Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

НОУ ВПО МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ

БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет юридический

Специальность 030501 «Юриспруденция»

Специализация уголовно-правовая

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: «Дознание в системе службы судебных приставов»

Благовещенск 2013



Введение

Развитие службы судебных приставов Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства, развитие российской экономики. Именно на службу судебных приставов возложена задача по исполнению судебных актов и актов других органов в Российской федерации.

Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП России) - это определяемая нормами уголовно-процессуального законодательства система целенаправленных процессуальных действий должностных лиц службы судебных приставов, реализуемая в процессуальном порядке, отражающаяся в уголовно-процессуальных актах и имеющая своим назначением достижение целей уголовного судопроизводства, а также призванная обеспечивать полное, безусловное и реальное исполнение вступивших в законную силу судебных актов и актов других юрисдикционных органов, потупивших в органы принудительного исполнения.

Органы дознания службы судебных приставов являются таковыми не только в нормативном, но и в функциональном смысле.

ФССП России относится к исполнительной власти. На службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов в связи с чем служба судебных приставов наделена дополнительными функциями: розыском должников и их имущества, дознанием и административной практикой.

В связи с вступлением в законную силу в 2002 году УПК РФ служба судебных приставов наделена принципиально новыми функциями и ее полномочия расширены. На основании УПК РФ впервые к компетенции службы судебных приставов отнесены вопросы производства предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о розыске должников-граждан, должников-организаций, их имущества, а также детей, которые по решению суда должны быть отобраны у родителя. Все это требует теоретического осмысления, что и обусловило выбор темы исследования и подтверждает ее актуальность.

Актуальность темы работы заключается в том, что деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства.

Актуальность исследования определяется социальной значимостью данного направления деятельности ФССП России, поскольку выявление, проверка, возбуждение и производство дознания по уголовному делу является важнейшим средством борьбы с преступностью, средством защиты и восстановления конституционных прав граждан.

Целью дипломной работы является исследование осуществления дознания службой судебных приставов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- исследовать организацию деятельности службы судебных приставов;

- раскрыть понятие дознания как формы предварительного расследования;

- рассмотреть характеристику службы судебных приставов как органа дознания и ее полномочия;

- рассмотреть вопросы осуществления производства дознания в службе судебных приставов; процессуального контроля при осуществлении дознания в органах ФССП РФ;

- проанализировать проблемы, возникающие при осуществлении дознания в органах ФССП РФ.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в ходе уголовно-процессуальной деятельности органов дознания в ФССП России, специфические закономерности, возникающие в правоприменительной деятельности органов дознания ФССП России.

Предметом исследования являются материальные и процессуальные нормы, регламентирующие деятельность органов дознания ФССП России, положения международного и российского права, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная практика по исследуемой проблеме.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Указы Президента РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, Постановления Верховного совета РФ, ведомственные нормативные акты, законодательные акты, содержащие уголовно-процессуальные нормы отечественного и зарубежного права, действовавшие в различные исторические периоды.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что после устранения перечисленных в работе проблем организации и осуществления деятельности Федеральной службы судебных приставов и решения вопросов, возникших в системе исполнительного производства, защита прав и охраняемых законом интересов граждан будет производиться быстрее и качественнее.

Тема исследования является весьма обширной, в связи с этим процессе написания работы исследовано, проанализировано большое количество научной и учебно-методической литературы, освещающей вопросы деятельности службы судебных приставов, а также рассмотрено большое количество нормативных актов по теме исследования.



Глава 1. Общие положения о службе судебных приставов

1.1 История возникновения службы судебных приставов

Один из ранних источников права Древней Руси - «Русская правда» - за совершенное преступление, так называемую "обиду", предусматривал различные виды наказаний: «поток и разграбление», назначаемые за убийство в разбое, поджог и конокрадство; одинарная (40 гривен) или двойная (80 гривен) вира - штраф за убийство; "продажа" - штраф за остальные виды преступлений (1, 3, 12 гривен), причем указание на штрафы содержали свыше 90% санкций. То есть экономические меры воздействия уже в то время имели приоритетное значение. Исполнение наказаний осуществлялось княжеской дружиной [37, с.8].

Уже в XVI веке согласно Псковской судной грамоте исполняли решения князя и его окружения Подвойские приставы и княжеские слуги. Интересно описание действий пристава, имевшего право совместно с истцом беспрепятственно приходить в чужое владение, искать и изымать имущество должника, а также осуществлять розыск вора, арест должника и вора, а при воспрепятствовании действиям пристава со стороны вора, должника либо его родственников последний имел право принять меры физического воздействия вплоть до лишения жизни.

12 декабря 1717 года Указом Петра I № 3255 была образована Юстиц-коллегия. В Юстиц-коллегию вошел Урядный приказ, который осуществлял исполнительно-распорядительные функции на основании судебных решений и властных актов высших органов и должностных лиц Российского государства.

В 1864 году Указом Императора Александра II был принят Устав, в котором впервые подробно освещались правила исполнительного производства. В частности, Устав возлагал обязанности по исполнению судебных решений на судебных приставов, состоящих при окружных судах; решения мировых судебных установлений приводились в исполнение приставами, состоящими при мировых съездах; решения земских начальников и городских судей в пределах земских участков приводились в исполнений полицией.

На судебных приставов возлагались обязанности по розыску должника, его имущества, по наложению ареста, поиску преступников и их доставке: для дальнейшего разбирательства в уполномоченных на то органах [37, с.18].

Таким образом, судебные приставы были наделены функциями принудительного исполнения государственного волеизъявления для зашиты истца и его интересов, как в гражданских, так и в уголовных правоотношениях.

Однако после революции 1917 г. институт судебных приставов исчез. В обязанности же судебных исполнителей входило лишь исполнение судебных актов. Для выполнения ряда обеспечительных функций суд вынужден был обращаться за помощью к органам исполнительной власти (для доставки повесток -- к органам почтовой связи, для исполнения постановлений о принудительном приводе и для обеспечения порядка в здании суда - к органам милиции), что ставило суд в зависимое положение. За помощью к милиции должны были обращаться и судебные исполнители, в случаях, когда ими выполнялись действия, имеющие принудительный характер (наложение ареста на имущество, выселение и т.д.). В последние годы возникла проблема, связанная с обеспечением безопасности судей и участников судебного разбирательства в здании суда. Такая защита никем не осуществлялась, между тем попытки оказания давления на суд, свидетелей, участников процесса под угрозой применения насилия стали повторяться все чаще. Поэтому со всей остротой проявилась необходимость в создании специализированного органа, который поддерживал бы порядок в здании суда, обеспечивал бы безопасность судей и участников судебного разбирательства, применял бы по постановлению судьи меры принудительного характера, оказывал содействие в исполнении решений суда [37, с.22].

С другой стороны, положение, которое занимали судебные исполнители, было небезупречным. Несмотря на то, что назначались на должность и освобождались от нее судебные исполнители начальником отдела (управления) юстиции, свои непосредственные обязанности они исполняли под контролем судей районного суда, подчинялись им. Судьи обязаны были также регулярно проверять деятельность судебных исполнителей. Таким образом, нарушался принцип разделения властей, судьи исполняли не свойственные им обязанности. Кроме того, действующее законодательство и Инструкция об исполнительном производстве от 15.11.1985 г. не предоставляли судебным исполнителям достаточных возможностей для эффективного исполнения судебных решений. Между тем в современных условиях исполнение решений судов (особенно предусматривающих взыскание денежных средств с коммерческих организаций) стало чрезвычайно затруднительным, превратилось в одно из самых "узких мест" судебной деятельности.

В соответствии с этими Законами в РФ создана служба судебных приставов. Причем в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее - судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее - судебный пристав-исполнитель).

1.2 Правовые аспекты деятельности судебных приставов как органа дознания

Охрана интересов правосудия на всех этапах современной истории оставалась одной из важнейших составляющих борьбы с преступностью. В дореволюционной России статьи о преступлениях, посягающих на интересы правосудия, содержались и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., и в Уголовном Уложении 1903 г., причем, в последнем была выделена целая глава «О противодействии правосудию». Специальные нормы о преступлениях против правосудия содержались также во всех уголовных кодексах РСФСР, хотя и были разбросаны по многим главам. Тем не менее, в УК РСФСР 1960 года глава 8 «Преступления против правосудия» насчитывала 18 статей. В конце 80-х - начале 90-х годов они были дополнены еще одной группой статей, содержавших запреты посягательств на лиц, осуществляющих правосудие, и на нормальную деятельность системы исправительно-трудовых учреждений.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судебные приставы- это госслужащие, которые обеспечивают установленный порядок деятельности судов и исполняют судебные акты и акты других органов. Их полномочия определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

22 февраля 2002 года был подписан приказ 257-к «О создании с 1 июля 2002 года отделов (групп) дознания при службах судебных приставов территориальных органов министерства юстиции Российский Федерации».

Так же, деятельность приставов как органа дознания регламентируется Уголовным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Помимо вышеуказанных актов, деятельность судебных приставов регулируется следующими правовыми актами:

· Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (вступил в силу 1 февраля 2008 года)

· Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»

· Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»

· Приказ Министра юстиции РФ от 27.12.2006 № 384 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов»

· Приказ Министерства юстиции РФ от 08.07.2008 № 138 «О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации»

· Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»

· Федеральный закон от 04.12.2009 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон от 14.03.2009 № 38-ФЗ закрепил в УПК РФ положение о том, что Федеральная служба судебных приставов является органом дознания. Ранее такие полномочия имелись у ряда должностных лиц ФССП России: Главного судебного пристава, его заместителей, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителей, старшего судебного пристава. Указанные должностные лица, обладающие также достаточно обширными обязанностями руководителей, возлагали полномочия органа дознания на судебных приставов-исполнителей. На практике это приводило к тому, что зачастую уголовные дела расследовались «в нагрузку» к ведению исполнительных производств, что не могло не сказаться на качестве дознания.

Принятый Федеральный закон позволяет более четко структурировать органы дознания ФССП России и ввести должность дознавателя. Органами Федеральной службы судебных приставов и в дальнейшем будут приниматься все меры по осуществлению дознания в целях обеспечения исполнения судебных решений и повышения эффективности работы судов.

Для наделения службы судебных приставов уголовно-процессуальными полномочиями существовали определенные предпосылки.

Во-первых, судебные приставы в ходе осуществления своих основных полномочий становились первыми обладателями сведений о некоторых преступлениях против правосудия, однако волокита при движении материалов из службы судебных приставов в органы внутренних дел создавала значительный разрыв во времени между обнаружением преступления и возбуждением уголовного дела, что не позволяло в полной мере задействовать уголовно-правовой механизм защиты общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения судебных актов и обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Во-вторых, характер преступлений, совершаемых в сфере деятельности службы, обусловил потребность в специализации лиц, производящих расследование.

1.3 Структура службы судебных приставов

Служба судебных приставов (ССП), предназначенная для исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», входит в систему органов Министерства юстиции РФ. Организация ССП, права и обязанности судебных приставов урегулированы в Федеральном законе РФ от 4 июня 1997 г. «О судебных приставах» с последующими изменениями и дополнениями.

ССП включает: Федеральную службу судебных приставов, возглавляемую директором; службу судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, возглавляемую заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ - главными судебными приставами субъектов РФ; районные, межрайонные подразделения.

ССП организована в соответствии с административно-территориальным, военно-административным делением России, ее федеративным устройством.

Высшее звено ССП - Федеральная служба судебных приставов (ФССП РФ) под руководством директора Приложение 1. Последний назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Директор ФССП РФ осуществляет руководство ФССП РФ и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФССП РФ; распределяет обязанности своих заместителей и поручает им исполнение части своих полномочий; организует исполнение приказов и других правовых актов; утверждает положение о структурных подразделениях ФССП РФ; дает обязательные для исполнения указания руководителям нижестоящих подразделений службы; заключает договоры по вопросам деятельности ССП. ФССП РФ по отдельным основным направлениям деятельности имеет девять управлений.

Правовой основой организации ФССП РФ служит Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» с последующими изменениями и дополнениями.

Основные задачи ФССП РФ:

- обеспечение установленного порядка деятельности Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

- организация принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве»;

- управление территориальными органами.

Службы судебных приставов юстиции субъектов РФ- территориальные органы ФССП РФ (всего 88 служб судебных приставов) - являются промежуточным звеном между высшим звеном службы судебных приставов и районными, межрайонными их подразделениями. Территориальным органом ФССП РФ является Главное управление ФССП РФ, возглавляемое главным судебным приставом субъекта РФ. Назначается на должность и освобождается от нее Министром юстиции РФ по предложению директора ФССП РФ. Положение о территориальном органе ФССП РФ, их Перечень утверждены приказом Министра юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 187.

Районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов являются низовым звеном ССП.



Глава 2. Основные положения осуществления дознания службой судебных приставов

1. Понятие дознания как формы предварительного расследования

Предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содействии мирового судьи (ст. ст. 318 - 319 УПК РФ).

Предварительное расследование является стадией уголовного процесса, предназначенной для установления обстоятельств преступления, формирования доказательственной базы. Формы предварительного расследования и целесообразность их использования определяются законодателем в основном в зависимости от категории расследуемых преступлений.

Предварительное расследование преследует следующие цели:

а) раскрыть преступление;

б) изобличить виновного в совершении определенного преступления либо реабилитировать невиновного;

в) сформировать достаточную доказательственную базу для проведения судебного разбирательства;

г) обеспечить личное участие обвиняемого в суде;

д) гарантировать возможное решение суда о возмещении вреда, причиненного преступлением.

Для достижения этих целей перед данной стадией стоят определенные задачи:

а) поиск, собирание и исследование доказательств по делу;

б) обеспечение права обвиняемого (подозреваемого) на защиту;

в) применение (при необходимости) мер процессуального принуждения;

г) передача уголовного дела в суд либо прекращение уголовного дела или уголовного преследования.

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Предварительное следствие -- это основная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и обеспечения прав участников процесса [3, 143]. Предварительное следствие обязательно по тем уголовным делам, которые не указаны в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Дознание -- это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ) [3, 15]. Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была более быстрой.

Дознание -это самостоятельная (вторая) форма предварительного расследования, призванная играть значительную роль в досудебном производстве по уголовным делам. Она во многом сходна с описанной выше первой формой предварительного расследования - предварительным следствием. Ее основные задачи и цели практически трудно отличить от задач и целей предварительного следствия. В значительной степени одинаков и установленный законом порядок принятия решений и производства большинства следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств. Одинаково также юридическое значение большинства решений и действий как следователя, так и дознавателя, принимаемых ими в ходе предварительного расследования.

Однако дознание рядом своих свойств отличается от предварительного следствия. К наиболее существенным свойствам такого рода можно было бы отнести следующие.

Во-первых, осуществление расследования в форме дознания возлагается, как правило, на специально уполномоченные органы и должностных лиц - дознавателей, о которых сказано выше (ст. 40 и 41 УПК РФ). Лишь в специально оговоренных в законе случаях его могут осуществлять следователи (например, следователи прокуратуры - по делам о преступлениях, совершенных некоторыми должностными лицами или против них (подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Во-вторых, к дознанию как одной из форм предварительного расследования можно прибегать для раскрытия сравнительно ограниченного круга преступлений. К ним относятся, как правило, лишь те, что включены в перечень преступлений, содержащийся в ч. 3 ст. 150 УПК РФ и насчитывающий более 100 составов, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ. В большинстве своем это не отличающиеся существенной сложностью преступления небольшой и средней тяжести. В отношении преступлений небольшой и средней тяжести, не упомянутых в этом перечне, дознание допустимо лишь по письменному указанию прокурора. По делам же о тяжких и особо тяжких преступлениях оно недопустимо даже по такому указанию.

При оценке круга преступлений, расследуемых с применением процедуры, установленной для дознания, следует учитывать, что такая форма расследования указанных преступлений допускается при условии, что к моменту возбуждения уголовного дела известно конкретное лицо, совершившее преступление (ч. 1 ст. 223 УПК РФ), указанное в названном перечне. А это означает, что фактически дознание осуществляется далеко не по каждому преступлению такого рода, ибо в жизни довольно часто к моменту возбуждения дела сведения о лице, совершившем преступление, не известны. Орган или должностное лицо, принимающее соответствующее решение, располагают сообщением только о факте какого-то события или чьего-то поступка и содержащемся в нем признаке преступления, дающем основание для возбуждения уголовного дела.

Однако столь жесткий отбор преступлений, по которым возможно расследование в форме дознания, не должен создавать впечатления, что данная форма - явление редкое. Фактически удельный вес уголовных дел, расследуемых дознавателями, составляет намного более половины от общего числа уголовных дел. Это объясняется тем, что среди преступлений, по которым допускается данная форма расследования, немало таких, которые в реальной жизни встречаются сравнительно часто. Среди них значатся, например, самые распространенные разновидности краж, грабежей, мошенничества, злоупотреблений с наркотиками и психотропными веществами, хулиганства. Именно эти преступления во многих местностях составляют до 90% и более от общего количества совершаемых там преступлений. И данное обстоятельство серьезно сказывается на объеме работы органов дознания и дознавателей.

В-третьих, отмеченные особенности преступлений, по которым расследование осуществляется в форме дознания, обусловили некоторое упрощение процедуры дознания по сравнению с тем, что должно делаться при предварительном следствии. Это свойство дознания выражено в ряде предусмотренных УПК РФ положений.

Наряду со сказанным при характеристике дознания как формы расследования необходимо также иметь в виду, что в УПК РФ более или менее детально регламентируется разграничение компетенции между органами дознания и дознавателями различной ведомственной подчиненности. Подход законодателя к решению этого вопроса можно определить по тому, что сказано в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Кратко суть этого подхода можно было бы выразить следующим образом: предметная компетенция органов дознания зависит в значительной мере от основных задач, которые призвано выполнять то министерство или ведомство, в структуре которого действует орган дознания или дознаватель. Например, инспекторы Государственной противопожарной службы МЧС РФ призваны осуществлять дознание по делам, связанным с поджогами, судебные приставы - по делам, касающимся, к примеру, посягательств против правосудия, органы дознания и дознаватели системы МВД - практически по всем категориям дел, расследование которых возможно в форме дознания (см. п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

2.2 Характеристика службы судебных приставов как органа дознания и ее полномочия

В соответствии со ст. 40 УПК РФ органами дознания являются:

1. органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2. органы Федеральной службы судебных приставов;

3. командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4. органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Дознание по уголовным делам производится (ст. 151 УПК РФ):

1. дознавателями органов внутренних дел РФ;

2. дознавателями пограничных органов ФСБ;

3. дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;

4. дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

5. следователями Следственного комитета РФ;

6. дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На органы дознания возлагаются:

1. дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном УПК РФ;

2. выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ;

3. осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.

Сферы, в которых допускается деятельность этих органов по выявлению и расследованию преступлений более или менее четко разграничиваются уголовно-процессуальным законодательством.

Основной принцип такого разграничения: каждый из названных органов (должностных лиц) должен иметь дело с такими преступлениями, которые нарушают надлежащее исполнение ими своих основных функций. Например:

· работники противопожарной службы обязаны выявлять и расследовать преступления, связанные с поджогами;

· работники таможенной службы -- преступления, связанные с нарушением таможенных правил;

· начальники тюрем, исправительных или воспитательных колоний, СИЗО -- преступления, совершаемые в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

· судебные приставы -- преступления, посягающие на нормальное отправление правосудия;

· работники госнаркоконтроля -- преступления, связаные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и т.д.

Большинство действий, отнесенных к ведению органов дознания, должно осуществляться непосредственно должностными лицами, именуемыми дознавателями, -- работниками органов дознания, на которых полномочия по производству дознания возлагаются начальниками этих органов.

Взыскание долга в рамках исполнительного производства - довольно частая практика работы специалистов юридических компаний в области взыскания долгов, представляющих интересы взыскателя. Успех данного мероприятия зависит от нескольких факторов, в том числе от правильной, целенаправленной работы судебного пристава-исполнителя, а также его профессионального рвения и интереса в разрешении проблемного дела. При этом инициирование отдельных процедур при исполнении судебного акта происходит со стороны взыскателя в рамках уголовно-правовых способов защиты, например, обращение с заявлением о возбуждении уголовного дела, предварительное расследование по которому проводят судебные приставы-исполнители в виде дознания.

Наиболее актуальным вопросом в практике специалистов по взысканию долгов, является проблема неисполнения должником решения суда. Подобное поведение должника в виде неисполнения или воспрепятствование исполнению вступившего в законную силу решения суда подлежит уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта), производит Федеральная службой судебных приставов. Дознание в Федеральной службе судебных приставов в настоящее время проходит стадию становления.

Федеральным законом от 14.03.2009 № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что Федеральная служба судебных приставов является органом дознания. Ранее такими полномочиями обладали лишь ряд должностных лиц ФССП России (главный судебный пристав, его заместители, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, его заместители, старший судебный пристав). Указанные должностные лица, обладающие, кроме процессуальных, достаточно обширными обязанностями руководителей, возлагали полномочия органа дознания на судебных приставов-исполнителей. На практике это приводило к тому, что зачастую уголовные дела расследовались «в нагрузку» к ведению исполнительных производств, что не могло не сказываться на качестве дознания. Принятый федеральный закон позволяет более четко структурировать органы дознания ФССП России и ввести должность дознавателя.

Дознаватели органов службы судебных приставов ведут дознание по делам, связанным с преступлениями против правосудия (неуважение к суду, неисполнение приговоров, решений и других судебных актов).

Уголовно-процессуальный кодекс в п. 4 ч. 3 ст. 151 устанавливает семь составов преступлений, предварительное расследование которых отнесено к подследственности дознавателей органов ФССП России. Как следует из нормы п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, их расследование производится в форме дознания и осуществляется в соответствии с последней редакцией п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ должностными лицами органов ФССП России. Ранее УПК РФ относил к органам дознания только отдельных должностных лиц ФССП России, а именно: Главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, старшего судебного пристава, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Иными словами, совсем недавно производство о преступлениях, отнесенных к подследственности дознавателей из числа судебных приставов-исполнителей, могло быть возбуждено исключительно по инициативе и с согласия руководителей центральных и региональных органов или территориальных подразделений ФССП России. Вступившие в законную силу новеллы уголовно-процессуального законодательства распространяют это право практически на всех должностных лиц этой службы в зависимости от компетенции или профессиональной специализации.

Одним из наиболее актуальных составов такого рода преступлений является неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта, уголовная ответственность за которое предусмотрена ст. 315 УК РФ. Такое положение дел может быть объяснено с двух точек зрения: с одной стороны, уголовно-правовая квалификация данного вида преступлений затруднена спецификой его состава (например, специальным характером субъекта); с другой стороны, отсутствие значительного числа судебных решений, на основании которых можно было бы формулировать методические рекомендации по расследованию подобных преступлений, не позволяет широко обобщить и активно использовать имеющийся опыт. На этом фоне положения отраслевых процессуальных законов (ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 392 УПК РФ и ст. 31.2 КоАП) об обязательности вступивших в законную силу судебных актов для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и о неукоснительности их исполнения на всей территории РФ нередко представляют собой юридическую декларацию, по сути не подкрепленную реальными механизмами юридического обеспечения и принуждения. Поэтому норма ст. 315 УК РФ является, пожалуй, единственным инструментом принуждения к реализации судебных актов, принятых по уголовным и гражданским делам и в порядке административного судопроизводства, тех субъектов процессуальных правоотношений, на которых судом была возложена обязанность понести для себя неблагоприятные последствия, либо совершить действия по обеспечению прав и законных интересов других лиц, либо воздержаться от совершения действий, нарушающих указанные права и интересы.

Изучение практики расследования преступлений в ФССП России показывает, что если взаимодействие органов дознания судебных приставов с приставами исполнителями и приставами по ОУПДС затруднений не вызывает, то при осуществлении совместной правоохранительной деятельности с полицией и иными территориальными правоохранительными органами имеется еще немало негативных моментов. До сих пор нет единства мнений по ряду важных теоретических и практических вопросов взаимодействия, не изжиты полностью оттенки ведомственных различий в понимании задач, прав и обязанностей взаимодействия, вместе с тем имеются и неоспоримые преимущества взаимодействия ФССП РФ и органов внутренних дел:

- если в органах внутренних дел на осмотры места происшествия выезжает следователь в составе следственно-оперативной группы, то в ФССП РФ вся техническая работа ложится на органы дознания, дознавателей;

- начальный этап расследования в ФССП РФ осложняется необходимостью получения оперативной информации органами дознания (дознавателями) ФССП РФ;

- порой информация из оперативных подразделений органов внутренних дел поступает в органы дознания служб судебных приставов с явным опозданием, что не позволяет своевременно выработать правильную следственную версию, оперативно закрепить необходимые доказательства, ведет к их утрате и создает предпосылки к затягиванию сроков проведения дознания;

- иногда материалы, представляемые в органы дознания судебных приставов из отделов полиции, по преступлениям, отнесенных к подследственности ФССП РФ, если они были зарегистрированы в полиции, содержат поверхностные и не конкретные объяснения, изъятие вещественных доказательств производится ненадлежащим образом и т.п.;

- используя свои специфические формы и методы работы, сотрудники органов оперативных подразделений органов внутренних дел имеют возможность оперативным путем получать сведения о нарушениях уголовного законодательства по преступлениям, отнесенным к подследственности ФССП РФ, и информировать о них органы дознания судебных приставов, то есть объективно помогают профилактировать эти виды преступлений, а по совершенным, совершаемым или готовящимся к совершению закреплять следы;

- правильная координация усилий органов внутренних дел и органов дознания судебных приставов позволяет не только раскрывать преступления, но и обеспечивать должное их расследование путем проведения следственных действий совместно с сотрудниками той службы, с которой осуществляется взаимодействие по конкретного уголовному делу. Немаловажен обмен информацией об особенностях дела. Так, по ст. 157 УК РФ дознаватель органов внутренних дел может прибегнуть к консультации сотрудника службы судебных приставов об особенностях и тонкостях данного дела, первоначальный материал по которому нередко собирается приставом-исполнителем;

- немаловажное значение для решения совместных задач, стоящих перед органами внутренних дел и ФССП РФ имеет взаимная информация об актуальных проблемах борьбы с преступлениями против правосудия, подследственных ФССП РФ. Наиболее яркая форма обмена такой информацией - межведомственные координационные совещания, коллегии и т.п. Такие совещания направлены на разработку совместных планов проведения согласованных мер с учетом их возможностей и компетенции. Контроль за этими мерами возложен на руководителей ведомств соответствующего уровня, а результаты совместных действий могут также подвергаться общему обсуждению на координационных совещаниях. Также интересной формой сотрудничества представляется проведение совместных научно-практических конференций, семинаров и пр.;

- немаловажный аспект взаимодействия органов внутренних дел и органов дознания служб судебных приставов в вопросах предварительного расследования является информирование общественности о положении дел в сфере общего сотрудничества двух ведомств - участие в совместных «прямых линиях», пресс-конференциях, брифингах, выступлениях на радио и телевидении.

С принятием Службой судебных приставов новых функций - производства дознания, поднялась на новый юридический уровень вся работа службы судебных приставов. До тех пор, пока переданные в ведомство статьи УК РФ находились на рассмотрении ОВД, практически никогда им не уделялось должного внимания из-за большого объема работы, загруженности и общеуголовной направленности деятельности.

C 1 января 2012 года вступил в силу новый закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, расширяющий полномочия Службы судебных приставов и ужесточающий наказание для тех, кто уклонятся от финансовой ответственности за ребенка.

Эти изменения связаны с поправками, внесенными в федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах».

С 1 января 2012 года Служба судебных приставов получает право самостоятельно вести розыскные мероприятия. Причем не только имущества должников - физических лиц, но и их самих. А полиция будет в этом помогать. Федеральная служба судебных приставов дополнительно также получает право на розыск детей, которых разведенные супруги, случается, начинают прятать друг от друга. В процессе розыска теперь судебные приставы могут привлекать к поиску и частных детективов. Розыскные мероприятия будут проводиться не во всех случаях, все будет зависеть от суммы долга.

Так, в соответствии с изменениями с 1 января 2012 года на судебных приставов возложены полномочия по розыску должника-гражданина, а также ребенка по исполнительным документам, содержащим требования об отобрании ребенка. Ранее розыскные мероприятия по установлению местонахождения или местопребывания должников-граждан и детей осуществлялись органами полиции.

Внесенными изменениями установлены основания объявления и проведения розыска должников, их имущества и детей.

Так, судебный пристав по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, а также по исполнительным документам, содержащим требования об отобрании детей.

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель лишь по заявлению взыскателя вправе объявить розыск:

- должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

- должника, его имущества по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, утвержденное старшим судебным приставом или его заместителем, подлежит немедленному исполнению.

После обнаружения разыскиваемого должника-гражданина, исполнительные действия совершаются по месту его обнаружения, а в случае необходимости должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения подразделение судебных приставов.

При обнаружении ребенка, в отношении которого объявлен розыск, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанному законному представителю, опекуну или попечителю судебный пристав-исполнитель передает ребенка органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещает законного представителя, опекуна или попечителя.

В полномочия судебных приставов теперь вменяется и содействие в розыске тех, кто скрывается от следствия, дознания и суда.

Кроме того, с нового года на плечи судебных приставов легла и такая обязанность, как выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. До этого этим занимались полиция и Федеральная миграционная служба (ФЗ «Об исполнительном производстве» дополнительно включена статья 109.1 «Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства».

В соответствии с данным нововведением в законодательстве с 01.01.2012 судебным приставам-исполнителям на основании постановления судьи дано право принудительно выдворять за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Новый Закон предполагает, что после того как суд вынесет постановление о депортации, мигрант может «осуществить контролируемый самостоятельный выезд» - это должно произойти в течение пяти дней. Выезд может быть и не принудительным - в этом случае приставы должны сопроводить мигранта, подлежащего административному выдворению, до границы (при необходимости оставшееся до депортации время мигрант проводит в спецприемнике).

Исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы страны нелегальных мигрантов заключается в приобретении для них проездного документа, препровождении до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и официальной передаче нелегалов пограничным органам.

После того как мигранта передадут пограничной службе ФСБ и он покинет пределы России, должен составляться акт для последующего вручения судье.

К началу июля 2012 года судебные приставы должны оборудовать спецприемники для нелегалов, где те будут содержаться вплоть до передачи их пограничникам. Вопрос об обустройстве спецприемников решается с региональными властями, причем, как предполагается, в каждом регионе создавать такой приемник не потребуется.

Процесс передачи функций по выдворению нелегалов от полиции к судебным приставам будет постепенным: до 1 июля 2012 года иностранцы, нарушившие режим пребывания в России, будут отправляться в изоляторы МВД.

Нововведения в законодательстве о судебных приставах также определяют, что отныне использовать (в названиях организаций, в отношениях с гражданами) слова «пристав», «судебный пристав» и образованные на их основе словосочетания могут лишь Федеральная служба судебных приставов, ее территориальные подразделения и их должностные лица.

Низкий уровень юридической грамотности населения позволял ранее подобного рода организациям наводить страх на безграмотных граждан, подсознательно ассоциирующих таких лиц с официальными органами государства.

Несмотря на то, что статья 2.1. закона «О судебных приставах», запрещающая использование словосочетания «судебный пристав» структурами, не относящимися к ФССП России, была введена еще в 2009 г., требования данной статьи не распространялись на использование слова «пристав» в сочетании с другими прилагательными. Это, позволило ряду организаций, использовать в своих названиях слово «пристав», не вступая в конфликт с законом.

Ранее отмечалось, что в сфере возврата долгов, кроме судебных приставов-исполнителей, действуют частные структуры, занимающиеся взысканием долгов с физических и юридических лиц, - коллекторские агентства. Указанные коллекторские агентства в своих наименованиях зачастую используют слово "пристав", что ассоциируется в восприятии граждан с органом исполнительной власти - ФССП России и приводит к нивелированию правильного понимания гражданами и организациями правового статуса данного органа как единственного органа принудительного исполнения; кроме того, некоторые коллекторские агентства при взыскании долгов применяют к должникам не вполне законные методы, что формирует в сознании граждан негативное отношение к ФССП России и ведет к дискредитации ее имиджа.

Законом от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты РФ» Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен статьей 17.8.1, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа за незаконное использование юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями слов «судебный пристав», «пристав» и образованных на их основе словосочетаний. Размер штрафа, налагаемого на юридических лиц, составит от 300 тыс. до 500 тыс. рублей. Организации, содержащие в своем наименовании слова «судебный пристав» или «пристав» или образованные на их основе словосочетания, и не имеющие для этого законных оснований, должны быть переименованы либо ликвидированы в течение 90 дней со дня вступления закона в силу.

Поправки в законодательство изменяют и взаимоотношения приставов с банками.

С 01.01.2012 в силу закону судебные приставы получили возможность замораживать банковские счета на сумму долга. Теперь банк обязан аккумулировать ту сумму, которая, возможно, будет поступать на счет должника.

Раньше у судебных приставов были сложности с арестом средств на банковском счете должника. Например, если пристав хотел взыскать 1 000 рублей, а у должника на счете всего 100 рублей, то банк по закону вправе был арестовать эти 100 рублей и вернуть постановление, если в нем не было прямо указано обратное.

Новым законом предусмотрена обязанность финансового учреждения в случае, если денежных средств недостаточно на счете либо они вовсе отсутствуют, продолжать дальнейшее исполнение постановления о наложении ареста по мере поступления денежных средств на счета должника до исполнения в полном объеме указанного постановления или до снятия ареста судебным приставом-исполнителем.

Кроме того, изменения в законодательстве предусматривают для банков ограничения по сроку исполнения постановления об аресте. Если раньше он составлял три дня с момента получения постановления, то сейчас в законе сказано, что кредитная организация незамедлительно приостанавливает операции с денежными средствами на счетах должника в пределах суммы, подлежащей взысканию. Это означает, что срок исполнения сокращен с трех дней до одного.

Есть нововведение, которое касается арестованного имущества. Раньше действовало следующее правило: собственность, подвергнутая аресту, передается на ответственное хранение либо владельцу-должнику, либо специализированной организации. Теперь же закон разрешает арестованное имущество передавать взыскателю. Расширяется и круг организаций, которые могут хранить эту собственность.

Новые полномочия приставов должны привести к дальнейшему сокращению просроченной задолженности банков. До сих пор банки пытались вернуть эти средства собственными силами либо с помощью коллекторов. Коммерческие структуры по взысканию долгов на практике оказались более эффективными в выбивании долгов по банковским кредитам и задолженности операторам сотовой связи. «Однако в отличие от приставов коллекторы не могут заниматься исполнением судебных решений, а могут только поставлять информацию о должник».

Таким образом, расширение полномочий приставов должно повысить эффективность их работы на последнем, решающем этапе взыскания долга. Что касается работы коллекторских агентств, то расширение полномочий приставов не помешает их бизнесу. Судебные приставы всегда раскачиваются дольше, чем коммерсанты».

С другой стороны, исполнение нового закона может еще до суда обернуться для должников неожиданным заключением под стражу.

Согласно российскому законодательству приставы могут искать имущество должников, а задерживают людей только полицейские. Взаимодействие приставов и полицейских должен регламентировать совместный приказ Министерства внутренних дел РФ и Минюста России.

Пока же из-за отсутствия совместного документа задержанные полицейскими должники могут провести в изоляторе временного содержания неопределенно долгое время.

В России огромное количество должников по алиментам. Однако в добровольном порядке финансовую поддержку своим детям оказывают лишь чуть более тысячи, или каждый тридцатый алиментщик.

Последняя мера, наиболее действенна. Несмотря на принимаемые меры, долги по алиментам продолжают расти, а неплательщики придумывают все новые способы ухода от ответственности за детей. Чаще всего они уводят свои заработки «в тень», а иногда у них на самом деле нет ни денег, ни имущества, которое можно было бы продать в счет уплаты долга.

Еще один эффективный способ взыскания алиментов - возбуждение уголовного дела, которое может закончиться тюремным заключением на срок до одного года. Кроме того, с 1 января судебные приставы могут задерживать уклоняющихся от уплаты алиментов, находящихся в розыске, передавать их полиции, нанимать частных детективов и даже запрашивать информацию из оперативно-справочных баз полиции. Новый закон предусматривает также и меры финансового воздействия, например, теперь судебные приставы имеют право замораживать банковские счета должников.

...