Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Алтайский государственный аграрный университет»

Факультет экономический

Кафедра экономической теории и статистики

Курсовая работа

Государственная антимонопольная политика в Российской Федерации

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

Студент группы 4142 курса 2

Очной формы обучения А. Н. Мельник

Ведущий преподаватель - Булгакова Нина Николаевна

Барнаул 2013

Введение

Разрушение рынков монополистами не сулит экономике ничего хорошего. Подавляя конкуренцию, они подавляют стимулы к технологическим инновациям, делают экономику чрезвычайно расточительной, развивающейся главным образом за счет привлечения дополнительных ресурсов, обрекают ее на низкую эффективность. Для получения прибыли в отсутствии конкурентов не обязательно осваивать эффективные технологии, снижать затраты и расширять сбыт, достаточно навязать потребителям монопольные цены. В монополизированной экономике цены слабо реагируют на колебания потребностей и спроса, а монополии заглушают импульсы, которые идут от спроса к производству.

При изучении того или иного рынка принимается во внимание способность, действующих на нем фирм обеспечить своевременное обновление выпускаемой продукции, ее высокую конкурентоспособность, высокое качество, эластичность цен. Если эти требования недостижимы, то рынок признается монополизированным, а действующие на нем фирмы подлежат демонополизации. Контроль за степенью монополизации наиболее чувствителен в отраслях, генерирующих технологические нововведения и оказывающие влияние на состояние всей экономики. Монопольная политика вызывает в ответ формирование государственной политики, главной задачей которой становится поддержание высокой конкурентоспособности рынков.

В России с переходом к рыночным отношениям, когда предприятия получили реальную экономическую самостоятельность, остро встала проблема демонополизации экономики. Предприятия, освободившись от зависимости перед вышестоящими органами, министерствами и ведомствами, получив полное право определять объемы производства и цены реализуемой продукции, начали действовать как классические рыночные монополии. [9]

На основе всего вышесказанного, стоит отметить, что тема курсовой работы остаётся актуальной на сегодняшний день. Особенно для нашей страны.

Цель курсовой работы: рассмотреть и оценить объективность государственной антимонопольной политики в России.

В связи с постановлением вышеуказанной цели, появляются следующие задачи:

1) раскрыть понятие и содержание государственной антимонопольной политики;

2) Рассмотреть историю развития антимонопольной политики в нашей стране;

3) Рассмотреть законодательные акты, касающиеся антимонопольного регулирования в Российской Федерации;

4) Рассмотреть основные проблемы, касающиеся антимонопольной политики в России и найти пути их решения;

5) Спрогнозировать перспективы развития антимонопольной политики в России.

Объект исследования: антимонопольная политика в России.

Предмет исследования: законодательные акты и процессы, касающиеся антимонопольной политики в России.

В процессе написания курсовой работы, мною были использованы методы описания, обобщения, дедукции, анализа и прогнозирования. При этом я использовала нормативно-правовые акты, учебники и интернет ресурсы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, содержит 30 страниц, схемы, таблицы и диаграмм, построенных на основе статистических данных.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования государственной антимонопольной политики

1.1 Понятие, содержание, виды государственной антимонопольной политики

Антимонопольная политика - комплекс государственных мер (соответствующие законодательство и система налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого предпринимательства и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей.[10]

Учитывая свойство монополий стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства.

Существуют различные подходы к характеристикам направлений данной экономики. Выделяют следующие пять направлений вмешательства государства в деятельность монополий. Во-первых, их прибыли сокращаются за счет высоких налогов. Во-вторых, устанавливается контроль над ценами (для сдерживания инфляции и для давления на цены в высококонцентрированных отраслях). В-третьих, устанавливается государственная собственность на монополии. В-четвертых, осуществляется государственное регулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей. В-пятых, государство проводит специальную антитрестовскую политику.

В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

1)активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;

2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;

3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства. Рассмотрим подробнее каждое из этих направлений.

Либерализация рынков. Данное направление не связано с подавлением монополий непосредственно. Оно исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и чем, соответственно, более развитыми являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная задача данного направления сводится к тому, чтобы создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе. Подрыву монополизма с помощью активизации конкурентных рыночных механизмов нередко способствует процесс ускорения развития науки и техники, т.к. благодаря некоторым достижениям НТП отдельные естественные монополии перестают быть таковыми. В последние годы особенно заметной была данная тенденция в отрасли связи. Например, если еще двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой связи реализация подобных функций стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости прибегать к услугам компаний-монополистов.

Государственное регулирование. Немаловажным направлением государственного вмешательства в деятельность монополий в условиях экономики рыночного типа является государственное регулирование фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления «справедливой» цены или «справедливой нормы прибыли». Как правило, регулированию подвергаются, прежде всего, и главным образом, естественные монополии. К естественным монополиям, как уже отмечалось, относятся в первую очередь различные коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические или газовые компании и т.п. Поскольку технологически невозможно и экономически бессмысленно формирование конкурентных рынков подобных коммунальных услуг, то для обеспечения удовлетворения потребностей населения в данных услугах в необходимых объемах и по приемлемым ценам, остается только один путь - государственное регулирование естественных монополий, главным образом путём воздействия на их цены (тарифы) и уровни прибыльности. Хотя государственное регулирование объективно необходимо только в отношении естественных монополий, оно нередко применяется и в отраслях, структура рынков которых не исключает конкуренцию.

Очевидное зло, приносимое чрезмерной экономической властью тех или иных монополий, заставляет страны с рыночным типом экономики прибегать нередко к прямому недопущению, подавлению или устранению монополистических структур с помощью специального антимонопольного законодательства.

Основные различия в антимонопольной политике и практике «рыночных» стран связаны с неодинаковыми акцентами в использовании направлений регулирования монополий и прямого недопущения, подавления или устранения их в форме дробления на отдельные самостоятельные предприятия. В этой связи различают особенности европейского и американского подходов в антимонопольной политике. Антимонопольная политика в европейских странах в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся монополий независимо от того, какими путями они добились своего монопольного положения, причем данное регулирование не предполагает структурных изменений, т.е. не содержит требований о деконцентрации, дроблении фирм на самостоятельные предприятия. Что же касается особенностей государственной политики воздействия на монополии в США, то для неё, прежде всегохарактерна гораздо меньшая опора на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю.

В РФ антимонопольная политика является в основе своей политикой правового регулирования. Поэтому на её развитие влияют противоречия, характерные для формирующегося рыночного законодательства переходной экономики в целом. С одной стороны, понятно, что частое изменение и даже смена законов, усиливает неопределенность внешней информационной среды, и тем самым ухудшает условия предпринимательской деятельности. С другой стороны -- несовершенство создаваемого нормативного обеспечения рыночных отношений вместе с отсутствием опыта его применения в свою очередь требует постоянного совершенствования как нормативных документов, так и механизмов их реализации и контроля. Сегодня новый фактор -- изменение самих рыночных отношений, их становление, институциональная среда. Очевидно, что процесс становления не закончен до сих пор.

антимонопольный политика законодательный акт

1.2 История развития антимонопольной политики в России

Первые монополии появились в России в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов и др.), но их развитие было своеобразным. Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций.

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

Своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их деятельности устанавливал Госплан, Госснаб и Госкомцен.

Поэтому и проблеме антимонопольного регулирования не уделялось внимания, так как, с одной стороны, существовала глобальная государственная монополия и отсутствовал свободный конкурентный рынок, а с другой -- монополизму предприятий препятствовал государственный план. Что же касается конкуренции, то ее стремились заменить так называемым социалистическим соревнованием между товаропроизводителями за высокие результаты производства.

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились тогда, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтоб воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Капиталистические монополии возникали «снизу» в результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались «сверху» и действовали в тепличных условиях.

Проведение рыночных преобразований и становление свободного рынка товаров и услуг в России значительно активизировали государственную антимонопольную деятельность. В 1990 был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».

Уже в 1991 г. был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», дополненный и измененный в 1995 г.

Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки и т.д.

Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.

В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена.

В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Федеральная антимонопольная служба как главный государственный орган проведения антимонопольной политики подчинена Председателю Правительства Российской Федерации. На государственные антимонопольные органы возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, осуществления контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, регулирования деятельности естественных монополий в России. С целью контроля за монополиями введен государственный реестр организаций-монополистов, обладающих на российских рынках объемом продаж, превышающим 35% их общего количества.

К основным функциям ФАС относятся:

* подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;

* разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

* осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

* контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;

* контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.

В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации рынка. Поэтому демонополизация и качественная деятельность ФАС является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями.

После длительных обсуждений 27 июля 2006 года был принят и 26 октября 2006 года вступил в силу Федеральный закон N135-ФЗ "О защите конкуренции ".

Созданный на основе старого, новый закон предусматривает совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности, уточнение правовых основ государственной политики в сфере защиты и развития конкуренции, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификацию правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.

В рамках закона законодатель попытался решить задачи уточнения понятийного аппарата, вопросы совершенствования запретов на осуществление монополистической деятельности и применения правила «разумности», урегулировать вопросы по ограничению на принятие антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, а так же установить более жесткий контроль соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В законе конкретизированы функции и полномочия антимонопольного органа, предпринята попытка устранения неоправданных административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации. Кроме этого законом детально регламентирован новый порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом.[12]

1.3 Антимонопольная политика в Российской Федерации в настоящее время

Конкуренция может оказаться под угрозой, если власть и рычаги экономического воздействия на рынок будут сконцентрированы в руках небольшого количества его участников. Любые ограничения соревнования в условиях рыночной системы препятствуют свободному действию рыночных механизмов, ведут к диспропорции спроса и предложения, нерациональному использованию производственных мощностей и факторов развития и, следовательно, к снижению эффективности этой системы.

Выделим следующие основные цели, достижение которых позволяет идентифицировать эффективность рыночной системы.

Первая цель предполагает как рациональное использование ресурсов для выпуска продукции, так и соответствие количественным и качественным требованиям потребителей.

Вторая цель направлена на прогрессивную и оптимальную деятельность субъектов рынка, относящихся к любой стадии воспроизводственного цикла, которая предусматривает использование преимуществ науки и техники.

Третья цель направлена на справедливое распределение доходов. При этом доходы не должны превышать уровня, необходимого для возмещения затрат.

Четвертая цель предполагает достижение социальной и экономической стабильности в обществе. Эффективность функционирования общества формируется за счет результатов деятельности отдельных отраслей и правительственной политики.

В Российской Федерации, следует выделить два уровня понимания сущности антимонопольной политики.

Так, в узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.

В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. Она предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность субъектов рынка.В связи с этим, основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики (рисунок 1).



Рисунок 1. Экономические цели политики антимонопольного регулирования

Государство обязано выполнять экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности и развития частного сектора.

Государство обязано выполнять экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности и развития частного сектора.

Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции.

Достижение целей предполагает:

-- организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровня;

-- обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма посредством создания административных барьеров;

-- проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержки предпринимательства;

-- обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;

-- снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

-- активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

-- упорядочение оказания государственной помощи;

-- организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;

-- пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на защиту конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения:

1. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации.

2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

3. Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка.

4. Разумный подход при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.

5. Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов.

Последовательное проведение государством антимонопольной политики -- важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет существенное значение для развития России. [6]

Глава 2. Тенденции и пути решения проблем в области антимонопольной политики России

2.1 Законодательные акты Российской Федерации, касающиеся антимонопольной политики

Начиная с первых лет осуществления рыночных преобразований, в России принимались и совершенствовались законодательные акты в целях проведения государственной антимонопольной политики. Наиболее важное значение имеют следующие законы:

- Конституция Российской Федерации закрепляет конкуренцию в качестве важнейшего принципа конституционного строя (п.1 ст.8) и в качестве гарантии свободы экономической деятельности устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 ст.34).

- Федеральный закон от 23.06.1999 N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

- ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях»(в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ,от 26.03.2003 N 39-ФЗ)

- Особое значение имеет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

2.2 Основные проблемы, касающиеся антимонопольной политики в России

Несмотря на уже существующую законодательную базу, в России остаётся ряд проблем, касающихся антимонопольной политики государства:

1. Система функционирования антимонопольных служб носит локальный характер, поэтому неэффективна. [7]

2. Высокая степень административного монополизма, в первую очередь, монополизма центральных государственных органов управления.

3. Изменения мотивационного поведения субъектов экономики на основе формирования механизмов, инициирующих предпринимательскую инициативу и конкуренцию;

4. Закрепления правовых норм, исключающих монопольные действия государственных органов и участников хозяйственного оборота.

Действующая ныне система антимонопольного регулирования экономики России находится в кризисном состоянии, так как формирование происходит без учета особенностей экономического развития страны. Современная система антимонопольного регулирования в России, особенно в части используемых в ней методов, является прямым заимствованием инструментов из систем регулирования, применявшихся в США еще в середине XX в. и на практике показавшее свою неэффективность. Это относится прежде всего к методам демонополизации экономики, принудительного разделения монополистов, преувеличения роли и значения методов поддержки малого и среднего предпринимательства в современной России и др.

Одним из основных препятствий в достижении антимонопольного эффекта в настоящее время в России является кризисное состояние ее экономики, макроэкономическая несбалансированность во всех сферах. На макроуровне антимонопольная политика в России должна вырабатываться в общей системе экономических и социальных преобразований: налоговых, экспортно-импортных, денежно-кредитных, инвестиционных, представляющих современные прямые методы экономического регулирования в сочетании с косвенными методами антимонопольного регулирования, составляющими комплекс правил сосуществования участников рыночной системы, а также экономических санкций за их нарушение.

В целом прямые и косвенные методы должны быть направлены против необоснованного ограничения конкуренции и злоупотреблений рыночной властью и ориентированы на создание условий и мер по предотвращению монопольных проявлений.

Антимонопольное законодательство должно быть достаточно гибким, чтобы не подавлять деловой активности конкурирующих субъектов. В переходной экономике антимонопольное регулирование должно осуществляться через проведение государством институционально-правовой деятельности. Пока институциональная система в России представляет сегодня противоречивый набор институтов с недостаточной развитостью рыночных элементов.

Следовательно, роль государства на современном этапе развития Российской экономики как регулирующего органа, призванного поощрять развитие конкуренции на внутреннем рынке и одновременно сдерживать монополистические тенденции хозяйствующих субъектов, состоит скорее не в запрете монополии (что, конечно, не исключается), а в создании системы мер и механизмов их практической реализации, поощряющих конкуренцию и экономическую состоятельность, стимулирующих деловую активность, устраняющих неравенства в условиях конкурентной борьбы, поддерживающих соблюдение принципа равных возможностей и свободы деятельности хозяйствующих субъектов в рамках закона.[8]

2.3 Показатели, характеризующие антимонопольную политику в нашей стране

В настоящее время в России существует государственный орган, призванный контролировать монополии - Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Она приводит некоторые данные, касающиеся антимонопольного регулирования:

Рисунок 2. Динамика возбужденных дел

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. снижение на 11% при 1,4% в 2011 г. к 2010 г.



Рисунок 3. Количество дел о нарушении антимонопольного законодательства (в процентах к предыдущему году)

Рисунок 4. Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных

Таблица 1. Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных

	2010 год	2011 год	2012 год
Выявлено нарушений	10 249	9560	9839
Устранено нарушений	8590	7969	8204

Данные статистики показывают, что к 2012 году количество антимонопольных дел значительно снизилось во всех отраслях. Однако эти показатели ещё достаточно малы, для предотвращения монопольного рынка в нашей стране.[13]

2.4 Пути решения и перспективы развития антимонопольной политики в России

Можно выделить три принципиальных возможности понижения степени монополизации:

1) прямое разделение монопольных структур;

2) иностранная конкуренция;

3) создание новых предприятий.

Возможности первого пути в российской реальности сильно ограничены. Единый завод на части не разделишь, а случаи когда производитель-монополист состоит из нескольких заводов одного профиля, почти не встречаются. Тем не менее, на уровне надфирменных структур - бывших министерств, а также областных властей - такая работа отчасти уже сделана, а отчасти может быть продолжена, принеся пользу в деле понижения степени монополизации.

Дело в том, что еще одна специфическая российская разновидность монополизма состоит в диктате ведомств и государственных органов, продолжающих и в наше время активно вмешиваться в деятельность предприятий. Формально-юридических прав на это они не имеют - предприятия находятся в частной собственности. Но реальные рычаги давления у органов власти есть.

Второй путь - иностранная конкуренция - явился, вероятно, самым действенным и эффективным ударом по отечественному монополизму. Когда рядом с изделием монополиста на рынке находится превосходящий его по качеству и сопоставимый по цене импортный аналог, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополисту приходится думать о том, как бы вообще не оказаться вытесненным с рынка.

Беда в том, что из-за непродуманной валютной и таможенной политики, импортная конкуренция в очень многих случаях оказалась избыточно сильной. Вместо того чтобы ограничить злоупотребления она фактически уничтожила целые отрасли промышленности.

Очевидно, что использование столь сильнодействующего средства должно быть очень осторожно. Импортные товары, бесспорно, должны присутствовать на российском рынке, являясь реальной угрозой для наших монополистов, но не должны превращаться в причину массовой ликвидации отечественных предприятий.

Третий путь - создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, - предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста как предприятие. К тому же новые предприятия - это всегда рост производства и новые рабочие места.

Проблема в том, что в сегодняшних условиях в России находится мало отечественных и иностранных компаний, готовых вложить деньги в создание новых предприятий. Тем не менее, определенные сдвиги в этом отношении может дать государственная поддержка наиболее перспективных инвестиционных проектов. Не случайно, при всей ужасающей остроте финансовых проблем в рамках центрального бюджета в последнее время стали выделять так называемый бюджет развития, в который направляются средства на поддержку инвестиций.

В долгосрочной перспективе все три пути снижения степени монополизации российской экономики, несомненно, будут использованы. Описанные огромные трудности продвижения по ним, однако, заставляют прогнозировать, что в близком будущем хозяйство нашей страны сохранит высокомонополизированный характер. Тем большее значение в этих условиях приобретает текущее регулирование деятельности монополий.

Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Федеральная антимонопольная служба. Его права и возможности достаточно широки, а статус соответствует положению аналогичных органов в других развитых рыночных экономиках. Основными законами, регулирующими монополии, являются закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и закон «О естественных монополиях».

Центр тяжести государственной регулирующей деятельности в России в первые годы реформ был сосредоточен на регулировании монополистических цен. Государство устанавливает цены или их предельные уровни на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти, коммунальные услуги и другие продукты естественных монополий. Часть из этих цен определяется централизованно для всей страны, но в большинстве случаев решения принимаются региональными комиссиями для своих областей, краев или республик.

Максимальный уровень цен в большинстве случаев тяготеет к покрытию издержек монополиста и обеспечению ему минимальной прибыли, Поскольку при такой схеме монополисту выгодно занижать объем производства по сравнению с существующим спросом, установление максимальных цен сопровождается определением групп потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, что дает тем известную гарантию от сокращения поставок монополистом.

Положение резко осложняется и запутывается в результате широкого распространения практики неплатежей. В этих условиях монополисты добиваются установления цен с таки расчетом, чтобы все издержки можно было покрыть за счет реально поступающих средств. Государственные органы обычно считают этот уровень завышенным.

Помимо цен на продукцию естественных монополий на начальных этапах реформы ограничивались и цены предприятий, занимающих доминирующее положение на отдельных товарных рынках, т.е. регулировались цены искусственных монополий. С этой целью для всех производителей, контролирующих более 35% рынка, устанавливались предельные нормы рентабельности.

Российские законы требуют осуществления государственной политики недопущения формирования новых монополий. На Министерство по антимонопольной политике возложены задачи контроля за слияниями крупных предприятий, пересечения разнообразных форм сговора, недопущения системы участий и личной унии. Представляется, однако, что опасность всех этих новых форм монополизации еще недостаточно осознана обществом и работа в этих направлениях ведется недостаточно интенсивно.

Наконец, значительное внимание уделяется борьбе с ограничивающей конкуренцию практикой местных властей. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране региональные власти часто пытаются незаконными методами поддержать свои предприятия. Например, под тем или иным предлогом запретить ввоз конкурирующих товаров из других областей. Это создает местным производителям монопольное положение, что, естественно, вызывает протесты Министерства по антимонопольной политике. Впрочем, как и в других областях современной российской экономики и политики, центральные власти, несмотря на юридическую справедливость своих требований, далеко не всегда оказываются в силах одолеть сопротивление местных властей.

В целом система антимонопольного регулирования в России находится пока в стадии становления и требует радикального совершенствования.[14]

Заключение

Таким образов, в курсовой работе мною было рассмотрено само понятие антимонопольной политики, её история в нашей стране, и её проявления в настоящее время. В ходе моей работы был выявлен ряд проблем, касающийся антимонопольной политики в России, а также пути их решения в перспективе развития.

Антимонопольная политика в России начала делать свои первые шаги лишь в конце 19 века. Но пришедший в страну коммунизм на 70 лет подавил антимонопольную политику, поскольку государство само являлось монополией. В 1991 году на карте мира появилось новое государство - Российская Федерация, однако пережитки СССР она претерпевает до сих пор. Это связано не только со становлением демократического гражданского общества и правового государства, это связано с большим количеством монополий, оставшихся в руках у государственного аппарата, а также монополий, появившихся на первом этапе появления рыночной экономики. Большинство предприятий осталось в руках крупных фирм, которые подавили конкуренцию и вытеснили малые фирмы.

В связи с этим возникла необходимость борьбы с монополиями, были приняты попытки правового регулирования, но в настоящее время этого не достаточно. Необходимо ужесточение законов, появление новых государственных органов и общественных объединений, выполняющих антимонопольный контроль. Но вся проблема в том, что монополистами в настоящее время являются государственные органы, которым не выгодно развивать антимонопольную политику в своей стране.

Борьба с монополиями должна стать важным аспектом государственной политики и выйти за рамки лишь экономической борьбы.

Необходимо создать достойную конкуренцию фирмам-монополистам, государство должно поддерживать предпринимательство и помогать создавать новые предприятия и рабочие места.

Ещё одним способом борьбы с монополиями является завезение иностранного товара. Завезённые из других стран продукты, создали конкуренцию отечественным товарам. Но не стоит злоупотреблять ввозом зарубежных товаров, так как это может пресечь развитие малых предприятий.

Активная конкурентная политика предполагает формирование культуры конкуренции среди всех институтов общества, большей осведомленности агентов рынка об основных направлениях антимонопольной политики и преимуществах, к которым приводит ее реализация. Следовательно, необходимы новые подходы в профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих, менеджеров, экономистов и юристов.

Сложные управленческие, экономические и правовые ситуации требуют от представителей органов власти и менеджмента предприятий умения быстро ориентироваться в условиях конкурентного рынка, анализировать весь комплекс факторов, прогнозировать их изменения, готовить и принимать обоснованные решения, которые приводят к улучшению конечного результата и предотвращают нежелательные последствия. Для управления этими процессами возникает необходимость углубленного изучения, а затем использования в управленческой и предпринимательской деятельности знаний о государственной антимонопольной и конкурентной политике.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации(п.1 ст.8); (п.2 ст.34).

2. Федеральный закон от 23.06.1999 N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

3. ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях» (в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ,от 26.03.2003 N 39-ФЗ)

4. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

5. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Литература:

6. Князева, И. В. - Антимонопольная политика государства : учеб.пособие И. В. Князева ; СибАГС.-- Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010.-- 232 с. стр. 65-69

7. Кулишина В. И. - Государственное регулирование рыночной экономики: учебник, издание 3-е - Москва, 2009, Издательство РАГС

8. А.Г. Грязнова, Т В Чечелева . Экономическая теория: Учебник --- М. Издательство «Экзамен». 2007. -- 592 с. , 2005

Размещено на Allbest.ur

...