Развитие отраслевого законодательства Республики Беларусь в 1990-ые годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Факультет международных отношений

Реферат

По дисциплине: История государства и права Беларуси

По теме: Развитие отраслевого законодательства Республики Беларусь в 1990-ые годы

Выполнила: Студентка 1 курса, 4 группы,

Логвинович Е. А.

Научный руководитель:

Вечорко В. Ю.

Минск 2016

Становление права современной Беларуси непосредственно связано с развитием белорусской государственности. С началом распада СССР сложилась необходимость пересмотра общесоюзных нормативных правовых актов, которые расширяли свое действие на БССР, и формирования собственной системы законодательства. С обретением Республикой Беларусь независимости система законодательства советского периода, принципы создания и реализации норм права уже не отвечали потребностям современного белорусского государства. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 года провозгласила Республику Беларусь суверенным независимым государством и тем самым заложила основы для формирования качественно новых начал в государственной и общественной жизни [2, с. 1]. Была активизирована работа, направленная на обновление и совершенствование национальной правовой системы, причем на основе использования как прошлого опыта по созданию нормативных правовых актов, так и путем заимствования наиболее прогрессивных и соответствующих собственной исторической преемственности идей, принципов, норм, разработанных международным сообществом [1, с. 406].

В развитии права Беларуси 90-х гг. ХХ в. можно выделить следующие периоды:

1) начало - середина периода (до принятия Конституции 1994 г. и референдума 1996 г.)

Характеризуется закреплением в законодательстве измененной системы органов государственной власти, активизацией деятельности Верховного Совета [1; 390].

2) конец периода (после принятия Конституции 1994 г.)

Отмечен активной работой по систематизации и кодификации.

Центром законотворчества суверенной Беларуси стали комиссии Верховного Совета. Практика функционирования Парламента свидетельствует о намерении законодателя принимать акты базового характера, чтобы в дальнейшем создать основу для их расширения и детализации в законах [1, с. 389].

За 2 года, с 1990 г. до мая 1992 г. Верховный Совет принял 153 новых законодательных акта, в том числе конституционного характера: «О некоторых изменениях в системе органов государственного управления Белорусской ССР, «О государственном суверенитете БССР», «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета БССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», «О народном голосовании (референдуме)», «Об основных принципах народовластия в БССР», «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР», «О гражданстве Республики Беларусь» и другие [1, с. 389].

Создание частного сектора экономики, переход к рыночному регулированию, обеспечение процесса приватизации вызвали необходимость в соответственных изменениях законодательства. В 1993 г. вступил в силу закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь». Механизм инвестирования урегулирован законами «Об инвестиционной деятельности в Республики Беларусь», «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» [1, с. 395].

В связи с формированием рыночных отношений в стране усложняется криминогенная ситуация, что потребовало кардинального обновления всей системы органов милиции, а также ее перестройки на основе общепризнанных международных принципов. В 1991 году принимается Закон «О милиции», который был дополнен в 1992 г. Вводится новая организационная модель и структурные единицы. В 1994 г. изменен и дополнен Уголовный кодекс [1, с. 390-391].

Изменение экономической системы вызвало необходимость в совершенствовании трудового и хозяйственного права. Беларусью были ратифицированы 45 конвенций об охране труда и трудовых отношений МОТ. Принята новая редакция Кодекса законов о труде, законы « О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке рассмотрения коллективных трудовых споров», «О занятости населения», «О профессиональных союзах», базовый вариант нового Трудового кодекса, Хозяйственный процессуальный кодекс [1, с. 393].

Созданы суды для рассмотрения споров в сфере экономических отношений. В систему хозяйственных судов вошли Высший хозяйственный суд и областные хозяйственные суды (закон «О хозяйственном суде в Белорусской ССР»). В сельском хозяйстве объявлен курс на сохранение колхозной системы. Параллельно начинается процесс создания фермерских хозяйств (закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве) [1, с. 394].

Провозглашение независимости потребовало уточнения государственных границ и введения эффективного охранительного аппарата.

В соответствии сс Постановлением Верховного Совета «О таможенной службе Республики Беларусь» от 1991 г. создан Государственный таможенный комитет, под управление которого перешли таможенные органы СССР, расположенные на территории Беларуси. В 1993 г. Принимается Таможенный кодекс, в котором закреплена единая таможенная территория, таможенная политика объявляется сферой внутренней и внешней деятельности государства. Уточнена компетенция таможенных структур, порядок перемещения вещей через границу, таможенного оформления и контроля [1, с. 392].

Становится актуальным вопрос о создании собственных войск. Правовую основу функционирования собственных Вооруженных Сил Республики составлена актами: «О всеобщей военной обязанности и военной службе», «Об обороне», «О статусе военнослужащих». Разработана военная доктрина, обеспечена социальная поддержка военнослужащих [1, с. 392].

Республика Беларусь становится полноправным субъектом международного сообщества. На начало 1991 г. Беларусь становится участницей 156 международных договоров (с Россией, Польшей, Болгарией, Словенией, Украиной, Италией, Венгрией, Румынией и др.), а в 1992-1993 гг. - международных юридических актов (Парижская хартия для новой Европы, Договор о нераспространении ядерного оружия и др.) Механизм ратификации международных договоров урегулирован Законом «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» от 1991 г. [1, с. 392-393] право беларусь законодательный регулирование

Реформы процессуального права включали создание Конституционного Суда, регламентацию адвокатской деятельности, нотариата, прокуратуры и Генерального прокурора. Разрешены частные нотариальные конторы («Об адвокатуре», «О прокуратуре Республики Беларусь») [1, с. 394-395].

Отдельные законы регулировали порядок создания и взаимодействия общественных объединений, политических партий, религиозных организаций («О свободе совести и религиозных организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях») на основе принципов плюрализма и свободы совести, что повысило социальную активность граждан [1, с. 398-399].

Для создания новой, согласованной системы национального права необходима была разработка ее основы, фундамента для взаимодействия личности, общества, государства. 15 марта 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь. Одним из важнейших нововведений стало изменение системы приоритетов государства. На первое место в иерархии ценностей ставится человек, его права, свободы и гарантии их реализации. Данная конституционная норма становится ключевым принципом законодательства, определяя вектор дальнейшего развития конституционного законодательства, являющегося ядром для всей правовой системы государства, послужило основой для совершенствования иных отраслей и институтов, а также было призвано обеспечивать их согласованность между собой. Закреплен принцип разделения властей и правового государства, многообразие форм собственности, равенство граждан и взаимность обязанностей личности и государства [2, с. 1].

Конституцией предусматривался перечень субъектов, которым принадлежало право законодательной инициативы: депутаты Верховного Совета, постоянные комиссии, Президент, Конституционный, Верховный и Высший хозяйственный суды. Генеральный прокурор, Контрольная палата, Национальный банк, а также обладающие избирательным правом граждане республики в количестве не менее 50 тыс. человек. Высшим законодательным органом является Верховный Совет [1, с. 400].

Значительному изменению в 1990-е годы подвергается уголовное законодательство Республики Беларусь. В марте 1993 г. подготовленный проект нового Уголовного кодекса был одобрен в первом чтении Верховным Советом Республики Беларусь и этот вариант проекта стал основой для внесения изменений и дополнений в УК 1960 г. Так, 15 июня 1993 г. в УК были включены нормы об уголовной ответственности за общественно опасные деяния в сфере предпринимательства, внесены изменения в статьи об ответственности за должностные преступления и др. Значительные изменения в содержании и структуре Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов произошли в 1994 г., а также в 1996 г. Дополнен Кодекс об административных правонарушениях [1, с. 407].

Развитие законодательства в 1996-1997 гг. было связано с референдумом 1996 г. и внесением существенных изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года (Законы «О Конституционном Суде Республики Беларусь»,, «Об органах государственной безопасности»).

Второй этап развития права Республики Беларусь, охватывающий конец 90-х гг. ХХ в. -- начало ХХI в., отличался внесением значительных изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и активной кодификационной работой (принято около двадцати новых кодексов) [1, с. 407].

В 1998 году были приняты: Таможенный кодекс, Водный кодекс, Гражданский и Хозяйственный кодексы Республики Беларусь. Значительное количество законодательных актов было принято в 1999 г., в том числе кодексы: «О земле», «О браке и семье», Воздушный, Гражданско-процессуальный, Жилищный, Трудовой, Уголовный и Уголовно-процессуальный.

Гражданский кодекс Республики Беларусь, принятый Парламентом в 1998 г., определил правовой статус всех участников гражданских правоотношений, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулировал отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, договорные и другие обязательства, а также имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Семейные, трудовые, земельные отношения, а также отношения по использовании природных ресурсов и охране окружающей среды регулировались гражданским законодательством в том случае, если законодательством о браке и семье, трудовым, земельным или другим специальным законодательством не было предусмотрено другое [1, с. 408].

В Гражданском кодексе говорится, что участники гражданских правоотношений приобретают и осуществляют свои гражданские права в собственных интересах и по собственному желанию. Они свободны в определении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых условий договора, которые не противоречат законодательству [1, с. 408].

В 1998 г. принят Парламентом, а в 1999 г. подписан Президентом Гражданский процессуальный кодекс, который ввел множество новых, прогрессивных положений в сравнении с предыдущим Кодексом. Был расширен круг подведомственных суду исковых дел с участием граждан по спорам, которые возникали из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды, а также впервые - по спорам о взыскании с гражданналогов и сборов в государственный бюджет. Было также урегулировано право на подачу жалоб юридически заинтересованными в результатах дела лицами, а также лицами, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены вынесенным решением. Также были предусмотрены случаи обжалования и опротестования действий судебных исполнителей. Нормы гражданского процессуального права свидетельствуют о том, что были созданы достаточные правовые гарантии для реализации конституционного права граждан на судебную защиту [1, с. 408].

Жилищный кодекс Республики Беларусь был принят Палатой Представителей в 1998 г. и утвержден Советом Республики в 1999 г. В соответствии с ним жилищное законодательство Республики Беларусь состоит из Кодекса, декретов и указов Президента, постановлений Совета Министров и других законодательных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Гражданское законодательство применяется в случае, если соответствующие правоотношения не урегулированы жилищным законодательством [1, с. 408].

Водный кодекс был принял Палатой Представителей в 1998 г. и утвержден Советом Республики в 1999 г. Водный кодекс регулировал гражданские отношения, возникающие при владении, использовании и распоряжении водами. Он был направлен на создание условий для рационального использования и охраны вод, восстановления водных объектов и сохранения и улучшения водных экологических систем [1, с. 409].

В 1999 г. также приняты кодексы “О земле”, “О браке и семье”, Трудовой, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.

Уголовный кодекс основан на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах и нормах международного права и имел первоочередной задачей охрану мира и безопасности человечества, человека, его прав, свобод и собственности, прав юридических лиц, охрану окружающей среды, общественных и государственных интересов, конституционного строя, а также установленного правопорядка от преступных посягательств. Кодекс создан с опорой на принципы законности, равенства граждан перед законом, индивидуальной ответственности, справедливости и гуманизма. В соответствии с кодексом, общественно опасные деяния являются преступлениями. Также Кодекс закрепил основания и условия уголовной ответственности, наказания для лиц, совершивших преступление, а также принудительные меры безопасности и лечения таких лиц. Кодекс предусматривал новые виды уголовных наказаний, таких как ограничение свободы, общественные работы. Смертная казнь могла быть заменена в порядке помилования пожизненным заключением. Кодекс является единственным уголовным кодексом на территории Республики Беларусь. Новые законы, которые предусматривают уголовную ответственность, в обязательном порядке должны включатся в данный Кодекс [1, с. 409].

В 1999 г. принят новый Уголовно-процессуальный кодекс. Кодекс состоит из трех частей: «Общие положения», «Досудебное ведение дела» и «Судебное ведение дела». Ранее такие части не выделялись. В Кодексе повышена правоохранительная и правоприменительная роль суда, расширены права контроля за предварительным следствием, на суд наложено обязательство рассмотрения жалоб на действия и решения органов уголовного преследования [1, с. 409].

Новый Кодекс детально регламентировал уголовно-процессуальную процедуру, причем ликвидировал предыдущие пробелы в законодательстве. В нем появляются новые нормы и институты. Так, закон отказывается от понятий «подсудимый», «осужденный», «оправданный». Принципиальным нововведением стало изменение такого документа предварительного следствия, как обвинительное заключение. Кодекс включает положения по повышенной охране несовершеннолетних, обеспечении прав потерпевшего, введении суда присяжных. Большое внимание уделяется статусу защитника, которые теперь имели больше прав и допускались к участию в деле на стадии предварительного следствия. Если ранее о правах и обязанностях других участников уголовного процесса коротко говорилось в разных главах предыдущего Кодекса, то в первом разделе нового Закона впервые создана седьмая глава, посвященная статусу свидетелей, экспертов, специалистов, переводчика. Дополнялась правовая регламентация разных досудебных и судебных стадий судебного процесса, что повысило его эффективность. Фактически новый Кодекс стал важным шагом в развитии защиты прав и законных интересов граждан, утверждения справедливости, законности и правопорядка, а также повышения правовой культуры в обществе [1, с. 409].

Кодификация законодательства продолжалась и в последующие годы. В 2000 г. принимаются Лесной и Банковский кодексы.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», а также Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359, позволили окончательно сформировать законодательство в области нормотворчества и повысить уровень правовой культуры в государстве и обществе. На законодательном уровне нашли закрепление основные принципы нормотворчества, были определены виды и иерархия нормативных правовых актов, Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов были установлены единые требования к подготовке всех видов проектов нормативных правовых актов [2, с.1].

В 1998-1999 гг. экологическое право дополнено законами «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об охране атмосферного воздуха [1, с. 407].

Значительную роль в регламентации различных вопросов государственной жизни в Республике Беларусь во второй половине 1990-х годов стали играть декреты и указы Президента. Так, важное значение имели декреты: «О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь», «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании», «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения», «О некоторых мерах по упорядочению социальных льгот», «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и другие [1, с. 407].

В развитии законодательства Республики Беларусь можно выделить несколько тенденций, которые свидетельствуют об интенсивном развитии национальной правовой системы. Во-первых, это обновление уже существующего законодательства с целью повышения его эффективности и приспособления к новым социально-экономическим условиям на пути создания социального правового государства. Во-вторых, это принятие большого количества новых законов с целью более успешного регулирования важнейших сфер общественной жизни. В-третьих, важной тенденцией стала кодификация и систематизация законодательства. Было принято около двадцати новых кодексов и в первую очередь по важнейшим отраслям права: гражданскому, гражданско-процессуальному, хозяйственно-процессуальному, семейному, трудовому, уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному и административному праву [1, с. 410-411].

В современном мире значительное влияние на развитие всех государств оказывают процессы глобализации и регионализации. Исходя из этого строилась и продолжает строиться правовая основа международного взаимодействия с другими государствами, международными организациями, иными субъектами международного права. Воздействие международного права на национальное законодательство неизбежно, и приоритет общепризнанных принципов международного права провозглашен в Конституции Республики Беларусь [2, с. 1].

Законодательство Республики Беларусь развивалось на основе широкого круга правовых источников. Использовался не только собственный опыт национального законодательства, но и модельные кодексы СНГ, международно-правовые акты и др.

Последующее развитие национального права, решение проблем своевременного и качественного правотворчества во многом зависят от надлежащего знания национальной истории государства и права Беларуси, от осознания законодателем исторической преемственности развития права, необходимости учета исторических условий и предпосылок правотворческого процесса, а также правового менталитета белорусского народа [1, с. 412].

Список использованных источников

1. Доўнар, Т. I. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi: падручнiк / Т. I. Доўнар. Мiнск: Адукацыя i выхаванне, 2014. 416 с.

2. Мицкевич, В. В. Становление и развитие права современной Беларуси / В. В. Мицкевич // Национальный правовой интернет-портал [Электронный ресурс]. 2015. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=173383. Дата доступа: 03.11.2016.

3. Юхо, І.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі: вучэбны дапаможнік Ч. 2 / І.А. Юхо. Мінск: РІВШ БДУ, 2003. 275 с.

Размещено на Allbest.ru