Административно-правовое регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы

1.1 Понятие, цели и задачи административно-правового регулирования экономики

1.2 Субъекты и объекты административно-правового регулирования экономики

1.3 Методы и институты административно-правового регулирования экономики

2. Практические аспекты административно-правового регулирования экономики в России

2.1 Субъекты административно-правового регулирования экономики в России

2.2 Состояние и проблемы административно-правового регулирования экономики в России

2.3 Пути повышение эффективности административно-правового регулирования экономики

Заключение

Список литературы



Введение

Правовое регулирование экономики носит многопрофильный характер, и практически каждая отрасль права имеет свой предмет в регулировании экономических отношений. Административное право в механизме правового регулирования экономики занимает ключевое место. Обусловлено это тем, что хозяйствующие субъекты имеют административно-правовой статус, в связи с чем нормы административного права определяют порядок их взаимоотношения с органами государственной власти и управления.

Современная экономика, несмотря на ее многоукладный характер, находится все же под определенным регулированием права. Актуальность исследования заключается в том, что именно в действующем законодательстве и иных нормативных правовых актах закрепляются как стимулирующие, так и принудительные правовые средства, которые, естественно, по-разному воздействуют на экономику, создавая внутри нее необходимый правовой режим. Меняется законодательство - меняются механизмы и методы административно-правового регулирования экономики.

Цель курсовой работы - изучить механизмы и методы государственного регулирования экономики.

Объект исследования - государственное регулирование экономики.

Предмет исследования - институты и механизмы административно-правового регулирования экономики.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие, цели и задачи административно-правового регулирование экономики.

2. Выделить субъекты и объекты административно-правового регулирование экономики

3. Рассмотреть методы и институты административно-правового регулирование экономики

4. Охарактеризовать субъекты административно-правового регулирования экономики в России.

5. Раскрыть современное состояние и проблемы административно-правового регулирования экономики в России.

6. Перечислить основные пути повышения эффективности административно-правового регулирование российской экономики.

Методы исследования: методы исследования: анализ литературы, изучение и обобщение отечественной практики, сравнение, теоретический анализ и синтез, исторический метод.

Исследование курсовой работы опиралось на труды следующих авторов: С.А. Бескоровайной, Е.П. Губина, И.А. Курбатова, В.И. Кушлина, Е.В. Романенко, З.А. Саидова, Э.В. Талапиной, В.Л. Тамбовцева.

Структура исследования: введение, основная часть из двух глав, заключение, список литературы.



1. Теоретические основы

1.1 Понятие, цели и задачи административно-правового регулирования экономики

Административно-правовое (государственное) регулирование следует рассматривать в узком и широком смысле слова.

Государственное регулирование в узком смысле слова является одной из государственных функций управления, суть которой состоит в регулировании права, то есть в установлении определенных норм (правил), которыми должны руководствоваться субъекты хозяйствования (как негосударственные, так и государственные). Данная функция, кроме того, может выражаться и в форме господдержки, оказываемой данным субъектам [22, c. 21].

В широком смысле государственное регулирование является государственное установление общих правил поведения участников общественных отношений и, в зависимости от изменяющихся условий, их корректировка.

К его субъектам относятся органы исполнительной власти, законодательные органы, на урегулированные отношения оказывают определенное влияние и судебные органы.

Таким образом, государственное административно-правовое регулирование в отношении субъектов хозяйствования следует рассматривать в качестве основной функции управления, включающей в себя, как регулирование права, так и практическую деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным сектором экономики, оказанию государственных услуг, надзору и контролю за законностью в предпринимательстве, соблюдению всеми хозяйствующими субъектами обязанностей и прав.

Ключевыми элементами понятия государственного регулирования экономики являются [25, c. 11]:

1. Система мер (законодательного исполнительного, контролирующего характера).

2. Субъекты, осуществляющие воздействие (правомочные государственные органы и общественные организации).

3. Главная цель (приспособление к существующим условиям).

4. Объект воздействия (социально-экономическая система страны).

5. Результат воздействия (прогрессивные сдвиги в пропорциях; предотвращение негативных последствий; создание условий для добросовестной конкуренции).

Активное участие государства в экономической жизни можно обусловить, тремя основными причинами.

Во-первых, этого требует конкуренция - основная движущая сила механизма рынка. Прямое следствие развития данной категории рынка - монополизирование экономики. Монополистическое развитие, в сою очередь, подрывает рыночное конкурентное начало в экономике, что отрицательно сказывается на разрешении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. На определенном этапе капиталистического развития монополистический капитал начинает сращиваться с государственной управленческой системой с целью реализации своих интересов в экономике. Пресечение всесилия монополий перерастает в общую национальную и общечеловеческую задачу. Рыночная монополизация должна противопоставляться законодательной и иной антимонополистической государственной деятельности.

Следующим аспектом государственной антимонопольной политики и поддержания работоспособности механизма рынка является защита прав потребителей и производителей. Должно быть обеспечено, прежде всего, экономическая самостоятельность и право собственности. Собственник, который не уверен в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет в полную силу использовать материальный и творческий потенциал.

Во-вторых, всегда существовали виды производства, развитие которых невозможно в рамках механизма рынка. К ним относятся убыточные производства или производства с высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, длительным сроком окупаемости капитала, которые действуют в интересах всего общества. Общество не может обойтись без таких производств, а результаты их нельзя оценивать с позиции немедленной экономической эффективности: здравоохранение, организация образования, охрана правопорядка, поддержание обороноспособности страны, содержание нетрудоспособных, фундаментальная наука, поддержание и создание нормального функционирования общей структуры экономики (таможенный контроль, денежное обращение и пр.).

В-третьих, существуют причины, которые вытекают из ограниченных возможностей саморегуляторов рынка: обеспечение равновесия в системе экономики, поддержание на необходимом уровне занятости населения, правовое обеспечение функционирования механизма рынка, разработка принципов рационального экономического поведения и теории общественного выбора [27, c. 1231].

Совокупность целей - определенная система включающая генеральную, основную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного социального, экономического процесса и способствующая достижению основной цели Взаимообусловленная совокупность конкретных и главной целей получила определение «дерево целей»

Основной и главной целью регулирования экономики государством является обеспечение социальной и экономической общественной стабильности. Непосредственное следствие главной цели - формирование потенциала и стартовых условий экономического роста, а на этой основе повышение народного благосостояния.

«Дерево целей» по государственному регулированию экономики [28, c. 116]:

1. Координация хозяйственной деятельности:

обеспечение информацией о перспективах развития народного хозяйства, конъюнктуре рынка;

разработка механизма мотиваций, системы санкций и поощрения.

2. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

обеспечение правовой основы функционирования экономики;

обеспечение территориальной целостности;

поддержка внутреннего порядка.

3. Обеспечение социальной стабильности

обеспеченность населения общественными благами;

предоставление социальных услуг;

социальная обеспеченность различных слоев населения.

4. Обеспечение стабильности в экономике, выравнивание конъюнктурных краткосрочных и циклических долгосрочных колебаний:

внешнеэкономическое равновесие;

обеспечение полной занятости;

обеспечение экономического роста;

поддержка устойчивости национальной валюты;

регулирование региональной и отраслевой структуры национальной экономики.

5. Поддержка конкурентной среды:

борьба против недобросовестной конкуренции;

борьба с монополизмом;

поддержка среднего и мелкого предпринимательства;

создание правовых, экономических условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

разработка тактических и стратегических мер развития предпринимательской активности (налоговых, таможенных, финансовых и другие).

6. Управление государственным сектором в экономике:

управление государственной собственностью (государственными кредитными средствами, государственными ценными бумагами, пакетными акциями, разведанными полезными ископаемыми);

управление государственными предприятиями [22, c. 22].

Основными задачами правительства в регулировании экономики являются (М. Брю):

обеспечение правовой базы и общественной атмосферы;

защита конкуренции;

перераспределение дохода и богатства;

корректировка распределения ресурсов;

контроль инфляции и занятости;

стимулирование экономического роста [30, с. 59].

Функции регулирования экономики государством, предложенные Л.И. Абалкиным:

защита прав собственности;

обеспечение свободы предпринимательства;

стимулирование деловой активности;

борьба с монополизмом;

обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере;

регулирование денежного обращения;

регулирование трудовых отношений;

контроль за внешнеэкономической деятельностью;

обеспечение устойчивости национальной валюты;

обеспечение экономической безопасности страны [27, с. 126].

Таким образом, рассмотрев основные аспекты административно-экономического регулирования экономики, можно выделить направления экономической деятельности государства. Во-первых, это разработка и организация выполнения законодательства, т.е. разработка правовых норм, осуществление контроля за их соблюдением, выработка и реализация мер по принуждению к исполнению принятых актов. Во-вторых, обеспечение сохранности и создание условий для рыночного механизма, т.е. регулярное проведение демонополизации, антиинфляционная профилактика, поддержание государственных финансов. В-третьих, заполнение свободных от рынка хозяйственных зон, т.е. обеспечение экологической безопасности, гарантирование прав человека, более справедливое распределение доходов, обеспечение научно-технического прогресса, сглаживание диспропорций, обеспечение эффективности международных экономических отношений.

1.2 Субъекты и объекты административно-правового регулирования экономики

Субъекты государственного регулирования экономики - органы государства всех ветвей власти (судебной, исполнительной и законодательной), которые действуют в порядке, установленном законом и присущим им формах методом регулирующего воздействия. В условиях Российской Федерации это:

Государственная Дума;

Государственный Совет при Президенте;

Конституционный суд Российской Федерации;

Правительство, Совет Федерации;

Президент Российской Федерации;

Региональные органы власти [25, c. 12].

Правовое государственное регулирование многочисленных сфер и отраслей экономической деятельности, разнообразных секторов рыночной экономики, осуществляемое федеральными и субъектами Федерации в актах высших органов государственной власти субъектов РФ, законах, постановлениях Правительства РФ, указах Президента РФ и нередко бывает комплексным, объединяющим нормы различных правовых отраслей (административного, гражданского, финансового и других).

Объектами государственного регулирования являются первичные звенья отрасли регионы, социально-экономические процессы, сферы услуг и производства, то есть то, на что направлено внимание органов государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики

Основные объекты, на которые направлено государственное воздействие в экономической сфере [24, с. 23]

антиинфляционные процессы, цены;

внешнеэкономическая деятельность страны;

воспроизведённая, отраслевая, региональная, секторная и социальная структура народного хозяйства;

государственный сектор экономики;

денежное обращение;

источники и условия накопления капитала;

кадры, занятость;

конкурентная среда;

механизм защиты населения, социальная сфера, трудовые отношения;

НИОКР, инвестиции;

окружающая среда;

платежный баланс;

предпринимательство;

процесс воспроизводства, экономический цикл;

процессы демонополизации, приватизации, разгосударствления;

структура форм собственности.

Объекты воздействия государства на экономику - отношения и процессы, функционирование которых механизм рынка не обеспечивает вообще или обеспечивает неудовлетворительно.

Объекты воздействия государства по уровню решаемых задач:

комплексное развитие регионов страны;

корпорации и отрасли;

крупные секторы экономики - инфраструктура, промышленность, сельское хозяйство, строительство, финансовая сфера;

общехозяйственные процессы - денежное обращение, инвестиции, занятость, НИОКР, цены, экономический цикл [27, c. 1232].

Объектами регулирования внешней экономики могут быть валютные отношения, движение рабочей силы и капитала, условия международной торговли, участие в экономических международных организациях.

Объектами государственного регулирования являются и социальные отношения: между лицами, работающими по найму и работодателями, предпринимательство, сфера социального обеспечения.

Изменение объектов и функций государственного регулирования сопровождается возникновением новых субъектов. До шестидесятых годов двадцатого века главными субъектами регулирования выступали национальные государства.

В современном мире, после перехода к информационному укладу передовыми странами, выделился транснациональный самостоятельный капитал, который играет важную роль в государственном регулировании.

Субъектами государственного регулирования также являются международные и политические организации, такие, как Всемирная торговая организация, Всемирный банк, Международный валютный фонд и другие [28, c. 117].

Этими организациями при выдаче кредитов и займов выдвигаются определенные условия, поэтому государствам приходится считаться с ними в сферах политики и экономики.

В Российской Федерации с начала становления рыночных отношений к региональным и национальным субъектам присоединились международные организации, определяющие условия использования и предоставления кредитов.

1.3 Методы и институты административно-правового регулирования экономики

Государственное экономическое регулирование связано непосредственно с политикой экономики и направлено на её реализацию. Государство в целях реализации своей экономической политики использует различные методы и формы, образующие инструментарий государственного экономического регулирования.

Государственную экономическую политику можно разделить на два направления - стабилизационное и структурное.

Стабилизационное направление включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику.

Структурное направление включает в себя государственную поддержку особо важных для развития страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, ограничение монополий, содействие приватизации.

Структурное государственное воздействие на экономику может быть косвенным и прямым.

Использование указанных методов предполагает применение характерных для них средств, приёмов. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами экономического и административного влияния. Конкретное выражение этих средств или приёмов регулирования представляет собой их формы.

Фискальная политика (бюджетно-налоговая) - деятельность государства в области налогового обложения, регулирования госбюджета и государственных расходов [22, c. 23].

Направления фискальной политики:

на обеспечение экономического стабильного развития;

обеспечение занятости населения;

предотвращение инфляции [25, c. 13].

Для проведения бюджетно-налоговой политики государством может использоваться два инструмента: изменение государственных расходов и изменение ставок налогового обложения. Здесь возможны варианты:

сбалансированный бюджет - доходы государственного бюджета равны расходам;

бюджетный дефицит - финансовая ситуация, возникшая, когда государство намечает осуществление расходов на большую сумму, чем реальное получение доходов за счет всех видов платежей и налогов;

профицит бюджета - финансовая ситуация, когда государство намечает осуществление расходов на сумму меньшую, чем может реально получить за счет всех видов платежей и налогов [27, c. 1233].

Источниками покрытия бюджетного дефицита являются:

1. Привлечение средств домашних хозяйств и фирм через выпуск ценных бумаг государством, в которые вкладываются их сбережения. В данном случае увеличивается долг государства, так как купившие долговые обязательства и облигации государства лица, предоставили ему кредит, который через какое-то время нужно обязательно вернуть своим кредиторам. Займы государства оказывают благотворное влияние на экономику, если финансирование расходов государства компенсируется сокращением частных инвестиций. Подобная политика называется дефицитным бюджетным финансированием, которое служит важным средствам против спадов потребления и частных инвестиций, а следовательно, и против сокращения занятости.

2. Использование кредитов Центрального банка, выпускающего в обмен на обязательства государства определенную сумму банкнот, вливая тем самым дополнительную денежную массу в каналы денежного обращения. В этом случае возникает инфляционная угроза, так как создается добавочный спрос на услуги и товары. Когда инфляция принимает угрожающие размеры, срочно сокращают расходы бюджета [28, c. 118].

К факторам, влияющим на состояние бюджета государства относят:

долгосрочные тенденции государственных расходов и налоговых поступлений;

текущую государственную политику;

фазу экономического цикла в стране [22, c. 24].

Монетарная (денежно-кредитная) политика - контроль в экономике над денежной массой.

Цели денежно-кредитной политики: полная занятость, стабильность цен и экономический рост.

Является важнейшим средством государственного воздействия на процессы хозяйствования, осуществляемого Центральным банком. Монетарная государственная политика должна быть направлена сначала на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе стабильных цен и устойчивой национальной валюты. В государствах с переходной экономикой данные цели дополняются задачами борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса, формирования рациональной банковской системы [24, с. 97].

В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются косвенные и прямые методы воздействия на экономику.

К инструментам прямого воздействия на экономику относят:

прямой контроль за установлением уровня процентных ставок

установление кредитных «потолков»;

целевое кредитование [25, c. 14].

Более широко используется косвенные методы денежно-кредитного регулирования:

изменение курса национальной валюты;

продажа и покупка иностранной валюты;

осуществление политики дисконта (регулирование по кредитам учётных ставок);

скупка-продажа ценных государственных бумаг

регулирование минимальных резервных требований;

регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;

в рамках определённых нормативов эмиссия денег в обращение [27, c. 1235].

Правовое регулирование - для реализации важных институтов рынка: свободы предпринимательства, частной собственности свободы экономического выбора и т.п. - нужно специальное законодательство.

Особенностью административных средств экономического регулирования является то, что они: [4, с. 138]

базируются на авторитете и силе государственной власти;

включают меры запрета, принуждения и разрешения;

не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

предусматривают организацию управления предприятиями государственной собственностью, государственного сектора экономики.

Е.П. Губиным отмечается, что планирование - есть средство регулирования экономики государством (т.е. государственной деятельности по воздействию на экономику) и инструмент реализации экономической политики государства (т.е. выработки государственной стратегии в экономической деятельности). Планируя - регулируем (в том числе и управляем), а регулируя, обязательно используем планирование. Необходимость планирования в экономике рынка - объективное явление [25, с. 189].

Известный экономист Э. Шнейдер подчеркивал, что «экономическая политика немыслима без планирования так же, как вообще хозяйственная деятельность. Каждый, кто принимает решения в экономической сфере, должен планировать. По данному пункту не может быть двух мнений. Единственное, что важно и может быть предметом обсуждения, - вопрос о форме государственного планирования в рыночном хозяйстве преимущественно» [22, с. 189].

Планирование состоит из ряда этапов: предвидение (при стратегическом планировании заменяется понятием целеполагания), прогнозирование, собственно планирование и программирование отмечалось Е.П. Губиным [25, с. 192].

Что касается двух других видов планирования - директивного и индикативного, то следует отметить следующее.

Директивное планирование предполагает обязательность плановых показателей и установление ответственности соответствующих субъектов за их невыполнение.

Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей с целью достижения планомерности и пропорциональности развития. Вопрос об обязательности или необязательности индикативного планирования должен решаться исходя из юридической силы акта, в котором содержатся показатели. Чаще всего обязательные плановые акты с юридической точки зрения содержат нормы права (обязательные правила для неограниченного круга лиц неоднократного применения) либо индивидуальные предписания в адрес органов публичной власти (адресованные конкретным лицам и однократного применения), т.е. являются нормативными правовыми или ненормативными актами.

В экономической науке выделяется целый ряд классификаций планирования.

По субъектам (участникам) планирование принято делить:

государственное (муниципальное), корпоративное и индивидуальное;

долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное;

стратегическое и остальное - нестратегическое;

директивное и индикативное [27, c. 1236].

Особенно важное в настоящее время юридическое значение придается стратегическому планированию.

Стратегия - разработка обоснованной (с учетом нужд и потенциала) комплексной системы мер достижения намеченных целей. С.А. Бескоровайная считает, что принципиальным отличием долгосрочного планирования от стратегического заключается в формулировке основной цели планирования. Так, у планирования долгосрочного основной принцип - идти к будущему от настоящего, а в условиях стратегического формирования обратный принцип - идти к настоящему от будущего. Меняется методология: планы начинают разрабатываться на ситуационной основе, т.е. применительно к сценариям - гипотезам будущего [23, с. 20].

К государственному регулированию экономики существуют свои ограничения и требования:

исключение любых действий, которые деформируют механизм рынка (административный контроль за ценами, натуральное распределение, тотальное директивное планирование;

использовать в основном косвенные экономические методы, полностью от административных не отказываясь;

использовать с осторожностью экономические регуляторы;

обеспечивать гибкость экономической политики;

соблюдать устойчивость государственной стратегии;

учитывать, что все экономические регуляторы имеют побочные негативные эффекты.

Таким образом, для реализации целей своей экономической политики государством используются различные методы и формы, образующие инструментарий государственного регулирования экономики: кредитно-денежная политика, бюджетно-налоговая политика, правовое регулирование.



2. Практические аспекты административно-правового регулирования экономики в России

2.1 Субъекты административно-правового регулирования экономики в России

Если обращаться непосредственно к институциональному аспекту, то прежде всего необходимо отметить органы публичной власти, причастные к регулированию экономики.

На вершине пирамиды - Правительство РФ, которое является главным органом, формирующим экономическую политику страны.

В ст. 114 Конституции РФ дается общая характеристика полномочий Правительства РФ, многие из которых можно назвать экономическими (разработка и представление федерального бюджета, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществление управления федеральной собственностью) [1, с. 22].

Более детально эти полномочия регулируются ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, на которые ложится непосредственная нагрузка в экономической сфере (Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство промышленности и торговли и другие) [3, с. 5].

Помимо этих стандартных органов власти в сфере экономики действуют и «смешанные» - Счетная палата РФ, Центральный банк РФ.

В законодательстве предусмотрено и участие членов Общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти [19].

Примером консультаций с обществом является работа Правительственной комиссии по проведению административной реформы, в состав которой вошли представители научных учреждений и бизнес-объединений. Комиссия создана в 2003 году и функционирует до настоящего времени. Первой задачей комиссии названо обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы [22, c. 25].

Другая форма взаимодействия, часто применяемая на практике - целевое участие экономических субъектов в решении общих задач. Оно часто основывается на законах субъектов РФ о промышленной политике, целевых социальных программах регионов. Вообще, соглашения с бизнес-структурами могут заключаться на любых уровнях власти.

Наиболее регламентированной формой взаимодействия бизнеса и власти является публично-частное партнерство, которое в России принято называть государственно-частным партнерством, которое основывается с целью обеспечить финансирование, планирование, исполнение и эксплуатацию объектов, производств и предоставления услуг государственного сектора. Его ключевыми особенностями являются [25, c. 15]:

долгосрочность предоставления и обеспечения услуг (иногда сроком до 30 лет);

многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых юридическими лицами с муниципальными и государственными структурами;

передача частному сектору рисков.

Несмотря на все разнообразие типов государственно-частных партнерств, можно выделить две основные категории: институциональное государственно-частные партнерства, которое охватывает все формы совместных предприятий между государственными и частными участниками, и контрактное государственно-частное партнерство, Суть которого в том, что оно позволяет государству решать свои задачи перед обществом, а бизнесу - заниматься коммерческой деятельностью.

Основываясь на действующем законодательстве, можно выделить следующие формы государственно-частного партнерства: концессии; инвестиционные соглашения (договоры); соглашения о разделе продукции; лизинг; функционирование особых экономических зон; частное финансирование государственных (муниципальных) проектов.

Все виды договоров, по которым осуществляется партнерство, регулируются не Гражданским кодексом РФ, а специальными законами.

Законодательство субъектов РФ по вопросам государственно-частного партнерства развивается постепенно. Их подходы к определению государственно-частного партнерства неоднозначны, а по поводу форм допускаются расширительные трактовки, закладывается возможность установления таких форм региональным законодательством. На этом фоне подготовлен проект Федерального закона о государственно-частном партнерстве [20].

Наиболее развитой в нормативном плане формой государственно-частного партнерства в России являются концессии. В постсоветской России концессионные договоры появились в Законе РСФСР от 4 июля 1991 года об иностранных инвестициях [20], затем в законодательстве о недрах. Но специальный нормативный акт был принят только 21 июля 2005 года - ФЗ «О концессионных соглашениях» [13].

В России сравнительно недавно появились новые субъекты регулирования экономики. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» «государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций» [15, с. 3]. Это редкий вид юридического лица, которое действует и создается (вопреки ст. 52 ГК РФ) не на основании общего положения об организациях данного вида, устава или учредительного договора, а на основании федерального закона. Данное положение оговорено в законе отдельно - учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ для создания государственной корпорации не требуется [2, с. 21].

По общему правилу государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации. Законом, предусматривающим создание государственной корпорации, может быть предусмотрено иное.

Существенным отличием госкорпораций от государственных учреждений и унитарных предприятий является то, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, становится собственностью этой корпорации.

Правовой статус государственной корпорации, закреплен в законе и чрезвычайно гибок, что может говорить, как о желании апробировать на практике непродуманной концепции, так и о создании для государства гуттаперчевого, нового вида юридического лица, сознательно. Существует и третий вариант - государство не определилось еще с тем, станут ли государственные корпорации видом юридического лица, который прочно займет определенное место в системе, или это только временный институт [27, c. 1237].

В 2007 году процесс создания госкорпораций активизировался. Сравнительный анализ позволяет выделить основные черты правового статуса госкорпорации.

Во-первых, каждая госкорпорация создается с определенной целью, но эти цели могут проявляться в самых разных сферах и не поддаются систематизации. Таким образом, правоспособность госкорпораций является целевой.

Во-вторых, законодательство о банкротстве, а также общие нормы о контроле за некоммерческими организациями на большинство корпораций не распространяется.

В-третьих, государство принимает активное участие в управлении корпорацией (корпорация подотчетна государству, высшие должностные лица назначаются Правительством РФ или Президентом).

В-четвертых, процедура передачи имущественного вклада в госкорпорацию выведена из-под действия законодательства о приватизации, что не позволяет назвать ее приватизацией де-юре, однако дает основания для утверждений об исключительном, новом способе приватизации де-факто [28, c. 119].

Вопросы возникают и при пристальном рассмотрении деятельности госкорпораций. С одной стороны, остается в силе общее правило для всех некоммерческих организаций - некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. С другой стороны, получив имущество и значительные денежные средства, многие корпорации активно занимаются предпринимательством, попадая в то самое узкое место российского законодательства, где смыкаются подходы управленцев и налоговиков относительно трактовки целей создания некоммерческой организации и ее предпринимательских возможностей.

Госкорпорация «Росатом» представляет собой гибрид коммерческой организации и органа исполнительной власти. Такое совмещение хозяйственных и управленческих функций потребовало внесения изменений в ФЗ «О защите конкуренции» [11]. Целая статья ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» посвящена полномочиям этой корпорации по нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности [10]. Корпорация имеет право издавать нормативно-правовые акты по ряду вопросов выдачи сертификатов, государственного контроля и учета ядерных материалов и др.

Некоторые госкорпорации обладают рядом властных полномочий:

- полномочия Агентства по страхованию вкладов по определению порядка расчета страховых взносов в фонд страхования вкладов граждан и ставки этих взносов [14, с. 9];

- полномочия (с определенной долей условности) Внешэкономбанка как агента валютного контроля.

На основании изложенного можно констатировать, что госкорпорация - новый субъект права, чья правоспособность реализуется преимущественно в сферах административного и гражданского права. Тесная управленческая связь с государством, публичное происхождение и управленческий облик в целом является каркасом статуса госкорпорации. Оригинальный имущественный режим и «свободное плавание» в рыночных отношениях - правовые гражданские черты. Госкорпорации подвергаются смешанному регулированию права.

17 июля 2009 года в ФЗ «О некоммерческих организациях» появилась статья «Государственная компания» - о новой организационной правовой форме юридического лица. Государственная компания - некоммерческая организация, которая не имеет членства и создана Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания госуслуг и выполнения иных функций с использованием имущества государства на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона [15, c. 10].

Федеральным законом от 17 июля 2009 года «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен правовой статус единственной на сегодняшний день государственной компании [6]. Так же как и на государственные корпорации, на государственную компанию не распространяется часть норм законодательства о некоммерческих организациях и нормы законодательства о банкротстве.

Экономика - самостоятельный феномен со значительной долей саморегулирования, и субъекты экономической деятельности используют различные возможности подобной регуляции. Часто они объединяются в производственных и управленческих целях, образуя финансово-промышленные группы и холдинги. С давних пор известны и объединения по профессиональному принципу (средневековые цехи в Европе тому пример). А с некоторых пор такие объединения стали привлекаться государством к подлинному управлению. Принятый 1 декабря 2007 года ФЗ «О саморегулируемых организациях» (СРО) унифицировал наконец правовой статус СРО [7]. СРО признаны некоммерческие организации, которые созданы с целью саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (услуг, работ) или рынка товаров производства (услуг, работ), либо объединяющие определенного вида субъектов профессиональной деятельности.

В уполномоченный федеральный орган исполнительной власти саморегулируемая организация обязана направлять [22, c. 26]:

информацию об изменении наименования саморегулируемой организации, адреса официального сайта, места ее нахождения в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления события, повлекшего за собой такие изменения;

правила и стандарты саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение 7 рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

сведения о проведенных и запланированных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах данных проверок.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти привлекает саморегулируемые организации к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

Таким образом, непосредственно в законе не сказано о передаче публичных функций СРО. Правда, некоторые СРО выполняют публичные функции, заместившие государственное лицензирование. Однако саморегулируемые организации, наделенные публичными функциями, неодинаковы.

Наконец, во многом с осуществлением государственных услуг связано появление таких субъектов, как частные организации, осуществляющие аутсорсинг административно-управленческих процессов. Статус частной организации, задействованной в аутсорсинге, остается гражданско-правовым. Однако заключенный с органом власти договор аутсорсинга создает для нее управленческий административный правовой статус на время действия договора (договорный и временный). У частной организации появляются обязательства в отношении органа власти действовать в публичных интересах и определенным образом, а также в отношении организаций и граждан, являющихся получателями услуг и ассоциирующими поставщика этой услуги с государством независимо от его реального правового статуса.

Все эти новые субъекты характерны только для рыночной экономики, в условиях которой бремя государственного управления разделяется между государством, другими публичными субъектами и институтами гражданского общества.



2.2 Состояние и проблемы административно-правового регулирования экономики в России

Если обратиться к содержанию экономической деятельности органов власти, то оно в последние годы существенно меняется. Из чисто управленческой, административной деятельность все более превращается в продукт коллективный, многое в котором определяют сами экономические субъекты.

Рассмотрим конкретные аспекты проблемы взаимодействия административного правового регулирования и свободного рынка.

Существование монополий в государстве и фактический запрет их существования Конституцией - один из аспектов. Существование монополий противоречит принципам свободной конкуренции, направленным на создание условий, когда осуществляется определение цены через законы предложения и спроса. Как следствие, конкуренция позволяет создать все условия для формирования наиболее низкой цены на рынке и, далее, стимулирования развития эффективного производства [28, c. 120].

Поддерживать конкуренцию Конституция РФ обязывает органы государственной власти [1, с. 2]. О чем говорит ряд законодательных актов. Например, большинство целей Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» направлено именно на поддержку конкурентной среды: 1) обеспечение конкурентоспособности субъектов среднего и малого бизнеса; 2) развитие субъектов среднего и малого бизнеса в целях формирования в экономике Российской Федерации конкурентной среды; 2) увеличение количества субъектов среднего и малого бизнеса [8, с. 7].

В связи с существованием этих однозначных целей, накладываемых на органы государственной власти обязательства по созданию «конкурентной среды», т.е. ограничения концентрации любых монопольных тенденций и субъектов рынка, довольно проблематично выглядит само существование монополий. Здесь возникает вопрос о противоречии принципов административного правового регулирования экономики, направленные на создание на рынке конкурентной среды, с одной стороны, с существованием в государстве естественных монополий, с другой [28, c. 121].

Данное противоречие исчезает, если исходить из необходимости существования только естественных монополий, т.е. из того, что в принципе монополии возможны лишь в том случае, если являются естественными, т.е. исходя из того, что Конституцией запрещены лишь «неестественные» монополии. Государственные органы могут создавать лишь естественные монополии, которые чаще всего образуются там, удовлетворение спроса на рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Отсюда возможность создания естественных монополий даже в ограниченном объеме является проблемной с точки зрения принципов свободного рынка, т.к. с одной стороны, утверждается необходимость административного правового регулирования экономики с целью поддержания конкурентной среды, а с другой - возможность создания естественных монополий [28, c. 122].

Законодатель осознает негативное влияние монополий (естественных в том числе) на состояние государственной экономики. Федеральный закон «О естественных монополиях» акцентирует внимание именно на негативных аспектах рыночной конфигурации, при которой развиваются монополии. С первой же статьи этого Закона внимание обращается на необходимость защиты прав потребителей; осуществляется ценообразование (тарифное регулирование) на товары (услуги) естественных монополий; определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; создание органов регулирования естественных монополий и осуществление последними государственного надзора (контроля) за их действиями и т.д. [17, с. 1]. Принимая во внимание тот факт, что монополии в условиях свободного рынка являются неестественными, законодателем устанавливается определенная специфика их административного правового регулирования, выражающаяся в отступлении от принципа невмешательства государства в функционирование рыночных субъектов хозяйствования. В науке по данному поводу отмечается, что основной экономической предпосылкой административного правового регулирования малого и среднего бизнеса является необходимость сдерживать неоправданный рост цен и устранять с помощью государства такие недостатки рынка, как образование монополий [27, с. 1234].

Одной из особенностей административного правового регулирования монополий является тарифное регулирование товаров и услуг (естественных) монополий. Тем не менее, тарифное и ценовое регулирование не ограничивается деятельностью монополий, что может создать реальные угрозы для автономии субъектов хозяйствования, которая является основным принципом свободного рынка и может привести к противоречию с принципом ограничения административных правовых мер в экономике.

Лицензирование (сертификация, аккредитация) отдельных видов хозяйственной деятельности может также рассматриваться как ограничение свободы предпринимательства и экономической деятельности. В случае отказа в лицензии субъект находится фактически в невозможности использования собственных средств и навыков с целью получения прибыли (выгоды) в разных сферах жизнедеятельности. Здесь налицо противоречие принципов свободного рынка с административным правовым регулированием экономики. Тем не менее такие меры являются скорее исключением из правила, а их применение ограничивается теми сферами жизнедеятельности, где затрагиваются жизненно важные интересы.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется с целью предотвращения ущерба безопасности и обороне государства, законным интересам, здоровью или жизни граждан, объектам культурного наследия (памятникам культуры и истории) народов Российской Федерации, окружающей среде, правам, возможность нанесения которого связана с осуществлением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами отдельных видов деятельности [5, с. 2]. Значение статьи однозначно: ограничение свободы предпринимательства посредством лицензирования осуществляется с целью защиты определенных императивов и ценностей (здоровья потребителей, окружающей среды, основных гражданских свобод и прав). Таким образом, необходимость защиты экологического и санитарного состояния в стране, поддержание обороноспособности и безопасности страны, защита свобод и прав гражданина и другие ценности, на защиту которых направлено административное правовое регулирование, являются ценностями, позволяющими ограничивать свободу экономической деятельности. В то же время принципом остается свобода экономической деятельности, тогда как любое ее административное правовое ограничение является исключением, которое требует определенного обоснования, серьезность которого приходится на основные ценности российского правопорядка, закрепленные Конституцией РФ.

На первый взгляд создание особых экономических зон противоречит конституционному принципу единства экономического пространства, так как в рамках таких зон действует особый режим ведения бизнеса [12, с. 1]. Создание таких зон противоречит общему правовому принципу равенства, предполагающему равенство субъектов хозяйствования, а также принципу единства субъектов хозяйствования.

С другой стороны, подобные зоны создаются государством не с целью дискриминации субъектов хозяйственной деятельности, а «в целях развития высокотехнологичных отраслей, развития транспортной инфраструктуры обрабатывающих отраслей экономики и производства новых видов продукции» [12, с. 2]. Создание особых экономических зон сопровождается оценкой «обоснования эффективности и целесообразности ее создания для решения задач регионального, федерального и местного значения» [12, с. 3]. Такое отступление не заключается в ухудшении положения одних субъектов по отношению к другим, а выражается в создании более благоприятных условий. Законодательство об особых экономических зонах не предполагает какой-либо дискриминации между субъектами, которые могут воспользоваться преимуществами особого режима осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, принципы административного правового регулирования экономики опираются на принципы экономического порядка, закрепленные Конституцией и основами конституционного строя Российского государства [1, с. 2]. Обеспечение данных принципов российской экономики не должно восприниматься как обязанность органов государства воздерживаться от вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Напротив, российское законодательство налагает на органы государственной власти обязательство по регулированию экономики. Наиболее явно это проявляется в обязательствах по принятию мер, направленных на поддержание конкуренции, с целью поддержания принципов свободного рынка и воспрепятствования негативным последствиям деятельности хозяйствующих субъектов.

Административно-правовое регулирование экономики в любой сфере человеческой жизнедеятельности оказывает влияние на экономическую деятельность субъектов хозяйствования и ограничивает свободу деятельности предпринимателей в той или иной мере. Административное правовое регулирование экономики имеет значение для обеспечения задач и целей, поставленных перед государственными органами власти различными нормативными актами. Эти задачи и цели имеют не меньшее значение, чем принципы свободного рынка, и также находят свое закрепление в Конституции РФ (обеспечение достойной жизни; охрана здоровья людей; охрана труда и свободное развитие человека и т.д.) [28, c. 124].

Таким образом, административные правовые меры регулирования экономики осуществляются в соответствии с принципом соразмерности или пропорциональности, принципом свободы экономической деятельности и теми ценностями, на охрану которых они направлены, для реализации целей, и в минимальном объеме ограничить свободу экономической (предпринимательской) деятельности.

2.3 Пути повышения эффективности административно-правового регулирования экономики

Государства в современном мире усиливают деятельность, связанную с расширением возможностей конкурентно-рыночного регулирования и, прежде всего, на мировых рынках. Это осуществляется путем стимулирования либерализации рынков, поощрения добросовестной конкуренции и ограничения недобросовестной, проведения активной антимонопольной политики. Кроме того, развивается частно-государственное партнерство, происходит национализация государственной собственности, развитие процессов приватизации.

Следующей особенностью государственного регулирования можно считать изменение его целенаправленности, когда происходит усиление его социальной стороны. Это проявляется в установлении государством минимальных ставок оплаты труда, прожиточного минимума, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, развитии социального партнерства, расширении и оказании качественных услуг общественного здравоохранения и образования. Меры и механизмы социального партнерства и социального ориентирования рыночной экономики требуют изменения структуры государственных расходов, сохраняя при этом существование многообразных равноправных форм собственности на средства производства и экономические ресурсы как основу и защиту рыночных форм хозяйствования в обществе [28, c. 125].

Государство принимает на себя также обязательства в области формирования и поддержки фундаментальной науки, создания специальных зон для разработки современных технологий, решения экологических вопросов и др.

Чтобы определить тенденции государственного регулирования и делать практические шаги в целях эффективного функционирования национальной экономики и ее предпринимательского сектора, необходимо четкое обоснование целесообразности государственного регулирования.

К современным тенденциям в развитии механизмов государственного регулирования экономики можно отнести:

1. Возрастающее влияние государства не через объем власти и широту вмешательства, а через повышение результативности и степени отражения нужд населения.

2. Расширение участия населения в управлении, увеличение власти местных органов управления.

3. Конкуренция за лучшее удовлетворение потребностей населения между государственными и частными поставщиками услуг.

...