Право природопользования

Природопользование рассматривается нами как взаимодействие общества и природы, направленное на удовлетворение потребностей человека. Правовое регулирование природопользования предполагает этот процесс в субъективном смысле как право конкретного лица пользоваться конкретным природным объектом и в объективном - как правовой институт, нормы которого регулируют всю совокупность отношений, возникающих в связи с природопользованием. Субъекты права природопользования рассматриваются в двух аспектах:

как потенциальные природопользователи, круг которых определен законом (ст. 9 Закона «О недрах» - субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств);

как реальные пользователи природных ресурсов, для чего необходимо обладать праводееспособностью, иметь субъективное право требовать предоставления объекта в пользование и получать его в пользование.

Правоспособностью, как установленной законом возможностью иметь соответствующие права и нести обязанности, обладают все граждане с рождения, а юридические лица с момента организационного оформления. Дееспособность регулируется гражданским правом и определяет способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать себе гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает чаще всего с наступлением совершенолетия, или вступлением в брак, а прекращается со смертью. В связи с этим, право природопользования может быть основано на титуле права собственности и титуле права пользования. Не зависимо от титула, право природопользования является самостоятельным вещным правом, с присущим ему внутренним содержанием, а его нормы одинаково распространяются на всех пользователей.

Содержание права природопользования составляет зафиксированные в законе основные права и обязанности природопользователей. Общими для всех природопользователей являются следующие права:

самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта;

по своему выбору использовать результаты хозяйственной деятельности;

возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.;

требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для государственных и общественных нужд.

В дополнение к названным общим правам пользователи отдельными природными ресурсами имеют специфические права. Например, недропользователь вправе использовать отходы своей горно-добывающей промышленности и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии, ограничивать застройку площадей полезных ископаемых в пределах предоставленного горного отвода, производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за собственный счет и некоторые другие. Землепользователь вправе в установленном порядке использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф - растительность, замкнутые водные объекты пресные подземные воды, передавать земельный участок в аренду, сдавать в залог и др.

Обязанности природопользователей очень разнообразны и связаны спецификой природного объекта. К общим обязанностям можно отнести следующие:

использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен;

использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям угрозу экологической опасности и т.д.

проводить восстановление нарушенного в результате хозяйственной деятельности состояния природного объекта;

своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами;

вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными, пожарными, санитарными и природоохранными нормами;

возмещать вред, причиненный нарушением земельного, водного, горного и иного законодательства, в результате их хозяйственной деятельности;

вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, и своевременно предъявлять его результаты в соответствующие органы.

Обязанности природопользователей, как применительно к отдельным природным ресурсам, так и к отдельным группам субъектов, конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве.

Объект права природопользования в широком смысле означает землю, недра, воды и т.д. В конкретном случае объектом права природопользования служит земельный, водный, лесной, другой участок, предоставленный в пользование, имеющий конкретные размеры, границы и обособлен от других. Конкретизация объекта права природопользования проводится в решении об его предоставлении и в документе, удостоверяющем такое право.

Право природопользования понятие обобщающее, поэтому в зависимости от подхода его можно классифицировать в различные виды:

По видам природных ресурсов (землепользование, водопользование, недропользование и т.д.);

В зависимости от характера пользования и субъективного состава пользователей (общее, обособленное, совместное, специальное):

общим признается такое природопользование, для осуществления которого не требуется какого либо специального разрешения. Оно дозволено законом и доступно для всех. Это пребывание в лесу, сбор ягод и грибов, купание в реках и озерах, лов рыбы и т.д., но с соблюдением лесного, водного и др. законодательства;

специальное природопользование реализуется на основании разрешений компетентных органов и характерно использованием технических средств и устройств (шахты, водозаборы, траулеры для ловли рыбы и т.д.). Оно носит целевой характер. При специальном природопользовании возможно сочетание видов, например, оно может быть совместным или обособленным, бессрочным или временным и т.д.;

обособленное характеризуется тем, что природный объект используется конкретным субъектом, а все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя (в отдельных случаях - с разрешения государственных органов). Обособленное природопользование присуще всем видам ресурсного пользования, но особенно характерно для землепользования и недропользования;

совместное характеризуется использованием объекта несколькими субъектами (например, пастбища, водные объекты и др.) В действующем законодательстве оно прямо предусмотрено в Водном Кодексе.

По срокам использования природных ресурсов природопользование делится на:

бессрочное - когда объект природопользования предоставлен в пользование без заранее определенного срока;

временное - природопользование с заранее определенным сроком эксплуатации объекта пользования. При этом оно может быть краткосрочным - до одного года, и долгосрочным - свыше одного годы. Разное природноресурсное законодательство (Лесной Кодекс, Водный Кодекс и др.) определяет разные сроки краткосрочного и долгосрочного природопользования.

Право природопользования может быть первичным, т.е. полученным из рук собственника (отвод земельного участка, получение лицензии на недропользование), или вторичным, полученным из рук пользователя (аренда).

Принципы природопользования, заключенные в природноресурсном законодательстве довольно разнообразны, однако следует выделить главные:

рациональное природопользование - является концептуальным принципом экологического права и реализуется через институт природопользования;

принцип целевого использования природных ресурсов исходит из того положения, что всякое имущество должно использоваться для определенных целей. В экологическом законодательстве не целевое использование природных ресурсов признается нарушением и является основанием для лишения права пользования природным объектом;

принцип устойчивости права природопользования обеспечивает заинтересованность каждого пользователя в длительной эксплуатации соответствующего природного объекта, улучшении его состояния и качества;

принцип платности стимулирует рациональное и эффективное использование природного объекта. Уклонение от платы влечет за собой прекращение права природопользования.

Основания возникновения права природопользования различны, применительно к разным видам права пользования - землепользования, недропользования и т.д. Однако, в общем виде они выглядят следующим образом:

право общего природопользование возникает на основании закона (прямо указано в законе или вытекает из него);

в основе права пользования природным объектом лежит право собственности на этот объект, когда имеет место пользование объектом на титуле права собственности;

поскольку природные ресурсы, как правило, находятся в собственности государства, постольку главным основанием возникновения права природопользования является предоставление такого права государством (первичное право);

в последние годы все чаще основанием возникновения права природопользования является получение объекта в аренду (вторичное право);

основанием возникновения права на одни природные ресурсы, является наличие права пользования другими природными ресурсами.

Основания прекращения права природопользования прямо указано в законе. Перечень таких оснований по отдельным природным ресурсам исчерпывающий, что исключает произвол при решении этого вопроса. Наиболее распространенными из них являются следующие:

отказ от права пользования объектом;