Роль, место, функции Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях трансформации государственного строя под влиянием различных факторов в РФ сформировался институт президентства, занимающий доминирующее положение в системе государственных органов.

В современной юриспруденции и политологии широко распространено мнение о наличии в структуре власти особой «президентской власти». Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть разделена на известные три ветви. То есть не может быть никакой другой «ветви», такой же самостоятельной, как и эти три, в том числе и «президентской». Не может быть «неосуществляющейся» ветви власти, которая не относилась бы ни к одной из трех, а существовала бы отдельно в качестве обособленной властной структуры. Тем более, что в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ Президент РФ практически осуществляет государственную власть. Поэтому роль только лишь главы государства, представляющего отдельную властную структуру, очевидно узка для российского правового института президентства.

Президент Российской Федерации занимает особое место в системе органов государственной власти. Статусу Президента посвящена гл. 4 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент является главой государства. Президент Российской Федерации - высшее должностное лицо, которое осуществляет государственную власть в Российской Федерации.

В задачу президентской власти изначально входило налаживание действенного государственного управления, исполнение законов. При ее организации был использован опыт зарубежных государств, однако в Российской Федерации президентская власть имеет свои особенности.

1. Порядок избрания, вступления в должность и прекращения полномочий Президента РФ

президент конституционный власть

Конституционные правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Иными словами, конституционно-правовые отношения возникают в результате воздействия конституционно-правовых норм. При этом отметим, что между ними существует обратная связь. Конституционно-правовые отношения, безусловно, воздействуют на существующую нормативно-правовую базу государства. Так, выявленные в практике правоприменения пробелы, обусловливают внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. Конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений. В круг субъектов конституционно-правовых отношений входят органы государственной власти и, в их числе, естественно, Президент РФ.

Субъектами права являются лица, организации или государственные органы, способные быть участниками правоотношений, и в этом качестве носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Отсюда вытекает понятие «правосубъектность», рассматриваемая как совокупность тех определенных качеств, предусмотренных нормами права, которые необходимы для участия физических и юридических лиц в правоотношениях. Субъекты конституционно-правовых отношений - это конкретные носители прав и обязанностей.

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ.

Общие принципы организации и проведения выборов главы государства в России определяются также и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

В соответствии с названными правовыми актами Президент Российской Федерации избирается на шесть лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции). В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента России регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. «Президент Российской Федерации». Отдельные вопросы статуса Президента России и его деятельности как главы -государства регулируются и иными нормативными актами.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Следует отметить, что в России фактически еще не создана достаточная законодательная база, обеспечивающая реальное функционирование механизмов конституционной ответственности государственных органов. Некоторые попытки в этом плане сделаны. Например, подготовлен законопроект «О конституционной ответственности». Отсутствуют те нормы, которые предусматривают конституционную ответственность государственных органов. Даже на уровне Конституции установлены некоторые общие положения такого характера, но данные общие положения не конкретизированы в законодательстве России.

В Конституции России (ч. 2 ст. 92) устанавливаются три основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента:

отставка;

стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

отрешение от должности.

Конституция также устанавливает, что во всех случаях досрочного прекращения полномочий выборы нового Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента такого досрочного прекращения.

Статья 92 Конституции предусматривает порядок временного исполнения президентских обязанностей.

Установлено, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства Российской Федерации.

Одним из оснований досрочного прекращения президентских полномочий является отрешение Президента от должности. В силу чрезвычайной важности этой процедуры Конституция Российской Федерации (в ст. 93) достаточно подробно урегулировала порядок отрешения Президента от должности.

Основаниями отрешения от должности являются совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления.

Порядок отрешения от должности включает несколько стадий.

Первая стадия состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности; эта инициатива должна исходить не менее чем от 1/3 ее депутатов. Для рассмотрения данного вопроса также требуется заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Только после этого решения обвинение Президента принимается квалифицированным большинством голосов депутатов Государственной Думы, т. е. 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты.

Вторая стадия включает, подтверждение решения Государственной Думы заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением (по запросу Совета Федерации) Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Третья стадия состоит в принятии Советом Федерации решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности. За это решение должно проголосовать 2/3 членов Палаты от ее общего состава.

В ч. 3 ст. 93 Конституции Российской Федерации специально оговаривается срок, в течение которого Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента от должности. Это решение должно быть принято не позднее, чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. И если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение будет считаться отклоненным.

Такова процедура отрешения Президента от должности, которая выражает особенности его юридической ответственности.

Необходимо выделить некоторые наиболее важные моменты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный правовой институт от других федеральных органов государственной власти. Во-первых, Президент и Правительство Российской Федерации (ч. 4 ст. 78) обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Во-вторых, Президент Российской Федерации (ч. 2 ст. 80) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В-третьих, Президент активнейшим образом участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. Полномочия Президента РФ и порядок их осуществления

Институт президентства в России формировался с учетом соответствующего мирового опыта.

Вместе с тем можно утверждать, что устройство президентской власти в стране весьма специфично, отражает российские условия политической жизни. Поэтому нет оснований говорить о механическом копировании и России опыта организации президентской власти какой-либо страны.

Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место и непосредственно не входит ни в одну из известных трех ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную).

Согласно ст. 80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства», а не высшим должностным липом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, как это было предусмотрено в прежней Конституции РСФСР. Таким образом. Президент как бы дистанцирован от Правительства РФ, а, следовательно, и от непосредственной ответственности за его деятельность, которой в большем объеме возложена теперь на Председателя Правительства. И в этом, думается, есть резон, поскольку Президент - это выборный пост.

По Конституции РФ Президент как глава государства является:

гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации;

обеспечивает согласованное действие органов государственной власти;

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Придание Президенту России статуса главы государства, дает определенные преимущества такой системе управления государством. Прежде всего, персонифицируется представительство государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение представительских функций главой государства, а не высшим должностным липом, входящим в систему исполнительной власти, по нашему мнению, является предпочтительным. Возникает достаточная мощная система противовесов. В ином же варианте создается почва для возникновения противоречий между различными ветвями власти.

Вся деятельность Президента РФ, в какой бы сфере она ни проявлялась, направлена на охрану Конституции, обеспечение неукоснительного исполнения ее правовых предписаний. Для этого Президент России в первую очередь обеспечивает создание такого правовою режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина.

Свои полномочия Президент осуществляет на основе своей собственной и ничем не связанной воли. Полномочия реализуются в рамках и в соответствии с Конституцией и иными федеральными законами в необходимом взаимодействии с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти.

Первую группу полномочий Президента Российской Федерации составляют полномочия по формированию федеральных органов государственной власти.

Эта особая группа полномочий Президента России закреплена в ст. 83 Конституции и связана с назначением и освобождением должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые позиции на федеральном уровне, деятельность которых оказывает существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства.

В этой связи Президент, в частности, участвует в формировании исполнительных органов государственной власти Российской Федерации:

назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства.

определяет не только систему, но и структуру системы федеральных органов исполнительной власти.

Она утверждается указами каждого нового Президента России при решении вопроса о формировании и переформировании Правительства.

Указы Президента о структуре федеральных органов исполнительной власти устанавливают, в частности, какие органы упраздняются, кому передаются их полномочия, какое наименование обретают вновь образованные органы, какова численность Правительства. Этими же актами фиксируется конкретный перечень действующих федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и пр.

В соответствии с Конституцией федеральными конституционными и федеральными законами Президент непосредственно руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, которые принято называть «силовыми».

Среди них:

Министерство внутренних дел,

МЧС России,

Министерство иностранных дел,

Министерство обороны.

Министерство юстиции,

федеральные службы: фельдъегерская, внешней разведки, безопасности, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, охраны;

федеральные агентства;

Главное управление специальных программ Президента РФ,

Управление делами Президента РФ.

Помимо этого, Президент РФ:

участвует в формировании органов судебной власти (предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, судей других федеральных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов - назначает лично);

предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит в эту же палату предложения об освобождении Генерального прокурора от должности;

назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в семи федеральных округах, представителей в палатах Федерального Собрания;

формирует Администрацию Президента, призванную оказывать ему помощь в выполнении своих полномочий;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Конституцией предусмотрены две основные процедуры участия Президента в назначении должностных лиц:

собственно президентские назначения:

назначения при участии других должностных лиц или органов (по представлению Президента или с согласия Президента).

Последняя процедура может быть различна по форме и иметь далеко не одинаковое значение.

Так, Президент формирует Совет безопасности РФ и является по должности его Председателем.

Он самостоятелен при назначении и отзыве дипломатических представителей в иностранных государствах. Согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания на такие назначения не требуется. Тем не менее, с ними обычно проводятся консультации рекомендательного характера, что, как представляется, обеспечивает должный авторитет назначенным Президентом лицам, представляющим за рубежом Российскую Федерацию.

В соответствии с положениями ст. 84 Конституции Президент России:

назначает выборы Государственной Думы;

распускает Государственную Думу;

обладаем правом законодательной инициативы, т.е. вносит законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу;

подписывает и обнародует федеральные законы;

обладает правом отлагательного вето на федеральные законы.

Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации имеет право распустить Государственную Думу и случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 109, ст. 117).

Необходимо отметить, что право Президента Российской Федерации распускать Государственную Думу не является абсолютным и ограничено строго определенными случаями. Кроме того, надо иметь в виду, что Президент Российской Федерации вправе распустить только одну палату Федерального Собрания (ст. 109 Конституции). Роспуск другой палаты парламента - Совета Федерации - Конституцией вообще не предусмотрен.

Введение подобного института в конституционный механизм разрешения кризисов между различными ветвями власти достаточно оправданно: во-первых, устанавливаются четкие правовые процедуры выхода из ситуаций, когда возникшие разногласия не могут быть преодолены путем выработки общих позиций», и, во-вторых, всегда остается возможность воздействия на самого Президента и обеспечивается преемственность законодательной (выборной) власти.

Роспуск Президентом Государственной Думы является крайней мерой. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Касаясь полномочий Президента Российской Федерации в сфере законодательства, необходимо выделить следующее:

Президент в соответствии со ст. 104 Конституции обладает правом законодательной инициативы;

на Президента возложена также обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы (в течение 14 дней с момента его поступления на подпись Президенту).

Последняя, как бы традиционная функция главы государства завершает законодательный процесс путем придания закону обязательной силы. Однако заметим, что подписание закона Президентом России отнюдь не является, как это имеет место в некоторых странах, актом формальным. Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 107 Конституции имеет право отклонить закон (так называемое отлагательное вето Президента), что влечет за собой его повторное рассмотрение. Конституция предусматривает возможности преодоления президентского вето по отношению к закону, принятому парламентом.

Президент Российской Федерации имеет также полномочия на издание собственных правовых актов - указов и распоряжений (ст. 90 Конституции).

Отдельного рассмотрения заслуживают полномочия Президента Российской Федерации, связанные с обеспечением согласия внутри государственного аппарата.

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями и сфере реализации внешнеполитических функций, где он в соответствии с Конституцией страны является ключевой фигурой.

В соответствии со ст. 86 Конституции Президент

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации,

ведет переговоры и подписывает международные договоры,

подписывает ратификационные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России),

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

В Конституции, однако, не определены формы руководства Президентом внешней политикой. Этот вопрос урегулирован Указом Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. за № 314, установившим, что Министерство иностранных дед Российской Федерации находится в двойном подчинении: Правительства и Президента.

Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Рассматривая значение права Президента подписывать международные договоры, следует учитывать, что согласно п. «д» ст. 106 Конституции международные договоры Российской Федерации подлежат ратификации Федеральным Собранием, которая производится в порядке принятия федерального закона.

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в сфере обеспечения прав личности - граждан и лиц без гражданства (ст. 89 Конституции). Это также достаточно традиционные полномочия главы государства.

В частности, сюда относятся:

решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждение государственными наградами Российской Федерации,

присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;

осуществление помилования.

Предоставление политического убежища является суверенным правом государства - субъекта международного права. Президент России обладает прерогативой на принятие решений о предоставлении политического убежища. Это еще раз свидетельствует об особой роли Президента в системе государственного устройства Российской Федерации.

Только Президент уполномочен награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации. Указом Президента от 2 марта 1994 г. утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. Государственных наград (в том числе и почетных званий) могут быть удостоены граждане России, иностранные граждане и липа без гражданства.

Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными наградами, при Президенте действует образуемая им Комиссия по государственным наградам.

К исключительным (прерогативным) полномочиям Президента России относится и его право помилования. Помилование - это акт верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющий назначенное ему наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывавших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. принимаются в отношении конкретного липа или нескольких определенных лиц. Этим помилование отличается от амнистии, правом применения которой наделена Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

Полномочие Президента по осуществлению помилования касается лиц, осужденных судами, входящими в судебную систему Российской Федерации. Для предварительного рассмотрения вопросов о помиловании при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам помилования.

Обратимся далее к полномочиям Президента как Верховного Главнокомандуюшего Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции).

К таким полномочиям, в частности, относятся:

формирование Совета обороны;

утверждение военной доктрины Российской Федерации;

назначение и освобождение от должности высшее командование Вооруженных Сил России;

введение поенного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Согласно ст. 56 Конституции при введении в условиях чрезвычайного положения отдельных ограничений прав и свобод человека и гражданина должны указываться пределы и сроки действия таких ограничений, кроме того, в этой же статье установлен перечень конституционных прав и свобод, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения, не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции.

Заключение

Президентская власть может трактоваться как относительно самостоятельное звено, институт исполнительной власти, занимающий в ней высшее место, играющий определяющую роль. Президент РФ получает свои полномочия через всенародные выборы, и эти полномочия установлены Конституцией и законами, и, следовательно, ограничены. Это его права: а) гаранта: Конституции, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета государства (он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности); б) по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Для их реализации главе государства предоставлены полномочия. Осуществляя их, он взаимодействует с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами как федеральными, так и субъектов Федерации.

Кроме того, он сам реализует полномочия исполнительной власти в разных сферах, (то есть осуществляет управление страной) и воздействует на организацию и деятельность Правительства РФ, всей системы исполнительной власти.

Президент РФ реализует: традиционные властные полномочия главы государства; права и конституционные полномочия в отношении всей системы государственной власти, (выступая как гарант и, возглавляя эту систему); участвует в осуществлении законодательной власти; решает (или участвует в решении) вопросы формирования судебных органов, их кадрового состава.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с измен. - М.: Эксмо, 2014.

2. Безруков А. В. Роль Президента России в механизме реализации конституционных принципов федерализма, единства государственной власти и разделения властей // Политика и общество. - 2013. - № 3 (105). - С. 263-269.

3. Бондарец Е. Б. Анализ конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации в сфере правотворчества // Закон и право. - 2012. - № 11. - С. 43-46.

4. Бондарец Е. Б. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: проблемы конституционно-правового взаимодействия // Закон и право. - 2012. - № 9. - С. 32-35.

5. Брежнев О. В. Конституционное полномочие Президента Российской Федерации по осуществлению помилования: проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 11. - С. 47-49.

6. Кабышев С. В. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. - 2010. - № 5. - С. 41-43.

7. Суворов В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2000, 25с.

8. Трофимова Г. А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ //Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 17-22.

Размещено на Allbest.ru