Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление в области экономического развития и торговли



1. Экономическое развитие и торговля как отрасль государственного управления

Административно-правовое регулирование экономического развития и торговли обеспечивает задачи государственного управления в различных отраслях экономики, социально-культурной сферы и административно-политического строительства. Управление в области экономического развития и торговли включает два больших блока - государственный и негосударственный секторы экономики, для каждого из которых предусмотрены особые административно-правовые формы и методы государственного управления, режимы функционирования и направления развития.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" *(550) государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных федеральным законом. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный резерв предназначен для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации, обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания гуманитарной помощи, оказания регулирующего воздействия на рынок.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным резервам, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. Государственный резерв не подлежит приватизации. Управление системой государственного резерва относится исключительно к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом.

Номенклатура материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки этих номенклатуры и норм устанавливаются Правительством РФ. Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год. В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).

Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва. Размещение и строительство на территории Российской Федерации предприятий, учреждений и организаций, других объектов системы государственного резерва осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Часть запасов материальных ценностей государственного резерва может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут на основании решения Правительства РФ использоваться в соответствии с действующим законодательством для стабилизации экономики и оказания регулирующего воздействия на рынок. При необходимости Правительство РФ принимает решения о закупке и закладке материальных ценностей в государственный резерв сверх установленных объемов и норм за счет средств федерального бюджета.

В российском законодательстве реализована концепция ограничения видов имущества, которые могут находиться в собственности публичных образований.

Нормами п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" *(551) установлено, что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией РФ, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ по представлению Правительства РФ;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Нормами ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" *(552) установлено, что в собственности субъекта РФ может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения и по предметам ведения субъектов РФ;

имущество, необходимое для осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий федеральных органов государственной власти по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

Нормами ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" *(553) установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Имущество, не предусмотренное указанными перечнями, подлежит передачи соответствующему публичному образованию, а при отсутствии такового - приватизации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" *(554) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе, продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ:

представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, включающего в себя в настоящее время свыше тысячи организаций *(555);

ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

представляет в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;

руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, определенными Президентом РФ, а также в соответствии с принятыми Правительством РФ программами социально-экономического развития Российской Федерации. Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Правительство РФ ежегодно не позднее 1 мая представляет в Государственную Думу отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год.

В частном секторе экономики осуществляется административно-правовое регулирование экономической деятельности в целом или ее больших блоков безотносительно к отраслям экономики. Например, межотраслевое управление осуществляется в сфере функционирования особых экономических зон, внешнеторговой деятельности, деятельности малых предприятий, финансово-промышленных групп и товарных бирж.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" *(556) особая экономическая зона - это определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно-производственные особые экономические зоны, технико-внедренческие особые экономические зоны и туристско-рекреационные особые экономические зоны.

На территории особой экономической зоны не допускается: разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча (за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи) и металлургическое производство; переработка полезных ископаемых (за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов) и переработка лома цветных и черных металлов; производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны, в котором устанавливаются:

объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета;

план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

права на имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории и расположенное в границах особой экономической зоны, а также на объекты инфраструктур этой зоны, расположенные на прилегающей к особой экономической зоне территории и непосредственно с ней связанные;

порядок управления объектами недвижимости и объектами инфраструктуры, созданными за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и расположенными в границах особой экономической зоны, а также порядок эксплуатации и содержания таких объектов, в том числе осуществления их капитального ремонта;

порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и расположенным в границах особой экономической зоны, после прекращения существования особой экономической зоны;

обязательства органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;

обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

иные условия, предусмотренные федеральным законом.

Особая экономическая зона создается на 20 лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит. Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в случае, если: это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства; в течение 3 лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты; в течение 3 лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая или туристско-рекреационная деятельность. Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством РФ.

Органы управления особыми экономическими зонами (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы):

осуществляют регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;

выдают по требованию резидента особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;

представляют в Министерство экономического развития и торговли РФ отчет о результатах функционирования особых экономических зон ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;

осуществляют контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности;

публикуют не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых Правительством Российской Федерации, сведения о наличии не сданных в аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории особой экономической зоны;

оформляют по заявлению резидента особой экономической зоны приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;

самостоятельно выполняют функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или передают выполнение этих функций акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации;

управляют и распоряжаются объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны;

обеспечивают проведение экспертизы проектной документации;

организуют выдачу разрешений на строительство, а также получают технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляют передачу этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;

исполняют иные полномочия, предусмотренные федеральным законом.

Постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. были созданы особые экономические зоны на территории Елабужского района Республики Татарстан, на территории г. Томска, на территории Грязинского района Липецкой области, на территории г. Дубны (Московская область), на территории г. Санкт-Петербурга, на территории г. Москвы.

Постановлениями Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. были созданы особые экономические зоны на территории Зеленоградского района Калининградской области, на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, на территории Ставропольского края, на территории Краснодарского края, на территории Алтайского района Алтайского края, на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия, на территориях муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" *(557) внешнеторговая деятельность - это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

единство таможенной территории Российской Федерации;

взаимность в отношении другого государства (группы государств);

обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

таможенно-тарифного регулирования - установления ввозных и вывозных таможенных пошлин;

нетарифного регулирования - установления количественных ограничений, введения квот, лицензирования в сфере внешней торговли товарами, предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров;

запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

мер экономического, способствующих развитию внешнеторговой деятельности, - кредитования участников внешнеторговой деятельности, функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов, организации торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участия в них, проведения кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки;

мер административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности, - наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, предотгрузочной инспекции и т.д.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" *(558) под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек, в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" финансово-промышленная группа - это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. В состав участников финансово-промышленной группы могут входить инвестиционные институты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации, участие которых обусловлено их ролью в обеспечении инвестиционного процесса в финансово-промышленной группе.

Совокупность юридических лиц, образующих финансово-промышленную группу, приобретает статус финансово-промышленной группы по решению полномочного государственного органа о ее государственной регистрации. Для государственной регистрации центральная компания финансово-промышленной группы представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ заявку на создание финансово-промышленной группы, договор о создании финансово-промышленной группы (за исключением финансово-промышленных групп, образуемых основным и дочерними обществами), нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для акционерных обществ) каждого из участников, включая центральную компанию финансово-промышленной группы, организационный проект, нотариально заверенные и легализованные учредительные документы иностранных участников, заключение федерального антимонопольного органа. В случае необходимости Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования по составу представляемых документов. Решение о государственной регистрации финансово-промышленной группы принимается на основе экспертизы представленных документов полномочным государственным органом. Министерство экономического развития и торговли РФ ведет Государственный реестр финансово-промышленных групп - единый банк данных, созданный полномочным государственным органом и содержащий необходимые сведения о государственной регистрации финансово-промышленных групп.

Мерами государственной поддержки деятельности финансово-промышленных групп, устанавливаемыми по решению Правительства РФ, являются:

зачет задолженности участника финансово-промышленной группы, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя - центральной компании той же финансово-промышленной группы;

предоставление участникам финансово-промышленной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность финансово-промышленной группы;

передача в доверительное управление центральной компании финансово-промышленной группы временно закрепленных за государством пакетов акций участников этой финансово-промышленной группы;

предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиций;

предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов финансово-промышленной группы.

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции могут предоставлять дополнительные льготы и гарантии финансово-промышленным группам. Центральным банком РФ могут быть предоставлены банкам - участникам финансово-промышленной группы, осуществляющим в ней инвестиционную деятельность, льготы, предусматривающие снижение норм обязательного резервирования, изменение других нормативов в целях повышения их инвестиционной активности.

В соответствии с Законом РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" *(559) под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.

Биржа может учреждаться юридическими и (или) физическими лицами и подлежит государственной регистрации в установленном порядке. В учреждении биржи не могут участвовать государственные органы и органы местного самоуправления, банки и кредитные учреждения, получившие в установленном порядке лицензию на осуществление банковских операций, страховые и инвестиционные компании и фонды, общественные, религиозные и благотворительные объединения (организации) и фонды, физические лица, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не может превышать десяти процентов.

Биржевая торговля может осуществляться на биржах только на основе лицензии. Совершение фьючерсных и опционных сделок в биржевой торговле осуществляется биржевыми посредниками, биржевыми брокерами на основе лицензий.

Государственное регулирование деятельности товарных бирж предусматривает выдачу лицензий на организацию биржевой торговли, осуществление и контроль лицензирования биржевых посредников, биржевых брокеров, контроль соблюдение законодательства о биржах, рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на злоупотребления и нарушение законодательства в биржевой торговле.

Государственный комиссар на бирже осуществляет непосредственный контроль за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства. Согласно Положению о государственном комиссаре на товарной бирже *(560) государственный комиссар назначается Комиссией по товарным биржам при Федеральной службе по финансовым рынкам и является штатным работником Федеральной службы по финансовым рынкам или ее территориального органа.

Государственный комиссар обязан содействовать всемерному развитию конкуренции в биржевой торговле, обеспечивать соблюдение прав всех участников биржевой торговли в деятельности товарных бирж и биржевой торговле, а также в решениях органов управления товарных бирж, предотвращать любые формы дискриминации какого-либо участника биржевой торговли.

Государственный комиссар осуществляет инспекционную проверку деятельности товарных бирж, их расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевой деятельности биржевых посредников, соответствия этой деятельности законодательству Российской Федерации, проверяет жалобы и заявления о нарушении товарными биржами и биржевыми посредниками законодательства Российской Федерации, в том числе жалобы на незаконность применения товарными биржами санкций, представляет в Комиссию по товарным биржам заключения по результатам проверок жалоб и заявлений, привлекает к участию в проверках работников Федеральной службы по финансовым рынкам и ее территориальных органов.



2. Организация управления в области экономического развития
и торговли

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации *(561) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, включая использование средств Инвестиционного фонда РФ, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Минэкономразвития России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Минэкономразвития России и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минэкономразвития России;

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России и подведомственных ему федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

осуществляет мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

осуществляет разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов и регионов Российской Федерации, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

осуществляет подготовку заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;

осуществляет регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи, а также в установленном порядке контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий;

осуществляет функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза;

осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций;

осуществляет формирование мобилизационных планов экономики, разработку принципов управления экономикой в условиях военного времени;

осуществляет формирование проекта государственного оборонного заказа;

осуществляет подготовку в установленном порядке заключений по проектам федеральных целевых программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;

осуществляет проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

осуществляет государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов для обеспечения обороноспособности и безопасности государства и доведение до поставщиков (изготовителей) этих ресурсов специальных квот их обязательной продажи;

осуществляет руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

осуществляет экспертизу целевых программ ведомств;

осуществляет ведение реестра целевых программ ведомств;

осуществляет подготовку проекта сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы;

методологическое руководство разработкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части формирования целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также совместно с Министерством финансов РФ разработку методических материалов для подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

подготовку и представление в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов заключений на доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части формирования целей, задач, бюджетных целевых программ и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также подготовку заключений по вопросам эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования в рамках достижения целей деятельности Правительства РФ;

функции организатора конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, принимает решение о его проведении, утверждает состав конкурсных комиссий и конкурсную документацию, организует подготовку и опубликование информационных сообщений о проведении конкурса и его итогах, прием заявок на создание особых экономических зон и утверждение протоколов комиссий об итогах приема заявок, об определении участников конкурса и о его результатах;

выдачу разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории Российской Федерации, другими государствами - членами Евразийского экономического сообщества;

отбор в установленном порядке инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

отбор заявок на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ для разработки проектной документации;

ведение государственного реестра инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

устанавливает срок проведения отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

представляет в установленном порядке в Правительственную комиссию по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение: протокол заседания инвестиционной комиссии о результатах отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ; паспорт инвестиционного проекта, для реализации которого предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда РФ, по форме, утверждаемой Правительством РФ; проект инвестиционного соглашения, заключаемого ответственным исполнителем по инвестиционному проекту, претендующему на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, и инвестором; проекты договоров о предоставлении в пользу кредитных организаций государственной гарантии за счет средств Инвестиционного фонда РФ для реализации инвестиционного проекта, заключаемых от имени Правительства РФ Министерством финансов РФ с кредиторами и коммерческими организациями, желающими участвовать в реализации инвестиционного проекта; протокол заседания инвестиционной комиссии о результатах отбора заявок на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ для разработки проектной документации; проект технического задания на разработку проектной документации с указанием объема государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ для разработки проектной документации; концепции инвестиционных проектов, проектную документацию по которым предлагается разрабатывать за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

вносит в Правительство РФ предложения о прекращении предоставления государственной поддержки на основании результатов мониторинга инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

осуществляет в установленном порядке контроль и мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными министерствами методику применения количественных критериев отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, методику расчета показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности таких проектов, а также предельные значения этих показателей и совместно с Министерством финансов РФ утверждает указанные документы;

вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на очередной год, одобренными Правительством РФ;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минэкономразвития России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минэкономразвития России и реализацию возложенных на Минэкономразвития России функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Минэкономразвития России, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Минэкономразвития России, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Минэкономразвития России;

направляет в установленном порядке своих специалистов в постоянные представительства РФ при международных организациях и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих специалистов;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии с Положением об управлениях уполномоченных Минэкономразвития России в регионах и субъектах Российской Федерации *(562) управления уполномоченных Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в регионах и субъектах РФ и представительства в их составе являются полномочными представителями Минэкономразвития России. Управления возглавляют уполномоченные Минэкономразвития России, которые назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом министра экономического развития и торговли РФ по согласованию с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Схема размещения и штатная численность управлений, а также состав субъектов РФ, входящих в обслуживаемую управлениями территорию, утверждаются приказом Минэкономразвития России. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 3 августа 2001 г. N 264 "О реорганизации территориальных органов Министерства экономического развития и торговли российской федерации" функционируют 18 управлений уполномоченных Минэкономразвития России (по Центральному району, по Центрально-Черноземному району, по Верхне-Волжскому району, по Северо-Западному району, по Северному району, по Калининградской области, по Северо-Кавказскому району, по Волго-Вятскому району, по Поволжскому району, по Республике Башкортостан, по Республике Татарстан, по Уральскому району, по Западно-Сибирскому району, по Восточно-Сибирскому району, по Дальневосточному району, по Приморскому краю, по Камчатской области, по Сахалинской области), большинство из которых имеет в своем составе представительства в субъектах РФ.

Основными задачами управлений уполномоченных Минэкономразвития России являются:

участие в разработке и проведении государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития экономики Российской Федерации, включая разработку основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеральных отношений;

участие в разработке и реализации государственной внешнеэкономической политики, осуществлении государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

анализ экономического положения в субъектах и регионах Российской Федерации и подготовка предложений по принципам и методам регулирования в социально-экономической сфере;

осуществление контроля за ведением внешнеэкономической деятельности в регионе в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, включая применяемые нормы и правила Всемирной торговой организации;

участие в обеспечении благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров;

...