Конституционно-правовые основы системы высших органов государственной власти Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Конституционно-правовые основы системы высших органов государственной власти Кыргызской Республики

1. Понятие, виды и система органов государственной власти

Прежде всего, следует отметить, что система государственной власти, органы местного самоуправления выступают надежными и эффективными инструментами реализации основ современной Кыргызской государственности, прав и свобод человека, активного участия Кыргызской Республики на международной арене.

Ценным с точки зрения теоретического осмысления процессов развития государственной власти, функционирования ее институтов и органов представляется Выступление Президента Кыргызской Республики перед депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 1 сентября 2009 года о курсе дальнейшего развития Кыргызстана, о предлагаемых существенных изменениях в целом системы государственной власти и управления.

При рассмотрении проблемы конституционного права выделяется один из основополагающих институтов данной отрасли права, куда входят органы государства. Этот институт составляют нормы, закрепляющие систему государственной власти и местного самоуправления, виды органов государства, принципы их образования и деятельности.

Следует, отметить, что в Конституции Кыргызской Республики 1993 года не используется, в отличие от прежних конституций, термин «органы государства». Поскольку в данном случае вопрос терминологии в Конституции Кыргызской Республики 1993 года имеет смысловое, политико-правовое значение. Но, тем не менее, данный термин используется в юридической литературе.

В Конституции КР достаточно четко определен статус государственной власти в целом и ее законодательной, исполнительной и судебной ветвей, а также органов, осуществляющих соответствующую власть.

В главе I «Основы конституционного строя» имеется ряд основополагающих положений, касающихся характера и статуса государственной власти, а также органов, осуществляющих эту власть. В п.4 ст. 1 установлено: «Народ Кыргызстана осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции КР и законов». В данной норме сформулированы три направления реализации народовластия:

а) в форме непосредственной (прямой) демократии;

б) через органы государственной власти;

в) через органы местного самоуправления.

Основополагающее значение при рассмотрении данной проблемы имеет ст. 7 Конституции КР, где провозглашен важный принцип: «Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах:

- верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства - Президентом Кыргызской Республики;

- разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия;

- ответственности государственных органов и органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;

- разграничения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Итак, статус органов государственной власти в Кыргызской Республике определяется в Конституции КР, в конституционных законах и других нормативных правовых актах.

Орган государственной власти как разновидность органа государства.

С принятием Конституции КР 1993 года понятие «органы государственной власти» охватывает новую смысловую нагрузку. В прошлом к таким органам относились Советы народных депутатов, что объяснялось отрицанием принципа разделения властей. Советы были полновластными государственными органами, соединявшими в себе одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции.

В нынешней Конституции КР отсутствуют противоречия между терминами «органы государственной власти» и «органы государства», поскольку речь идет об однотипных явлениях. К тому же в Конституции КР термин «органы» используется в самых различных вариантах и словосочетаниях. К примеру, определены разновидности этих органов: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В Конституции встречаются и такие термины, как «государственные органы», «органы местного самоуправления». В целом названные понятия однопорядковые, охватывающие структурно-организационные формы реализации государственной власти и местного самоуправления. Орган государства - это структурная часть государственного аппарата, представленная коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства. Орган государства - это часть аппарата (механизма) государства, образуемая в установленном законом порядке для выполнения функций и задач государства. В организационно-управленческом значении орган государства есть такая структурная часть государственного аппарата, которая представлена коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями, и располагает материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства. В целом, конечно, органы государства - это государственные институции, но не каждая из них является органом государства и тем более органом государственной власти. Таковы, например, отделы кадров, организационные отделы местной государственной администрации и некоторые другие вспомогательные, функционально-штабные по своему характеру службы и подразделения.

Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие совокупности органообразующих признаков.

Такими общепринятыми признаками выступают следующие:

1) Орган государства (организация, институция) - составная и в то же время организационно обособленная самостоятельная часть государственного аппарата (механизма). Нельзя быть органом государства и в то же время не входить в качестве составной части в государственный аппарат.

Можно определить государственный аппарат как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Однако в этом аппарате различаются две составные части:

а) органы институции, являющиеся по своему правовому статусу органами государства;

б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но являющиеся не органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями соответствующих самостоятельных государственных органов (кадровые, финансовые, информационные управления министерств и других органов исполнительной власти КР).

2) Орган государства действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства. Органы государства образуется в особом, установленном Конституцией КР порядке. Специфическим признаком органа государственной власти является его структура, внутренняя организация, закрепляемая в Конституции КР, конституционных законах и иных законодательных актах. Входящие же в структуру органа внутренние вспомогательные структурные подразделения далеко не всегда имеют такой статутно-правовой характер, не выступают от имени и по поручению государства, объем их функций четко ограничен.

3) Орган государства обладает государственно-властными полномочиями, образующими в своей совокупности его компетенцию. Компетенция органов государственной власти (Президента КР, Жогорку Кенеша КР, Правительства КР, судов) определена в Конституции КР. Наличие государственно-властных полномочий означает: во-первых, то, что орган государственной власти вправе принимать решения, обязательные для всех; во-вторых, обязательность принимаемых им решений обеспечивается возможностью использования мер государственного принуждения.

4) Орган государства учреждается для осуществления определенных Конституцией КР задач и функций государственной власти - осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке

5) Орган государства применяет присущие данному виду органа организационно-правовые и методы деятельности (так, организационно-правовой формой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти являются сессии, парламентские слушания, пленарные заседания палат, заседания комитетов и комиссий и др. Суды в Кыргызской Республике осуществляют свою деятельность - правосудие в форме уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства).

Таким образом, орган государства - составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (части госаппарата) организационно-правовые формы деятельности.

Виды и особенности органов государственной власти. Разновидностью государственного органа является орган государственной власти - орган государства, образуемый и функционирующий на основе принципа разделения властей. Орган государственной власти - это тот инструмент, посредством которого многонациональный народ осуществляет принадлежащую ему власть (ст. 1 Конституции КР), а также посредством которого государство осуществляет объективно присущие ему функции.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей строится деление органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждая из названных групп органов и есть вид (разновидность) органов государственной власти. Несмотря на общие, присущие всем органам государственной власти черты, каждая из названных разновидностей обладает определенной спецификой.

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов.

Органы исполнительной власти - это назначаемые органы. Основная особенность деятельности, осуществляемой данными органами - ее практический организующий характер, направленный на реализацию Конституции КР, законов, иных нормативных правовых актов. Кроме того, данные органы выполняют и распорядительную, правотворческую деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных (административных) правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема полномочий этих органов - Правительства КР, министерств, иных органов исполнительной власти.

Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, т.е. суды. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной власти. Она направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от посягательств на закрепленные в Конституции КР основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты.

Органы местного самоуправления.

2. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики

орган государственный власть кыргызский

Статус органа государственной власти есть законодательно закрепленная совокупность прав и обязанностей органа власти, характеризующая его правовое положение в системе разделения властей. К элементам статуса органа относятся: социальное назначение, роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности; компетенция и государственно-властные полномочия; источники финансирования; форма правовых актов; право пользования государственными символами и т.п.

Элементом статуса органа государственной власти является его компетенция (от лат. competenta - принадлежность по праву) - определяемые Конституцией КР предметы ведения и соответствующий им объем полномочий и пределы деятельности органа государственной власти. Компетенция органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Компетенция органа государственной власти включает: а) полномочия государственного органа - его права и обязанности; б) предмет ведения - сфера применения полномочий; в) основные направления деятельности, т.е. функции такого органа. Компетенция органа государственной власти определена в Конституции КР и законах. Такой порядок определения компетенции призван исключить возможность превышения власти тем или иным органом, вторжения в сферу деятельности других органов власти. В то же время определение компетенции государственного органа юридически узаконивает самостоятельность данного органа, его право действовать в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Принципы организации и деятельности органов государственной власти - это основополагающие начала их построения и функционирования. Они закреплены в Конституции КР и в соответствующих законах.

К числу конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти в КР относятся:

1) Принцип суверенности государственной власти означает независимость и самостоятельность государственной власти и ее органов.

2) Принцип единства системы государственной власти имеет широкое значение, поскольку базируется на концепции единой государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Данный принцип означает, что законодательствование, исполнение законов и правосудие осуществляются относительно независимыми друг от друга органами государства при невмешательстве и строгом разграничении законом их полномочий. В соответствии с Конституцией КР (ст. 7) государственная власть в Кыргызской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждой ветви власти соответствует определенный вид органов государственной власти. К таковым относятся: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные органы.

3) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти КР.

4) Принцип приоритета прав личности, означающий, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются смыслом и основным содержанием деятельности всех органов государственной власти (ст. 1 Конституции).

5) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти КР. От рационального распределения полномочий между различными ветвями власти и органами власти различных уровней зависит целостность кыргызского государства, эффективность его деятельности.

6) Принцип разделения властей, в соответствии с которым строится конституционная система органов государственной власти КР (ст. 7 Конституции КР);

7) Принцип законности, указывающий на то, что государственная власть может осуществляться лишь в соответствии с Конституцией КР и законами.

Выводы

1. Орган государства - составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (части госаппарата) организационно-правовые формы деятельности.

2. К числу конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти в КР относятся: принцип суверенности государственной власти, принцип единства системы государственной власти, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти КР, принцип приоритета прав личности, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти КР, принцип разделения властей, принцип законности.

Литература и нормативные правовые акты

1. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек, изд. Академия, 2007.

2. Научно-практический комментарий к Конституции Кыргызской Республики/авт.-сост. Осмоналиев К.М., Азыгалиев Р.Ш. - Б.:Юринфо, 2008.

3. Послание Президента Кыргызской Республики Курманбека Бакиева к народу

4. Кыргызстана от 2007 года.

5. Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики (Общая и Особенная части).- Б.: 2001. - 400 с.

6. Чиналиев У.К. Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане. - К.: ВоЫра, 1998. - 73 с.

7. Рыскулов И.А. Конституционное право Кыргызской Республики (Проект ПРООН "Демократизация в Кыргызстане"). - Б.: Кыр-гызстан, 1998. - 296с.

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юрид.лит., 1997.-400с.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юрид.лит., 1997.-400с.

10. Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1993, - 59 с. Конституционное право: Учебник /Отв. ред. А.Е. Козлов - М.: Издательство БЕК, 1997. - 464 с.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 1998. - 520 с.

12. Ракимбаев Э.Н. Котов ОС, Конституционно-правовые реформы и генезис государственной власти в Кыргызской Республике. Учебное пособие. Тверь: "Чу До", 1999.- 108с.

Размещено на Allbest.ru