Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Австрии

2. Управление государственными закупками технически сложной продукции в Австрии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Изучение значительного периода зарубежной практики по использованию системы государственных закупок указывает на то, что ее возникновение и дальнейшее развитие тесно связано с укреплением роли государства, трансформацией и совершенствованием форм государственного устройства. Несмотря на то, что в развитых странах к настоящему времени цели госзакупок и механизмы их организации претерпели существенные изменения, неизменными остались две характерные их черты. Прежде всего, это - характер взаимодействия государства с представителями предпринимательских кругов в системе договорных отношений по поводу закупок товаров, работ или услуг, а также принцип их оплаты - за счет средств государственного бюджета.

Предпосылкой к существенному росту физических и стоимостных объемов госзакупок в период второй половины прошлого века в большинстве стран, особенно европейских, послужила проблема необходимости восстановления и строительства крупных национальных объектов инфраструктуры. Это в свою очередь потребовало значительных государственных финансовых вложений и интенсивного вовлечения в данный процесс различных хозяйствующих субъектов из числа производителей и поставщиков продукции, работ и услуг. К тому же накопленный правительствами отдельных стран опыт работы с предпринимательскими структурами в сфере государственного оборонного заказа, а также достижения в области коммуникационных технологий позволили перенести его положительные моменты на систему взаимоотношений по линии госзакупок в область гражданского строительства.

Таким образом, этот период явился началом активного этапа развития процессов госзакупок в западных странах. Тогда же в большинстве из них сформировались базовые принципы функционирования рыночной экономики - появился рынок средств производства и были созданы конкурентные условия, интенсивно развивался и увеличивался сектор предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса.

В работе рассматриваются особенности государственных закупок технически сложной продукции в Австрии (особенности норм, особенности критериев допуска и отбора поставщиков, выбора способа размещения заказов).

1. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Австрии

Поскольку Австрия входит в Евросоюз, законодательство о государственных закупках складывается из нормативно-правовых актов Евросоюза и национального законодательства.

Австрия не может принимать акты национального права, создающие приоритетные условия для национальных хозяйствующих субъектов на своем национальном рынке в сфере государственных закупок. Кроме того, при объявлении конкурса на размещение государственного заказа, опубликование его должно осуществляться не только на территории страны, но и на территории всего Евросоюза. Данные меры направлены на способствование взаимной экономической интеграции среди стран-участниц Союза.

Комиссией ЕС по государственным закупкам принят ряд директив, обязательных для стран-участниц. К данным директивам относятся:

· Директива 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в «классических секторах»

· Директива 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

· Директива 89/665/ЕЕС от 30 декабря 1989 года об ограничительных механизмах в классических секторах.

· Директива 92/13/ЕЕС от 25 февраля 1992 года об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

Положения этих директив предусматривают:

1. ведение отчетности о проведении закупок в письменной форме (отчетность должна отражать все существенные меры, принимаемые государственными заказчиками при проведении конкурсов и иных способов закупок), а также публичное уведомление как о намерении государственных заказчиков заключить государственные контракты, так и о подписании этих контрактов.

2. четкую регламентацию возможных требований к квалификации поставщиков, порядок и процедуры изучения квалификации, а также порядок проведения предварительного квалификационного отбора.

3. открытый конкурс в качестве основного способа закупок; кроме открытого конкурса предусматривается закрытый конкурс, запрос котировок и закупка у единственного источника для простой продукции; двухэтапные конкурсы, конкурентные переговоры, запрос предложений для закупки сложной продукции и консультационных услуг. Процедура открытого конкурса предусматривает публикацию извещения; направление потенциальным поставщикам условий конкурса (конкурсная документация); подготовку конкурсных заявок, включая изменения и разъяснения; подачу конкурсных заявок; публичную процедуру вскрытия конкурсных заявок; оценку заявок; акцепт заявок и вступление договора о поставках в силу.

4. предусмотрено право поставщика (подрядчика) на обжалование размещения государственного заказа в закупающей организации, а также в административном или судебном порядке Австрия - впечатляющий прогресс в экономике // Бюллетень иностранной коммерческой информации. -2004. -№ 53. -C.1,4..

Отдельной директивы по разработкам технически сложной продукции в ЕС не принято, следовательно, к рассматриваемой нами сфере применяются положения приведенных выше директив, в зависимости от сектора, в котором данная деятельность осуществляется.

Национальное законодательство Австрии в данном случае представлено Федеральным законом о госзакупках и тендерах (Bundesvergabegesetz) от 1997 года с изменениями и дополнениями от 31 августа 2002, осуществлять такие тендеры и закупки могут федеральные органы власти, созданные ими структуры (такие, как фонды, приватизационные фонды, федеральные ведомства и прочие организации публичного права, самоуправляющиеся организации федеративного значения, созданные для этих целей), специально созданные для этих целей предприятия, доля Федерации в которых является превалирующей, органы социального страхования и их федеральное объединение (Hauptverband der цsterreichischen Sozialversicherungstrдger) и некоторые другие ведомства.

Информация обо всех тендерах или госзакупках в Австрии (а также в ЕС в целом) осуществляется:

· через газету «Винер Цайтунг» (Wiener Zeitung) в специальном приложении Amtsblatt (Амтсблатт).

· через специальный интернет-портал «Ауфтраг.ат»

Этот сервис устроен таким образом, что подбор информации о существующих тендерах осуществляется на основе заполняемого ищущей стороной формуляра с указанием конкретных критериев поиска (отрасль, направление и т.п.). Он является платным. Для крупных фирм и концернов, абонемент стоит 298 евро в месяц и позволяет заполнять до 30 поисковых заданий. Для более мелких предприятий абонемент стоит 98 евро в месяц, но он позволяет рассчитывать на подачу лишь 10 запросов в месяц. При наличии упомянутых абонементов и сформулированных критериях поиска информация поступает к заказчику по электронной почте ежедневно.

Распространение информации о проводимых в стране тендерах относится к компетенции Федеральной палаты экономики Австрии (ФПЭ). Электронная база данных ФПЭ «еr@t» размещена в Интернете по адресу www.wkо.аt/еrаt. Она включает в себя также данные европейской базы данных «Теndеrs Еlесtrоniс Dаilу» (ТЕD), данные о тендерах Мирового банка и Аuftrаgsdiеnst dеr Dеutsсhеn Industriе (службы подрядов немецкой промышленности). Иностранные экспортеры, желающие получать эту информацию, должны заключить договор с ФПЭ на обслуживание в одном из двух вариантов: либо фирма получает доступ к информации и самостоятельно отслеживает нужные новости (стоимость подписки на год -- 174,42 евро), либо получает ее автоматически в соответствии с заранее определенными критериями (стоимость абонемента на год -- 261,62 евро). Передавать и продавать эту информацию третьим лицам запрещено.

Сравнительно недавно произошло принятие новых правил закупки вычислительного оборудования, опубликованных австрийской государственной канцелярией. Новые правила должны обеспечить свободу конкуренции за государственные заказы в двух странах и возможность приобретения новейших технологий по оптимальным ценам за счет нейтральной формулировки заказов, не ставящей ни одного из потенциальных поставщиков в заведомо невыгодные ycлoвия.

Использование товарных знаков и непринципиальных технических характеристик, например тактовой частоты или объема кэша микропроцессора, законодательно запрещено в Европейском Союзе (в частности, директивой ЕС 93/36). До принятия новых правил в Австрии (и одновременно с ней - в Ирландии) аналогичные решения были приняты правительствами Бельгии, Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Швеции и Япoнии.

В правилах yкaзaнo: «При распределении государственного заказа лица, отвечающие за заключение контрактов, могут включать в формальные требования только объективные технические хapaктepиcтики. В требованиях не должны упоминаться авторские знаки, фирменные наименования, патенты и процессы, ставящие определенные решения или продукцию в невыгодные ycлoвия». Вместо этого правила рекомендуют формулировать требования на основе метрик производительности, например по результатам теста SYSmark 2004.

В правилах, опубликованных австрийской государственной канцелярией, также запрещается использование товарных знаков, фирменных наименований и других параметров, не находящихся в прямой связи с производительностью (например, тактовой частоты микропроцессора), в силу их дискриминационного хаpaктepa. Вместо этого государственная канцелярия рекомендует указывать задачи, для выполнения которых будет использоваться компьютер, тип процессоров и рекомендации по оценке пpоизвoдитeльнocти. МВФ о положении в экономике Австрии // Бюллетень иностранной коммерческой информации. -2005. -№ 110-111. -C.11.

Согласно требованиям ЕС, в Австрии установлены основные подходы к осуществлению социального подхода при закупках, в числе которых:

*разработка соответствующих технических спецификаций и условий контракта, включая требования к условиям работы;

*правильный выбор поставщиков;

*исключение из числа поставщиков тех, деятельность которых не соответствует законодательству в области социальной сферы;

*использование дополнительных социальных критериев при выборе поставщиков.

Государственные закупки технически сложной продукции - инструмент не только для удовлетворения текущей деятельности органов государственного управления, но и для реализации социальной политики. Особо отмечается, что реализация социальных программ возможна в рамках существующего законодательства и практики его применения.

2. Управление государственными закупками технически сложной продукции в Австрии

Законодательно установлены требования к организации государственных закупок технически сложной продукции в Австрии:

· критерии оценки и отбора фирм, которые могут быть заданы в виде сложных формул или путем указания четких параметров оценки;

· обязательные требования в отношении страховых компаний по гарантии получения страхового возмещения;

· разъяснения относительно способа измерения количества товара;

· возможность подачи частичных предложений по какой-либо позиции;

· пункт поставки;

· необходимо ли представить образцы;

· окончательные условия, на которых может быть принято предложение;

· проформа счета и место представления счета;

· опцион продления контракта (если имеется).

Конкурсный механизм, особенно при объемных закупках, позволяет достичь нескольких решений - снизить стоимость необходимой заказчику продукции, обеспечить более высокий уровень прозрачности и подконтрольности процесса купли-продажи и в конечном итоге противостоять коррупции.

Цены не могут превышать установленный компетентным учреждением ценовой потолок. Данные о ценах получают путем маркетинговых исследований, проводимых этим учреждением. Когда цена не может быть установлена вследствие особых характеристик товара или услуги, то, если товар производится в Австрии, участник торгов должен представить отчет о затратах и прибыльности, а если товар ввозится из-за границы, - обоснование причин, почему он не может быть заменен на отечественный.

Предусмотрено обязательное включение всех используемых критериев в тендерные документы вместе с методиками оценки и установления важности каждого фактора.

Законодательство Австрии устанавливает набор показателей, которые помогают измерить степень достигнутой прозрачности и конкуренции и оценки тенденции рынка, который в долгосрочной перспективе может превратиться в хорошую систему мониторинга. В число показателей, помимо статистических результатов закупок, включаются такие, как качество опубликованных объявлений и сравнение цен на закупленные товар или услугу Деловая Австрия: Справочник: том VI (2005г.) / Г.Н. Вачнадзе. -М.: Полпред, 2007. - С.93.

Подход к оценке достижения эффективного расходования средств состоит в следующем:

· определение того, являются ли используемые технические спецификации наиболее подходящими и продуманными для выполнения требований заказчика;

· оценка характера рынка привлекаемых квалифицированных поставщиков;

· анализ оптимальности выбранного способа закупок;

· определение, насколько успешно проходил процесс торгов и основывалось ли решение о присуждении контракта на сравнении действительных затрат за весь срок службы (эксплуатации);

· анализ эффективности управления контрактами, изучения случаев перерасхода средств и задержек в работе, а также контроля дальнейшей судьбы имущества по проекту после окончания его срока действия.

Прозрачность и открытость обеспечиваются требованиями о подотчетности. В отношении документирования закупочной деятельности государственных организаций:

· документальная информация должна включать: сведения о квалификации участников/победителей, о применявшихся процедурах отбора, о фактах сокращения и исключения из применения обязательных стандартов; обоснование применения внеконкурсных процедур (без приглашения на торги и неприменения положений документов, регламентирующих закупки);

· срок хранения документов должен составлять 4 года с момента заключения контракта.

Контроль закупочной деятельности, согласно законодательству Австрии и требованиям директив Евросоюза, должен включать в себя оценку следующих фактов:

· реализация целей закупок;

· эффективность затрат времени на осуществление каждой стадии закупочного процесса;

· открытость и прозрачность деятельности закупочной организации (качества информации о закупках);

· экономическая эффективность цены заключения контракта и степени ее соответствия реальным рыночным ценам;

· степень конкуренции на рынке госзаказа (в том числе по отношению к зарубежным поставщикам);

· степень отклонения условий контрактов от первоначальных и воздействие отклонений на контрактные цены и фактические сроки завершения операции.

Система финансирования государственных закупок в Австрии охватывает как федеральный бюджет, так и бюджеты субъектов федерации - земель; схематично она может быть представлена следующим образом:

Рис. 1. Организация финансирования государственных закупок в Австрии Юданов Ю. Австрия: поиски бездефицитного бюджета // Современная Европа. -2002. -№1. -С.67

Заключение

В процессе эволюционного развития система госзакупок в практике развитых стран превратилась из средства удовлетворения текущих потребностей государственных и муниципальных структур и решения задач обеспечения национальной обороны в один из важнейших инструментов регулирования экономики. Достигнутый опыт указывает на то, что их преимущество выражается в расширении самостоятельности и инициативы предприятий-поставщиков в рыночных условиях хозяйствования. Прежде всего, это было обусловлено тем, что в такой ситуации государство в системе госзакупок выступает в качестве равноправного хозяйствующего субъекта и участника конкурентного процесса.

В целом, расходы на госзакупки в большинстве развитых стран покрываются из средств государственного или территориального бюджетов, специальных правительственных и внебюджетных фондов, формируемых за счет налоговых и иных видов поступлений, включая доходы от деятельности самих госструктур.

В Австрии в сфере государственных закупок, включая закупки для нужд технически сложной продукции, установлены базовые принципы:

1. прозрачность -- открытость и доступность информации о закупках;

2. подотчетность и соблюдение процедур -- четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле;

3. открытая и эффективная конкуренция -- недопущение дискриминации;

4. справедливость -- равные возможности для всех участников закупок.

Согласно Федеральному закону о госзакупках и тендерах осуществлять тендеры и закупки могут федеральные органы власти, фонды, приватизационные фонды, федеральные ведомства и прочие организации публичного права, самоуправляющиеся организации федеративного значения, созданные для этих целей, специально созданные для этих целей предприятия, доля Федерации в которых является превалирующей, органы социального страхования и их федеральное объединение. Конкурентный механизм размещения заказов на приобретение товаров, услуг, работ для государственных нужд на современном этапе в большей степени соответствует рыночным принципам регулирования экономики и играет важную роль в хозяйственном развитии многих развитых стран. Хотя состояние самой системы госзакупок существенно зависит от уровня развития национальной экономики, формы государственного устройства и особенностей бюджетной политики, которая оказывает значимое влияние на их физические и стоимостные объемы.

закупка финансирование тендер

Список использованной литературы

1. Австрия - впечатляющий прогресс в экономике // Бюллетень иностранной коммерческой информации. -2004. -№ 53. -C.1,4.

2. Деловая Австрия: Справочник: том VI (2005г.) / Г.Н. Вачнадзе. -М.: Полпред, 2007. - 144с.

3. МВФ о положении в экономике Австрии // Бюллетень иностранной коммерческой информации. -2005. -№ 110-111. -C.11.

4. Юданов Ю. Австрия: поиски бездефицитного бюджета // Современная Европа. -2002. -№1. -С.61-70.

Размещено на Allbest.ru