Правовая защита гражданской авиации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по международному праву

Правовая защита гражданской авиации



Содержание

Введение

1. Основные понятия правового обеспечения безопасности гражданской авиации

1.1 Содержание авиационной безопасности

1.2 Правовое положение Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в организации деятельности гражданской авиации

2. Международно-правовые и национальные нормативно-правовые акты по борьбе с незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации

2.1 Международно-правовая деятельность по противодействию воздушному пиратству

2.2 Соотношение национального и международного законодательства в сфере безопасности гражданской авиации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Россия является одним из активных участников международной интеграции и субъектом глобальных экономических процессов. При этом ежегодный рост объемов перевозок пассажиров и грузов, гармоничное вхождение в мировую транспортную систему должны сопровождаться, как минимум, сохранением уровня транспортной безопасности, в том числе и на воздушном транспорте.

Теракты 11 сентября 2001 года в США и 24 августа 2004 года в России, связанные с одновременным взрывом в воздухе двух гражданских воздушных судов, целый ряд предотвращенных террористических актов в гражданской авиации европейских и других государств вызвали необходимость введения комплекса дополнительных мер по усилению авиационной и транспортной безопасности. Особенно в части противодействия новым видам угроз, обусловленных действиями террористов-смертников, применением террористами химических, биологических, а также жидких взрывчатых веществ. Международное сотрудничество России в сфере обеспечения авиационной безопасности осуществляется на основе двухсторонних межправительственных Соглашений о воздушном сообщении, заключенных в рамках стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА).

Цель работы - характеристика роли международного право в противодействии актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Данной цели отвечают задачи работы:

1. Определение основных понятий безопасности гражданской авиации;

2. Анализ норм международного права по обеспечению безопасности гражданской авиации и соответствия им российского законодательства.



1. Основные понятия правового обеспечения безопасности гражданской авиации

1.1 Содержание авиационной безопасности

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности»). Для обеспечения каждого вида общественной безопасности существуют свои административно-правовые средства. Прежде чем изучить понятие и содержание авиационной безопасности как объекта административно-правового регулирования, необходимо определить, что понимается под категориями «безопасность» и «общественная безопасность». С.В. Степашин, исследуя категорию «безопасность» с общетеоретических позиций, пришел к следующему выводу. Одним из условий нормального развития человека и общества является безопасность государства.

Под безопасностью государства понимается защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях, от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние противоречия.

По мнению Б.П. Кондрашова, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности - личности, общества и государства, обеспечиваемых субъектами безопасности, от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера посредством использования системы мер и средств, предусмотренных законом.

В законодательстве отсутствует определение «общественная безопасность», имеются лишь определения различных ее видов - безопасность пожарная, дорожного движения, экологическая и др.

В основе деления общественной безопасности на различные виды лежат круг и характер общественных отношений, складывающихся в той или иной сфере жизнедеятельности.

В административно-правовой литературе к сфере общественной безопасности обычно относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. В сферу общественной безопасности включаются отношения людей, связанные с соблюдением:

- правил, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах;

- правил противопожарной безопасности;

- правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему, и др.

Как считает, Л.М. Розин, «общественная безопасность представляет собой систему отношений, складывающихся в соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами. Этим определением охвачены далеко не все элементы такого сложного социально-правового явления, как общественная безопасность.

Б.П. Кондрашов рассматривает общественную безопасность как разновидность социальной безопасности, под которой понимает систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств. Большое значение приобретает знание видов общественной безопасности, что способствует выработке стратегии и тактики, а также организации всей системы обеспечения безопасности с помощью административно-правовых средств.

В основание классификации положены наиболее существенные признаки. К ним относятся прежде всего объекты безопасности и характер источника угрозы. По характеру источника угрозы можно выделить безопасность от угроз, исходящих от окружающей среды, и безопасность, источником угроз которой являются люди и социальные системы.

Под авиационной безопасностью В.И. Козлов понимает защищенность авиации от актов незаконного вмешательства, Р.Н. Хрущев - необходимое слагаемое безопасности полетов, которая обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, службами авиационной безопасности авиационных организаций, а также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральным законом. Аналогичное определение этого вида безопасности дается в ст. 83 Воздушного кодекса РФ (ВК РФ), однако оно не может быть признано удовлетворительным, поскольку не включает в себя целый ряд элементов, реализация которых может способствовать обеспечению безопасности пассажиров воздушного транспорта.

Авиационная безопасность - это состояние защищенности пассажиров воздушного транспорта, объектов гражданской авиации от угроз техногенного, природного и террористического характера.

Не менее важной категорией в сфере обеспечения правопорядка на воздушном транспорте является общественный порядок.

По мнению Б.П. Кондрашова, общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены, поскольку укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Административные и правовые средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах гражданской авиации:

- предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

- охрана воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

- исключение возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введение особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

- предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения;

- реализация мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности.

Также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается носить и применять служебное оружие в порядке, установленном федеральными законами.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

При осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, вправе:

- осуществлять проверку соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;

- запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности авиационных организаций, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;

- давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

- сопровождать воздушное судно во время полета при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности;

- задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.

КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, угрожающие безопасности полетов (ст. 11.3), за нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4), нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5), нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ст. 11.14), нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16) и др.

Правовые средства охраны общественного порядка и безопасности на объектах гражданской авиации содержатся в следующих актах:

- международно-правовых - в конвенциях о международной гражданской авиации (1944) и о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971), Меморандуме о понимании между Правительством СССР и Правительством США о сотрудничестве в области безопасности гражданской авиации (1991), Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющем Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1988), Соглашении государств СНГ о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (1995);

- законах и иных нормативных правовых актах России - в ВК РФ, КоАП РФ, Федеральных авиационных правилах лицензирования деятельности в области гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.01.1998 №85, Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1084, федеральных авиационных правилах «Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения», утвержденных приказом Минтранса России от 27.03.2003 №29.

Большое количество нормативных правовых актов затрудняет их применение, поэтому было бы вполне оправданно принять федеральный закон «Об авиационной безопасности Российской Федерации». Предписания этого акта способствовали бы эффективной реализации административно-правовых средств охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на объектах гражданской авиации России.

Под актом незаконного вмешательства согласно Закону «О транспортной безопасности» понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Одной из основных задач обеспечения защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (АНВ) следует считать создание адекватной нормативной правовой базы, регулирующей эту деятельность.

Учитывая, что формирование инструктивного материала базируется на огромном международном опыте защиты гражданской авиации от опасных посягательств, практически все государства, даже не члены ИКАО, берут за основу рекомендации этого документа при формировании национальной нормативной правовой базы в этой сфере.

1.2 Правовое положение Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в организации деятельности гражданской авиации

Мандат Международной организации гражданской авиации (ИКАО) вытекает из Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 г.). Деятельность Организации, связанная с борьбой против терроризма, является частью более широкой программы предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и реагирования на них, одобренной министерской конференцией высокого уровня в феврале 2002 г., и вытекающего отсюда плана действий по обеспечению безопасности авиации, принятого Советом ИКАО в июне 2002 г. Инициативы ИКАО включают в себя правовую программу, охватывающую пять международно-правовых документов, и техническую программу стандартов и рекомендуемой практики.

Нижеследующие правовые документы ИКАО, касающиеся безопасности авиации, содержат положения, связанные с разделами 2 и 3 резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности:

- Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963 г.), 173 участника;

- Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.), 174 участника;

- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.), 175 участников;

- Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1988 г.), 125 участников;

- Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991г.), 88 участников.

Сто восемьдесят восемь государств-участников Конвенции о международной гражданской авиации обязаны соблюдать стандарты и рекомендуемую практику, содержащиеся в 18 приложениях к Конвенции, если только они конкретно не заявляют о своем несогласии.

В международном воздушном праве устоялся принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации в двух его аспектах: техническом и социальном (защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства).

Если техническая сторона обеспечения безопасности международных полетов не представляет серьезных проблем для ее реализации, то социальный аспект безопасности международной гражданской авиации не достиг полной практической реализации.

Напротив, в последнее время увеличилось число актов незаконного вмешательства в деятельности международной гражданской авиации со стороны отдельных лиц, социальных групп и даже государств, пользующихся услугами тех и других.

Безопасность авиации, по определению ИКАО, должна пониматься как: «Сочетание как человеческих, так и материальных средств и ресурсов, предназначенных для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Напомним, что цель заключения Чикагской конвенции 1944 г. заключается в том, чтобы «международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образцом» (преамбула). Основная задача создаваемой на основании Конвенции Международной организации гражданской авиации заключается в том, чтобы обеспечить безопасный и упорядоченный рост международной гражданской авиации, удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, надежном и экономичном воздушном транспорте, а также способствовать повышению безопасности международных воздушных сообщений (пп. а, b и h ст. 44).

Вопросы защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства регламентируется Приложением 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Чикагской конвенции 1944 года. В нем указано, что поскольку безопасность является вопросом государственной важности, государства должны иметь в своих национальных законодательствах утвержденную программу по безопасности гражданской авиации. Каждое договаривающееся государство должно принять все необходимые меры, включая разработку регламентов, рекомендуемой практики и процедур, для реализации своей национальной программы по безопасности гражданской авиации, направленной на защиту безопасности, регулярности и эффективности международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.



2. Международно-правовые и национальные нормативно-правовые акты по борьбе с незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации

2.1 Международно-правовая деятельность по противодействию воздушному пиратству

Воздушные суда и иные объекты международной гражданской авиации являются по своей природе чрезвычайно уязвимыми для действий террористов. Для этой формы международного терроризма не требуется больших финансовых и материальных затрат, взрывы и угоны воздушных судов приводят к значительным человеческим жертвам и приковывают к себе внимание средств массовой информации.

Этим объясняется то, что значительную часть террористических актов международного характера составляют захваты, угоны, уничтожения воздушных судов и иные посягательства на безопасность международной гражданской авиации. Эта форма международного терроризма больше известна под названием «воздушный терроризм», «воздушное пиратство», «воздушный бандитизм», «хайджекинг» (highjacking).

Несмотря на употребление всех четырех терминов как взаимозаменяемых в публицистике и некоторых официальных документах, они, строго говоря, не являются юридическими понятиями и ни один из них не закреплен в международных и международно-правовых источниках.

Как известно, принцип обеспечения безопасной деятельности гражданской авиации является одним из основных принципов международного воздушного права. Значительную угрозу для нормального и безопасного функционирования гражданской авиации представляют незаконные вмешательства в ее деятельность.

Однако, следует отметить, что специалисты в области международного воздушного права до настоящего времени не дали единого определения понятию «акт незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации». Различный подход к данному вопросу наблюдается и в национальных законодательствах ряда государств мира, что вызывает определенные трудности в совместной борьбе государств с актами незаконного вмешательства.

Совет ИКАО, в соответствии с положениями статей 54(1), 37 и 38 Конвенции о международной гражданской авиации, принял 22 марта 1974 г. Приложение 17 «Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Конвенции о международной гражданской авиации, которое стало применяться с 27 февраля 1975 года. Это Приложение включило в себя требования, имеющие целью защитить международную гражданскую авиацию и ее средства от актов незаконного вмешательства.

Приложение 17, касающееся безопасности, содержит стандарты и рекомендуемую практику, относящиеся к общим целям и международному сотрудничеству, обязательствам государств на национальном уровне, на уровне аэропортов и авиалиний, включая между учрежденческое сотрудничество, оценке угроз и контролю за качеством, мерам, необходимым для предотвращения актов незаконного вмешательства и регулирования ответных мер в связи с актами незаконного вмешательства.

Некоторые стандарты и виды рекомендуемой практики, применяемые в сфере безопасности, содержатся в других приложениях, таких, как приложения, касающиеся требований к конструкции летательных аппаратов и деятельности аэропортов.

Руководство ИКАО по вопросам безопасности, другие руководства и ряд стандартизованных учебных материалов по безопасности авиации призваны помогать государствам в применении приложения 17 и связанных с вопросами безопасности стандартов и рекомендуемой практики.

Учебные пакеты касаются целого ряда мероприятий в области безопасности авиации, начиная с базовой подготовки и кончая кризисным регулированием. ИКАО проводит курсы и другие семинары в 10 учебных центрах по вопросам безопасности авиации по всему миру.

Международная организация гражданской авиации имеет три основные программы помощи, используемые для борьбы с терроризмом. Бюро технического сотрудничества, действующее под эгидой Программы развития Организации Объединенных Наций, и механизм авиационной безопасности, финансируемый за счет добровольных взносов, осуществляют национальные и региональные проекты помощи. Программа ИКАО по проверке безопасности авиации предназначена для оценки хода выполнения государствами приложения 17. За всю историю существования Приложения 17 в него было внесено 10 поправок (7 изданий). Последняя, 10-я поправка была принята Советом ИКАО 7 декабря 2001 г. Возможность внесения дополнений дискутировалась на протяжении нескольких лет после вступления в силу 31 марта 1997 г. 9-й поправки. Так, в частности, согласно резолюции Ассамблеи ИКАО а 32-22 одним из приоритетных вопросов являлся всесторонний пересмотр Приложения 17 в целях совершенствования его структуры и уместности стандартов и рекомендуемой практики для облегчения имплементации Договаривающимися государствами.

К числу соответствующих действующих резолюций ассамблеи Международной организации гражданской авиации относятся следующие:

- А 32-23 (октябрь 1998 г.). Контроль за экспортом переносных систем противовоздушной обороны. Уменьшить угрозу, создаваемую переносными системами противовоздушной обороны посредством осуществления ответственной экспортной политики;

- А 33-1 (октябрь 2001 г.). Декларация об использовании гражданских летательных аппаратов как средств уничтожения и о других террористических актах, связанных с гражданской авиацией;

- А 33-2 (октябрь 2001 г.). Сводное заявление о постоянной политике ИКАО по защите международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Новым толчком к усилению антитеррористической борьбы явились события 11 сентября 2001 г., когда погибло 266 пассажиров и 3000 человек, находившихся на земле, а также был нанесен материальный ущерб, оценивающийся рекордной суммой в 68-70 млрд. долларов.

И сентября 2001 г., можно сказать, стало веховой датой, начиная с которой многие государства вновь активизировали свою нормотворческую деятельность в области борьбы с терроризмом и защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Так, к примеру можно привести США, где за недолгое время был принят целый ряд законов, касающихся вышеназванной проблемы. Из них можно назвать следующие:

- Закон 107-42 от 22.09.2001 г. «Акт об авиатранспортной безопасности и стабилизации системы»;

- Закон 107-56 от 26.10.2001 г. «Акт об объединении и усилении Америки путем обеспечения соответствующих мер, необходимых для приостановления и препятствования терроризму» (так называемый «Акт Патриота»);

- Закон 107-71 от 19.11.2001 г. «Акт об авиационной и транспортной безопасности»;

- Закон 107-173 от 14.05.2002 г. «Акт о повышенной пограничной безопасности и визовой реформе»;

- Закон 107-188 от 12.06.2002 г. Акт о безопасности общественного здоровья, готовности к биотерроризму и ответным действиям»;

- Закон 107-296 от 25.11.2002 г. «Вооружение пилотов против актов терроризма»;

- Закон 107-297 от 26.11.2002 г. «Акт о страховании рисков терроризма».

Вышеуказанные трагические события не заставили долго ждать и реакции на них международного сообщества. С 25 сентября по 5 октября 2001 г. в Монреале (Канада) была проведена 33-я сессия Ассамблеи ИКАО, которая собрала рекордное количество участников - ИЗО человек, включая представителей 169 государств-участников и наблюдателей из 32 международных организаций, связанных с гражданской авиацией. Основной темой обсуждения этой встречи явились недавно совершенные акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Мировое сообщество дало оценку этим событиям и определило основные направления деятельности и мероприятий, необходимые в дальнейшем для предотвращения возникновения аналогичных ситуаций.

В свете трагических событий, произошедших 11 сентября 2001 г. в США, когда международные гражданские воздушные суда впервые в истории гражданской авиации были использованы как орудия преступления, Совет ИКАО с 5 по 9 ноября 2001 г. в срочном порядке провел в штаб-квартире ИКАО в Монреале внеочередную встречу Группы экспертов по авиационной безопасности (AVSEC). Это заседание собрало более 80 участников, представляющих 33 государства, четыре международные организации и две региональные организации, имеющие интерес в вопросах авиационной безопасности. Целью встречи явилась окончательная разработка и рассмотрение специфических предложений для включения в Поправку 10 к Приложению 17. Вопросы авиационной безопасности были в срочном порядке пересмотрены в свете новых угроз.

Последние рекомендации группы экспертов по существу изменили предложенную ранее поправку к приложению 17, которая находилась на рассмотрении государств-участников в момент совершения террористических атак 11 сентября.

Вопрос принятия пересмотренной поправки к Приложению 17 был рассмотрен Советом ИКАО.

В результате обсуждений, а также в соответствии с Резолюцией А 33-1 и решением 33-й сессии Ассамблеи ИКАО единогласно было принято решение включить в поправку 10 положения, касающиеся следующих вопросов:

1. Распространение сферы действия Приложения 17 на внутренние полеты;

2. Международное сотрудничество в области обмена информацией об угрозе;

3. Сертификация досмотровых устройств;

4. Контроль доступа относительно экипажа воздушного судна и аэропортового персонала;

5. Сотрудники по обеспечению безопасности в полете и защита кабины летного экипажа;

6. Объединенный ответ на акты незаконного вмешательства;

7. Определения: проверка воздушного судна в целях безопасности, проверка при найме на работу, груз, аспекты человеческого фактора, возможности человека, охраняемая зона ограниченного доступа и неопознанный багаж.

Характерной особенностью поправки явилось повышение статуса ряда технических требований до уровня стандартов.

Содержащиеся в приложении 17 стандарты и рекомендуемая практика, касающиеся международного сотрудничества, дополняются типовыми двусторонними соглашениями и клаузулами и другими справочными материалами, содержащимися в руководстве ИКАО по вопросам безопасности. ИКАО получает технические консультации от международной группы экспертов по вопросам безопасности авиации, которая занимается новыми и возникающими угрозами, поправками к приложению 17 и обновлением справочных материалов. ИКАО оказывает секретариатскую поддержку Международной технической комиссии по взрывчатым веществам и содействует дальнейшим исследованиям в области оборудования для обнаружения взрывчатых веществ.

Трагические события, имевшие место в гражданской авиации в последние годы, показывают, что назрела необходимость пересмотра существующих положений в области борьбы с терроризмом на воздушном транспорте и обеспечения авиационной безопасности. Международное сотрудничество в борьбе с АНВ в деятельность гражданской авиации нуждается в наличии нормативного, организационного и правового обеспечения, совершенствованию которого уделялось бы постоянное внимание соответствующих специалистов.

Итак, основным элементом системы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства является Приложение 17 к Конвенции «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Для реализации указанного Приложения разработано «Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (DOC 8973).

Данные документы обеспечивают профессиональную основу для разработки национальных программ по авиационной безопасности. В настоящее время Европарламент намеревается рассмотреть вопрос о введении на территории ЕС комплекса мер авиационной безопасности американского образца. Как сообщает сайт газеты Financial Times, на авиалиниях ЕС и США планируется ввести единые требования по предполетному досмотру пассажиров в рамках готовящегося международного соглашения.

Отмечается, что администрация Евросоюза находит нынешние американские требования при проверке пассажиров слишком жесткими - в частности, при полетах в США пассажирам необходимо указывать данные кредитных карт, номера телефонов и адреса электронной почты.

Вместе с тем, почти все европейские авиакомпании уже ввели у себя американские стандарты безопасности, и, как отмечает Financial Times, сейчас формально администрация Евросоюза может подать против них иск за несоответствие действующим европейским нормам, однако эксперты считают такой вариант развития событий маловероятным.

ЕС ведет переговоры с Вашингтоном о возможных вариантах смягчения норм в рамках готовящегося к принятию международного соглашения. США уже пошли на ряд уступок - в частности, срок хранения персональных данных был сокращен с 5 до 7 лет. Соединенными Штатами Америки в апреле 2005 года представлен для обсуждения Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и стран участниц ИКАО как рабочий документ - Проект Конвенции о предотвращении определенных актов международного терроризма и наказания за них.

Из проекта Конвенции следует, что «в любом деле, в котором применима Конвенция о правонарушениях и некоторых других актах, совершенных на борту самолета, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, Конвенция о предотвращении действий терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанных с ними актов вымогательства, носящих международный характер и наказания за них, или любая другая конвенция, которая была или может быть заключена в отношении защиты гражданской авиации, дипломатических агентов и других лиц, находящихся под международной защитой, такая конвенция, в случае коллизии с любым положением настоящей Конвенции, имеет приоритет» (ст. 14).

Правовое обеспечение деятельности по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в Российской Федерации на разных уровнях происходит путем разработки и принятия нормативных правовых актов разной юридической силы.

Общие принципы обеспечения авиационной безопасности при международном сотрудничестве изложены в Приложении 17 к Конвенции о международной гражданской авиации.

В статье «Авиационная безопасность» межправительственных Соглашений о воздушном сообщении, как правило, предусмотрены обязательства государств защищать безопасность гражданской авиации и оказание на взаимной основе необходимой помощи по предотвращению незаконного захвата гражданских воздушных судов и других незаконных актов, направленных против безопасности воздушных судов, их пассажиров и экипажей, аэропортов и аэронавигационных средств и услуг, а также любой другой угрозы безопасности гражданской авиации. Однако, такая специализированная статья, посвященная авиационной безопасности, присутствует только в 14 из 27 Соглашений с государствами - членами Евросоюза. В рамках совершенствования и углубления международного сотрудничества в сфере авиационной безопасности Российская Федерация предлагает совместно отработать и обеспечить обязательное включение во все без исключения Соглашения о воздушном сообщении со странами Евросоюза (ЕС) статью «Авиационная безопасность».

Взаимный интерес для России и ЕС представляет гармонизация позиций по вопросам, рассматриваемым в рамках международных организаций, в частности ИМО, ИКАО и МОТ, в целях продвижения универсальных стандартов транспортной безопасности и безопасности на транспорте. С этой целью Российской Федерацией разработан проект меморандума о намерениях относительно системы сотрудничества в области авиационной безопасности с Европейской комиссией.

2.2 Соотношение национального и международного законодательства в сфере безопасности гражданской авиации

Обеспечение защиты пассажиров, воздушных судов и инфраструктур гражданской авиации России от актов незаконного вмешательства в ее деятельность осуществляется системой авиационной безопасности, соответствующей стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и российскому законодательству. Система представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении гражданской авиации. Государственная политика в сфере законодательного и нормотворческого регулирования функционирования системы обеспечения авиационной безопасности осуществляется Министерством транспорта России. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) выполняет функции государственного органа по надзору и контролю соблюдения российского законодательства, ведомственных нормативных документов и требований международных стандартов и договоров в области гражданской авиации.

Федеральное агентство воздушного транспорта и субъекты транспортной инфраструктуры гражданской авиации организуют и обеспечивают материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение функционирования системы.

С 1 апреля 1997 года действует Воздушный кодекс РФ, в котором впервые на уровне закона было сформулировано понятие авиационной безопасности и обозначены средства ее обеспечения.

Под авиационной безопасностью понимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Воздушный кодекс также определяет понятие незаконного вмешательства в деятельность авиации как противоправные деяния, угрожающие безопасной деятельности в области авиации, которые повлекли за собой «несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий».

9 февраля 2007 года был принят Федеральный закон «О транспортной безопасности» №16-ФЗ. В этом Законе сформулированы цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности.

Впервые на уровне Закона были обозначены стратегические направления по категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также впервые законодательно закреплено информационное обеспечение в области транспортной безопасности, предусматривающее в том числе необходимость создания Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности. Применительно к гражданской авиации детальная разработка правил и технологий обеспечения авиационной безопасности на разных уровнях осуществляется постановлениями Правительства или актами уполномоченных органов в области гражданской авиации.

Примером акта такого рода является Постановление Правительства от 30.07.1994 №897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». В этом Постановлении впервые была предпринята попытка уйти от двойных стандартов в области обеспечения авиационной безопасности на внутренних и международных линиях.

28 ноября 2005 года Приказом Министра транспорта №142 были утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам».

Эти Правила разработаны на основе Воздушного кодекса РФ, Положения о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, а также с учетом Стандартов и Рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации. Действие этих Правил в части обеспечения авиационной безопасности распространяется на аэропорты и на аэродромы. Они являются обязательными для администрации этих аэропортов, руководителей авиапредприятий, эксплуатантов, а также других физических и юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории аэропорта. Указанные Правила подтверждают приверженность Стандартам ИКАО в части того, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, службами авиационной безопасности эксплуатантов. Кроме того, Правила предоставляют право привлечения к обеспечению авиационной безопасности органы внутренних дел, подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

В целях реализации законов и постановлений правительства Российской Федерации Министерством транспорта введены в действие Федеральные авиационные правила и другие нормативные документы, регламентирующие деятельность по обеспечению авиационной безопасности. В соответствии со стандартами ИКАО и решениями 36 сессии Ассамблеи ИКАО разработаны в новой редакции:

- Государственная программа безопасности гражданской авиации (Стандарт ИКАО - Приложение 17, п. 311);

- Государственная программа контроля качества в сфере обеспечения авиационной безопасности (Стандарт ИКАО - приложение 17, п. 344);

- Государственная программа подготовки кадров в области безопасности гражданской авиации (Стандарт ИКАО - приложение17, п. 3.1).

Привлечение к обеспечению авиационной безопасности такого количества субъектов требует более четкой регламентации их деятельности в части разделения функций и обеспечения взаимодействия.

Развивая стратегические направления обеспечения авиационной безопасности, изложенные в Воздушном кодексе, Федеральные авиационные правила детально регламентируют средства обеспечения авиационной безопасности. Так, в отдельных разделах Правил подробно описаны процедуры и технологии по:

- организации и обеспечению авиационной безопасности в аэропорту;

- организации и обеспечению пропускного внутри объектового режима в аэропорту;

- организации и обеспечению охраны воздушных судов и объектов аэропорта;

- организации и обеспечению предполетного и послеполетного досмотра;

- организации и обеспечению предполетного досмотра воздушных судов.

Кроме описания штатных ситуаций в ФАП рассмотрено отдельно обеспечение мероприятий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Учитывая сильную загруженность Московского аэроузла и, соответственно, сложность обеспечения авиационной безопасности, в ФАП сформулированы дополнительные требования по обеспечению авиационной безопасности (АБ) в аэропортах этого узла.

Значительное число ведомственных актов устанавливает правовой регламент обеспечения отдельных направлений деятельности, связанных с АБ. Службы авиационной безопасности аэропорта и эксплуатанта формируются в соответствии с Типовым положением о службе авиационной безопасности аэропорта (Приказ Минтранса от 17.10.1994 №76) и Типовым положением о службе авиационной безопасности эксплуатанта (Приказ ФАС от 15.07.1998 №222). Основным звеном в системе обеспечения авиационной безопасности является аэропорт, которому в ряде случаев эксплуатанты, базирующиеся в этом аэропорту, делегируют свои полномочия в части защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Создать оптимальную систему с учетом различных уровней возможных угроз сложно. Именно поэтому достаточно важным правовым актом, в котором должны быть учтены и увязаны между собой все аспекты обеспечения АБ конкретного аэропорта, является Программа обеспечения авиационной безопасности аэропорта. В Программе обеспечения авиационной безопасности аэропорта должны быть отражены вопросы организации обеспечения авиационной безопасности в аэропорту, применяемое оборудование, меры по обеспечению АБ в аэропорту, вопросы обучения авиационного персонала аэропорта и т. д.

Согласно приложению 17 к Чикагской конвенции каждое из государств должно обеспечить разработку планов на случай непредвиденных обстоятельств и предусмотреть выделение ресурсов для этих целей. Этот план мероприятий должен включать:

- перечень аварийных ситуаций, для которых составляется;

- органы, которые принимают участие в реализации плана;

- ответственность и роль каждого органа;

- информацию об участниках и т. д.

Структура плана предусматривает действия в чрезвычайных ситуациях, связанных с актами незаконного вмешательства, безопасностью полетов, ситуациях техногенного характера, авариях и происшествиях с опасными грузами и т. д.

В некоторых международных аэропортах ЕС трансфертным пассажирам не разрешатся брать на борт жидкости, упакованные, в соответствии с рекомендациями ИКАО, в защищенный от несанкционированного вскрытия пластиковый пакет, если первый участок их полета производится рейсом из страны, которая не входит в ЕС.

Необходимо согласование правил провоза жидкостей, гелей и аэрозолей между Россией и странами Евросоюза в рамках рекомендаций ИКАО, чтобы обеспечение авиационной безопасности не становилось инструментом экономической конкуренции аэропортов в системе безпошлинной торговли.

Принятыми мерами служб авиационной безопасности и ведомств за последние годы в России не допущено захватов и угонов воздушных судов, а также террористических актов на объектах гражданской авиации, несмотря на то, что угроза совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации сохранялась. В целях повышения оперативности в системе транспортной безопасности России в структуре Ространснадзора создана единая дежурно-диспетчерская служба, осуществляющая круглосуточный мониторинг состояния безопасности в транспортном комплексе в режиме реального времени.

В соответствии с директивой ИКАО, на базе единой диспетчерской службы функционирует Координационный центр авиационной безопасности России, осуществляющий оперативное взаимодействие с территориальными органами надзора на транспорте, субъектами инфраструктуры воздушного транспорта, заинтересованными министерствами и ведомствами, а также Координационными центрами авиационной безопасности других государств. В задачу Координационного центра авиационной безопасности России входит сбор, обработка, обмен и предоставление оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях на объектах гражданской авиации. В целях организации системы оперативного реагирования, центры мониторинга авиационной безопасности создаются во всех аэропортах, авиакомпаниях и авиапредприятиях гражданской авиации.

Особое внимание уделяется оснащению аэропортов и авиапредприятий инженерно-техническими средствами охраны и современным оборудованием для досмотра пассажиров, багажа и грузов рентгенотелевизионными интроскопами, стационарными и ручными металлоискателями, рентгенографическими сканерами, томографами, средствами для обнаружения взрывчатых веществ, системами видеонаблюдения и видеозаписи. В России ведется активная работа по снижению влияния человеческого фактора на эффективность обеспечения авиационной безопасности. Действующая система подготовки кадров в гражданской авиации определяется федеральным законом «Воздушный кодекс Российской Федерации», требующим наличия сертификата (свидетельства) при допуске авиационного персонала к самостоятельной деятельности. Порядок прохождения обучения в области авиационной безопасности детализирован в директивных документах Министерства транспорта России.

В настоящее время в России специальную профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников служб авиационной безопасности по программам, утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, осуществляют около 30 сертифицированных учебных заведений и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования. Ежегодно специальную профессиональную подготовку и переподготовку в России проходят около 16 тысяч сотрудников служб авиационной безопасности.

В гражданской авиации России подготовку по авиационной безопасности проходит не только весь персонал служб авиационной безопасности, но и экипажи воздушных судов, и наземный персонал аэропортов и авиакомпаний. С июня 1998 г. в Москве работает один из 15 действующих учебных центров ИКАО по авиационной безопасности. В нем проводится обучение инспекторов, руководящего состава и специалистов авиапредприятий и других организаций России и многих иностранных государств. В год по программам ИКАО проходят подготовку около 300 специалистов. Наличие сертификатов ИКАО о прохождении обучения у руководящего состава авиапредприятий является важным фактором, обеспечивающим авторитет и международное признание мер по обеспечению авиационной безопасности, реализуемых в России, что в свою очередь способствует интеграции нашей страны в мировое сообщество.

В соответствии с планом проверок авиационной безопасности государств - членов ИКАО в период с 26 августа по 9 сентября 2006 года комиссией ИКАО впервые была осуществлена инспекционная проверка авиационной безопасности в Российской Федерации.

В ходе работы комиссии проведены встречи с представителями федеральных органов исполнительной власти и государственными инспекторами по авиационной безопасности по национальной документации по авиационной безопасности, по обсуждению планов действий в чрезвычайных ситуациях, оценке угроз, ответных действий и методике проведения учений, по вопросам подготовки персонала и контроля качества в сфере авиационной безопасности.

Также экспертами ИКАО была осуществлена проверка по авиационной безопасности соответствующих служб Международного аэропорта Шереметьево и ряда российских авиакомпаний, предприятий и организаций. Комиссией был сделан вывод, что в целом состояние авиационной безопасности в Российской Федерации соответствует требованиям стандартов и рекомендуемой практике ИКАО. В качестве примера развития эффективного международного сотрудничества надзорных государственных органов по авиационной безопасности может быть отмечено взаимодействие России и США. В соответствии с международными договорами по обеспечению авиационной безопасности между Правительством Российской Федерации и властями ряда государств проведены двусторонние проверки (аудит) по выполнению предусмотренных мер авиационной безопасности эксплуатантами и в аэропортах.

Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что в настоящее время требует решения целый ряд актуальных вопросов по сотрудничеству между Российской Федерацией и странами Евросоюза в сфере обеспечения авиационной безопасности:

- гармонизация нормативных правовых документов в области обеспечения и контроля авиационной безопасности;

- совершенствование соглашений о воздушном сообщении в соответствии с рекомендациями ИКАО, в части, касающейся обеспечения авиационной безопасности, включая предоставление данных о пассажирах;

- разработка и заключение соглашений органов государственного надзора о совместных инспекционных проверках мер обеспечения авиационной безопасности эксплуатантами и в международных аэропортах гражданской авиации;

- эффективное взаимодействие Координационных центров по авиационной безопасности;

- интегрирование усилий в области подготовки персонала по авиационной безопасности.

Организация эффективного сотрудничества авиационных властей России и Евросоюза в сфере обеспечения авиационной безопасности позволит достигнуть более высокого уровня в области защиты жизни и здоровья граждан наших стран при авиационных перевозках.



Заключение

На международном уровне защита гражданской авиации осуществляется, как правило, на основе базового источника международного права - Чикагской конвенции 1944 года, которая положила начало деятельности Международной организации гражданской авиации ИКАО (ICAO). СССР вступил в ИКАО в ноябре 1970 года.

Приложения к Чикагской конвенции содержат технические требования (Стандарты и Рекомендуемую практику) к деятельности гражданской авиации и к различным видам обеспечения полетов.

Приложение 17 к Чикагской конвенции «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» содержит Стандарты и Рекомендуемую практику, направленные на обеспечение авиационной безопасности гражданской авиации.

Юридической основой для принятия и последующего применения приложения 17 явились ряд международных конвенций, посвященных борьбе с актами незаконного вмешательства. К таким Конвенциям можно отнести Токийскую (1963 г.), Гаагскую (1970 г.), Монреальскую (1971 г.) и др. Эти конвенции являются универсальной правовой базой для формирования национального законодательства в различных странах.

Практическая помощь государствам в создании систем безопасности была оказана путем создания Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Первое Руководство было издано 1 ноября 1971 года.

В последующем оно выдержало 7 изданий, каждое из которых вбирало в себя практику защиты гражданской авиации различных стран - членов международного сообщества. гражданский авиация законодательство

В Руководстве сформулированы на уровне технологий пути и способы обеспечения авиационной безопасности, которые могут быть приняты или не приняты конкретным государством.

Анализ показывает, что на сегодняшний день существует только один международный орган, способный создать своего рода механизм по координации сотрудничества государств по вопросам деятельности гражданской авиации, в том числе определить стратегию и тактику международного сотрудничества и деятельности ООН в таких специфических областях, как авиационная безопасность и борьба с терроризмом на воздушном транспорте. Этим органом является ИКАО, организация, способная стать в XXI веке координационным центром борьбы с терроризмом на воздушном транспорте.

...