Антикоррупционный краудсорсинг и антикоррупционный аутсорсинг: понятие и содержание

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики управления и права (г. Казань)

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ КРАУДСОРСИНГ И АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ АУТСОРСИНГ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

Хайрутдинова Лилия Рафильевна корпоративный юрист, ассистент кафедры уголовного права и процесса

Аннотация

Исследование отображает текущее состояние и перспективы развития антикоррупционного краудсорсинга и антикоррупционного аутсорсинга, их технологии по вопросам освещения способов противодействия коррупции. Общественные инициативы и соответствующие средства массовой информации в этой области привели к идее глобальной информированности граждан по всему миру об индивидуальном опыте противодействия коррупции в своей повседневной жизни.

Ключевые слова: Антикоррупционный аутсорсинг, антикоррупционный краудсорсинг, антикоррупционный мониторинг, гражданское общество, коррупция.

Коррупция обогащает немногих, но ослабляет социальную структуру, экономику и государство. Когда процветает коррупция, то она становится основным препятствием для развития государства. Коррупция подрывает верховенство закона и демократию - это приводит к пустой трате государственных средств, искажает конкуренцию, затрудняет торговлю и ингибирует инвестиции. Таким образом, существует общее понимание, что коррупция на сегодняшний день является тем социальным злом, которое поглощает и останавливает развитие инфраструктур.

Соединенные Штаты Америки рассматривают коррупцию как растущую угрозу для национальной безопасности страны и других государств по всему миру. Президент США Барак Обама, назвал борьбу с коррупцией - «одной из великих битв нашего времени». Под коррупцией кроется несправедливость, нерациональное распределение ресурсов, экономический спад, в том числе она влияет на огромное число источников средств к существованию жизни, подрывает веру граждан в открытости правительства и верховенство закона.

Антикоррупционный краудсорсинг призван изучать и обобщать данные коррупционных преступлений и правонарушений в целях информирования гражданского общества по проявлениям коррупции. Пример этому опыт Transparency International, горячая линия которого действует в более чем 50 странах по всему миру и есть возможность представление отчетности через онлайн-инструменты во многих странах мира [1, с. 1]. На основании этих эмпирических данных представляется возможным сделать вывод о целесообразности внедрения антикоррупционного краудсорсинга. В нем будет определяться набор способов, которые не только предназначены для решения некоторых из существующих проблем в противодействии коррупции, но также возможность предложить некоторые экспериментальные способы сплоченности и активности гражданского общества, для достижения максимального эффекта в борьбе с коррупцией и публичной отчетности.

В сущности, гражданское общество ломает действительное представление о распространенности коррупции путем молчания о повседневной коррупционной виктимизации.

Американские исследователи МакАдам, Маккарти и Залд отмечают, что теория атрибуции оказывается удобной рамкой для исследователей, благодаря которой возможен анализ вопросов о том, как люди используют информацию о поведении человека с исследований мотивации индивида понять причины и следствия отношений, потребности людей, понять характер окружающего для возможности построить предсказание событий и его поступков [2, с. 152].

Причина, которую человек приписывает данному явлению, имеет важные последствия для его собственного поведения, так как значение события и его реакция на него детерминированы в большой степени приписанной причиной, то есть индивид должен видеть проблему не в их системном характере, а исходя из индивидуального опыта.

На сайте Anticorr.kz опубликована информация по способам получения экспертных заключений на правовые акты и их проекты, которые дают возможность вычленить три наиболее распространенных типа: аутсорсинг, краудсорсинг и третий тип - инсорсинг [3]:

- Аутсорсинговая антикоррупционная экспертиза предполагает, прежде всего, формирование пула экспертов, обладающими навыками компаративных исследований, знаниями в сфере антикоррупционного законодательства и владеющими приемами аналитической работы. Как правило, перед экспертами ставится конкретная задача - провести анализ текста в соответствии с заранее разработанной и должным образом легитимизированной (согласованной, утвержденной) методикой такого анализа. Зачастую к методике прилагаются бланки, которые нужно заполнить. Таким образом, экспертиза сводится к механическому сопоставлению текста правового акта и заранее определенных рисковых норм, словосочетаний, речевых оборотов и т.п.

- Краудсорсинг, как это ясно из значения данного термина, предполагает вовлечение самых различных слоев населения, широкой общественности к исследованию правовых актов на наличие коррупциогенных норм. Данный способ организации антикорупционной экспертизы ценен возможностью тотального доступа населения к проектам важных для них законов и иных актов. Краудсорсинг наиболее ярко воплощает идею прозрачности и открытости нормотворческой политики государства в сфере противодействия коррупции.

- Инсорсинг предполагает, что нормотворец самостоятельно минимизирует степень коррупциогенности готовящегося акта. Минимизациия может происходить как в процессе нормотворчества, так и по его завершению. Формами минимизации могут выступать как целостные заключения, так и отдельные замечания и предложения. При этом процедура антикорупционной экспертизы организуется и проводится внутри органа, имеющего право правотворческой инициативы, однако, как правило, проходит вне подразделения (отдела, службы), готовившего проект.

Применительно к контексту наших размышлений, мы понимаем под понятием антикоррупционный краудсорсинг - информационную мобилизацию освещения и сбора данных о коллективной коррупционной практики через индивидуальный опыт граждан, осуществляемый неопределенным кругом лиц.

Приведем пример, так SeeClickFix и FixMyStreet - это общественные онлайн-инициативы, которые имеют обратную связь с гражданами, их жалобами, их основным подходом для создания более открытого правительства. Они создали единую платформу борьбы с коррупцией, такие как Ipaidabribe и Bribespot. В итоге так называемая онлайн коррупция появилась во многих других странах, где уже появляются инициативы, связанные с вопросами как обработать социальную отчетность, какие предпринимаются меры против коррупции и как вести борьбу с широко распространенной безнаказанностью.

Такие независимые обзоры могут быть полезны в освещении сильных и слабых сторон управления в противодействии с коррупцией. Внешние проверки могут также повысить доверие к организации с деловыми партнерами или восстановить доверие организации после освещения инцидента с коррупционными преступлениями.

Тем не менее, предложим авторскую дефиницию антикоррупционного аутсорсинга - это анализ уровня коррупции, осуществляемый физическим или юридическим лицом уполномоченным в проведении антикоррупционного мониторинга который будет способствовать в составлении отчетов состоянии коррупции органах государственной (муниципальной) власти или иной организации.

На уровне органов власти, можно предположить что антикоррупционный аутсорсинг может выполнить и дать независимую оценку государственный орган другого субъекта Российской Федерации или же аккредитованный независимый эксперт уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов другого субъекта. Отчеты по антикоррупционному аутсорсингу могут служить надежным проводником к открытости государственных и муниципальных органов, стратегии эффективного противодействия коррупции, а также помощью гражданам полезными предложениями о том, как бороться с коррупцией.

При заключении договора на проведение антикоррупционного аутсорсинга, ассоциированное лицо берет на себя обязательство в проведении надежного антикоррупционной мониторинга [4, с. 7; 5, с. 347].

Для анализа работы органов государственной и муниципальной власти целесообразно определить индекс противодействия коррупции с целью оценки и сравнения эффективности реализации мер по профилактике коррупции. Однако, учитывая многие типы индексов и показателей коррупции, полученные гражданским обществом, международными организациями и правительствами для различных целей, важно знать, что они могут предложить (разрешение или ограничение), и прежде чем полагаться на них, чтобы определить стратегию или создать комплексную программу борьбы с коррупцией.

Согласно представленным статистическим данным в Докладе о глобальной конкурентоспособности 2014-2015 гг. представлено 144 государства, каждому присвоен индекс, где максимальный составляет 5,70, минимальный 2.79, разрыв между ними составляет 3.61.

Государства разбиты на 4 группы: В первой группе, где индекс равен 5 и выше - составило 24 государства, во - второй группе, где индекс составляет от 4 но меньше 5 - составило 61 государство, в - третьей группе, где индекс составляет от 3 но меньше 4 - составило 56 государств, в - четвертой группе, где индекс составляет от 2 но меньше 3 - составило 3 государства [6].

По методу группировке в каждой группе выделим три первых места с высоким индексом по каждой группе: В первой группе: Швейцария (5.70), Сингапур (5.65), США (5.54); во второй группе: Ирландия (4.98), Корея (4.96), Израиль (4.95); в третьей группе: Ямайка (3.98), Тунис (3.96), Намибия (3.96); в четвертой группе: Йемен (2.96), Чад (2.85), Гвинея (2.79). Исходя из статистических данных в Докладе о глобальной конкурентоспособности, Российская Федерация входит во вторую группу с индексом 4.37.

Согласно рейтингу стран мира по уровню восприятия коррупции, в 2014 году исследование охватило 174 страны [7]. В первую десятку входят следующие страны: Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Норвегия, Швейцария, Сингапур, Нидерланды, Люксембург и Канада.

Всемирный экономический форум опубликовал данные опроса представителей бизнес-сообществ, чтобы определить самые большие препятствия для ведения бизнеса в развивающихся странах, они признали коррупцию как самое большое препятствие именно в России, второй по величине является Индия, и третьей по величине - Китай и Южная Африка [8, с. 1].

Контроль конкретных органов по борьбе с коррупцией или с учетом антикоррупционных законов и инструментов, любое государство может бороться с коррупцией с помощью ряда других профилактических мер. Такие профилактические меры должны подкрепляться рациональным государственным управлением и общественной целостностью.

Это обеспечивает подходы к профилактике коррупции в государственном и частном секторах, по возвращению активов и международного сотрудничества. В конечном счете, любой подход к борьбе с коррупцией зависит в первую очередь от реальной политической воли в самой стране.

антикоррупционный аутсорсинг профилактика государственный

Библиографический список

1. Dieter Zinnbauer: Crowd-sourcing corruption: some challenges, some possible futures // The Internet, Policy & Politics Conferences. 2014. С. 1-20.

2. Социальная психология: Хрестоматия: Учебное пособие для студентов вузов / Сост. Е. П. Белинская, О. А. Тихомандрицкая. - М: Аспект Пресс, 2003. 471 с.

3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов // http://anticorr.kz/ru

4. Кабанов П. А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: понятие, содержание, классификация и специфика правового регулирования // Следователь. - М., 2011. № 8 (160). С. 7-19.

5. Кабанов П. А. Правовое регулирование антикоррупционного мониторинга в субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene. 2013. № 4 (61). С. 347-353

6. The Global Competitiveness Report 2014-2015 for details about the computation methodology // http://www.weforum.org/gcr

7. Transparency International. The Corruption Perceptions Index 2014.

8. Paul M. Healy. Karthik Ramanna. When Crowd Fights Corruption // Harvard business review. № 1-2.- 2013. С.1.

Размещено на Allbest.ru