Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие гражданского общества

2. Основные характерные черты гражданского общества

3. Конституция России - фундамент гражданского общества

4. Правовые основы формирования гражданского общества

5. Гражданское общество и государство

Заключение

Список использованной литературы

Введение

гражданский общество демократический правовой

Современная Россия является государством формирующегося гражданского общества, для которого характерна развернувшаяся в последние годы активная дискуссия о проблемах формирования гражданского общества. Многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности.

Актуальность темы обусловлена тем фактом, что конституционные принципы гражданского общества в современной России представляют собой надежный законодательный базис для его развития. Однако налицо масса проблем несоответствия российских реалий провозглашенным конституционным принципам, что создает дополнительный стимул и необходимость исследования, возникающих в российском социуме и государстве проблем в целях реализации положений Основного Закона в законодательной практике, как федерации в целом, так и на региональном и местном уровнях власти.

Целью настоящей работы является исследование конституционные основы гражданского общества в современной России.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие гражданского общества;

- исследовать основные характерные черты гражданского общества;

- изучить основные конституционные принципы, гарантии и отдельные положения, составляющие фундамент формирования и развития гражданского общества в современной России.

1. Понятие гражданского общества

Понятие «гражданское общество» уходит своими корнями к античности - к идеям Аристотеля («государство-полис»), Цицерона («естественное право» граждан). Разработка этого понятия связана уже с новым временем, с XVIII веком, когда пришедшая на мировую арену молодая буржуазия начинает осознавать свои социальные интересы (концепции Ж. Ж. Руссо, Дж. Локка, И. Канта, Г. Гегеля). В XX веке развиваются многочисленные теории гражданского общества. Большинство из них связывает его возникновение с появлением гражданина как социально и политически активной личности, обладающей определёнными правами и наделённой обязанностями. Становление и развитие гражданского общества рассматривается в тесной связи со становлением и развитием правового государства, высоко развитой цивилизации [3, с. 52].

Советское обществоведение игнорировало теорию и практику гражданского общества, следуя положению марксизма о том, что в результате победы пролетариата над буржуазией общество сольётся с социалистическим государством, будет полностью подчинено и поглощено им, поскольку социалистическое государство является гарантом и выразителем всеобщего (и общественного и государственного) интереса. Сегодня остро осознаётся необходимость не только теоретической разработки концепции гражданского общества, но и путей его формирования в реальной исторической практике. Всё большее число теоретиков и политиков приходит к выводу, что неразвитость гражданского общества в России является основным тормозом на пути демократизации. В связи с этим остро ощущается необходимость выявления основных черт и качеств самого понятия «гражданское общество».

Назовем такие элементы и ценности гражданского общества, которые являются также представлениями о нормах индивидуального существования в обществе:

а) требование личной безопасности;

б) свобода от доминации с чьей-либо стороны, т. е. самостоятельный выбор индивидом веры, образа жизни, стиля поведения и т. д., но в рамках «писаных и неписаных законов»;

в) принцип равенства всех перед законом;

г) право каждого на частную собственность;

д) институт контрактных отношений между индивидами, между индивидами и группой;

е) признание индивидуальных различий, уважение и терпимость (толерантность) к другому человеку.

Несущие структурообразующие элементы в этом наборе: личность и собственность.

Гражданское общество - это система частных лиц, групп, институтов, не зависящих от политической власти государства. Институты гражданского общества: семья, церковь, образование, добровольные союзы и организации во всех сферах жизни общества. Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между индивидами, не опосредованными государством. По-другому можно сказать, что гражданское общество есть совокупность неполитических отношений, существующих вне рамок политической структуры государства, вне рамок государственных структур и органов, но не вне рамок государства вообще. Жить в государстве и быть вне его невозможно. Речь идёт о том, что государство создаёт рамочные законы, общие «правила игры» для самодеятельности, самоорганизации, для организующихся «снизу» объединений граждан во всех сферах его жизнедеятельности. Эти «рамочные законы» одинаково значимы как для личности, так и для самого государства. С одной стороны, они вводят в правовое пространство многообразную деятельность личности в обществе, а с другой, - являются законодательным ограждением личности от прямого вмешательства в её дела со стороны государственной власти. Гражданское общество - это «амортизатор» между человеком и государством, не позволяющий последнему превратить свою власть в прямой диктат. Тем самым создаётся система для саморазвития социальной, социокультурной и духовной сфер, их самовоспроизводства от поколения к поколению.

В результате получается прямо независимая от государства система общественных институтов и отношений, призванных обеспечить условия для самореализации как отдельных индивидов, так и коллективов, их коллективных и индивидуальных интересов. В гражданском обществе, таким образом, свободно развивается ассоциативная жизнь (т. е. самодеятельные объединения) или так называемая публичная (общественная) сфера.

Для гражданского общества типичными являются горизонтальные связи: властная государственная вертикаль не его среда воздействия. Фундамент горизонтальных связей гражданского общества - это экономические отношения, основанные на частной собственности. Основанные на частной собственности эти отношения обеспечивают значительную экономическую самостоятельность человека, производителей. Второй слой горизонтальных связей гражданского общества - социокультурные отношения, куда включаются семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие связи. Наконец, третий, верхний слой образуют отношения, связанные с индивидуальным выбором, с политическими и культурными предпочтениями, ориентациями (группы интересов, политические движения, клубы, политические партии). Основная сущностная черта таких отношений - их самоорганизация, самодеятельность. Они возникают «снизу», из глубины интересов человеческих общностей. Их существование связано одним общим стремлением к совместной жизни.

Итак, для гражданского общества характерно преобладание горизонтальных связей, тогда как управление по вертикали обеспечивает государство.

2. Основные характерные черты гражданского общества

Гражданское общество, характеризуемое как автономная деятельность частных лиц и их объединений, независимых непосредственно от государства, включает весь комплекс отношений при взаимодействии свободных, равноправных людей за пределами государственного регулирования. Обозначим основные черты гражданского общества.

Во-первых, гражданское общество целесообразно рассматривать как материал политического сообщества, элемент демократии, как инструмент демократических преобразований. Гражданское общество выступает и как элемент общественной интеграции: интеграции территориальной, внутриобщественной по признаку национальному, конфессиональному, корпоративному, объединения элит и масс и т.п.

Во-вторых, субъектный состав гражданского общества формируется из свободных и равноправных людей, единолично либо коллективно строящих отношения на основе свободы выбора. Общие цели и задачи формируются не по воле государственной власти, а в ходе общественной инициативы и публичной самодеятельности различных ассоциаций, групп людей, отдельных индивидов. Причастность к гражданскому обществу характеризует политическую развитость человека. Гражданское общество - сфера самодеятельности свободных индивидов, организаций и ассоциаций граждан, не зависящих в своей деятельности от органов и учреждений государства.

В-третьих, существование гражданского общества как саморегулируемой системы обеспечивается гарантированными государством политическими свободами и демократическими институтами, свободными экономическими отношениями, возможностью судебной защиты демократических, политических и экономических свобод в случае их ущемления.

В-четвертых, в построении отношений в рамках гражданского общества участие государства, его аппарата не предполагается. Вмешательство государства не требуется в силу того, что интересы субъектов гражданского общества лежат вне непосредственной деятельности государства. Более того, независимость от государства обеспечивает самому государству демократический политический режим. Чем больше государство способно «доверить» обществу дел и чем меньше государство вмешивается в процесс принятия обществом решений, тем больше оснований относить установившийся в государстве политико-правовой порядок к либеральному, демократическому. В то же время гражданское общество не стихийное явление. Оно организовано структурно (хотя структура подвержена изменениям), не лишено управленческих институтов. В его рамках существует и контроль.

В-пятых, формирование межличностных отношений в рамках гражданского общества необходимо связано с демократическим развитием государства. Любые демократические преобразования в государстве требуют воспитания гражданственности в членах общества: социально активный и экономически деятельный индивид должен осознавать меру своей личной свободы, ответственности и долга.

В-шестых, утверждение гражданского общества влечет преобразование форм и способов функционирования государства. Вовлеченность общественности в процессы формирования политики государства, экономических, социальных и иных общегосударственных программ, общий уровень гражданственности населения и общества способны существенно изменить структуру политической власти в государстве или приоритеты внутренней политики через изменение, например, избирательного или налогового законодательства [5, с. 103].

И наконец, последнее, политической характеристикой гражданского общества, точнее, качеством, указывающим на его зрелость, выступает его функционирование в правовом государстве.

3. Конституция России - фундамент гражданского общества

Россия, как одно из цивилизованных государств мировой экономической системы, начинает развиваться по экономическим законам, по которым развивались остальные мировые державы. А за экономикой идет становление политической системы, ее развитие и совершенствование.

Наличие единых законов, указывающих направление и конечную точку маршрута, не исключает своеобразность движения для каждой страны. Теоретически конечная точка маршрута для всех демократических государств одна, но путь к ней может иметь специфические особенности, и Россия - не исключение из этого правила. Особенности могут существенно осложнить или облегчить процесс экономического и политического развития государства.

Особенности РФ:

Во-первых, население России (точнее его абсолютное большинство) было отчуждено от земли и средств производства как до, так и после 1917 г.

Во-вторых, традиционно сильны коллективистские начала у населения, привычка трудиться коллективом, прячась от ответственности.

В-третьих, столетиями сформирована привычка «уповать на доброго царя», т.е. подчиняться сильной авторитарной власти и все блага ждать только от нее.

В-четвертых, длительная оторванность и разрыв экономических связей с развитыми мировыми державами.

В-пятых, отсутствие у большинства населения надлежащей информации о происходящем Фадеев В.И. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков. - М., 2009.[4, с. 89].

Можно назвать ряд других, но это - основные.

Поэтому построение гражданского общества в России может быть реализовано при решении следующих задач:

Приход во властные государственные структуры лиц, понимающих необходимость построения гражданского общества.

Преобразование политической системы, которое связано с созданием настоящих партий, опирающихся на определенные круги населения, а не считающие себя просто чьими-то представителями, по сути никого не представляя.

Создание партий сможет вовлечь в политическую жизнь широкие народные массы.

Создание «среднего класса» и, как следствие этого, изменение социально-экономической структуры общества. Понятие «средний класс» для России еще необходимо определить, так как средний класс в Великобритании или в Германии не может сейчас быть одинаков с Россией. Очевидно, что средний класс не появляется за считанные месяцы или годы.

Создание экономической основы гражданского общества, которое бы основывалось на эффективном товарном производстве, а не на вывозе сырья.

Достижение экономической свободы и самостоятельности граждан при условии создания достаточного количества рабочих мест с высокой оплатой труда.

Повышение роли граждан в социально-политической жизни общества и развитие гражданской культуры.

Гражданское общество немыслимо без широкого идеологического и политического плюрализма, который обусловлен свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности.

Конституция России, принятая в 1993 г., создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода, постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства.

Конституция РФ (ст. 8) устанавливает разнообразные формы собственности, равным образом защищая их.

Основы конституционного строя закрепляют важнейшие характеристики российского государства как демократического, федеративного и правового государства с республиканской формой правления (ст. 1); устанавливают источник государственной власти, принцип неделимости суверенитета и высшие формы осуществления народовластия (ст. 3); формулируют начала федеративного устройства (ст 4-5); определяют взаимоотношения граждан, государства и общества с закреплением приоритета человека, его прав и свобод (ст. 2). Равным образом закрепляются и иные конституционные положения: признание РФ социальным государством (ст. 7); гарантирование системы местного самоуправления (ст. 12); светский характер государства (ст. 14); забота о природных ресурсах как основы жизнедеятельности народов России (п. 1 ст. 9). Глава об основах конституционного строя, таким образом, составляет первичную основополагающую нормативную базу всех положений Конституции РФ, всего текущего и конституционного законодательства.

Конституционное закрепление народовластия в качестве основы российского общества с развертыванием системы политических, организационных и правовых гарантий - одна из существенных отличительных черт Конституции РФ. Государственная власть не может быть самостоятельна и независима от народа, поскольку она призвана осуществлять его совокупную волю и интересы. Одной из идеологических установок недалекого прошлого было утверждение, что власть принадлежит народу, а реально ее осуществляла партийно-политическая элита. Исключительно важным для утверждения народовластия в России являются конституционные положения о недопустимости присвоения кем-либо функции верховной суверенной власти (п. 4 ст. 3).

Закрепляя организацию государственной власти, Конституция РФ в рамках парламентарно-президентской республики учреждает президентскую власть как наиболее приемлемую в условиях геополитического положения России. Президент РФ - не только символ единства нации, но и гарант общественно-политической стабильности, единства и территориальной целостности страны. Характерным при этом является развитие парламентской демократии как одного из путей утверждения правовой государственности.

На конституционном уровне закрепляются основные демократические принципы организации и функционирования государственной власти - участия граждан в управлении делами государства (ст. 3, 32 и др.), разделения властей (ст. 10), идеологического и политического плюрализма (ст. 13), обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе с этим - и эффективность управления обществом. Отмеченные выше принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиями [6, с. 217].

Конституционное закрепление идеологического и политического плюрализма, предоставляя гражданам свободу политических действий, предусматривает определенные ограничения в реализации данного принципа. Для защиты интересов общества вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13), что для России особенно актуально.

Конституция РФ закрепляет суверенитет Российской Федерации как верховенство, полноту и единство государственной власти. Традиционно в суверенитете различают три его составляющие: народный, национальный и государственный суверенитет. Народный суверенитет выражает верховную политическую волю народа; национальный - право наций на самоопределение, создание самостоятельных либо в рамках содружества национально-государственных образований; государственный суверенитет - это воплощение независимости и самостоятельности государственной власти внутри страны, а также в сфере международных, межгосударственных отношений. Практика реализации суверенитета отрицает его абсолютный характер, допуская определенные ограничения, связанные вопросами войны и мира, с обеспечением безопасности, с защитой прав человека, с сосуществованием различных стран и народов, но эти ограничения вытекают из общепризнанных принципов конституционного и международного права.

Закрепляя федеративное устройство России в качестве основополагающего принципа ее конституционного строя (ст. 1), Конституция РФ в построении федерализма исходит из принципа не конституционно-договорной, а конституционной федерации. При этом федерализм в России основывается на государственной и территориальной ее целостности, равноправии и самоопределении народов, единстве системы государственной власти с разграничением предметов ведения и полномочий между государственными органами Федерации и ее субъектов. Исторически сложившаяся многонациональность страны обусловливает то обстоятельство, что суверенной по Конституции РФ является воля многонационального народа России (п. 1 ст. 3).

Федеративное устройство России исходит из права народов на самоопределение, однако это право реализуется с учетом определенных международно-правовых, конституционных положений, исторических и других условий, например, в случае дискриминации, угнетения или геноцида народа. Принцип федерализма - это не только сфера межнациональных, но и всех экономических, духовных и политических отношений. Данное обстоятельство при многовековой общности народов, совместном проживании, ведении хозяйства, сохранении национальных языков, культуры и традиции создало ряд уникальных факторов российского государства, которые не позволяют сводить самоопределение народов только к их праву на отделение, на выход из России, как иногда думают или делают вид, что думают, некоторые «слишком честолюбивые» политики национальных республик, преследуя своекорыстные интересы.

Федеративное устройство Российской Федерации объединяет в качестве самостоятельных ее субъектов республики (национально-государственные образования), края, области и города федерального значения (территориальные образования) и автономные образования (автономная область, автономные округа) (ст. 65).

Подытоживая вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что в условиях развивающегося гражданского общества в России, любой народ может найти форму своего самовыражения и развития в рамках федерации без необходимости строить суверенное государство. В единстве сила, возможность свободной экономической интеграции и социального развития государства. Базовый закон (Конституция РФ 1993) провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Российское, как и любое другое демократически развитое государство, призвано обеспечить мир, гражданское согласие и благополучие общества. Именно поэтому государство характеризуется не только в качестве политического, но и социального учреждения. Идеалы и идеи государства не могут быть реализованы вне данной экономической и политической реальности. Кстати говоря, указанная выше конституционная норма не отличается социальным, достаточно богатым содержанием. Поэтому в ней нет указания на достижение такого жизненного уровня народа, который отвечает современным условиям цивилизации.

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, что является отражением такого ее качества, как верховенство Конституции. Все законы и нормативные акты, принимаемые на федеральном уровне, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, должны строго соответствовать Конституции. Любая норма права, которая входит в противоречие с основами конституционного строя, признается антиконституционной, независимо от того, идет ли речь об экономических, социальных или политических отношениях, взаимоотношениях граждан, государства и общества. Эти конституционные положения имеют особое значение для всей системы правотворчества, а в равной мере и для правоприменительной деятельности государства.

Традиционно конституционный строй общества складывается не только из Конституции, но и из системы конституционных законов, которые конкретизируют и развивают нормы и принципы, закрепленные в Конституции. На основе действующей Конституции РФ предстоит принять целый ряд федеральных конституционных законов с целью дальнейшего развития и углубления процессов построения демократического правового государства среди них. Реализуя правовой механизм, эти законы вместе с Конституцией РФ будут надежно работать на необратимость процессов демократического обновления и преобразования российского общества.

Согласно Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного (публичного) права, а равно и заключаемые международно-правовые договоры являются неотъемлемой частью правовой системы России, что приобретает значение не только для регулирования внутригосударственных (гражданско-правовых, трудовых, уголовных и т.д.) отношений, но и всего развития национального права.Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Конституция РФ является документом переходного периода. С ее принятием еще не завершено формирование конституционного строя в России. Поэтому утверждение общечеловеческих, гуманистических идеалов, социального и правового государства, общенациональной идеи станут главными слагаемыми конституционно-правового развития, формирования гражданского общества в России, его укрепления, а также конституционного оформления, учитывая особенности России на этом пути, связанные с ее национальным составом и геополитическими интересами как в Европе, так и в Азии. Россия - Евразийская страна, и не считаться с этим невозможно. Баланс между интересами Запада и Востока очень хрупок, а это налагает на Россию дополнительные задачи, которые сможет решить только она сама.

4. Правовые основы формирования гражданского общества

Законодатель, используя категорию "правовые основы" не всегда однозначно представляет себе её содержание, а руководствуется только тем, что перечисляет виды нормативных актов, регламентирующих деятельность в регулируемой сфере общественных отношений. Такая интерпретация правовых основ не позволяет последним выступать отправной точкой в системе самоорганизации правовой материи в отдельных сферах общественной жизни, чем невольно занижает регулятивный потенциал категории. Подобная ситуация наблюдается и в науке, где учёными предпринимается попытка сформулировать определение категории "правовые основы".

В частности, С.Д. Могилевский рассматривая правовые основы деятельности акционерных обществ, пишет: "особое место среди нормативных актов занимают нормы, регламентирующие правовой статус юридических лиц, порядок их организации и деятельности" Могилевский С.Д, Правовые основы деятельности акционерных обществ(2004). Подобной точки зрения придерживается С.И. Шишкин, определяя правовые основы организации и деятельности законодательных представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации путем расчленения их на "основы формирования, компетенции и организации деятельности" Шишкин С.И., Позиция: Время правовых аксиом.- Иркутск. Вост.-Сиб. кн.изд-во,1990..

Не вдаваясь в подробности других интерпретаций категории "правовые основы", заметим, что представленные законодателем и учеными подходы имеют сходство в понимании этой категории как комплекса правовых актов, осуществляющих нормативное регулирование посредством правоустановления и правоприменения.

Дополняет имеющиеся представления Б. Хачатурян, который исследуя правовые основы муниципальной службы, включил в их содержание не только федеральное, региональное законодательство, локальные акты, общие принципы организации и деятельности, но и задачи, социальное назначение, основные функции по осуществлению, основы правового статуса и полномочия субъектов правового регулирования.

Полагаясь на имеющееся понимание "правовых основ", предлагаемое законодателем и учеными, оценивая его с формально-юридических позиций можно сделать ряд теоретически важных выводов: во-первых, использование данной категории в большинстве случаев выступает как атрибут абстрактного мышления авторов, а не как конкретный правовой инструмент регулирования общественных отношений; во-вторых, данное понятие не превращается в общеобязательное государственное установление определенной формы, не позволяет рассматривать его содержание с единой общей позиции, что не способствует единообразности, цельности и системности права, его проявления в системе законодательства; в-третьих, применение категории в имеющихся формах не способствует переводу общих абстрактных требований на уровень практических действий участников правового общения; в- четвёртых, способствует уникальному сочетанию в российском сознании правового нигилизма и правового идеализма, поскольку многие считают, что сам факт существования правовых основ означает решение проблемы, но часто это приводит не к решению, а к усложнению проблемы.Берг О.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. -Воронеж, 2009.

Как мы видим, осмысление категории "правовые основы" - это разрешение не только науковедческой проблемы, но и задача разработки теоретических основ совершенствования законодательства, выход в сферу правотворчества и правоприменения. Конструктивное обсуждение поднятых проблем представляется возможным при обобщении того, что мы предлагаем понимать под "правовыми основами".

Изучая категорию "правовые основы" с социально-правовых позиций стоит учитывать, что последняя должна отражать процессы социальной реальности. Определяя "правовые основы", в отдельных сферах общественных отношений законодателем должны конструироваться основные начала, идеальные модели и социально значимые, постоянные ориентиры механизма правового регулирования. Задача правовых основ состоит в том, чтобы субъекты правовых отношений, используя свою творческую потенцию, могли сами создавать для себя алгоритм значимого правомерного поведения, руководствуясь необходимостью или возможностью достижения социально значимой цели в случае организации своего поведения надлежащим образом. При определении правовых основ законодатель должен постоянно задумываться, будет ли использовать население этот закон, какова польза от его реализации для общества в целом и отдельных граждан в частности. Чем не новый критерий оценки законов.

По своему содержанию, в социальном измерении, правовые основы для субъектов права должны создавать правовые средства, гарантирующие возможности реализации социально ценных правил поведения, в обмен на то, что последние принимают на себя обязанности (обязательства) достигнуть целей правового регулирования при соблюдении общепризнанных начал правового регулирования. Исходя из этого, получает оправдание руссоистская идея о благотворности принуждения: "человека, неправильно понимающего свои собственные интересы, не только можно, но и должно ради его собственного счастья принудить быть свободным". Таким образом, правовые основы обеспечивают человеку свободу, заставляя последнего подчиняться правомерным правилам поведения.

Подходя с формально-юридической стороны, "правовые основы" должны отражать в себе иерархию правовых актов, регулирующих общественные отношения их место и значение в системе правового регулирования, характер норм используемых для развития и конкретизации исходных начал.

Указанные стороны понимания "правовых основ" позволяют выделить в их содержании следующие компоненты: предмет правового регулирования; система правовых актов, задействованных в регулировании общественных отношений; принципы организации и средства правового регулирования,

Правовыми основами обобщенно или конкретно должны моделироваться желательные модели социального развития общественных отношений посредством закрепления норм, отличающихся высокой степенью генерализации: норм-принципов, норм-целей, учредительных норм, правовых средств реализации полномочий. В своем единстве это позволит обеспечить высокое воспитательное и регулятивное воздействие.

Полагаясь на вышеизложенное, считаю, что правовые основы - это система правовых актов, обеспечивающих воспитательное и регулятивное воздействие, направленное на достижение значимых целей социального развития, путем определения правовых принципов, целей и правовых средств реализации.

Теперь, когда представление о правовых основах сформировано, следует обратиться к категории "гражданское общество". Сегодня все отчетливее видно, что формирование такого общества должно базироваться на создании и развитии теории гражданского общества, закреплении в праве основополагающих начал гражданского общества.

Сложность формирования знаний о гражданском обществе связана с необходимостью анализа экономической, социальной, политической и духовной сферы жизнедеятельности людей. Поэтому мыслью должны охватываться не только юридически значимые явления жизнедеятельности людей, их закономерности, механизмы, но и фактическое бытие, тенденции и последствия. Полученные знания должны быть ориентированы не на отрывочные, поверхностные, взаимно не связанные и малополезные сведения из различных областей жизнедеятельности гражданского общества, а на другое - на создание прочной базы для понимания смысла, содержания, особенностей взаимодействия и значения социальных, правовых и государственных явлений в жизнедеятельности людей. Соответственно, главным образом должны анализироваться те стороны (компоненты) социально-правовой действительности, которые: во-первых, олицетворяют общие, исходные начала функционирования институтов гражданского общества; во-вторых, отражают специфику приложения и реализации правовых начал в экономических, социальных, политических и иных отношениях, применительно к формированию гражданского общества.Рыбаков В.А. О приоритете правовой политики в сфере частного права // Правоведение. - 2008. - №1.

Таким образом, теория развития гражданского общества должна нести в себе интегрированные знания о рассматриваемых социальных, правовых и государственных явлениях, объединяющих научную информацию по разнообразным отраслевым наукам в сфере формирования гражданского общества. Она должна состоять как из фундаментальных положений, лежащих в основе любых отраслевых наук, так и из некоторых прикладных знаний, накопленных усилиями многих специалистов и направленных на обеспечение качественного функционирования институтов гражданского общества.

Целесообразно создать общую информационно-аналитическую базу данных по тематике гражданского общества в России, к которой могли бы обращаться общественные структуры и органы государственной власти.

Необходимо изучать динамику деятельности некоммерческого сектора и представлять результаты на рассмотрение в профильные государственные структуры. Это станет значительным шагом на пути к выработке национальной стратегии формирования гражданского общества. Также необходимо разрабатывать методологию исследований с целью использования единого терминологического аппарата и повышения качества проводимых работ.

Не касаясь вопроса о преимуществах и недостатках существующих определений гражданского общества, а также правомерности или неправомерности критических замечаний, считаю, что гражданское общество представлено системой социальных отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на нее воздействовать.

В своем этимологическом значении словосочетание "гражданское общество" использует термин "гражданство", что позволяет выделить из общества в целом сферу отношений, свойственную гражданскому обществу, показывая из чего складывается исследуемое общество: во-первых, материальной составляющей гражданского общества выступают отдельные индивиды, обладающие статусом гражданства; во-вторых, статус гражданства определяет возможность индивидов формировать публичную власть и необходимость подчиняться аппарату такой власти и управления;в-третьих, индивиды, формирующие гражданское общество связаны с определенной территорией, на которую распространяет публичная власть; в-четвертых, объединяясь в сообщества, индивиды в условиях гражданского общества получают возможность участвовать в решении коренных вопросов организации своей жизни: общественного и государственного строя, основных направлений внутренней и внешней политики, экономических установлений и осуществлении контроля за деятельностью публичных органов на определенном пространстве; в-пятых, в гражданском обществе индивидам гарантируется органами публичной власти возможность в установленном порядке использовать правовые средства для удовлетворения своих личных потребностей и целей.Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей под ред. В.М.Баранова. - Нижний Новгород, 2008.

В качестве элементов входящих в состав гражданского общества можно выделить следующие компоненты: 1) гуманитарный (человеческий состав - свободные индивиды); 2) социальный (социальные группы, классы); 3) духовный (наука, образование, культура, религия и т.п.); 4) информационный (средства и формы информации); 5) территориально управленческий (местное самоуправление); 6) организационный (общественные и групповые объединения). Мною сознательно исключена семья из субъектов гражданского общества, поскольку родственные отношения существенно отличаются от тех отношений, в которые вступают чуждые друг другу субъекты гражданского общества, т.е. семья имеет не свойственный для гражданского общества характер отношений.

Формирование гражданского общества нельзя оформить только институционально. Как и любое другое социальное явление, гражданское общество развивается, проходя определенные стадии развития.

На первом (переходном) этапе - этапе первоначального формирования гражданского общества - в реальной жизни начинают доминировать общеизвестные закономерности, принципы и нормы свойственные представлениям о гражданском обществе. На этом этапе формирование гражданского общества осуществляется через укрепление и реализацию общеизвестных идеалов гражданского общества, обеспечение таких внутренних материально-идеологических условий, как подъем хозяйства на принципиально новый научно-технический и организационно-экономический уровень, перевод на рельсы интенсивного развития малого, среднего и крупного бизнеса; достижение мирового уровня производительности общественного труда, качества продукции и эффективности производства; повышение материального уровня благосостояния граждан; дальнейшее сплочение народа, как социальной и интернациональной общности; развертывание механизмов самоуправления путем более широкого вовлечения граждан в управление государственными и общественными делами; упрочнение в сознании людей идеологии свойственной гражданскому обществу; приобщение населения к достижениям науки, ценностям культуры, формирование всесторонне развитой личности.

На втором (зрелом) этапе гражданское общество базируется на следующих условиях: единая форма собственности (социальная собственность), наличие бесперебойно функционирующего, самоорганизующегося и самоуправляющегося хозяйственного механизма, высокопроизводительный труд, как первая осознанная жизненная потребность каждого человека; создание изобилия, позволяющего перейти к принципу распределения "с каждого по труду, каждому по потребностям"; исчезновение различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом; участие широких масс населения в социальном управлении; высокая сознательность, гражданская активность, дисциплина и самодисциплина; система гражданского воспитания, самосовершенствования и всестороннего удовлетворения духовных потребностей.

На третьем (высшем) этапе, гражданское обществ являет собой высшую форму самоорганизации, общественного самоуправления, которую можно рассматривать в качестве организующего управленческого начала, обеспечивающего производство материальных и духовных благ, упорядоченность социальной жизни, удовлетворение разнообразных потребностей и интересов людей на основе всеобщей социальной справедливости. Это такой срез будущей социальной системы, который наиболее полно характеризует развитие человека как существа общественного.

Реальное обеспечение вышеперечисленных фаз развития предполагает правовое обеспечение следующих основополагающих компонентов гражданского общества.

1. Обеспечение свободы личности. Свободные индивиды являются ядром гражданского общества. Предоставляемая им гражданская свобода включает в себя основные права и свободы, на признании которых построено гражданское общество и которые должны быть высшей ценностью для государства. Например, политическая и экономическая свобода рассматриваются как элементы гражданской свободы, при этом каждая из них в отдельности выступает действенной гарантией гражданского общества.

2. Единство целей и интересов. Гражданское общество представлено различными социальными группами и классами, внутри которых люди объединены общим интересом и общим делом. В гражданском обществе добиться удовлетворения своих интересов легче при поддержке большинства. Именно поэтому в условиях гражданского общества значительную роль играют средние слои, работодатели, менеджеры и группы состоятельных людей.

3. Товарное производство и рыночная экономика. Экономическая основа гражданского общества базируется на товарном производстве в условиях рыночной экономики. Именно благодаря последнему характеру экономических отношений наблюдается возможность сочетания частных, кооперативных, коллективных и государственных товаропроизводителей-собственников.

4. Духовная культура. Важной частью гражданского общества выступает механизм культурного воспитания человека. Наряду с базовыми государственными образовательными учреждениями, большой вклад в научную и научно-техническую деятельность должны вносить общественные объединения научных работников, занимающиеся самостоятельными исследования и привлекающие молодое поколение для научной работы. Наиболее успешные из них должны поощряться государством в своих исследованиях, опытах. Не менее важная роль отводиться религиозным духовным культурным общественным образованиям. Прав был П.Н. Милюков, сказав: "Церковь и школа - таковы два главных фактора русской и всякой другой духовной культуры".

5. Свобода информации. Новые формы распространения информации выступают важнейшим инструментом гражданского общества, методом прямого давления на государство и его органы. Современными формами информационного компонента выступают частные и общественные СМИ, интернет. Органами СМИ, общественными объединениями журналистов, работников телерадиовещания может осуществляться функция критики и контроля за деятельностью органов государственных органов и местного самоуправления.

6. Территориальные формы гражданского самоуправления. Этот компонент гражданского общества представлен такими институтами, как органы территориального общественного самоуправления (собрания, конференции, советы, комитеты, коллегии), которым должно предоставляться право принимать уставы своего общественного самоуправления, вносить в органы самоуправления проекты и предложения развития, контролировать исполнение полномочий последними.

7. Организация взаимодействия субъектов гражданского общества с государством. Связь государства и структур гражданского общества поддерживается в первую очередь посредством политических партий. Последние должны выражать политическую волю населения, определяя цели и приоритеты развития, аккумулируя и выражая социальные интересы различных групп населения, рекрутируя общественную элиту формировать высший представительный орган государства и правительство. Одним словом, считаю, что формирование действенного гражданского общества возможно лишь в условиях парламентской республики, с необходимостью учета интересов каждой политической партии, формирующей представительный орган, при определении приоритетных направлений развития государства. Кроме этого, активное участие в общественных сферах должны оказывать общественные организации при разработке и принятии законов, касающихся интересов представляемых такими объединениями граждан, например, союзы потребителей, творческие союзы, ветеранские и молодежные объединения, национальные объединения, экологические и правозащитные организации т.д.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - 284 с.

Теперь, когда основные элементы гражданского общества ясны, необходимо добиться их практического оформления и действенной реализации на практике, что может быть обеспечено только правом. Обстоятельная научная разработка и эффективная реализация правовых основ гражданского общества, предполагает свое собственное юридическое содержание, свой юридический инструментарий реализации и самостоятельное значение в правовой жизни.

Стоит заметить, что в системе отечественного законодательства уже закреплены отдельные начала гражданского общества. Во-первых, наблюдается разграничение сфер личных (частных) и публичных (общих) интересов, что находит свое отражение в системе права, в делении его на частное и публичное. Во-вторых, в Конституции РФ закрепляются полномочия государства и права и свободы членов гражданского общества, представлен механизм воздействия на государственную власть. В-третьих, благодаря закреплению и реализации принципа законности гарантируется возможность субъектов гражданского общества при возникновении споров становиться на один правовой уровень с государством, с его должностными лицами, при рассмотрении и решении спора о нарушении права.

5. Гражданское общество и государство

Исходной идеей гражданского общества является преобразование коллективности (организованной по законам природы совместной жизни людей в обществе), и развитие человека, вышедшего из мира всеобщей вражды, необузданной свободы, в гражданина этого общества. В самом понятии гражданского общества заложено постоянное изменение, совершенствование и переход от менее развитого состояния человека, общества и власти к более развитому и цивилизованному. Условием такого развития является равновесие, равное развитие, взаимное равенство прав, свобод и обязанностей всех трех главных составляющих гражданского общества -- человека, общества и государства. Доминирование одной из этих сфер разрушает гражданское общество.

Формулирование понятия гражданского общества предполагает выявление его составляющих, присущих ему черт и свойств, осмысление особенностей его функционирования и развития.

Несомненно, что первым, исходным элементом гражданского общества является функционирующая в условиях правового государства и демократии суверенная личность. Гражданское общество потому и называется «гражданским», что состоит не из стесненных в своих действиях, подневольных подданных, а из свободных граждан. Личность гражданского общества ориентирована на созидание и во многом существует и функционирует в автономном режиме, вне рамок и без вмешательства государства, общественных структур, других личностей, но в постоянном, разнообразном взаимодействии с ними. Реализация личностью своего суверенитета, своей автономии, своих прав и свобод предполагает добросовестное выполнение ею своих гражданских обязанностей. «Простые» свойства порядочности, честности, человечности составляют фундаментальные устои гражданского общества и его второй составляющей -- правового государства.

В условиях гражданского общества государство не остается прежним, а становится правовым, деятельность которого ограничивается строго установленными законом рамками. Оно позволяет, с одной стороны, преодолеть мертвящее огосударствление жизненных сфер, а с другой стороны, обеспечить их необходимое эффективное регулирование. Однако подобное государство практически невозможно без целостного политического, идеологического, культурного, этического механизма воздействия гражданского общества на структуры власти и социальную жизнь страны. Такой механизм фактически составляет реализацию демократизма на практике.. Грудцына Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки общественных движений, фондов и учреждений как институтов гражданского общества в России. // Адвокат. - 2010. - N 12. - 92 с.

Признаками правового государства являются:

1. Безраздельное верховенство в государственной и общественной жизни правового закона, т.е.:

а) Правовой закон, принимаемый либо высшим представительным органом государственной власти, либо непосредственным волеизъявлением населения (например, на референдуме), составляет основу всей системы права и обладает наибольшей юридической силой. Любые другие нормативные акты (указы, постановления, решения, распоряжения, приказы директивы, инструкции) являются подзаконными.

б) Правовой закон распространяется на все сферы общественной жизни, все составляющие общество элементы, всех без исключения граждан. Везде утверждается приоритет правового закона, и никто не обходить его предписания. В случае нарушения предписаний виновные несут предусмотренное правовым законом наказание.

в) Правовой закон распространяется не только на общество, но и на само породившее его государство. Он ограничивает, связывает деятельность государственных органов, должностных лиц строго установленными рамками компетенции и не допускает какого-либо выхода из них. Этим предотвращается произвол, вседозволенность и злоупотребления властью в государственных делах.

г) Правовой закон регулирует ключевые вопросы государственной и общественной жизни, не допуская приоритета каких-либо подзаконных нормативных актов, носящих ведомственный характер и обслуживающих не общенародные, не общегосударственные, а групповые интересы. Официально верховенство правового закона в первую очередь отражается в конституции страны.

2. Признание за личностью неотъемлемых, нерушимых, неприкосновенных прав и свобод, взаимная ответственность государства и личности.

3. Организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей. Полномочия различных ветвей государственной власти в обществе должны быть сбалансированы через систему сдержек и противовесов, препятствующих утверждению опасной односторонности в управлении. Использование их создает условия для оптимизации деятельности всех структур государства, повышения эффективности управленческого механизма в целом.

Третьей составляющей гражданского общества является собственно общество и различные элементы, его составляющие, такие как семья, трудовые коллективы, общественные организации, кооперативы, ассоциации и союзы предпринимателей, средства массовой информации, церковь.

Разумеется, прежде всего речь должна идти об экономике. Центральное место в экономике, имущественных отношениях гражданского общества занимает человек-собственник, причем содержание понятия «собственник», очевидно, неправильно ограничивать только владением средствами производства.

Еще одна специфическая особенность жизни гражданского общества состоит в том, что в основе его функционирования и развития лежат самоуправленческие начала, согласно которым граждане являются управляющими и управляемыми одновременно. Если демократия образует политическую оболочку гражданского общества, то сами управленческие начала гражданскому обществу присущи внутренне, составляют его неотъемлемую качественную черту. Гражданское общество является саморегулирующейся, самоорганизующейся и саморазвивающейся системой.

В органичном единстве с самоуправленческими началами находится и такая специфическая особенность жизни гражданского общества, как преобладание, приоритет в ней горизонтальных связей и отношений над вертикальными, иерархическими.

Наконец, к числу существенных специфических особенностей жизни гражданского общества по праву следует отнести мировоззренческий плюрализм (от латинского «плюралмс» -- множественный). Структура гражданского общества, включая в себя целый ряд разнообразных, независимых элементов, изначально предполагает плюралистический характер отношений между ними. В этой связи исключительное значение имеет такой важный атрибут плюралистически организованного общества, как консенсус (лат.согласие, единодушие).