Конституционно-правовой статус Президента Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Конституционно-правовой статус Президента Кыргызской Республики



1. Конституционно-правовой статус Президента Кыргызской Республики

президент правительство парламент ответственность

Термин "президент" в переводе с латинского языка буквально означает "сидящий впереди". В современном значении президент -- это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Родиной института президента является США. Конституция этой страны 1787 года, в отличие от других государств того времени, где высшая государственная власть повсеместно принадлежала наследственным монархам, установила принцип выборности населением главы государства и исполнительной власти.

В Кыргызской Республике институт Президента был учрежден 24 октября 1990 г. Верховным Советом Киргизской ССР двенадцатого созыва. Статус Президента Кыргызской Республики тогда был определен специальным Законом "Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР" от 24 октября 1990 г.

В настоящее время порядок избрания, компетенция, основания прекращения полномочий Президента Кыргызской Республики регулируются главой третьей «Президент Кыргызской Республики» Конституции Кыргызской Республики 1993 года.

Учреждение поста Президента в Кыргызстане определялось рядом объективных и субъективных факторов, было связано с задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка.

Правовой статус Президента Кыргызской Республики основан на учете мирового опыта организации президентской власти.

Как и во многих других странах, имеющих институт президента, в Кыргызстане Президент является главой государства, высшим должностным лицом Кыргызской Республики (статья 42 Конституции), он использует право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента.

Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции Кыргызской Республики институт обращения с посланием к народу и парламенту страны, процедура импичмента -- отрешения Президента Кыргызской Республики от должности, и многие другие положения.

Вместе с тем устройство президентской власти в Кыргызстане имеет свою специфику, отражающую внутренние условия общественной и политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо одной страны.

Основные черты, особенности организации института президента в Кыргызской Республике:

1. Президентская власть в Кыргызстане сочетает в себе признаки различных классических моделей института президента

Наука конституционного (государственного) права выделяет три формы института президента:

1) президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в том числе по формированию кабинета министров (США, Мексика, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан и др.);

2) парламентарные республики -- имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами по формированию правительства, которым занимается парламент (Австрия, Германия, Италия, Индия, Латвия, Эстония и др.);

3) смешанные (полупрезидентские) республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти (Франция, Португалия, Финляндия, Российская Федерация, Украина и др.)

По ряду основных позиций кыргызская модель, безусловно, тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта -- контроль за формированием и деятельностью правительства. В Конституции Кыргызской Республики Президент характеризуется как глава государства. В то же время Президент назначает и освобождает от должности членов Правительства, принимает решение о его отставке.

Главы государственных администраций областей, районов, городов непосредственно подчинены не только Правительству Кыргызской Республики, но и Президенту, именно он назначает (с согласия соответствующих местных кенешей) и освобождает их от должности.

В соответствии с Конституцией в Кыргызстане, в отличие от США и других президентских республик, глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства.

Отличительной особенностью взаимоотношений парламента - Жогорку Кенеша и Президента в Кыргызстане является наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Жогорку Кенеш может выразить недоверие Премьер-министру Кыргызской Республики (поскольку в случае отставки Премьер-министра в отставку уходит все Правительство, есть основание говорить о недоверии Правительству в целом), решение о котором принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.

Организация президентской власти в Кыргызстане основана на использовании элементов и смешанной (полупрезидентской) республики. Особенно много общего у президентской власти в Кыргызстане с моделью ее организации во Франции (родоначальнице смешанной формы правления), а также в России, которая при проведении конституционной реформы в 1993 году взяла за основу французский опыт. В частности, в этих странах президенты имеют сходные права (направлять принятый закон на повторное обсуждение, право роспуска законодательной палаты парламента, право выносить законопроект на референдум, минуя парламент, и др.).

Кыргызская модель имеет ряд принципиальных особенностей:

Президент Кыргызской Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики, в то время как во Франции это отнесено к прерогативам парламента.

Имеются существенные отличия и в механизме ответственности, правительства перед парламентом. Согласно статьи 50 Конституции Французской Республики, если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. В таком случае Президент обязан отправить Правительство в отставку, хотя наряду с этим может принять и решение о роспуске Национального собрания. Что же касается Кыргызстана, то после выражения Жогорку Кенешем недоверия Премьер-министру Президент Кыргызской Республики вправе объявить об отставке Премьер-министра либо не согласиться с решением парламента; при повторном выражении недоверия в течение трех месяцев Президент вправе с соблюдением условий, предусмотренных Конституцией, назначить досрочные выборы Жогорку Кенеша.

В отличие от Конституции Французской Республики, Основной Закон Кыргызской Республики не предусматривает права контрассигнатуры (подписи) актов Президента со стороны Премьер-министра, которое выступает правовым средством согласования главой государства своих решений с Правительством.

Следовательно, институт президента в Кыргызской Республики сочетает черты как президентской, так и смешанной (полупрезидентской) республики. Модель президентской власти в Кыргызстане соответствует смешанной (полупрезидентской) республике.

2. Согласно п. 2 ст. 42 Конституции Кыргызской Республики, Президент является символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина.

Данное положение по Конституции обращено к деятельности самого главы государства, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на единение народа и власти, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя соответствующую функцию, Президент имеет право требовать от всех органов государственной власти неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Применительно к нормативным правовым актам Жогорку Кенеша и представительных органов местного самоуправления Президент, если считает эти акты неконституционными, не пользуется правом непосредственной их отмены или приостановления действия. Он вправе обратиться в Конституционный суд Кыргызской Республики с представлением о признании таких актов неконституционными (статьи 46, 82 Конституции). Что же касается нормативных правовых актов органов исполнительной власти, то Президент может по мотивам несоответствия этих актов Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина приостановить данные акты.

Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов - Правительства, Совета безопасности, органов прокуратуры, внутренних дел, других государственных органов.

Через послание к народу он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать Жогорку Кенеш и Правительство Кыргызской Республики на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни.

Реализуя право законодательной инициативы (ст. 64 Конституции КР), глава государства может вносить на рассмотрение Жогорку Кенеша, а также на референдум (всенародное голосование) проекты законов.

Контролируя Правительство, Президент оказывает значительное влияние на формирование проекта государственного бюджета, расходование государственных средств, непосредственно затрагивающих уровень социальной поддержки населения, реализацию социально-экономических прав граждан.

3. Президент обеспечивает охрану суверенитета, территориальной целостности Кыргызской Республики (пункт 3 статьи 42 Конституции). Реализуя эти функции, Президент при наличии оснований, предусмотренных Законом "О чрезвычайном положении" от 24 октября 1998 г., предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает в Жогорку Кенеш (пункт 7 статьи 46 Конституции); при наличии оснований, предусмотренных Законом "О военном положении" от 30 сентября 1998 г., объявляет общую или частичную мобилизацию, объявляет состояние войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии на Кыргызскую Республику, объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеш (пункт 8 статьи 46 Конституции).

4. Президент Кыргызской Республики в соответствии со статьей 42 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Ранее уже отмечалось, что разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития.

В Кыргызской Республике такие координаторские функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделяется полномочиями дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначении на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует и Жогорку Кенешем (в связи с назначением Премьер-министра, Генерального прокурора, избрании Председателя Правления Национального банка, судей Конституционного суда, Верховного суда, др.).

Безусловно, соответствующие полномочия Президента -- это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав, закрепленных в Конституции Кыргызской Республики.

Необходимость координации возникает и при осуществлении органами государственной власти такой важной функции, как законотворческая деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Поэтому Президент также наделен правом законодательной инициативы; кроме того, посредством своего права на возвращение принятого законодателем закона со своими замечаниями - право отлагательного вето, он имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Наличие широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о выведении Президента Кыргызской Республики из общей системы разделения властей, превращении его в верховного арбитра, обеспечивающего единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом.

5. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (пункт 3 статьи 42 Конституции).

Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе Кыргызстана. Выработка основных принципов и определение конкретного курса достигается в результате сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры, направления государственной политики Кыргызской Республики определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим известный компромисс различных политических сил. Поэтому шаги Президента, нацеленные на определение основных направлений государственной политики, ограничены действующей Конституцией. В ней определено, что:

- Кыргызская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой;

- она отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны;

- Вооруженные Силы Кыргызстана строятся в соответствии с принципом самообороны и оборонительной достаточности;

- право ведения войны, за исключением случаев агрессии против Кыргызстана и других государств, связанных обязательствами коллективной обороны, не признается;

- использование Вооруженных Сил для решения внутригосударственных политических вопросов запрещается, военнослужащие могут быть использованы для ликвидации последствий стихийных бедствий и в иных аналогичных ситуациях, прямо предумостренных законом;

- Кыргызская Республика стремится к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному сотрудничеству, разрешению глобальных и региональных проблем мирным путем, соблюдает общепризнанные принципы международного права;

- действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов, пропаганда и разжигание межнациональной розни являются противоконституционными ( статья 9 Конституции).

Важным механизмом выработки политики государства является Жогорку Кенеш (парламент). Основной инструмент определения политики государства парламентом - законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью и т. д. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

Вместе с тем Президент обладает более широким кругом полномочий для определения основных направлений внутренней и внешней политики. Они касаются кадровой политики, утверждения главных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Отмеченные черты конституционного статуса Президента Кыргызской Республики, закрепленные в общем виде в статье 42 Конституции Кыргызской Республики, во многом характеризуют специфику организации и функционирования института президента.

2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Кыргызской Республики

Избрание первого Президента Кыргызстана было осуществлено на основе Закона "Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР" от 24 октября 1990 г. Верховным Советом Киргизской ССР.

При этом необходимо учитывать, что до 8 декабря 1991 года Кыргызстан на правах союзной республики входил в состав единого союзного государства - СССР.

Выборы Президента независимого Кыргызстана в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики 1993 г. были проведены 24 декабря 1995 г. Действующая Конституция устанавливает следующие принципы проведения выборов Президента Кыргызской Республики (статьи 43, 44):

1) Президент Кыргызской Республики избирается на пять лет;

2) одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Кыргызской Республики более двух сроков подряд;

3) Президентом Кыргызской Республики может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 65 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике в совокупности не менее 15 лет;

4) Президент Кыргызской Республики не может, быть депутатом Жогорку Кенеша, занимать какие-либо иные должности, осуществлять предпринимательскую деятельность;

5) Президент Кыргызской Республики на период осуществления полномочий должен приостановить свою деятельность в политических партиях и организациях до начала новых выборов Президента Кыргызской Республики;

6) за два месяца до истечения полномочий Президента Кыргызской Республики проводятся новые выборы Президента Кыргызской Республики; выборы назначаются Жогорку Кенешем (подпункт 7 пункта 1 статьи 58 Конституции);

7) Президент Кыргызской Республики избирается гражданами Кыргызской Республики большинством поданных голосов общим, тайным, равным и прямым голосованием;

8) число кандидатов на пост Президента Кыргызской Республики не ограничивается; кандидатом в Президенты Кыргызской Республики может быть зарегистрировано лицо, собравшее не менее 50 тысяч подписей избирателей;

9) выборы Президента считаются состоявшимися, если в них приняло участие более пятидесяти процентов всех избирателей республики; избранным считается кандидат на пост Президента Кыргызской Республики, набравший при первом туре голосования свыше половины голосов всех принявших участие в выборах избирателей; если в первом туре голосования ни один из кандидатов не получил более половины голосов, то во втором туре голосования участвуют только два кандидата, получившие наибольшее число голосов, если в нем приняло участие не менее 50 процентов всех избирателей.

В Конституции Кыргызской Республики закреплена следующая процедура вступления в должность Президента (статья 45):

1) результаты выборов Президента Кыргызской Республики должны быть подтверждены Конституционным судом Кыргызской Республики не позднее 7 дней после их окончания;

2) после оглашения Председателем Конституционного суда Кыргызской Республики результатов голосования в течение 30 дней Президент приносит присягу в присутствии депутатов Жогорку Кенеша.

Обязательным атрибутом вступления кандидата, победившего на выборах, на пост Президента Кыргызской Республики является присяга Президента.

течение президентского мандата начинается с момента принятия присяги; при этом полномочия предыдущего Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента.

3. Компетенция Президента Кыргызской Республики

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией Кыргызской Республики.

Полномочия Президента Кыргызской Республики могут быть объединены в несколько групп, чтобы удобнее было проанализировать их.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью. Взаимодействуя со всеми ветвями власти Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения Президентом конкретных управленческих вопросов вытекает из его функций по определению основных направлений внутренней и внешней политики, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов. Президент направляет деятельность Правительства Кыргызской Республики.

Президент не позднее трех дней назначает Премьер-министра по представлению партии, получившей более 50% мандатов в Жогорку Кенеше.

Назначенный Премьер-министр определяет структуру Правительства и кандидатуры на должности членов Правительства.

Структура Правительства вносится на утверждение Жогорку Кенеша Премьер-министром в течение семи рабочих дней со дня его назначения. Кандидатуры на должности членов Правительства, за исключением членов Правительства, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел, вносятся Президенту в течение пяти рабочих дней со дня утверждения структуры Правительства (ст. 69 Конституции).

Президент не позднее трех дней со дня представления кандидатур назначает членов Правительства.

Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично прямое участие Президента в назначении на должность Председателя Правления Национального банка Кыргызской Республики: согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 46 Конституции, глава государства назначает с согласия Жогорку Кенеша Председателя; освобождает его от занимаемой должности (при этом согласия депутатов на это не требуется).

Поскольку Президент имеет конституционное право председательствовать на заседании Правительства (пункт 2 статьи 72 Конституции), он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право по своей инициативе принять решение об отставке Премьер-министра или Правительства. Жогорку Кенеш может принять решение о недоверии Премьер-министру (а следовательно, Правительству). Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, именно глава государства во всех случаях решает судьбу Правительства.

Конституция не устанавливает причины, по которым Президент может принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу нерезультативности проводимой им социально-экономической политики¹, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве, каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использовано как средство корректировки экономического курса. Конституция не устанавливает каких-либо временных ограничений для использования этого полномочия Президентом.

Роль Президента как своеобразного рулевого исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 46 Конституции Президент назначает с согласия соответствующих местных кенешей глав местных государственных администраций областей, районов, городов; освобождает их от должности (при этом согласия местных кенешей не требуется).

Президент Кыргызской Республики назначает Государственного секретаря Кыргызской Республики, определяет его статус и полномочия (подпункт 6 пункта 1 статьи 46 Конституции); образует и упраздняет исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (подпункт 7 пункта 1 статьи 46 Конституции).

Президент вправе приостановить.

Обеспечивает согласованное и эффективное функционирование органов исполнительной власти и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства (подпункт 6 пункта 1 статьи 46). В Администрацию входят: Государственный секретарь Кыргызской Республики, Руководитель Администрации, советники и помощники Президента Кыргызской Республики, секретарь Совета безопасности Кыргызской Республики, полномочные представители Президента в палатах Жогорку Кенеша, пресс-секретарь Президента Президента Кыргызской Республики, структурные подразделения (пресс-служба, отдел организационной работы и политики государственного управления, отдел внешней политики, юридический отдел, отдел экономической политики, отдел социальной политики и др.).

К основным задачам Администрации Президента Кыргызской Республики относятся:

- организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Президента Кыргызской Республики по осуществлению полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Кыргызской Республики;

- выработка предложений по обеспечению главой государства согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, их ответственности перед народом и выполнения связанных с этим заданий Президента Кыргызской Республики.

Администрация Президента Кыргызской Республики разрабатывает и осуществляет комплекс необходимых мер по реализации политики главы государства по защите суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Кыргызской Республики, обеспечению единства и преемственности государственной власти, согласованного функционирования и взаимодействия всех государственных органов, их ответственности перед народом; осуществляет контроль за реализацией всеми государственными органами основных направлений внутренней и внешней политики, исполнением Конституции и законов Кыргызской Республики, нормативных правовых актов Президента Кыргызской Республики; проводит соответствующие проверки и принимает меры по устранению выявленных нарушений; дает обязательные для исполнения всеми государственными и иными органами и организациями, должностными лицами и гражданами Кыргызской Республики указания, связанные с реализацией мероприятий, проводимых с участием Президента или организуемых по его поручениям; устанавливает единые правила подбора, расстановки и повышения квалификации кадров государственной службы, аттестации служащих государственных органов; формирует резерв кадров для назначения на должности руководителей государственных органов и т.д.

Президент Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром утверждает единую систему подготовки и подбора кадров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета, финансирования государственных органов и оплаты труда государственных служащих (подпункт 10 пункта 1 статьи 46 Конституции).

Конституция относит к ведению Президента Кыргызской Республики назначение, с согласия Жогорку Кенеша, Генерального прокурора Кыргызской Республики, его заместителей, прокуроров областей, города Бишкека и военного прокурора Кыргызской Республики (подпункт1 пункта 2 статьи 46).

Кроме того, Президент Кыргызской Республики назначает председателя Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов и одну треть ее членов; назначает председателя Счетной палаты и одну треть ее членов (подпункты 5 и 6 пункта 6 статьи 46 Конституции).

2. Полномочия по взаимодействию с законодательной и судебной властями. Как уже отмечалось, осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с другими ветвями государственной власти и, в первую очередь, с Жогорку Кенешем (парламентом) Кыргызской Республики, осуществляющим законодательную власть.

В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые именуются "издержками и противовесами". Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование палат Жогорку Кенеша и на прекращение их полномочий, так и на их законодательную деятельность.

Глава государства в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 46 Конституции назначает выборы в Жогорку Кенеш.

Действующей Конституцией Президенту предоставлено право назначить досрочные выборы Жогорку Кенеша в случаях, предусмотренных Конституцией (подпункт 3 пункта 6 статьи 46 Конституции).

Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим устоям государственности, оказывает тормозящее воздействие устремлениям законодательной ветви власти через законотворческую деятельность к возвышению над другими государственными органами, объективно заложенному в ней.

Весьма обширны полномочия Президента, дающие ему возможность участвовать в законодательной деятельности Жогорку Кенеша. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (статья 64 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию).

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый палатами Жогорку Кенеша.

Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется при этом глава государства. Это может быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству и т. д.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования (подпункт 2 пункта 5 статьи 46).

Средством влияния главы государства на деятельность палат Жогорку Кенеша является и предусмотренный подпунктом 3 пункта 5 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики институт послания Президента к народу о положении дел в стране. Послания Президента Кыргызской Республики оглашаются на совместном заседании палат Жогорку Кенеша.

Правовая природа послания Президента к народу четко законом не определена. Однако со всей определенностью можно утверждать следующее: как уже отмечалось, Президент в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики, из чего можно сделать вывод об обязательном характере для государственных органов, общих установок и конкретных поручений, содержащихся в послании.

Конституция в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение дел в стране (социальная сфера, экономика, правопорядок), основные направления внутренней и внешней политики. Кроме того, поскольку это - послание для народа, оглашаемое на совместном заседании палат Жогорку Кенеша, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взгляде Президента на законодательную деятельность, на ее основные направления и приоритеты. Точка зрения Президента по вопросам правового регулирования общественных отношений в социально-экономической и политической сферах должна учитываться палатами Жогорку Кенеша в их законотворческой деятельности.

Применительно же к деятельности Правительства Кыргызской Республики, министерств, других структур исполнительной власти положения послания подлежат безусловному выполнению.

В системе разделения властей Президент Кыргызской Республики взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной ветвью власти. Это взаимодействие достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с формированием органов судебной власти.

Согласно Конституции Кыргызской Республики ( подпункты 3,4 и 5 пункта 2 статьи 46), Президент:

- представляет Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на должности Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его заместителя и судей Конституционного Суда;

- вносит по предложению Национального совета по делам правосудия, Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на должности председателей Верховного суда Кыргызской Республики, их заместителей и судей Верховного суда.

- назначает судей местных судов по представлению Национального совета по делам правосудия.

В случаях, предусмотренных Конституцией и законами, Президент Кыргызской Республики освобождает судей местных судов от должности.

3. Полномочия в области безопасности, обороны и правопорядка. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент Кыргызской Республики осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 46 Конституции, он образует и возглавляет Совет безопасности Кыргызской Республики. Этот конституционный орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Кыргызской Республики, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической и иных видов безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности страны.

К компетенции Президента Кыргызской Республики относится утверждение военной доктрины, которая является частью общей концепции безопасности.

В соответствии с Конституцией Президент Кыргызской Республики является Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил Кыргызской Республики ( пункт 9 статьи 46), присваивает высшие воинские звания ( подпункт 3 пункта 4 статьи 46); формирует подчиненные ему службы государственной охраны и Национальную гвардию (подпункт 9 пункта 1 статьи 46).

В случае агрессии против Кыргызской Республики или непосредственной ее угрозы глава государства объявляет состояние войны и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша (пункт 8 статьи 46 Конституции). Режим военного положения определяется законом.

Угроза безопасности государства и его граждан может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу ряда внутренних причин: экологические катастрофы, природные (стихийные) бедствия, массовые беспорядки и др. В этих случаях, согласно Конституции (пункт 2 статьи 10, пункт 7 статьи 46).

Президент Кыргызской Республики при наличии оснований, предусмотренных законом, предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает в Законодательное собрание Жогорку Кенеша.

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Как уже отмечалось, в соответствии с "Конституцией Президент Кыргызской Республики определяет основные направления внешней политики государства (пункт 3 статьи 42). Для реализации этой функции Конституция предоставляет главе государства право по осуществлению руководства внешней политикой Кыргызской Республики ( подпункт 1 пункта 3 статьи 46).

Формы осуществления этого полномочия весьма многогранны: подготовка послания к народу, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв дипломатических представителей Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях и др.

В качестве руководителя внешней политикой Кыргызской Республики Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Кыргызской Республики и ратификационные грамоты (подпункт 2 и 3 пункта 3 статьи 46 Конституции). В соответствии с нормами международного права Президенту Кыргызской Республики не требуется подтверждения соответствующих полномочий на ведение переговоров и подписание договоров перед другой стороной, так как они органически присущи ему как главе государства.

Согласно Конституции Президент Кыргызской Республики вправе передавать полномочия по ведению переговоров и подписанию международных договоров Премьер-министру Кыргызской Республики, членам "Правительства и другим должностным лицам, а также ратифицировать подписанные ими международные финансовые договоры и кредитные соглашения (статья 48).

Президент Кыргызской Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем глав дипломатических представительств иностранных государств и представителей международных организаций (подпункт 4 пункта 3 статьи 46 Конституции).

Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из страны.

Президент Кыргызской Республики также решает вопросы принятия в гражданство и выхода из гражданства Кыргызской Республики, предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными принципами международного права (подпункт 5 пункта 3 статьи 46 Конституции).

5. Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий.

Важнейшее из них - право на назначение референдума по собственной инициативе. Кроме того, Президент вправе принять решение о назначении референдума по инициативе не менее трехсот тысяч избирателей, а также по инициативе большинства от общего числа депутатов обеих палат Жогорку Кенеша (подпункт 2 пункта 6 статьи 46 Конституции).

Как уже отмечалось, референдум представляет собой всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Референдум может быть способом законотворчества, средством принятия прямым народным голосованием законопроектов. И в этом смысле он может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности. Но поскольку назначение референдума не исчерпывается одобрением законопроектов, соответствующее полномочие Президента имеет более широкое значение.

Так, всенародным голосованием были приняты Законы " О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 16 февраля 1996 г. (принят референдумом 10 февраля 1996 г.) и Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 21 октября 1998 г. (принят референдумом 17 октября 1998 г.).

Право Президента Кыргызской Республики обратиться к народу для решения наиболее важных государственных дел наряду с его всенародными выборами свидетельствует о производности президентской власти от народного суверенитета.

Референдум может быть использован и как средство разрешения противоречий, разногласий между законодательной и исполнительной властями. Случаи, условия и порядок назначения Президентом референдума (всенародного голосования) определяются конституционным законом.

Президент Кыргызской Республики награждает государственными наградами Кыргызской Республики; присваивает почетные звания Кыргызской Республики; присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги, классные чины и иные специальные звания (подпункты 1, 2 и 3 пункта 4 статьи 46 Конституции).

Единый перечень почетных званий Кыргызской Республики законом не установлен, действуют самостоятельные положения о каждом из них. Высшие специальные звания, например классные чины для работников судебной системы, прокуратуры, органов юстиции, устанавливаются соответствующими законами и подзаконными актами.

4. Акты Президента Кыргызской Республики

1. Виды и характер нормативных правовых актов Президента. Полномочия Президента Кыргызской Республики реализуются через принятие им нормативных правовых актов. Согласно статьи 47 Конституции, Президент Кыргызской Республики издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента можно разделить на нормативные и индивидуальные.

Нормативные указы и распоряжения содержат общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение, и относятся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государственной власти и управления.

Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц: решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных структур системы исполнительной власти, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий и классных чинов, рангов, почетных званий Кыргызской Республики, о помиловании, о гражданстве.

Анализ указов и распоряжений Президента показывает, что в форме указов оформляются решения Президента по значительно большему кругу проблем политического и общественного (социально-экономического) характера, исходя из их значимости.

В форме распоряжений, как правило, принимаются решения Президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Кыргызской Республики. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения.

Необходимо отметить, что акты Президента не подлежат утверждению каким-либо органом государственной власти, за исключением, трех случаев: в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Конституции чрезвычайное положение в отдельных местностях при обстоятельствах, требующих безотлагательных мер, может ввести Президент с незамедлительным в тот же день сообщением об этом Законодательному собранию Жогорку Кенеша, который должен подтверждать акт Президента не позже трех дней; в соответствии с пунктом 8 статьи 46 Конституции Президент объявляет состояние войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии на Кыргызскую Республику и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Законодательного собрания Жогорку Кенёша; Президент объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша (пункт 8 статьи 46 Конституции).

В этих случаях указы Президента должны быть подтверждены Законодательным собранием Жогорку Кенеша. При отсутствии подтверждения, акты Президента отменяются.

За исключением этих, нужно признать редких, случаев, акты Президента могут быть отменены и изменены только им самим.

По своему содержанию многие указы и некоторые распоряжения Президента (особенно в социально-экономической сфере) имеют комплексный характер и включают, во-первых, директивные установки, во-вторых, предписания, влекущие возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений; в-третьих, оперативно-распорядительные и индивидуальные предписания.

Неоднозначные взгляды вызывает вопрос о нормативности актов Президента, о их юридической силе. Выяснение данного вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение для иерархии нормативно-правовых актов, для систематизации законодательства.

Многие трактуют нормативные указы Президента как традиционную разновидность подзаконных актов, обращая внимание на верховенство Конституции и законов на всей территории Кыргызской Республики. Такая точка зрения взяла верх и в Законе о нормативных правовых актах Кыргызской Республики.

К сожалению, у сторонников подзаконности указов Президента в качестве аргументов выступают устаревшие взгляды, основанные на советских конституциях, когда Президиум Верховного Совета, а затем Президентом, в период зарождения и становления института Президента, ими издавали указы по формуле "на основе и во исполнение Конституции и законов".

Таким образом, исходные начала для характеристики правового значения указов Президента должны определяться прежде всего Конституцией: во-первых, Президент - глава государства; во-вторых, он является символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, он определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом.

2. Порядок подготовки нормативных правовых актов Президента. Как мы выяснили выше, в правовой системе Кыргызской Республики нормативно-правовые акты Президента имеют важное значение. Поэтому одним из основных направлений деятельности Администрации Президента Кыргызской Республики является подготовка обоснованных и юридически безукоризненных проектов нормативных правовых актов Президента.

Подготовка указов и распоряжений Президента включает в себя ряд последовательных стадий и согласованных процедур правотворчества, что требует совместных усилий государственных органов, структурных подразделений Администрации Президента, научных учреждений, консультантов и экспертов.

Важное значение при подготовке нормативных правовых актов Президента придается их правовому обоснованию и проработке. Поэтому проекты указов и распоряжений в обязательном порядке проходят юридическую экспертизу и редактирование в юридическом отделе Администрации Президента. В необходимых случаях к этой работе могут быть подключены другие структурные подразделения Администрации Президента, юридический отдел Аппарата Премьер-министра, другие государственные органы.

Действующая система организации работы с документами в Администрации Президента предусматривает активное участие министерств и ведомств, особенно это касается вопросов, затрагивающих компетенцию Правительства.

Процесс подготовки нормативных правовых актов Президента включает в качестве обязательного элемента согласование и визирование руководителями ведомств и структурных подразделений Администрации Президента, которые несут персональную ответственность за подготовку актов.

Многоступенчатый контроль, осуществляемый при подготовке проектов указов и распоряжений Президента в Администрации Президента, направлен на исключение случайностей, принятия скороспелых, политически и экономически не просчитанных и юридически не отработанных решений по различным вопросам государственной и общественной жизни.

При подготовке проектов указов, распоряжений Президента инициатору проекта необходимо соблюдать следующие требования:

- проекты готовятся и представляются на подпись, в обязательном порядке, одновременно на кыргызском и русском языках;

- к проекту в обязательном порядке прилагается справка с обоснованием целесообразности принятия документа;

- проект в обязательном порядке согласовывается инициатором со всеми заинтересованными министерствами, ведомствами, местными государственными администрациями и другими структурами, визируется Государственным секретарем Кыргызской Республики, Руководителем Администрации Президента, заведующим или другим работником юридического отдела, заведующим общим отделом Администрации Президента.

Подписанные Президентом указы и распоряжения вносятся в журнал регистрации актов с указанием даты принятия (подписания) и порядкового номера. Нумерация в журнале ведется в секторе протокола и перевода общего отдела Администрации Президента.

Указы и распоряжения Президента подлежат обязательному официальному опубликованию и изданию. Не подлежат опубликованию указы и распоряжения Президента или отдельные их пункты, содержащие сведения, составляющие государственные секреты.

Нормативные правовые акты Президента подлежат обязательному доведению до сведения государственных органов, учреждений, организаций, предприятий, должностных лиц, а также граждан, на которых распространяются их действия.

Указы и распоряжения Президента публикуются общим отделом Администрации Президента в "Сборнике актов Президента Кыргызской Республики", а также могут быть переданы в установленном порядке для опубликования в средствах массовой информации.

Нормативные правовые акты Президента, имеющие нормативный характер и касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, вступают в силу на всей территории Кыргызской Республики одновременно по истечении 10 дней с момента их опубликования в газетах "Эркин-Тоо", "Кыргыз туусу", если не предусмотрен иной срок введения их в действие.

"Сборник актов Президента Кыргызской Республики" издается ежеквартально на кыргызском и русском языках и состоит из двух разделов.

В первом разделе публикуются акты Президента имеющие нормативный характер.

Во втором разделе публикуются акты Президента, не имеющие нормативного характера.

Преимущественное право издания указов и распоряжений Президента, а также законов Кыргызской Республики принадлежит Администрации Президента Кыргызской Республики.

Сроки вступления в силу актов Президента, содержащих сведения, составляющие государственные секреты и не подлежащие опубликованию, определяются при их подписании.

5. Основания и порядок прекращения полномочий Президента

Конституция Кыргызской Республики устанавливает несколько оснований прекращения полномочий Президента.

Обычным порядком полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства (пункт 4 статьи 45 Конституции).

Конституционное регулирование статуса Президента предусматривает основания досрочного прекращения его полномочий. Этих оснований четыре: отставка Президента {пункт 1 статьи 50); отрешение Президента от должности (пункт 1 статьи 50, пункт 1 статьи 51); невозможность осуществления полномочий по болезни (пункты 1 и 2 статьи 50); смерть Президента (пункт 1 статьи 50).

Под отставкой Президента, согласно общепринятой государственно-правовой практике, понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Конституция Кыргызской Республики не конкретизирует условия и формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулируются иные аспекты процедуры отставки. Решение же этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование в законодательном порядке.

Не менее важные вопросы возникают при использовании такого основания прекращения президентских функций, как невозможность осуществления полномочий по болезни. Пункт 2 статьи 50 Конституции устанавливает, что при невозможности осуществления Президентом Кыргызской Республики своих обязанностей по болезни Жогорку Кенеш на основании заключения создаваемой ими государственной медицинской комиссии принимают решение о досрочном освобождении Президента Кыргызской Республики от должности не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов ЖК КР.

...