Административно-правовое регулирование деятельности полицейских органов Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

Содержание

Введение

1. Развитие правовой системы Великобритании

1.1 Государственное устройство Великобритании в 20 столетии

1.2 Развитие полиции Великобритании в период Нового времени

2. Полицейские органы Великобритании: новейшее время

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Благодаря особенностям политического развития, в Соединенном Королевстве были предприняты значительные шаги для реальных гарантий многообразных прав человека, и длительная борьба британцев за свою свободу, права и интересы гораздо раньше, чем в континентальных государствах, материализовалась в нормативно-правовых документах, что вполне обеспечило личную свободу англичан от произвольных стеснений. Так, Великая хартия вольностей 1215 г. гарантировала гражданские свободы личности, Акт для лучшего обеспечения свободы подданного и для предотвращений заточений за морями (Habeas Corpus Act) 1679 г. содержал ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпция невиновности, соблюдение законности при задержании, быстрого и оперативного суда. Билль о правах 1689 г. актуализировал безопасность в качестве жизненной ценности, наряду с единением, миром и спокойствием народа и благосостоянием государства. Особенностью Великобритании являются уважение, сложившееся у населения к правопорядку и его охране, а также эффективность и устойчивость существующих институтов государственной власти. В Великобритании сформирована сложная, во многом обусловленная историческим развитием страны система обеспечения внутренней безопасности государства. В системе органов исполнительной власти Великобритании можно выделить следующие элементы СОВБ, являющиеся центральными органами управления полицейскими формированиями: Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство транспорта, Министерство энергетики и изменения климата. Наделение полицейской функцией нескольких ведомств связано с особым вниманием государства к правопорядку в этих сферах.

Организация деятельности британской полиции представляет для нас значительный интерес, поскольку она по праву считается одной из наиболее успешных полицейских организаций в Европе. С учетом местных особенностей полиция Великобритании стала прообразом полицейских сил в США и некоторых других странах: Канаде, Индии и Австралии. Время показало, что британцы сумели успешно пройти через кризисный период и в настоящее время динамично развиваются без ущерба для своих демократических институтов, гарантируя реальное осуществление политических прав и свобод своих граждан, несмотря на имевшие место проявления сепаратизма и терроризма. Как и любая социальная система - система обеспечения внутренней безопасности государства требует регулярного обновления и приведения в соответствие с меняющимися внешне- и внутригосударственными условиями, порождающими новые виды угроз внутренней безопасности страны. В настоящее время правительство Соединенного Королевства занято почти тем же, чем занято наше правительство и Министерство внутренних дел - очередным поиском путей совершенствования и оптимизации деятельности правоохранительных органов, при этом основной упор делается на развитие взаимодействия полиции и населения. Программа нового курса развития системы обеспечения внутренней безопасности Великобритании позиционирует полицию как орган, стоящий на службе общества и предоставляющий населению услуги по охране общественного порядка. В годы Первой мировой войны в Великобритании была впервые создана постоянная армия и введена всеобщая воинская повинность, позднее отмененная.

Фактическое руководство полицейскими силами осуществляется Министерством внутренних дел Великобритании, хотя полиция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований. Закон о полиции 1964 г. наделяет министра внутренних дел правам проводить слияния полицейских формирований, определять размер субсидий для содержания, местной полиции. Акты о предотвращении терроризма, (1974, 1975, 1979 гг.), закон о полиции 1986 г. дали полиций широкие полномочия по проведению арестов "подозрительных лиц" и лиц, "заинтересованных в терроризме", а также контролю за общественными мероприятиями.

В 70-90 гг. XX в. в Англии были проведены важнейшие реформы судоустройства. Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четвертных сессий, передав их полномочия новому Суду короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделения). Структура и юрисдикция этих судебных органов регулируется Законом о Верховном суде 1981 г.

Кроме того, в настоящее время первым в системе судов признается Европейский суд. Законом 1990 г. был создан новый для страны институт адвокатуры. Законодательством 1960-1970 гг. для присяжных был отменен имущественный ценз, снижен возрастной ценз до 18 лет.

Объектом исследования являются структурные подразделения органов исполнительной власти как элементы системы обеспечения безопасности государства. Предметом исследования является административно-правовое регулирование деятельности полицейских органов Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Целью курсовой работы является комплексное изучение исторически сложившейся системы обеспечения внутренней безопасности Великобритании, выявление ее характерных черт, анализ функционирования и правовых основ деятельности полицейских органов, определение их места в системе органов исполнительной власти страны.

В соответствии с данной целью в процессе дипломного исследования необходимо решить следующие основные задачи:

- анализ истории возникновения, становления и развития правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Великобритании;

- изучение правовых основ деятельности и правового статуса правоохранительных органов Великобритании, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности страны;

- системный анализ концепции развития полицейских органов Великобритании;

- изучение структуры органов исполнительной власти Великобритании, ответственных за обеспечение внутренней безопасности, а также выявление особенностей их организации и управления;

- анализ особенностей организации кадровой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности Великобритании.

Методической и информационной базой исследования выступают законы и подзаконные нормативные правовые акты Великобритании, материалы ООН и Совета Европы, регламентирующие различные аспекты деятельности полицейских структур в системе органов исполнительной власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

1. Развитие правовой системы Великобритании

1.1 Государственное устройство Великобритании в 20 столетии

Одной из долговременных тенденций развития Великобритании в XX в. стал рост государственного аппарата. В конце первой мировой войны и сразу после ее окончания было образовано более 5 новых министерств (в том числе труда, авиации, транспорта и т. д.), а к середине 60-х гг. общее число министерств и центральных ведомств превысило 100.

После того как в конце XIX в. был создан институт профессиональной гражданской службы, бюрократический аппарат стал быстро разрастаться. Число чиновников гражданской службы в период между 1914 г. и 1923 г. удвоилось, а в последующие 50 лет увеличилось в зависимости от профиля министерств в 10-20 раз.

Деятельность аппарата государственного управления Великобритании традиционно отличается особой замкнутостью ("министерская тайна") и строгой иерархичностью в сочетании с высоким профессионализмом. Подбор кадров высшего и среднего звена гражданской службы проводится специальной комиссией, находящейся в ведении министра по делам государственной службы и не зависящей от других учреждений. Корпус чиновников стабилен и несменяем, вне зависимости от прихода к власти различных партий. Чиновники госаппарата не должны занимать выборные посты в партийных организациях, выдвигать кандидатов в парламент или соглашаться на избрание в палату общин. Парламент осуществляет контроль за деятельностью гражданской службы прежде всего через предоставление государственных ассигнований. В 1999 г. был восстановлен парламент в Шотландии, полномочия которого ограничиваются рамками относительной автономии. Соответственно вопросы международной и военной политики находятся вне его компетенции. Но в главном сохраняется основное направление в развитии государственного строя Великобритании в XX в. Оно в конечном счете сводится к усилению исполнительной власти. Основные предпосылки этого были заложены в конце XIX в., а события XX в. способствовали реализации данного направления. В этом плане к числу важнейших последствий первой мировой войны относится новое расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, законно передававший правительству на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920 г. был принят Закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, электроэнергией).

В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, необходимые для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно.

Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание предписаний, которые правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствовал усилению его исполнительной власти, но и передал ему власть законодательную. Получило распространение так называемое делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. "Делегирующий акт" наделял исполнительную власть правом издавать нормы в "развитие закона".

Это зачастую сопровождалось разрешением в случае необходимости изменять сам делегирующий статут. Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т. д.

Делегированное законодательство - одно из проявлений всемогущества кабинета министров.

Парламент практически лишился возможности контролировать деятельность органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении политической власти, наоборот, правительство контролирует палату общин при помощи партийной системы.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета.

В результате возникает буквально диктатура кабинета, который может сначала действовать, а уже потом ожидать одобрения своих действий со стороны парламента. В 1949 г. лейбористским правительством была проведена новая реформа парламента, касающаяся палаты лордов. Состав этой палаты был следующим:

- меньшинство составляли потомки старинной земельной аристократии;

- примерно половина членов палаты - пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.;

- треть членов палаты лордов - директора компаний.

Закон 1949 г. "Об изменении Акта о парламенте 1911 г.", сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ограничить ее власть. Но эта цель не была достигнута, и, например, в 1956 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958 г. расширить полномочия палаты лордов потерпела неудачу. Однако верхняя палата и сейчас достаточно сильна, чтобы выполнять свое изначальное предназначение - тормозить начинания избираемой нижней палаты.

Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, она способна оказывать и сильное политическое давление.

В 1999 г. проведена очередная реформа палаты лордов. Отныне место в палате лордов не могут занимать представители высшей аристократии, основываясь лишь на праве наследования. Теперь членами этой палаты могут быть лица, получившие звание лорда за заслуги.

Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает корона. Формально сохраняются многие королевские прерогативы и важнейшая из них - право назначения премьер-министра. Как правило, назначаемый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров.

Однако в тех случаях, когда лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит С. Болдуину сформировать консервативное правительство, однако Георг V предложил Р. Макдональду остаться во главе нового коалиционного правительства.

Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только монарх может созвать или распустить парламент, пожаловать титул пэра.

Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку согласно английской конституционной доктрине глава государства должен действовать по совету своих министров, но в то же время установлено, что монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает "базис английской Конституции".

В связи с этим корона может удалить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т. д.

Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и благодаря своим конституционным правам в случае необходимости монархия может стать серьезной резервной силой господствующего класса. Усиление исполнительной власти в лице кабинета министров сопровождалось бюрократизацией государственного аппарата.

Правила комплектования чиновничьего корпуса были сформулированы в конце XIX в. Во всех правительственных ведомствах, кроме Министерства иностранных дел и колоний, вводилась экзаменационная система занятия должностей. Высшие чиновничьи должности (коронные) замещались по конкурсу. В начале XX в. был образован ряд министерств и ведомств: земледелия и рыболовства, труда, транспорта, пенсий, общественных работ. В руки государства перешли телеграф и телефон.

Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников. К середине 60-х годов существовало более 100 министерств.

Армия. Полиция. Суд. До первой мировой войны армия Великобритании строилась на добровольческих началах. В мае 1916 г. парламент принял Закон об обязательной воинской повинности. По окончании войны этот закон был отменен, и армия, как и прежде, формировалась путем добровольного набора. Накануне второй мировой войны, в апреле 1939 г., был издан закон, вводивший всеобщую воинскую повинность, которая сохранилась и в послевоенный период.

Полицейские силы Великобритании состоят из местных формирований. Специальный "постоянный комитет", в который входят представители суда четвертных сессий и представители совета графства, назначает главного констебля графства, который набирает полицейский персонал и управляет им, находясь под контролем "постоянного комитета". В городах имеется собственная полиция, начальника которой назначает городской совет. Самой многочисленной является полиция Лондона. Общее управление полицейскими силами страны осуществляет Министерство внутренних дел. Кроме регулярной полиции существуют особые резервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.

Высшая судебная инстанция в Великобритании - палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях. Верховный суд состоит из трех палат: Высокого суда (рассматривающего гражданские споры), Суда короны (специализирующегося по уголовным делам) и Апелляционного суда. На местах правосудие осуществляют мировые судьи.

Местное управление. В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления, сложившаяся в конце XIX в. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, установив двухступенчатую систему органов в графствах и округах. В 1985 г. были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. В целом основное направление развития местного управления выражается в усилении контроля со стороны центральных органов власти, в том, что ряд функций от местных органов перешел к центральным. Действующих источников дохода местных органов явно не хватает, и центральная власть, отказывая в установлении дополнительных источников финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходование всех денежных средств на местах.

Государственно-монополистический капитализм. Первые попытки государственного регулирования экономики Великобритании были предприняты в конце XIX в. После первой мировой войны, когда финансово-экономические позиции страны ослабли, этот процесс стал более активным. В ходе войны руководство промышленностью, работающей на военные нужды, перешло к Министерству вооружения.

В 1917 г. был введен правительственный контроль над всей угольной промышленностью и судоходством. Эти меры носили временный характер и после окончания войны были отменены. К вопросу о национализации правительство Великобритании вернулось после второй мировой войны, когда столкнулось с серьезными политическими, экономическими, финансовыми трудностями. Пришедшие к власти в 1945 г. лейбористы приняли Закон о национализации Английского банка, впервые в истории страны был создан государственный банк. Национализация угольной промышленности в 1946 г. охватила 880 компаний.

Позднее была проведена национализация газовой промышленности, части сталелитейных заводов, электростанций, внутреннего транспорта, гражданской авиации, телеграфной и радиосвязи.

Наряду с национализацией осуществлялись и другие меры по усилению государственно-монополистического регулирования: укрупнение корпораций, финансирование программ научных исследований, военные заказы монополиям, регулирование экспорта-импорта, введение программирования экономики, регулирование занятости и т. п.

Вмешательство государства распространялось и на сферу трудовых отношений. Первым мероприятием лейбористского правительства в социальной области была отмена Закона о профсоюзах 1927 г., принятого после подавления в 1926 г. всеобщей забастовки в Великобритании и ограничивавшего права профсоюзов. В 1948 г. вступили в силу законы о государственном страховании, государственном здравоохранении и ряд других. Новая система социального страхования предусматривала выплату пособий и пенсий ряду категорий населения.

Лейбористы и впоследствии, находясь у власти, использовали национализацию промышленности как одно из средств усиления государственно-монополистического капитала.

Консерваторы в отличие от лейбористов привлекали с этой целью другие способы. Они предоставляли огромные субсидии крупным частным монополиям, помогали им снижать издержки производства, прибегали к методам капиталистического программирования экономики. При этом консерваторы, находясь у власти, осуществляли денационализацию ряда предприятий. Этот процесс получил особенно широкое развитие в 80-е годы, когда правительство консерваторов взяло ориентир на сокращение вмешательства государства в экономику, проповедуя идеи свободного рыночного хозяйства и личной инициативы. За последние годы доля государственного сектора в промышленности Великобритании значительно сократилась, и в результате продажи акций государственных предприятий увеличилось число мелких акционеров.

1.2 Развитие полиции Великобритании в период Нового времени

Развитие полиции Великобритании в период Нового времени можно разделить на два периода:

1) с 1640 г. по 30-е гг. XIX в., когда Великобритания не имела организованной полицейской системы;

2) с 30-х гг. XIX в. и до конца исследуемого периода, когда в 1829 г. был принят Закон о создании в Лондоне столичной полиции.

Этот Закон положил начало организованной и централизованной в достаточно большом масштабе полиции, хотя и сохранил действие норм обычного права на местах в отношении констеблей.

В первый период своего развития полиция была децентрализованной. Полицейские функции осуществлялись констеблями городов и сельских приходов, назначаемых местными судьями. Констебли, в свою очередь, назначали себе заместителей, которые должны были действовать вместе с ними в охране порядка. В некоторых городах, имевших привилегии на основе Вестминстерского статута 1285 г., помощь констеблям оказывали и стражники, назначавшиеся для охраны городских ворот. Созданные таким образом полицейские отряды действовали под контролем местных властей. В эпоху промышленного развития, особенно ускорившегося в конце XVIII - начале XIX в., страна оказалась перед необходимостью укрепления полицейских органов. Важным шагом в этом направлении явилось принятие ряда законов, направленных на создание централизованной полиции в Великобритании. Первым таким законом, положившим начало второму периоду в развитии полиции Великобритании, был Закон о создании полиции Большого Лондона (Скотланд-Ярда) 1829 г.

Согласно этому закону, корона, т. е фактически правительство, назначала двух судей, получивших название «комиссаров». Последние подчинялись правительству и были обязаны организовать полицейский отряд из «достаточного числа здоровых и способных людей», с тем, чтобы заменить существовавшие в Лондоне различные полицейские учреждения. Несколько позднее, в 1856 г., был вновь принят Закон о столичной полиции, согласно которому вместо двух комиссаров назначался один. Этот комиссар являлся единоличным руководителем Лондонской полиции и подчинялся непосредственно министру внутренних дел Великобритании. Подобной реорганизации подверглась полиция и в других городах, прежде всего в наиболее крупных. Так, в 1835 г. был издан Закон о муниципальных корпорациях, которым были заложены основы современного местного управления в городах Англии и Уэльса. Но главная цель Закона заключалась в обеспечении городов эффективными полицейскими силами. При местных органах, согласно этому закону, создавались наблюдательные (сторожевые) комитеты для контроля над полицией, в ведении которых находились все полицейские чиновники. Наблюдательный комитет назначал констеблей, оплачивал, контролировал их службу, отстранял их от должности. Значительно позднее упорядочению подверглась полиция в сельской местности, где до 1888 г. не существовало избираемых органов. До этого времени на местах полицейские функции осуществлял констебль, полностью зависимый от мирового судьи. Последний направлял и контролировал работу констеблей в соответствии с нормами обычного права.

По закону 1888 г. ответственность за полицейскую службу в графствах возлагалась на постоянный объединенный комитет, стоявший из равного числа судей и членов совета графства. Отдельно от английской полиции была полиция Шотландии. Реализация ее началась в некоторых городах еще до того, как это было сделано в Англии (например, в Глазго в 1800 г.). Эта поспешность в централизации полицейского управления в Шотландии объяснялась стремлением английского государства укрепить свое влияние в этом регионе, ослабив, в частности, зависимость полицейских органов от местных властей. Первый общий закон о шотландской полиции был принят в 1833 г. Он позволял большим городам иметь полицейских комиссаров, обладающих правом назначать полицейских офицеров и издавать правила для "охранения". Положения этого закона распространились и на другие города. Закон 1892 г. о полиции Шотландии установил, что полицейские отряды управляются выборными органами городов.

Законодательством предусматривалось, что муниципалитеты, в отношении которых министром внутренних дел Великобритании или государственным секретарем по Шотландии засвидетельствовано, что их административно-полицейская деятельность в достаточной мере эффективна, имеют право получать на содержание местного полицейского отряда дотацию от казначейства, т. е., от Министерства финансов Великобритании. Сначала размер дотации был ограничен четвертью расходов на содержание и обмундирование местной полиции. Позднее доля дотации была увеличена до половины общей стоимости содержания местных полицейских отрядов.

Таким образом, министр внутренних дел Великобритании, равно как и государственный секретарь по Шотландии, получил возможность посредством инспектирования оказывать решающее влияние на активность и направление деятельности местных полицейских отрядов, на внедрение новых методов работы и на техническое оснащение, минуя местные органы власти. Длительное время влияние министров внутренних дел на муниципальные отряды страны было опосредствованным. Они могли воздействовать на полицию, угрожая муниципалитетам отказом в дотациях, но непосредственной властью в отношении полиции городов и графств не обладали. Положение изменилось с принятием в 1919 г. закона о полиции, который предоставил министру внутренних дел и государственному секретарю по Шотландии право принимать решения по широкому кругу вопросов, включая размеры жалования и пенсий, условия службы полицейских, т. е., по таким вопросам, с которыми любой местный полицейский отряд вынужден. Наряду с предоставлением центральному правительству Великобритании в лице его министров права инспектировать полицейские отряды большое значение для усиления влияния центрального правительства и ослабления влияния местных органов власти на полицию имело укрупнение местных полицейских отрядов путем создания полицейских округов, включающих в себя несколько административно-территориальных единиц.

В итоге местные органы власти фактически переставали быть руководителями полицейских образований, и возможности их влияния на собственную полицию резко ограничивались.

Таким образом, можно заключить, что реорганизация местного управления в городах была проведена не с целью улучшения жилищных и санитарных условий, развития просвещения, сохранения незастроенных участков или осуществления каких-либо иных мероприятий по повышению благосостояния населения, а исключительно с целью охраны частной собственности. Процесс развития и становления муниципальной полиции Великобритании характерен тем, что полицейские отряды страны постепенно, но неуклонно подпадали под влияние центральных государственных органов. Итак, в результате ряда реформ полиция Великобритании была в значительной мере централизована и система полицейских органов выглядела следующим образом:

1. Полиция Большого Лондона (Скотланд-Ярд), которая одновременно была своеобразным координационным центром для органов полиции других городов и графств. Она была подчинена непосредственно министерству внутренних дел Великобритании;

2. Полиция городов (в крупных городах главные констебли, в иных городах - констебли), подчиненная наблюдательному комитету;

3. Полиция графств, в лице констеблей, подчиненных постоянному объединенному комитету при совете данного графства.

2. Полицейские органы Великобритании: новейшее время

Организационно-правовые принципы функционирования полицейских сил в Европе в XIX - начале XX вв. обусловливались не только влиянием распространенных в обществе демократических идей, но и национально-исторической спецификой.

Именно в ту пору сложились два подхода к правоохранительной деятельности - "британский" и "континентально-европейский. В основе их лежало различное толкование объема полномочий правоохранительных органов. В Великобритании традиционно считается, что обеспечение и поддержание правопорядка является почетной обязанностью и основной функцией местных властей, создающих на местах полицейские отряды, деятельность которых ограничивалась тремя задачами: поддержанием общественного порядка, раскрытием преступлений и регулированием уличного движения в городах. Считалось, что эти обязанности взаимосвязаны и образуют единую полицейскую функцию обеспечения правопорядка. В большинстве стран европейского континента задачи полиции были гораздо многообразнее.

Британские государствоведы выделяют административно-полицейскую деятельность муниципалитетов по обеспечению правопорядка в особый участок муниципального управления, обосновывая это формальными критериями и акцентируя внимание на общесоциальном интересе (защита прав личности, частной собственности и т. д.), причем главной отличительной чертой этой деятельности является ее органическая связь с политикой государства, центральное место у которого занимает охрана экономических и политических устоев государства. Такие политически нейтральные службы, как муниципальная пожарная охрана, занимают здесь второстепенное положение. В этой связи, отмечает Г.В. Барабашев, максимальная ориентация на интересы частного предпринимательства превращает муниципальные административно-полицейские функции в теневую, непопулярную сторону местного управления в современном государстве. До тридцатых годов XIX в. Великобритания не имела организованной полицейской системы. В Англии и Уэльсе существовали тогда местные суды и, соответственно, судьи, которые назначали одного или нескольких констеблей для каждого города и сельского прихода. Констебли в свою очередь назначали заместителей и помощников, которые должны были действовать вместе с ними в охране правопорядка. В Лондоне полиция в самоуправляющихся частях города создавалась муниципальными, а иногда даже приходскими властями. Созданные таким образом полицейские отряды действовали исключительно под полным контролем этих местных властей. Среди отдельных полицейских сил Лондона особое положение занимала полиция Боу-Стрит, которая явилась ядром столичной полиции: за ее деятельность в настоящее время отвечает министр внутренних дел. Такое положение обусловливалось тем, что Лондон являлся не только местопребыванием монарха, парламента и правительства, но одновременно и общественно-политическим центром Великобритании. В Англии и Уэльсе (позднее в Шотландии) интенсивно развивались процессы становления и укрепления местного самоуправления и соответственно децентрализации полиции. Руководство и контроль за нею уже с XIV в. были сосредоточены в руках "мировой" юстиции в лице местных судей-дворян. Именно они несли ответственность за осуществление в местном масштабе древней королевской прерогативы поддержания правопорядка. До XIX в. полицейские функции возлагались непосредственно на граждан: каждый домовладелец давал клятву содействовать правосудию и обязан был год отслужить в качестве констебля. Главным фактором, вызвавшим реформу полиции в эпоху промышленного развития, был все усиливающийся страх правительства и имущих классов перед ростом организованного рабочего движения в новых промышленных центрах, перед упорной борьбой, которую рабочий класс вел с предпринимателями, судьями и правительством за элементарнейшие профсоюзные и политические права.

Следующий этап развития муниципальной полиции в Великобритании связан с принятием в 1829 г. закона о создании в Лондоне столичной полиции (полиции метрополии), который положил начало организованной и централизованной в достаточно большом масштабе полиции, хотя и сохранил действие норм обычного права о констеблях и их подчинении местным судьям. Особенно большое значение имело то, что реорганизации подвергалась муниципальная полиция наиболее важной части страны - ее столицы. Английская аристократия, первоначально в какой-то мере опасавшаяся, что по-новому организованная полиция будет средством давления на нее со стороны центрального правительства, быстро оценила возможности использования новой организации местных полицейских отрядов для борьбы с народными волнениями, происходившими в то время достаточно часто. Поэтому через несколько лет "успех" полицейской системы в Лондоне привел к реорганизации муниципальной полицейской службы и в других городах.

Термин "муниципальная полиция" (от лат. municipium - самоуправляющаяся община) обозначает полицейские формирования, создаваемые органами местного самоуправления любых территориальных образований, непосредственно подчиняющиеся им, полностью или частично содержащиеся за счет местных бюджетов и действующие в пределах четко определенной юрисдикции. Только в конце XIX века система управления полицейскими силами в Великобритании обрела упорядоченную структуру. Между правительством и региональными властями была окончательно разграничена компетенция по руководству местными полицейскими отрядами. Вместе с тем за деятельностью полиции усиливался контроль со стороны местных властей. В законе о местном самоуправлении 1888 г. закреплялось, что "управление полицией должно рассматриваться как управление, которое носит частью судебный и частью административный характер". Согласно этому положению ответственность за полицейскую службу графства возлагалась на постоянный объединенный комитет, состоявший из равного числа местных судей и членов совета графства. Укрупнение полицейских отрядов осуществлялось под руководствам объединенных комитетов или иных органов, представлявших графство или городской совет, на добровольной основе, либо, если добровольное соглашение не было достигнуто, на основании приказа министра внутренних дел или государственного секретаря по Шотландии. В Англии и Уэльсе были упразднены отдельные местные полицейские отряды почти во всех городах, не имеющих статута графства. Право содержать свои полицейские отряды сохранялось только за городами с населением свыше 75 тыс. человек.

На основе рекомендаций королевской комиссии в 1964 г. был издан закон "О полиции". Этот закон заменил все ранее действовавшее законодательство о полиции в Англии и Уэльсе, обязал министра внутренних дел проявлять большую инициативу в улучшении полицейской службы. Графства и города-графства были сохранены как стандартные полицейские округа, в границах которых действуют отдельные местные полицейские отряды. Вместе с тем законом предусматривается возможность создавать объединенные полицейские отряды для двух и более графств или городов, если министр внутренних дел удостоверит, что объединение приведет к улучшению полицейской службы и что оно необходимо в интересах населения. В 1971 г. английское правительство опубликовало план реорганизации местного самоуправления в стране, осуществление которого предполагалось начать в 1974 г., но из-за смены правительства и по ряду других внутриполитических причин проведение реформы постоянно откладывалось вплоть до 1990-х гг.

Суть этой реформы состояла в изменении существующей структуры местного самоуправления и создании взамен прежних, новых укрупненных графств. Закономерно, что осуществление реформы привело к очередному укрупнению полицейских подразделений. В настоящее время реформирование системы местного самоуправления не завершено и все еще продолжается, однако структура организации муниципальной полиции в стране за последнее десятилетие не изменялась. В Великобритании территория Англии, Уэльса и Шотландии разбита на полицейские зоны, по которым строится управление местными полицейскими отрядами. В случаях, когда границы зоны совпадают с графством или городом-графством, полицейская служба в ней находится в ведении муниципальных советов этих административно-территориальных единиц. Некоторые полицейские зоны Англии и Уэльса охватывают два или более графства или города-графства. Полицейские власти в них находятся в совместном ведении соответствующих муниципальных органов. В Северной Ирландии полиция вообще выведена из предметной компетенции муниципалитетов. Она возглавляется генеральным инспектором, непосредственно подчиненным министру внутренних дел Ольстера.

Под полицейскими зонами понимаются районы, которые создаются на территории действия нескольких местных полицейских отрядов главными констеблями для обсуждения вопросов деятельности полиции и координации выполнения служебных функций. В ходе реформирования системы местного самоуправления в Великобритании было образовано восемь полицейских районов (шесть в Англии и два в Уэльсе), включая столичный полицейский округ. Границы полицейских районов не совпадают с границами муниципальных районов. Эти районы образуются также для организации службы пробации, упрощения составления отчетов о преступности и создания научных лабораторий.

В Шотландии, представляющей собой единый полицейский район, есть главный инспектор, контролирующий все муниципальные полицейские подразделения в Шотландии.

Система ассигнований, выделяемых муниципалитетам, является одним из основных средств воздействия правительства на муниципальную полицию. Каждый местный полицейский отряд получает ассигнования из специального "полицейского фонда", состоящего из двух основных частей. Первая часть образуется из доходов, получаемых муниципалитетом от сбора местных налогов, а также из некоторых других локальных источников. Вторая часть, составляющая ровно половину установленных расходов, вносится правительством. Выплата этой части ассигнований производится казначейством по представлению Министерства внутренних дел и государственного секретариата по Шотландии но, как уже отмечалось, лишь при условии, что деятельность местных властей удовлетворяет критерию эффективного полицейского обслуживания, а также если в необходимых случаях оказывается помощь иным полицейским отрядам. Другим условием оказания материальной помощи муниципалитетам является соблюдение единых стандартов в содержании полиции, а также в своевременных выплатах личному составу. Столичная полиция получает дополнительные ассигнования от казначейства, поскольку на нее возлагаются дополнительные функции, связанные с охраной королевской семьи, министров, почетных гостей и т. п.

Еще одним из действенных средств влияния центрального правительства на муниципальную полицию является издание обязательных для исполнения всеми полицейскими административных нормативных актов, так называемых полицейских правил. Они издаются отдельно для полиции Англии и Уэльса (министром внутренних дел Великобритании) и для полиции Шотландии (государственным секретарем по Шотландии). Общими для всей Великобритании являются лишь правила о пенсиях.

Полицейские правила можно разделить на 4 группы:

- правила, относящиеся к организации полицейских подразделений, порядку назначения должностных лиц, выплате жалования, пособий и т. п.;

- правила, касающиеся служебной дисциплины полицейских;

- правила продвижения по службе;

- правила выплаты пенсий за службу в полиции.

Все правила одинаково распространяются на полицейских служащих обоего пола. Провинциальные силы полиции в Англии и Уэльсе, включающие в себя полицию графств и городов, а также объединенную полицию, представляют собой регулярные провинциальные полицейские отряды на местах. Деятельность каждого из них контролируется так называемой "местной полицейской властью", под которой понимается своего рода управляющее учреждение, осуществляющее общее руководство полицейским отрядом, т. е., соединением полицейских подразделений.

В настоящее время орган "местной полицейской власти" является своеобразным посредником между муниципалитетом и местным полицейским отрядом. Это позволяет, с одной стороны, утверждать, что полиция подчинена местным органам власти, а с другой - фактически свести влияние органов местного самоуправления на полицию до минимума, что необходимо для усиления эффективности деятельности полиции.

Традиционно органом управления полицией в административном графстве, имеющем свой отдельный полицейский отряд (или соединение полицейских подразделений), является постоянный объединенный комитет. Он создается из равного числа представителей местного органа власти - совета графства - и мировых судей. Численность комитета законодательно не установлена: она определяется соглашением между советом графства и мировыми судьями и колеблется в пределах от 10 до 30 членов. Состав комитета обычно обновляется каждые три года.

В крупных городах, имеющих статус графств, в так называемых городах-графствах полицией управляет отдельный комитет совета города-графства, известный также под названием сторожевого комитета. Он образуется из членов совета, а его председателем в силу должностного положения является непосредственно мэр города. Сторожевой комитет обновляется ежегодно. Руководителем муниципальной полиции в этом районе, который известен как столичный полицейский округ, является министр внутренних дел Великобритании. Считается, что он, как и другие министры, несет политическую ответственность перед парламентом. Руководителем управления столичной полиции, ответственным перед министром внутренних дел за общее направление деятельности столичных полицейских сил и за управление ими, является комиссар полиции столицы. Скотленд-Ярд - улица в Лондоне, давшая название управлению столичной полиции. Новый Скотленд-Ярд - название этого же управления после его перемещения в новое здание.

Управление столичной полиции - новый Скотленд-Ярд - состоит из директората управления и финансов и пяти департаментов:

- департамента администрации;

- уличного движения;

- уголовного расследования;

- личного состава и обучения;

- отношений с населением.

Полиция центрального лондонского района Сити является самостоятельным местным полицейским отрядом. Этот район занимает особое положение, поскольку в нем располагаются органы государственной власти, а также важнейшие торговые и финансовые компании.

С этим связаны особенности полицейской службы Сити. Основная деятельность полиции Сити заключается главным образом в регулировании уличного движения и ликвидации инцидентов. Сегодня в связи с повсеместным проведением антитеррористических мероприятий круг повседневных обязанностей полиции расширился. Управление полицией в районе Сити осуществляет Суд общего совета (местный орган власти Сити), который назначает постоянный комитет для руководства полицией, главу полицейского отряда Сити - комиссара полиции лондонского Сити. Назначение на этот пост утверждается Короной. Все другие полицейские служащие назначаются комиссаром, который ответствен перед постоянным комитетом за эффективность деятельности полиции Сити.

Известным анахронизмом являются так называемые парламентские стражи и хранители королевских парков. Парламентские стражи действуют в качестве дополнительной силы столичной полиции и обязаны обеспечивать безопасность здания парламента - Вестминстерского дворца. Стражи материально обеспечиваются Министерством общественных зданий и работ. Их служба контролируется руководящими органами парламента. Хранители королевских парков ответственны за поддержание порядка в королевских парках Большого Лондона. Они пользуются правами полицейских на основании законов 1872 и 1926 гг. о содержании парков.

Заключение

Профессиональная полицейская служба, сложившаяся сперва в Англии, была обоснована прежде всего политическими причинами и создавалась в первую очередь для усиления защиты частной собственности. Организация профессиональной полицейской деятельности в Англии в первой половине XIX в. была, по замечанию Д. Харвея и К. Худ, основной причиной муниципальных реформ середины века, в т. ч.: модернизации городского самоуправления, которое к тому времени находилось в таком упадке и настолько было поражено коррупцией, что не было способно обеспечить полицейскую защиту режима. До 19 века в Англии не было ни государственного обвинения, ни официальной полиции. Это было обусловлено тем, что население острова крайне недоверчиво относилась к любым органам контроля правопорядка как к возможному ограничителю их прав и свобод, добытых таким трудом у короля.

7 декабря 1829 года в Лондоне была основана государственная полиция Скотланд-Ярд, в штате которой первоначально находилась 1000 полицейских, из них 12 детективов и 2 сыщика (отдел уголовного розыска). До начала 20 века работа этого учреждения была неэффективна, уровень преступности в Англии превышал французский в полтора-два раза. Ситуация радикально изменилась с введением в методику работы новейших средств исследования вещественных доказательств (была усовершенствована французская дактилоскопия, изобретена судебная баллистика). Сегодня в 24 из 39 графств Англии уровень преступности ниже среднеевропейского.

Таким образом, на основании проанализированного материала можно сделать вывод, что местные органы власти в значительной степени отстранены от руководства оперативной деятельностью муниципальной полиции. Они, в частности, не имеют права контролировать методы деятельности полиции по обнаружению правонарушителей, поддержанию и установлению общественного правопорядка. Столичная муниципальная полиция является крупнейшим местным полицейским отрядом страны, 5% которого составляют женщины. Столичные полицейские силы ответственны за поддержание правопорядка в Большом Лондоне, включающем сам город и его окрестности, Лондонское графство и графство Мидлсекс, часть графств Хартфордшир, Эссекс, Кент и Сурреу, а также отдельные территории других графств, общественный порядок в которых оказывает значительное влияние на Большой Лондон. "Полицейской властью" графства, города-графства или иного города является совет графства либо городской совет. Для оперативного руководства деятельностью полиции совет создает полицейский комитет, решения которого, однако, подлежат утверждению советом. В Шотландии нет полицейских отрядов, которые находились бы под непосредственным руководством государственного секретаря по Шотландии. Но в целом централизация полиции в Шотландии выше, чем в Англии и Уэльсе. Таким образом, можно заключить, что отношения муниципальной полиции с местными властями сводятся к чисто формальным элементам. Это свидетельствует о том, что центральная власть стремится ослабить связи муниципальной полиции с местными органами власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что особую актуальность в области управления полицией приобретают две проблемы: практическое обеспечение интересов различных политических сил и социальных групп, а также оптимальное сочетание компетенции бюрократии и общественности. Один из универсальных способов их решения - разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Посредством системы сдержек и противовесов они оказывают нейтрализующее воздействие друг на друга, пресекают авторитарные тенденции, не допускают нарушений конституционной законности, заставляют осуществлять власть в пределах установленной юрисдикции. Другой, не менее действенный способ заключается в том, что основные вопросы о компетенции полицейских органов, их бюджете, организации комплектовании и обучении личного состава регулируются на законодательном уровне, что дает возможность различным политическим силам, представленным в парламенте, предлагать соответствующие законопроекты, участвовать в их обсуждении, выдвигать альтернативные варианты, оценивать работу полиции и вносить предложения по ее совершенствованию. Вместе с тем в парламенте Великобритании действуют специальные комиссии, куда руководством полиции систематически представляются данные о состоянии и эффективности работы формирований. Министерство внутренних дел Великобритании и Департамент внутренних дел государственного секретаря по Шотландии ежегодно составляют для парламента отчеты, в которых содержится анализ всех аспектов деятельности полиции.

Социальное положение полицейских в Великобритании находится на высоком уровне. Полицейские формирования в Великобритании имеют передовое техническое оснащение. Достижения в области прикладной криминалистики уже больше века прославляют Скотленд-Ярд на весь мир. Подводя итоги, необходимо признать, что сложившаяся в Великобритании система управления муниципальными полицейскими силами местными властями довольно своеобразна. Несмотря на то что своими корнями она уходит в период средних веков и отражает приверженность англо-саксонской ментальности к традициям общинной демократии, вместе с тем именно такой подход позволяет местным властям влиять на стратегию деятельности муниципальной полиции, исходя из потребностей населения, которое, в свою очередь, имеет возможность выразить свое отношение к результатам работы полиции в процессе выборов местных представительных органов. Поэтому британский вариант руководства муниципальной полицией можно назвать вполне совершенным и заслуживающим более детального изучения с целью совершенствования российской правоохранительной системы.

В ходе муниципальных реформ 1980-1990-х гг. в Великобритании произошли пересмотр и изменение основ полицейской деятельности в целом и понимание роли и предназначения муниципальной полиции. По существу британская полиция превратилась в орган широкого социального обслуживания населения, несущий основную нагрузку в сфере общей превенции правонарушений. Вместе с тем важно отметить, что на протяжении длительного исторического периода муниципальная полиция, изначально созданная местными властями, постепенно, но неуклонно подпадала под влияние центра, и, несмотря на утверждения английских государствоведов, что полиция подчинена местным выборным органам власти, все более очевидным становится то, что именно центральная власть осуществляет руководство муниципальной полицией, поскольку главная ответственность за сохранение выгодного правящим элитам правопорядка по всей Великобритании лежит на правительстве. Своеобразным посредником между муниципалитетом и местным полицейским отрядом является орган "местной полицейской власти", который взял на себя ранее принадлежащую местным властям функцию по руководству местной полицией. Это позволяет, с одной стороны, утверждать, что полиция подчинена местным органам власти, а с другой - фактически свести влияние органов местного самоуправления на полицию до минимума. В итоге в ходе реформирования системы местного самоуправления в Великобритании в конце ХХ века местные органы власти фактически перестали быть руководителями муниципальных полицейских образований и лишились возможности оказывать влияние на собственную полицию.