Правовой статус некомбатантов (на примере религиозного персонала)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО Российская правовая академия Министерства юстиций Российской Федерации

ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОМБАТАНТОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕЛИГИОЗНОГО ПЕРСОНАЛА)

Егоров Алексей Юрьевич

магистрант 2 курса Кафедры международного права, адвокатуры и нотариата

Аннотация

Публикация посвящена анализу правового статуса некомбатантов, участвующих в международных и немеждународных вооруженных конфликтах. В качестве нормативной основы в исследовании использовались Женевские и Гаагские конвенции, в качестве эмпирической - деятельность религиозного персонала в статусе некомбатантов в условиях вооруженных конфликтов.

Ключевые слова: вооруженные конфликты, гражданская война, комбатанты, международное гуманитарное право, некомбатанты, правовой статус, религиозный персонал

В международном гуманитарном праве лица, которые не входят в личный состав вооруженных сил, но при этом не участвуют в вооруженных действиях, называются некомбатантами. Некомбатанты занимаются обслуживанием вооруженных сил воюющих государств. Исходя из Женевской конвенции, к некомбатантам относят: медицинский персонал, военные юристы, корреспонденты, духовные лица. Международное гуманитарное право проводит различие между некомбатантами и комбатантами (солдатами, офицерами, генералами) для того, чтобы некомбатантов во время ареста не лишали прав.

Некомбатанты утрачивают свой статус и становятся комбатантами в тот момент, когда они начинают принимать непосредственное участие в боевых действиях в вооруженном конфликте. До того момента пока некомбатанты не потеряли свой статус, против них нельзя применять оружия, наносить им какой-либо физический или психологический урон, запугивать, брать в плен, необоснованно задерживать. Некомбатанты не могут быть целью нападения. При задержании некомбатанта, его нельзя считать военнопленным [1].

Гражданскими лицами можно считать людей, которые не входят в личный состав вооруженных сил. Такая норма устанавливается практикой государств в качестве обычного международного права, применяемого во время международных вооруженных конфликтов. Оно также применяется во время немеждународных вооруженных конфликтов, но практика не дает однозначного ответа на вопрос о том, считаются ли лица из состава вооруженных оппозиционных групп личным составом вооруженных сил или гражданскими лицами. Определение гражданских лиц как лиц, не входящих в состав вооруженных сил, закреплено в статье 50 Дополнительного протокола I, по отношению к которой не было сделано никаких оговорок [2]. Такая же норма находится в военных наставлениях и уставах ряда государств.

В некоторых случаях на практике было добавлено условие, что гражданские лица - это лица, которые не принимают участия в военных действиях. Это дополнительное требование лишь подкрепляет норму о том, что гражданское лицо, принимающее непосредственное участие в военных действиях, утрачивает право на защиту от нападений. Однако такое гражданское лицо тем самым не становится комбатантом, имеющим право на статус военнопленного, и при захвате в плен может быть судимо по национальному законодательству за само участие в конфликте.

Исключением из этой нормы являются спонтанные массовые выступления, когда население еще не оккупированной страны при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в вооруженные силы. Такие лица считаются комбатантами, если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны. Это давняя норма обычного международного гуманитарного права кодифицирована в Гаагском положении [1] и Третьей Женевской конвенции [3]. Хотя в настоящее время ее применение ограничено, это исключение по-прежнему повторяется во многих военных уставах и наставлениях.

В проект Дополнительного протокола II было включено определение, в котором говорится что любое лицо, которое не входит в состав вооруженных сил, может считаться гражданским лицом. Определение было принято на основе консенсуса Комитета III Дипломатической конференции. Однако от этого определения отказались в рамках мер, направленных на упрощение текста. В результате, в Дополнительном протоколе II нет определения гражданских лиц и гражданского населения, хотя эти термины и используются в нескольких положениях [4].

Антиправительственные вооруженные силы и другие организованные вооруженные группы под ответственным командованием предполагают признание существенных критериев определения вооруженных сил в применении к немеждународным вооруженным конфликтам. Отсюда следует, что гражданские лица - это все лица, не входящие в состав таких сил или групп. Более поздние договоры, применимые к немеждународным вооруженным конфликтам, также использовали термины «гражданские лица» и «гражданское население», не давая им определения [4].

В рамках Организации Объединенных Наций был принят целый ряд документов и решений, в которых подчеркивается юридический характер обязанности государств в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций соблюдать основные права и свободы человека. Так, в Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 года, толкующей и развивающей Устав Организации Объединенных Наций, подчеркивается, что каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему обеспечению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Пакты о правах человека и другие основные универсальные международные договоры в сфере прав человека возлагают исключительно на государства обязанность обеспечить закрепленные в них права и свободы. Такая обязанность вытекает как из международно-правовых обязательств государств, так и из их суверенитета. Любое суверенное государство несет ответственность за совершение международных преступлений, а его должностные лица могут понести уголовное наказание. Когда государство совершает преступные нарушения прав человека, в том числе против своих собственных граждан, ссылки на суверенитет и внутреннюю юрисдикцию не имеют никаких правовых оснований. В таких случаях Организация Объединенных Наций правомочна принять все меры, предусмотренные ее Уставом.

Предотвращение конфликта и предупреждение преступных нарушений прав человека являются обязанностью как государств, так и международного сообщества в целом. Меры, предпринимаемые в этих целях, являются одной из наиболее важных составных частей концепции, выдвинутой Саммитом 2005 года. Немаловажное значение имеет и содействие в демократизации страны и проведение всеобщих выборов. Если эта помощь не привела к ожидаемым результатам, то Совет Безопасности правомочен прибегнуть к мерам, изложенным в главе VI Устава Организации Объединенных Наций. Согласно этой главе центральная роль в мирном разрешении споров или ситуаций принадлежит Совету Безопасности, который уполномочен определять, угрожает ли кто-либо поддержанию международного мира и безопасности. При этом он может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. Такие рекомендации Совет Безопасности правомочен выносить не только государствам-участникам спора, но и сторонам конфликта, который носит немеждународный характер. В этой связи особенно важно, чтобы его реакция была своевременной, а рекомендации основывались на полноценной информации о ситуации в той или иной стране. При урегулировании конфликтной ситуации важное значение имеет привлечение к этой деятельности региональных организаций в соответствии с текстом главы VIII Устава Организации Объединенных Наций, которые хорошо знают ситуацию в своем регионе и имеют большой потенциал для своевременного урегулирования конфликта. Серьезный недостаток деятельности Организации Объединенных Наций в этом отношении состоит в том, что меры, предлагаемые Организацией Объединенных Наций и Советом Безопасности, часто запаздывают и принимаются только после разрастания конфликта.

Главы государств и правительств подчеркнули, что мирные санкции без применения силы должны осуществляться такими методами, которые бы обеспечили баланс между эффективностью, имеющей целью достижение желаемых результатов, и возможными негативными последствиями, включая социально-экономические и гуманитарные последствия, для населения и третьих государств. Такие санкции должны эффективно осуществляться и отслеживаться, должны иметь четкие вехи, должны периодически подвергаться соответствующему обзору и сохраняться в течение ограниченного периода времени, который необходим для достижения целей этих санкций, и должны отменяться сразу же после того, как их цели были достигнуты.

В вооруженных конфликтах могут принимать участие не только участники вооруженных формирований, но и гражданские лица. Некоторые из них не проявляют никакой активности, другие - оказывают помощь военным и мирному населению. Они имеют правовой статус некомбатантов. В числе некомбатантов находятся представители различных групп, в том числе - религиозный персонал. Исходя из нормы № 27, лица, относящиеся к религиозному персоналу, должны выполнять только свои духовные функции. Если религиозные служители во время конфликта выступают против противоположной стороны, а не выполняют свои духовные обязанности, то данные лица теряют свое право на защиту [6]. Норма № 27, является нормой гуманитарного права, установленной практикой вооруженных конфликтов различных государств.

Как уже отмечалось ранее, военные вооруженные конфликты делятся на международные и немеждународные вооруженные конфликты. Если говорить о вооруженных конфликтах между государствами, то о праве защиты религиозного персонала, речь заходит в Женевских конвенциях, сначала в 1864 году [7], далее более подробно в 1906 и 1929 годах. В современной период используется статья № 24, Первой Женевской конвенции, и статья 36, Второй Женевской конвенции. В 15 статье Дополнительного протокола I были закреплены обязательства защиты, как гражданского, так и военного религиозного персонала [2]. Исходя из практики государств, можно сделать вывод о том, что между гражданским и военным религиозным персоналом некоторые государства не делают различий. Например, это можно увидеть в военных уставах и наставлениях Австралии, Аргентины, Бельгии, Бенина, Венгрии, Испании, Италии, Камеруна, Канады, Мадагаскара, Нидерландов, Сальвадора, США, Франции, Хорватии, Швейцарии и ЮАР, а также в законодательствах Грузии, Ирландии, Испании, Никарагуа, Норвегии, Польши, Словении, Таджикистана, Хорватии, Эстонии и Югославии. Нужно отметить, что это касается даже тех государств, которые не принимали участия в подписании данного расширения.

Во время военных вооруженных конфликтов стороны не вправе наносить удары по религиозному персоналу, так как Статут Международного уголовного суда считает, что это военное преступление - нанесение умышленных ударов по религиозному персоналу, имеющему отличительные эмблемы, которые были установлены ранее на Женевских конвенциях [8]. Практикой государств был выработан ряд правил и наставлений о защите религиозного персонала, которые занесены во многие военные уставы, а так как причинение ущерба религиозному персоналу во время военных вооруженных международных конфликтов - это международное преступление, то многие государства занесли данную норму в свое законодательство.

В случае немеждународных военных вооруженных конфликтов, все стороны обязаны предоставлять религиозному персоналу защиту, данная норма закреплена в Дополнительном протоколе II в статье 9. Несмотря на то, что военный вооруженный конфликт происходит на территории одного государства, нанесение какого-либо ущерба или вреда религиозному персоналу, который использует отличительные эмблемы в соответствии с нормами Женевских конвенций, считается международным преступлением [8].

Одной из крупных международных организаций, которые предоставляют в точки военных вооруженных, как международных, так и немеждународных конфликтов, персонал для урегулирования конфликта - это Международный Комитет Красного Креста. Данная организация поставляет в горячие точки врачей, психологов, религиозный персонал, а также организует защиту, как представителям Международного Комитета Красного Креста, так и другим лицам, осуществляющим поддержку населения. Ярким примером защиты религиозного персонала, можно назвать работу Международного Красного Креста во время Гражданской войны в Анголе в 1994 году, где данная организация оказывала всяческую поддержку в виде физической и гуманитарной помощи, а так же призывала участников вооруженного конфликта уважать и защищать религиозный персонал.

В целом, во время военных вооруженных конфликтов, как международных, так и немеждународных, религиозный персонал выполняет только лишь свои духовные функции, находясь при этом временно или постоянно на территории государства где происходит вооруженный конфликт. Само понимание термина «религиозный персонал» носит и военный, и гражданский смысл. Это определение закреплено в Дополнительном протоколе статьи 8 (d). Данным определением термина «религиозный персонал» пользуется большое количество государств, прикрепляя религиозных лидеров и наставников либо к медицинским формированиям, либо к санитарно-транспортным средствам, а также в узкопрофильных объединениях. Это можно увидеть, например, в практике Австралии, Испании, Мадагаскара, Франции, Хорватии или ЮАР. К религиозному персоналу часто относят не только священнослужителей. Так, например, Нидерланды причисляют «гуманитарных советников» к представителям религиозного персонала. Интересный факт, что если лица являются религиозным персоналом в своей профессиональной деятельности, а непосредственного участия в военном вооруженном конфликте не принимают, тогда эти лица пользуются защитой как простые гражданские лица. А так как гражданские лица не могут пользоваться специально выделенной символикой, созданной на Женевских конвенциях, то и этот религиозные деятели, тоже не в праве ее использовать. За годы практик государств выработалось некоторое уважение к религиозному персоналу во время военных вооруженных конфликтов, а также можно зафиксировать тот факт, что религиозный персонал пользуется теме же привилегиями, что и медицинский персонал. Можно сделать вывод, что термин, относящийся к Норме № 25, «уважение и защита» относится не только к медицинскому, но и к религиозному персоналу.

Таким образом, религиозный персонал должен защищаться участниками обеих сторон военного вооруженного конфликта. В случаях если религиозный персонал направляет свои действия против кого-либо во время вооруженного конфликта, то, несмотря на отличительную символику, теряет свое право на защиту, как и в случае с медицинским персоналом. Как записано в нормативных актах, защита и уважение предоставляется лицам религиозного персонала, выполняющим только лишь свои духовные функции. Во время международных и немеждународных военных вооруженных конфликтов религиозный персонал имеет право носить с собою легкое оружие и применять его только в случаях самозащиты, а также в случаях нападения на лиц в их попечении, раненных и больных. Запреты или разрешения о ношение оружия прописаны в некоторых военных уставах и наставлениях стран.

некомбатант вооруженный конфликт религиозный

Библиографический список

1. Конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18 октября 1907 года.

2. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I). Женева, 8 июня 1977 года.

3. Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 года.

4. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II). Женева, 8 июня 1977 года.

5. Устав Организации Объединенных Наций.

6. Doswald-Beck L., Henckaerts J-M. Customary International Humanitarian Law. Volume II: Practice. Cambridge: Cambridge University Press, 2005. - 4411p.

7. Конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. Женева, 22 августа 1864 года.

8. Статут Международного Суда Организации Объединенных Наций.

9. Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II).

10. Досвальд-Бек Л., Хенкертс Ж. Обычное международное гуманитарное право. Нормы. М.: МККК, 2006. - 819 с.

11. Зенкин И.В. Международное гуманитарное право. М.: Всероссийская Академия Внешней торговли, 2000. - 151 с.

Размещено на Allbest.ru