Институты государственной службы в США и РФ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

государственный служба должность

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. [3]

Актуальность темы в том, что именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальных усилий возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов.

Как показала практика, в любой системе управления должны быть четко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения, а также порядок их взаимодействия. Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в государственной службе, как в целом, так и на каждом рабочем месте.

Объектом работы является государственная служба в России и США

Предметом работы является изучение и сравнение государственной службы в России и США.

Цель данной работы - исследование всех аспектов государственной службы в РФ и США и проведение сравнительного анализа между госслужбой России и США. Для этого в исследовании ставятся и решаются следующие задачи:

рассмотреть государственную в США;

рассмотреть государственную субъектов Российской

выявить различия государственной службой и США.

В первом разделе курсовой работы теоретические основы государственной службы в России. Для начала было рассмотрено понятие государственной службы, затем историческое становление и современное состояние государственной службы РФ.

Во втором разделе были рассмотрены теоретические основы государственной службы в США. Для начала была изучина эволюция развития, затем основные проблемы направления развития государственной службы в США.

В третем разделе проведен сравнительный анализ госслужбы в России и США.

Глава 1. Теоретические основы государственной службы в России

1.1 Понятие государственной службы

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить, что, например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, следовательно, общепринятое понятие государственной службы.[15]

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Будучи разновидностью службы, вообще и обладая всеми ее признаками (деятельность за вознаграждение), государственная служба имеет ряд специфических признаков, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные государственные должности.

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, выполнение государственных функций.

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования.

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих , в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. Административно- правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института.

Административное право обслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.

«Специфическая концепция государственной службы в России положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995г. « Об основах государственной службы РФ». В трактовке этого Закона под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности определенных категорий.

Данные специфические признаки государственной службы распространяются, по сути, на государственное устройство любой страны.

Нам же интересны специфика становления и изменения принципов государственной службы для каждой из рассматриваемых нами стран»[1].



1.2 Становление государственной службы России

Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а ее традиции уходят корнями в глубины времени более чем на тысячу лет. Наша страна переходила от этапа к этапу постепенно, от банальных "администрации" к дворянской, далее к государевой службе, главным достижением которой, в свое время, был "табель о рангах".

Часто Дата ее принятия (24 января 1722) отождествляется с началом государственной службы в России. "Таблица" установила три иерархические, как бы параллельные чинов для гражданской, военной и придворной служб, с 14 шагов каждая.[14]

Далее, история государственной службы проходила непосредственно соответствующие монархической истории России. Точку в этой истории положила революция 1917 года.

Формирование после прихода большевиков к власти в октябре 1917 года. новое государство, называемое Советским, и существовал уже более семидесяти лет, привело к коренным изменениям в принципах управления страной и организации государственной службы. Становление жестко централизованной системы управления на основе аппарата большевистской партии. Персонала государственных служащих, который изначально формировался прежде всего из членов РКП (б).

Номенклатурный принцип начал складываться сразу после прихода к власти большевиков, но в полном виде только в конце 30-х годов и просуществовал до конца 80-х - полстолетия (номенклатура была упразднена постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 года). Руководящие посты могли быть заняты только членами КПСС рекомендовал на эти должности соответствующими партийными комитетами. Характерные черты номенклатуры бюрократии: секретность, секретность, строгий отбор по принципу преданности компартии, военизированный характер.

Развал СССР и на его нескольких государств, субъектов международного падение Федеральный центр резко Российской Федерации в независимого государства задачи становления российской государственности.

В этом одновременно строить государство, паралича управления в крушения административно-командной и искать пути из всеобъемлющего в экономике.

Командная система к росту волокиты, институциональной коррупции, безответственности. было искать пути решения проблем в управления.

Демократические преобразования изменения властных Новые "правила требовали новых Но на деле, если вопроса о номенклатуры нынешней и предыдущего то мы интересную картину. О. Крыштановская, в правительстве 75% были из старой номенклатуры. Эти ставят под официальный тезис о революции в органах. Но речь не об этом. [2]

1.3 Современная российская государственная служба

5 июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". Согласно Закону, все работники делятся на три категории: А., Б, и в. высшие чины категории А (Президент, премьер министр, депутаты, министры) к государственным служащим не относятся (часть вторая, пункт 1, статья 2), ибо осуществляют политические функции. Их обслуживают чиновники из категории Б (помощники, советники, консультанты, полномочные представители и др.), срок пребывания в должности ограничен срок, на который избраны или назначены лица из категории А. Для тех, кто входит в категории, фиксируются в качестве сервисной функции на постоянной основе. Таким образом, возродив "иерархии классов".

Итак: категории B и C, образующих государственные должности государственной службы, с понятием которого связывается представление лиц, занимающих такие должности. И государственных постов и, как уже говорилось, не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

Эта практика противоречит общепринятым правилам гражданской службы в развитых западных странах (включая США). Как мы все знаем, на службе у государства, все с делопроизводством Президента. Полномочия бывают разные, но правила поведения, нормы морали и ответственность перед законом одинаково.[16]

Неотнесение должностных лиц категории А к государственным служащим означает, по сути, что формально их не касаются ограничения в отношении деятельности государственных органов, перечисленных в статье 1 Закона о госслужбе РФ под рубрикой "не в праве". Этот список содержит стандартный набор запретов для чиновников:

заниматься другой деятельностью, кроме научной и

быть депутатом;

заниматься предпринимательством; в управлении фирмы;

быть поверенным лиц в

использовать в личных целях средства и информацию служебного характера;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего;

получать подарки и иное вознаграждение даже после выхода на пенсию;

выезжать за границу за государственный счет не иначе, как в командировку;

использовать свое положение в интересах политических партий, религиозных и иных объединений и т.д.[5]

Если строго следовать букве Закона о госслужбе в РФ, то можно обнаружить, что закон противоречит высшей конституционной норме: «перед законом все равны». Получается, что все равны, но некоторые « равнее»? Привилегии правящей элиты, закрепленные в этом законе, можно назвать чисто российским изобретением, по сравнению с другими демократическими странами с подобными формами управления.

Как уже говорилось в США президент, и правящая элита подчинены конституции равно, как и все остальные служащие.

Для сравнения, хотелось бы представить несколько принципов этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата США, принятых в 1990г. Очень интересно сравнение нашего «не в праве», хотя бы с одним принципом, который было бы полезно воспроизвести целиком:

государственная служба есть «служба общественного доверия», что требует от служащего ставить лояльность Конституции, закону и этическим принципам выше личных и частных интересов. - Интересно, не правда ли?

служащий госучреждения не должен вымогать или принимать любой подарок или другие виды вознаграждения, имеющего денежную стоимость, от любого лица или организации, желающей получить содействие в том или ином вопросе и т.д. А вот это уже похоже на наши запреты, даже по формулировке.[13]

Разумеется, Закон о госслужбе в РФ содержит также ряд позитивных норм, действительно способствующих формированию общественно необходимого статуса государственной службы: введение квалификационных экзаменов, аттестаций и конкурсов на замещение вакантных должностей, ограничения, связанные со статусом государственного служащего (перечисленные выше). Однако в целом все же существует распространенное мнение о том, что Закон, созданный элитой для себя, исходя из сиюминутных интересов и без учета долговременных задач построения правового государства на руинах командно-административной системы, лишь оформляет на бумаге желание создать режим воспроизводства и защиты чиновничьей касты.

Итак, мы выяснили, что в России не все государственные служащие - государственные служащие. Кто же такие государственные служащие в России?[4]

В соответствии с Законом о госслужбе в РФ государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Лица, занимающие должности в государственных органах и общественных предприятий, учреждений и организаций, но не характерны указанные признаки, по закону О государственной службе Российской Федерации, государственные чиновники не являются.

Согласно Закону о гражданской службе при Правительстве Российской Федерации является должность в федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в другие государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежное содержание и ответственность за исполнение этих обязанностей.[12]

Система должностей строится по иерархическому уровню подразделяется на следующие пять групп:

высшие государственные должности государственной службы - пятая;

главные государственные должности государственной службы - четвертая;

ведущие государственные должности государственной службы - третья;

старшие государственные должности государственной службы - вторая;

младшие государственные должности государственной службы - первая группа.

Применимо к группам государственных должностей государственных служащих присваиваются категории и классы по результатам экзамена или аттестации государственного служащего:

действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим высших государственных должностей;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим главных должностей;

советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса гражданским служащим старших должностей;

советник государственной службы 1, 2 и 3 класса референт государственной службы 1,2 и 3 класса - государственным служащим младших должностей.

Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы дается соответственно в реестре государственных должностей Российской Федерации и которые являются его частью, реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Последний представляет собой перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования для их заместителей.[6]

Глава 2. Теоретические основы государственной службы в США

2.1 Эволюция развития государственной службы в США

Эволюция американской государственной службы заметно отличается от истории этого института в Европе и особенно в России. Это детище американской политической системы и американского общества в целом со всеми его специфика. Как известно, американская цивилизация была результатом довольно необычное сочетание исторических, культурных, географических, политических, идеологических факторов

На раннем этапе американской гражданской службе формировалась на основе прямых заимствований из опыта госслужбы Великобритании, где традиционно важными элементами госслужбы считалось краеугольным камнем в противостоянии двух принципов - силы и заслуг. На американской почве они трансформировались в принципы организации государственной службы на основе "системы добычи" (дележ добычи) и, основываясь на предпочтении правления просвещенных, знающих, "система заслуг" (системы заслуг). История государственной службы в США это история противоборства этих двух принципов.

В первый условный период сформировались две основные группы государственных служащих.[17]

Первая включала самые высокие чиновники, которые были на виду и пользовался значительным влиянием на процесс принятия решений ( члены кабинета и их ведущие помощники, послы, губернаторы, руководители федеральных агентств и др.).

Вторая группа состояла из государственных чиновников среднего и низшего звена - клерки, таможенники, судьи и шерифы, почтовые работники и др., они были преимущественно представители верхнего среднего класса. Они имели высокий уровень образования и государственная служба рассматривается как социальный долг. Таким образом, в ранний период госслужба США формировалась посредством патронажа и состояла главным образом из "наследников" социального статуса, собственности и др. Люди, которые сделали свои собственные, его почти не было. Однако такая организация государственной службы была эффективной - престиж ее был высок, коррупция среди чиновников-очень низкой.

Начало второго периода обычно датируют приходом в Белый дом Президента Э. Джексона, выигравшего выборы в 1828г.[11]

Президент Джексон попытался демократизировать гражданской службы, обеспечить приток представителей всего населения. Однако успех его на федеральном уровне был весьма скромным. Во второй половине XIX века, США, деградация государственной службы, которая, казалось, чтобы соответствовать критериям государственной ответственности перед народом и отражать ее интересы, чем это было в конце восемнадцатого века, общественное мнение все больше склоняется в пользу реформы государственной службы.

Третий период, период возобновления принцип "общего блага", стал ключевым с точки зрения становления современной системы государственной службы.

Основной упор в реформе был сделан на то, что государственная служба была возможность представлять компанию в целом. Ее открытость оставалась главным приоритетом реформаторов.

Наиболее важным результатом общественной кампании для реформы стало Пендлтона закона 1883 года.

По мнению составителей закона Пендлтона, политические цели должны определяться выборными народными представителями, которые назначает определенное количество постов, способы достижения этих целей (Административная работа) - компетентными профессиональными служащими.

Закон защитил профессиональные категории госслужащих от прямого политического давления и произвола "системы патронажа", с указанием категории должностей, которые могут быть заменены без сдачи квалификационного экзамена. Таким образом было закреплено выделение в рамках единой государственной службы большая группа администраторов, той части государственной службы, которая получила в американской практике название гражданской службы.

Таким образом, в рассматриваемый период идеология и практика государственной службы в США претерпели кардинальные изменения. Был установлен раз и навсегда: чтобы оставаться политически нейтральной, указанная служба должна в некоторой степени быть независимыми от Президента и Конгресса. Такая организация государственной службы стала моделью, которая создавала аналогичные учреждения на государственном и местном уровне.[8]

2.2 Основные проблемы государственной службы в США

Как опыт США, экономической населения в масштабе не под силу капиталу и всесторонней государства, не в финансовых казны, но и в системы страхования, а благоприятного для гражданами Государство во имя совокупных общества брать на себя бремя за положение граждан, источники социальной

Выявление и стратегических социальной разработка направлений его в США направлением В реализации политики комплексный и механизм регулирования отношений в социального Этот работает от приоритетов и политических сил и поведение всех - частных наемных самозанятых, все платят в бюджет, -- их интересов; мотивации, занятости зарегистрировано. опыт регулирования социального свидетельствует о решения ее в сотрудничестве частных и структур, трудоспособного четкое их прав и при руководящей, контролирующей, и роль На чтобы его очень Экономической и интеграции требует учетом технологических и факторов, на и защищенность и их гибкости и государства к структуры социальной в с социально-экономических четкого выплат пенсий и выполняющих утраченного (пенсии по инвалидности, производственной пособия по на страхования и пособий гражданам из средств всех власти; научно нормативной базы для прожиточного и ставка форм активизации и потенциал как социального с возраста и характеристик.[7]

2.3 Направления развития государственной службы в США

«Определение задач, функций и разработка структуры федерального государственного органа управления государственной службой США. Представляется, что в числе основных направлений деятельности этого органа могли бы быть:

разработка стратегии развития государственной службы США

разработка государственной кадровой политики в системе государственного управления;

совершенствование правовых основ государственной службы;

взаимодействие с институтами гражданского общества;

оценка заслуг и социальной защиты государственных служащих;

разработка экономических основ государственной службы;

оценка эффективности организации государственной службы;

научное сопровождение развития и функционирования государственной службы;

международное сотрудничество государственной службы»[9].

Эта деятельность может обеспечиваться за счет функционирования комитетов и комиссий, которые будут формироваться из представителей органов государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, и представители федеральных округов, субъектов Российской Федерации, общественности. В состав этих комитетов и Комиссия могла бы состоять из представителей, работающих на постоянной основе, а на добровольной основе, в соотношении 1:4.

В рамках этих мероприятий могут принять ряд базовых задач, таких как:

оценка кадрового потенциала системы государственного управления и разработка мероприятий по ее приобретению;

разработка и оценка мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих;

взаимодействия типов и уровней государственной службы;

проведении конкурсов на замещение должностей государственной службы по группам высших и главных должностей;

формирование кадрового резерва государственной службы;

обеспечение ротации государственных служащих;

организация аттестации и квалификационных экзаменов для групп должностей, назначение на которые производится Указом Президента.

проведение и организация научных исследований по проблемам государственного и муниципального управления;

обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества;

документационное обеспечение государственной службы;

организационное проектирование и исследование структур государственного и муниципального управления;

информатизации государственной службы;

оценки уровня социальной безопасности и защищенности государственных и муниципальных служащих;

в реализации мероприятий по повышению эффективности кадровых технологий в системе государственного управления;

разработка предложений и проектов нормативных актов по совершенствованию законодательства о государственной и муниципальной службе.[19]

Естественно, это не весь перечень задач, решаемых Федеральным государственным органом управления государственной службой. Важно, что их решение получит скоординированный характер, а не как сейчас. Некоторые из них частично решены отдельными министерствами и ведомствами, которые для них не являются приоритетными, но скорее случайные, и отсутствие системного видения проблемы государственной службы в узкий ведомственный подход.

Государство в США основано на Конституции. Однако практика государственного управления и его влияние на жизнь граждан коренным образом изменились со времени принятия Конституции США в 1789 году. Включенные в нее официальные поправки были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федеральных органов власти, а также уточнение различных процедур, например, передачу президентских полномочий. Судебных решений, изменено толкование некоторых положений Конституции. Наконец, как часть правительства, и характер его деятельности изменился в процессе создания различных политических процедур, таких как выдвижение политическими партиями кандидатов в коллегии выборщиков. «Основные принципы Конституции. В политической жизни США изначально заложена идея, что правление должно основываться на документах, формулирующих основные законы общества. Из опыта британских и колониальных политических институтов, а также здравого подхода вытекало, что правительство должно состоять из представителей, избранных большинством населения. Однако колониальный опыт научил американцев относиться к государственной власти с недоверием, и поэтому в Конституции они заложили принципы разделения законодательной и исполнительной властей и сдержек и противовесов»[10].



Глава 3. Сравнительный анализ госслужбы в России и США

Сегодня государственных в США как лиц и технического связанного с государственно-властных так и (в том преподавателей учебных рабочих предприятий и

В США служащим в смысле-это лицо, труд оплачивается из Федерации, или органа. правомерно было что в системе любое лицо государственным от до служащего.

В то же в в ряде проводится между службой", категорию чиновники и служба", означает слой чиновников, на "системы Характерно, что в язык все эти переводятся как служба".

Можно о сопоставления "Государственная в языке и служба" в США, что эти видятся мне как Гражданская особое правительства Штатов.[21]

В с тем, что США вопрос о государственной области, деятельности в аппарате и правительств прерогативой Штатов и администрации.

В с точки в США не единой службы. Она как бы по принципу на автономных что при в США 185 тыс. единиц ее сложного Кроме наиболее государственно-правовой зрения, гражданская в свою состоит из административно-управленческих правовая которых лишь

Если с устройством, то в очередь упомянуть о федерализма, в с разные:

федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ ( п. «т» ст. 71 Конституции РФ);

государственная служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении (п. 3, ст. 2 Закона об основах госслужбы в РФ).[18]

Сравнивая понятия гражданской службы, мы видим яркие различия. Под гражданской службой в США понимают совокупность государственных учреждений, которые финансируются бюджетом (включая социальных работников, коммунальные службы и т. д.)

В РФ работники образования и медицины в число государственных служащих не включены, а под госслужбой понимается «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».

В этом главное различие между civil service и государственной службой РФ.

Опыт Запада по с административным может быть для где в этой области крайне Самое здесь -- выбрать развития и характер высших Возможно нескольких стратегии на концепции предполагающей обособленной высших обладающих качествами и образованием; на базе ответственности, назначение и высших проходит под политическим концепции ориентированной на группы менеджеров, эффективно программами и госслужб После общей развития на наш провести по направлениям:

выделить высших и особый управления ими; * рациональное между и служащими;

повысить роль чиновников в планировании и кадровой

создать программы по их профессиональному и

организовать структуру, за с кадрами;

способствовать более активной ротации этих кадров между министерствами и ведомствами;

разработать отдельные программы профессионального развития в каждом министерстве и ведомстве.

Все эти меры призваны повысить эффективность госуправления в России.[20]



Заключение

Существование между организациями в и в США, нет по причинам.из них факторами вне сравнения. исторический возникновения и услуг в США. с традицией, которые разные и правления и с государственной США - демократическая конечно, в не ни на кого в У стран разные административные, условия, на фоне можно сделать сравнения организации службы. То, что я каким-то отразить в работе.

В США гражданские занимают распределенные в порядке по 18 Генеральной должностей сложности и работы.и каждой из 18 категорий законом, и в 5 законов США.

Гражданская подразделяется на и Более 90% всех служащих через банкротства, на экзамены. В США также система и добычи, т. е. административные за услуги. В учреждении службы свой план Во существует 4 чиновников в иерархическом обозначенных А, B, C и D.

Указом Российской от 22 1993 г. Положение О государственной Он основные государственной перечень должностей, и государственных порядок государственной Тем официально было начало государственной в Федерации, а кодификации части административного нормы адресованы как государственного так и всех которые отношения с этим [7]

В его качества и услуг с самого Разделения и социальной и структуры неминуемо к оформление механизма управления, в и есть государства.

Современный подход к государственному управлению на уровне субъекта Федерации на первое место ставит кадровой и информационной политики.

Необходимо выделить два ее основополагающих принципа:

-эффективность и системность критериев отбора и оценки специалистов

ориентация системы подготовки кадров на развитие и планирование карьеры.

Существование различий между общественными организациями в России и в США, нет сомнений по многим причинам. Некоторые из них обусловлены факторами вне всякого сравнения. Например, исторический период возникновения и развития услуг в США. Россия-страна с многовековой традицией, историей, которые отражают разные периоды и формы правления и связанные систория государственной службы. США - молодое демократическое государство, несомненно, идет на его не похожа ни на кого в пути. У наших стран абсолютно разные бюджетные, административные, государственно-правовые условия, на фоне которых можно все-таки сделать попытку сравнения способов организации государственной службы. То, что я пытался каким-то образом отразить в своей работе.



Список литературы

Алехин А.А., Ю.М., право,

Баглая Лейбо Л.М., право стран, М.

Барабашев Гуселетова Е.Л. публичного в США» 2000 г.

Бахрах Д.Н. право. М.

Бойцова Бойцова Л.В. нейтральность служащих в Государство и - - № 9. - С. 117.

Граждан В.Д. гражданская - 2-е И доп. - М.. : 2007. - 496 с.

Закон об государственной в РФ.

Зенков М.Ю. опыт Государственная Учебное -- НГАУ, 130 с.

Козенко Севостьянов Г.Н. США» - 1994 г.

Лазарев Б.М. служба..., 1993 г.

Манохин В М. государственная 1966,

Оболонский А.В. служба,

Оболонский Барабашев «Государственная 2 с.

Пикулькин А.В. Система государственного управления М. 1997г.

Пикулькин А.В. Система государственного управления М. 1997г.

Под ред. В.Г.Игнатова «Государственная гражданская служба»-М.:ИКЦ «Март»; 2005 г.-512 с.

Под ред. Оболонского «Государственная служба», 2002 г.- 439 с.

Пономарев М.В. «История стран Европы и Америки в Новейшее время» : Москва, 2008 г.-408 с.

Силин «Государственная служба в РФ и на Западе»; человек и труд №12 1998 г.

Согрин Владимир «Политическая история США», издательство «Весь мир», 2001 г.-400с.

Чубинский В.В., Государственное управление и государственная служба за рубежом, Курс лекций, СПб 1998г.

Размещено на Allbest.ru

...