Размещено на http://www.allbest.ru/

Библиотечная деятельность

Введение

Актуальность темы работы состоит в том, что библиотечное дело, относясь к сфере культуры, объектом нормативно-правового регулирования. 23 ноября 1994 г. Государственная Дума России принимает Федеральные законы "О библиотечном деле" и "Об обязательном экземпляре документа". Впервые в стране появляются законодательные акты, гарантирующие своим гражданам право на информацию, образование, культуру посредством общедоступных библиотек. В это время, благодаря инициативе продвинутых социальных групп, происходит широкое осознание ценности народного просвещения, образования для народа, которое начинает восприниматься как необходимое условие дальнейшего развития общества.

Именно в этот рассматриваемый переходный период произошли серьезные изменения в деятельности библиотек, в возможностях удовлетворения потребностей граждан в библиотечном обслуживании. Эти изменения достаточно противоречивы. Часть библиотек превратилась в современные информационные и культурные центры, обеспечивающие своим пользователям не только доступ к своим фондам, но и выход в глобальные информационно-библиотечные сети.

Цель работы - анализ нормативно-правовой базы регулирования библиотечного дела в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи работы:

1. характеристика содержания Федерального закона "О библиотечном деле", его основных понятий и норм;

2. анализ нормативно-правового регулирования деятельности национальных библиотек в Российской Федерации.

Федеральный закон "О библиотечном деле" - основа нормативно-правовой базы регулирования библиотечной деятельности

Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает Основы законодательства Российской Федерации о культуре, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела (так как социальная и культурная деятельность включена Конституцией РФ в число предметов совместного ведения Федерации и её субъектов).

Принятие Федерального закона "О библиотечном деле" имеет принципиальное общественное значение, совершенно не ограниченное рамками библиотечной сферы. Прежде всего необходимо учесть высокий формально-правовой статус данного акта. В соответствии с принятой иерархической структурой федерального законодательства выделяются следующие его уровни: Конституция РФ, конституционные федеральные законы, федеральные законы, нормативные указы, подзаконные нормативные правовые акты. Статус "федеральный" применительно к Закону означает, что последний принимается Федеральным Собранием страны и является обязательным для исполнения, так как в соответствии с п. 2 ст. 4 Конституции РФ "Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации". Это означает, что любые другие акты, принимаемые как на федеральном уровне (указы Президента, постановления Правительства и т. д.), так и на уровне субъектов Федерации (законы субъектов Федерации, указы губернаторов, постановления администрации и т. д.), не могут противоречить Закону "О библиотечном деле". Практически все они должны соответствовать формуле "на основе и во исполнение закона". Необходимо также отметить, что Закон был первым, вышедшим после принятия "Основ законодательства о культуре", из законов, посвященных регулированию одной из подотраслей культуры. Хотя отнесение библиотечного закона по предметному принципу к отраслевому может быть только очень условным, поскольку в нем затрагиваются базовые гражданские права. [10, с.150]

В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:

· библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;

· общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;

· библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;

· документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;

· пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;

· централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.

Согласно ст. 4 Закона, библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.[11, с.128]

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:

· федеральные библиотеки;

· библиотеки субъектов Российской Федерации;

· библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

3) библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;

4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

5) библиотеки общественных объединений;

6) частные библиотеки;

7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Законодательное закрепление права на библиотечное обслуживание как конкретизирующее право на доступность информации и культуры произошло в России позднее, чем в большинстве стран.

Наиболее значимой характеристикой Закона является то, что он закрепляет право каждого на свободный выбор и получение информации, на доступность сосредоточенных в библиотеках культурных ценностей. Можно действительно расценивать это как шаг. Но более точным будет оценка Закона "О библиотечном деле" как основы формирующегося информационного общества. Его создание является результатом длительного процесса подготовки соответствующего правового обеспечения. При этом законодательно обеспеченное право на "свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность" лежит в основе данного процесса. Примечательно структурное соответствие Закона "О библиотечном деле" Конституции России. В обоих документах вторая глава посвящена правам граждан ("права граждан в области библиотечного дела" - "права и свободы человека и гражданина"). Права граждан гарантируются как в сфере библиотечного обслуживания, так и в сфере организации деятельности библиотек. Права граждан на библиотечное обслуживание обеспечиваются ответственностью государства за создание государственных и муниципальных общедоступных библиотек, предоставляющих основные виды библиотечного обслуживания бесплатно. Поскольку вопрос об "основных видах" всегда вызывал дискуссию, в правовом акте дан их конкретный перечень. Гражданин свободен в выборе библиотек, а всякий выбор предполагает многообразие. Поэтому в Законе закреплена поддержка государством создания юридическими и физическими лицами различных библиотек и стимулирования их общедоступности. Важным является то, что помимо государственных (а для них это обязательно) любая библиотека заинтересована в провозглашении статуса общедоступности, поскольку в таком случае ее деятельность может получить дополнительную поддержку со стороны государства (в области финансирования и налоговых льгот). Порядок доступности библиотек негосударственных форм собственности устанавливается самой библиотекой по согласованию с учредителем. Однако граждане имеют право на получение бесплатной информации о наличии в фонде конкретного издания из любой библиотеки. [11, с.129]

Новым является закрепление приоритета прав граждан в области библиотечного обслуживания по отношению к правам государства и любых его органов, общественных движений, политических партий, конфессиональных, профессиональных и иных объединений, что не совсем обычно для наших недавних традиций. В основе этой нормы лежит постулат, что основным субъектом деятельности в сфере культуры является человек, творческая личность, а не какие-либо группы или институализированные объединения граждан. Данное положение соответствует и подходу, закрепленному в "Основах законодательства в сфере культуры". Акт чтения является глубоко индивидуализированным процессом, и это обусловливает больший демократизм библиотек по сравнению с другими образованиями в сфере социальной коммуникации.

Право граждан на библиотечное обслуживание органично сочетается с правом на создание любых библиотек. Нарушения прав граждан в соответствии с установленным порядком могут быть обжалованы в суде. Право на создание библиотеки важно именно как демократическое право. Во всех странах мира основа библиотечного обслуживания - это создаваемые государством или непосредственно населением библиотеки, содержащиеся за счет средств общественных фондов (библиотеки, формируемые за счет налогов). Однако многообразные и индивидуализированные интересы граждан (в том числе и не всегда поощряемые обществом, хотя и не противоречащие законам) всегда могут послужить основанием для создания принципиально иной библиотеки. И это право важно иметь.

В Закон включено и право на поддержку со стороны государства частных собирателей, которые имеют коллекции, включающие в себя уникальные либо ценные издания. Высокая культура и традиции библиофильства до сих пор имеют в России широкое распространение. Большинство этих коллекций недоступны публике, выпадают из культурного оборота. Закон предлагает их владельцам регистрацию в качестве памятников письменности и культуры. В такой ситуации возможна организация совместной работы не только по созданию условий сохранения коллекций, но и по ее раскрытию, в удовлетворительных для владельца формах.

Впервые в российской практике столь многокритериально выделены "особые группы пользователей", имеющие право на "особое внимание" библиотек. Это национальные меньшинства, слепые и слабовидящие, лица преклонного возраста, лица, имеющие физические недостатки, а также пользователи детского и юношеского возраста.

Права граждан в области библиотечного дела гарантируются не только обязанностями государства, но и библиотек. Соответственно их главная обязанность - "обеспечить реализацию прав граждан, установленных Законом "О библиотечном деле"". При этом библиотеки свободны в определении содержания своей деятельности. Механизм контроля за деятельностью библиотек предполагает только соблюдение норм устава и учредительного договора, которые согласуются с учредителем на стадии образования (либо перерегистрации) библиотек.

Другой системообразующий фактор, выделенный в Законе,-- это дополнительные обязанности центральных библиотек. Принципиально важно, что центральные библиотеки не только должны иметь наиболее полное универсальное собрание документов на своей территории. Сегодня все более значимым представляется то, что они должны организовывать взаимоиспользование библиотечно-информационных ресурсов. Эти две характеристики центральных библиотек приведены в Законе. Происходящее сегодня в различных регионах формирование библиотечно-информационных сетей свидетельствует об их необходимости и достаточности, ибо наиболее активно они формируются именно там, где центральные библиотеки организуют межбиблиотечное взаимодействие. Одной характеристики - относительная полнота фонда - сегодня недостаточно. Как правило, в большинстве регионов при финансировании библиотек учитываются оба фактора. [9, с.121]

Функции центральной библиотеки связаны с ее реальными возможностями и признанием на территории. Поэтому в силу местных особенностей в качестве центральной может определяться не только государственная (например, областная), но и любая другая библиотека, обладающая необходимым потенциалом и желанием. В таком случае по договору с местными органами власти она принимает на себя подобные обязательства, получая взамен дополнительное финансирование. Возможен вариант и распределения функций центральной библиотеки между несколькими библиотеками территории - каждая из них будет получать дополнительное финансирование.

Существующая система библиотек достаточно инерционна, и на практике ситуации распределения функций центральной библиотеки между несколькими библиотеками немногочисленны. Однако при условии провозглашенной Законом поддержки деятельности этих библиотек государством подобное распределение целесообразно. Не всегда областная либо краевая библиотека, имеющая уникальный фонд и не менее уникальные традиции, несущая бремя признания своих заслуг, оказывается мобильной при освоении новых направлений работы. Ситуации везде уникальны - это могут быть университетские, академические библиотеки и т. д. Закон предполагает различные варианты развития взаимодействия.

Таким образом, Закон не фиксирует систему (которой может и не быть), а создает механизм реальной заинтересованности в ее образовании на разных уровнях. Ибо государство берет на себя обязательства по целевому финансированию конкретных видов деятельности (независимо от видов библиотек, которые в ней участвуют), по созданию условий для взаимоиспользования ресурсов библиотек.

Практика подтверждает, что там, где эти нормы работают, взаимоиспользование ресурсов обеспечивается, информация для пользователя доступнее. Специальная статья о центральных библиотеках во многих регионах помогла преодолеть периодически возникающие кризисные финансовые ситуации. В таких случаях возникали предложения ликвидации всех специфических функций, например, областной либо краевой библиотеки с последующей возможной передачей их на городской (муниципальный) бюджет. Если бы это произошло, то негативные последствия не ограничивались бы региональным масштабом. Сейчас центральные библиотеки субъектов Федерации - ключевые звенья формирующейся библиотечно-информационной сети России.

Перечислим некоторые ключевые положения Закона,:

· право каждого гражданина на библиотечное обслуживание (ст. 5).

· права особых групп пользователей (ст. 8).

· поддержка государством развития библиотечного дела путем проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики (ст. 14);

· гарантированное финансирование комплектования (ст. 15);

· недопустимость действий, ведущих к ухудшению материально-технического обеспечения деятельности библиотек (ст. 15);

· создание фондов развития библиотек (ст. 25).

Закон определяет обязанности и права библиотек (ст. 12 и 13).

В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания. [11,с.137]

Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политические многообразие.

Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры.

Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

3) определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

6) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

7) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

10) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

11) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;

12) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек. [8, с.522]

Правовое обеспечение деятельности общероссийских национальных библиотек

На сегодняшний день национальные библиотеки, как и публичные, имеются практически во всех странах мира. Данное положение также не случайно. Появление и тех, и других библиотек было обусловлено базовыми историческими закономерностями различных стран, проходящих в своем развитии схожие этапы. Возникновение национальных библиотек было обусловлено необходимостью консолидации нации на основе ее самоидентификации. Новые поднимающиеся общественные силы и прогрессивные движения могли закрепиться только в том случае, если они служили сплочению нации, а собирание и вечное сохранение книг, изданных и издаваемых соотечественниками, как нельзя лучше символизировало это. Таким образом, национальная библиотека олицетворяла дух нации, в то время как появление публичных библиотек в мире было столь же естественно обусловлено необходимостью обеспечения гражданских прав индивида. В большинстве стран появление библиотек этих двух типов разделено временным интервалом. Важно, что оба этапа - формирование национальных государств и появление демократических гражданских институтов - объективно закономерны.

Как отмечают специалисты, "поворотным пунктом в истории национальных библиотек" явился Симпозиум по проблемам национальных библиотек Европы, организованный ЮНЕСКО в Вене в 1958 г. На Симпозиуме впервые в ХХ в. были четко и наиболее полно сформулированы те задачи и условия, выполнение которых делает библиотеку национальной. Среди них можно выделить следующие.

1. Национальная библиотека должна играть центральную роль в координации библиотечной деятельности в стране и сама служить центром, где можно получить полную информацию о национальном репертуаре. Она обязана приобретать всю национальную печатную продукцию, однако должна иметь право на исключение некоторых материалов временного характера. Те части национальной продукции, которые хранятся в других местах, должны регистрироваться в национальной библиотеке. Наличие микрорепродукций, в частности газет, не должно являться основанием для уничтожения оригиналов. Национальная библиотека должна также собирать печатный материал о своей стране, где бы он ни был опубликован, и нести ответственность за сотрудничество и координацию усилий в деле обеспечения всей иностранной литературой, какая потребуется стране.

2. Национальная библиотека обязана комплектовать и обеспечивать сохранение и раскрытие фондов рукописей.

3. Национальная библиотека должна координировать библиографическую деятельность в стране, а также разрабатывать библиографические стандарты.

4. Обязанность национальных библиотек - следить за составлением текущей национальной библиографии и, если потребуется,-- ретроспективной национальной библиографии. Желательно также, чтобы они занимались составлением отраслевых библиографий.

5. Национальная библиотека должна располагать полными и точными сведениями обо всех источниках библиографической информации.

6. Национальные библиотеки должны играть конструктивную роль в международной библиографической деятельности и посредством двухсторонних соглашений содействовать сбору библиографической информации о материалах, имеющих отношение к каждой из договаривающихся стран.

7. Учитывая, что национальная библиотека выполняет функцию архива для национальной литературы, она должна выдавать на руки только дубликаты такой литературы.

8. Литература по межбиблиотечному абонементу, как внутреннему, так и международному, как правило, должна выдаваться только библиотекам [11, с.139]

Особенность современной библиотечно-информационной ситуации в России - существование двух национальных библиотек. Основанная в 1795 г., Императорская публичная библиотека, с первых дней своего существования выполнявшая функции национальной, в марте 1992 г. в соответствии с Указом Президента России преобразуется в Российскую национальную библиотеку (РНБ). В январе 1992 г. Указом Президента Российской Федерации "на базе Государственной библиотеки СССР им. В.И. Ленина" создается Российская государственная библиотека (РГБ). Ситуация не уникальна, достаточно сказать, что в США помимо Библиотеки Конгресса функции национальных выполняют Национальная медицинская и Национальная сельскохозяйственная библиотеки, находящиеся также в Вашингтоне. правовой библиотечный закон

После Указа Президента о создании РГБ Постановлением Верховного Совета РФ № 2377--1 от 19 февраля 1992 г. предлагается приступить к подготовке законопроекта "Об общероссийских национальных библиотеках". Об этом же свидетельствует и Постановление Правительства РФ "Об утверждении временного положения о Российской национальной библиотеке", предполагающее его действие "на период до принятия закона РФ "О национальных библиотеках РФ"". Итак, Верховным Советом и Правительством РФ предполагается разработка закона, регулирующего деятельность общероссийских национальных библиотек.

Очевидно, что во всех странах статус национальных библиотек закреплен каким-либо нормативно-правовым актом. Это может быть:

· государственный закон, т. е. акт высшей (после Конституции) юридической силы, посвященный специально деятельности национальной библиотеке (НБ);

· специальный раздел или глава, посвященная НБ в общем библиотечном законе;

· постановление Правительства либо главы государства, определяющее статус НБ (так называемые статус, хартия либо Устав, Положение).

Акт в статусе закона имеют далеко не все национальные библиотеки. В целом процесс их принятия более характерен для последних десятилетий (Великобритания, Эстония, Япония и др.). Решение о подготовке закона в России было принципиально новым и для нашей страны. До сих пор определение статуса национальной библиотеки России не укладывалось ни в один из перечисленных трех вариантов. Ибо утверждался он Министерством культуры или другими отраслевыми органами в различные исторические периоды: Комитетом культурно-просветительских учреждений (1953); Народным комиссариатом просвещения (1929); Министерством народного просвещения (1917, 1893); Министерством просвещения (1812). Данные акты уже по самой природе субъекта права не могли закрепить за библиотекой статус национальной, общегосударственной, общероссийской. Значение библиотеки, как мы видели из приведенных выше типологических характеристик, всегда шире задач и полномочий любого ведомства. Подготовка законопроекта, определяющего вневедомственный статус национальных библиотек России, была принципиально необходима. Основным разработчиком проекта выступила РГБ. Данная ситуация легко объяснима, если учесть, что несмотря на создание РГБ на базе ГБЛ Указом Президента РФ, положение этой крупнейшей библиотеки после ликвидации СССР оставалось достаточно неопределенным. [8, с.525-526]

Уже в апреле 1992 г. на Всероссийском совещании руководителей крупнейших библиотек России И.Ю. Багрова докладывает об основных положениях законопроекта. В основе повестки дня данного Совещания - обсуждение более общего закона о библиотеках, и в резолюции Совещания относительно законопроекта о национальных библиотеках лишь отмечается необходимость его дальнейшего обсуждения. В этом же году проект Закона публикуется в журнале "Научные и технические библиотеки". 1 марта 1993 г., в соответствующем Постановлении Президиума Верховного Совета Российской Федерации отмечается необходимость дальнейшей работы над проектом. 16 июня 1993 г. проект Закона РФ "Об общероссийских национальных библиотеках" выносится на специально организованные парламентские слушания Верховного Совета РФ. На слушаниях не принимается окончательных решений, выносятся лишь рекомендации. По результатам обсуждения было рекомендовано включить основные положения законопроекта в готовящийся проект Федерального закона "О библиотечном деле".

Следующим по значению, для закрепления статуса и регулирования деятельности национальных библиотек, документом является положение (или устав, в соответствии со ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации). Устав является одним из основных учредительных документов любого юридического лица и в соответствии с Гражданским кодексом утверждается учредителем юридического лица. Принципиальная значимость устава как документа для национальных библиотек в том, что он в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О библиотечном деле" утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Гражданским кодексом ряд элементов является обязательным для любых уставов: определение целей и предмета деятельности, условий пользования имуществом и т. д. Кроме того, устав регулирует взаимоотношения юридического лица и учредителя или конкретно-национальной библиотеки и государства в лице высшего органа исполнительной власти - Правительства. Устав конкретизирует, дает правовую основу для целей и предмета деятельности национальной библиотеки. По сравнению с Законом тут фиксируются не только основные, сущностные функции; среди них могут быть издательская, книготорговая, образовательная, выставочная и др. Еще более важно, что в уставе дается полный перечень прав библиотеки, большая часть которых обеспечивается государством, т. е. является его обязанностями. Наряду с правами получения обязательного экземпляра, самостоятельного определения содержания и конкретных форм своей деятельности и т. д. устав может включать большое количество хозяйственных прав, обеспечивающих практическую деятельность библиотеки (например, распоряжение финансовыми средствами, имуществом и т. д.).

На сегодняшний день РНБ действует на основании "Временного положения о Российской национальной библиотеке", утвержденного Правительством РФ 5 августа 1992 г. В основе деятельности РГБ лежит утвержденное 2 августа 1993 г. Правительством РФ "Положение о Российской государственной библиотеке". Оба документа были утверждены до принятия ФЗ "О библиотечном деле" и уже в силу этого нуждаются в пересмотре. РНБ и РГБ в ходе своей деятельности вступают в большое количество правоотношений, регулируемых различными правовыми актами. Среди всего их многообразия необходимо выделить статус особо ценного объекта (ОЦО) культурного наследия народов Российской Федерации. Данный статус был введен Указом Президента России № 294 18 декабря 1991 г. В ноябре 1992 г. вводится в действие "Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации". Статья 18 ФЗ "О библиотечном деле" относит РНБ и РГБ к данной категории. Отнесение объекта к данному статусу "означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки". В соответствии с Положением к ним могут относиться "историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера". Очевидно, что указанная категория не является специфической для национальных библиотек, хотя можно предположить, что в тех странах, где для введения специального охранного статуса в той или иной форме выделяются особо ценные объекты наследия народа, к ним, наверняка, относятся и национальные библиотеки. В России отнесение объектов к данной категории приняло характер не уникального акта, а непрерывного процесса, в результате которого список исчисляется многими десятками. Среди них - театры, университеты, природные заповедники, музеи, обсерватории и т. д. Это, несомненно, привело к значительной инфляции статуса, ведь в ситуации "массовости" "особость" теряется.

Большинство прав ОЦО перекрывается правами, данными статусом национальной библиотеки (зафиксированным в Федеральном законе, Уставе и Временном положении). Среди тех, которые остаются актуальными, прежде всего, права экономического плана. Это легко объяснимо, если учесть, что статус и вводился именно для обеспечения стабильности в условиях экономической нестабильности. Среди самых значимых - дополнительные ассигнования в размере 50 % бюджетных средств, направляемых на оплату труда, некоторые льготы в области таможенных пошлин и налогообложения и т. д.

Правовой формой регулирования положения ОЦО являются указы Президента и постановления Правительства. Данное положение обеспечивает большую подвижность (или шаткость) фиксируемых прав. Так, например, введенные Постановлением Правительства налоговые льготы перестают действовать после принятия акта более высокой юридической силы - закона, регулирующего налогообложение. Постоянное расширение списка ОЦО делает невозможным экономическое обеспечение провозглашенных ранее льгот и т. д.

Все это обусловливает необходимость подготовки специального закона об ОЦО, который бы не только выстроил всю совокупность их прав и обязанностей, но и обеспечил бы их выполнение. Такой закон должен готовиться с учетом потребностей национальных библиотек.

Заключение

Общий вывод по работе - одним из одним из основных механизмов разрешения подобной ситуации является государственное регулирование деятельности библиотек на основе библиотечного законодательства. Россия все более включается в международное взаимодействие. Это дает основание предположить, что темпы движения к гражданскому, правовому, информационному обществу будут ускоряться. Сегодня, и мы стремились обосновать это в своей работе, существует недооценка социальной значимости библиотек со стороны государственных органов различных уровней.

Формирующееся библиотечное законодательство должно стать основой преодоления субъективизма при формировании государственной политики в области библиотечного дела. И в этой связи представляется принципиально важным, что основные принципы нашего библиотечного законодательства соответствуют принятым международным нормам и практике демократических стран. Насколько наше библиотечное законодательство войдет в повседневную практику, зависит от общего уровня правовой культуры, степени гражданственности общества, от тех кардинальных социальных преобразований, которые проходят в нашей стране.

Основные принципы Закона о библиотечном деле: право каждого гражданина на библиотечное обслуживание (ст. 5); права особых групп пользователей (ст. 8); поддержка государством развития библиотечного дела путем проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики (ст. 14); гарантированное финансирование комплектования (ст. 15); недопустимость действий, ведущих к ухудшению материально-технического обеспечения деятельности библиотек (ст. 15); создание фондов развития библиотек (ст. 25).

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-Ф 3 "О библиотечном деле" (c изменениями от 24 августа 2004 г.)

2. Указ Президента РФ от 27 января 1996 г. N 104 "О поддержке Государственной публичной научно-технической библиотеки России"

3. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 628 "О подписании Соглашения о сотрудничестве в области библиотечного дела государств - членов Евразийского экономического сообщества"

4. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 226 "Об утверждении устава федерального государственного учреждения "Российская национальная библиотека" (с изм. и доп. от 23 декабря 2002 г.)

5. Приказ Минобразования РФ от 2 декабря 2002 г. N 4198 "Об утверждении Порядка формирования перечней учебных изданий высшего профессионального образования для создания ретроспективных библиотечных фондов, составляющих основу Центральной библиотеки образовательных ресурсов Минобразования России"

6. Приказ Минобразования РФ от 21 ноября 2002 г. N 4066 "Об утверждении Примерного положения о формировании фонда библиотеки среднего специального учебного заведения"

7. Приказ Минобразования РФ от 23 апреля 2001 г. N 1799 "О создании сети опорных библиотек, выполняющих функции методических межрегиональных центров для системы непрерывного педагогического образования"

8. Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ - 2006 703 с.

9. Гражданское право /под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004 - 734 с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2005 - 480 с.

Размещено на Allbest.ru

...