Местные исполнительно-распорядительные органы в современных социально-экономических условиях Беларуси

4) уровень жизни населения. Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания в калориях и протеиновом содержании, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность учащихся и студентов на 10 тысяч населения, доля расходов на образование в ВВП; а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населения, число больничных коек на 1 тысячу населения, обеспеченность жильем и т. д.).

Наибольшую значимость при оценке эффективности общественного производства имеют следующие показатели:

производительность труда (по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства) - отражает как эффективность живого труда, так и экономию общественного труда, овеществленного в средствах производства. Она исчисляется как отношение произведенного валового внутреннего продукта к численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства;

фондоотдача - характеризует эффективность использования основных производственных фондов в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях. В Республике Беларусь сформировался относительно мощный производственный потенциал, представленный основными производственными фондами, но значительная его часть физически и морально устарела. В связи с этим важнейшей проблемой современного этапа развития национальной экономики является обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов на новой технической основе; недостаток правовой самоуправление беларусь

материалоемкость - характеризует уровень материальных затрат на единицу ВВП, на уровне отдельных отраслей или предприятий - эффективность использования предметов труда;

энергоемкость - представляет собой показатель, характеризующий уровень потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу ВВП.

металлоемкость - это показатель, характеризующий уровень затрат металла на единицу ВВП.

Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, - метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период.

При оценке эффективности управления на уровне отдельного органа государственного управления можно использовать моделирование, в основе которого используется построение специальных моделей, позволяющих получать оценку не только относительно функций, но и связанных с ними процессов.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской

2.2 Анализ эффективности деятельности органов местного управления на примере Гомельского областного исполнительного комитета

Из всех способов оценки следует выделить следующие:

1) отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности;

2) общественное мнение - совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей;

3) средства массовой информации, которые по своей сути призваны зеркально отражать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;

4) обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав.

Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т. д.



3. Пути повышения эффективности деятельности органов местного управления в Республике Беларусь

Главными документами, регламентирующими местное управление и самоуправление в Беларуси, являются Конституция Республики Беларусь и Закон "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Кроме этого, решение некоторых вопросов организации и деятельности местных представительных и исполнительных органов определяется отдельными нормами других законов, кодексов, нормативных правовых актов Президента и постановлений Правительства.

Очевидно, что такая несистематизированность законодательства создает трудности в его реализации. Поэтому целесообразно провести его кодификацию, параллельно устранив имеющиеся пробелы в правовом регулировании местного управления и самоуправления.

Своеобразным директивным документом, ориентирующим на развитие организационно-правовых основ местного управления и самоуправления, является резолюция съезда депутатов Советов депутатов Республики Беларусь. В ней подчеркивается, что "развитие системы Советов депутатов, органов местного управления и самоуправления - одно из приоритетных направлений демократизации общества". В резолюции указано на необходимость повышения самостоятельности местных представительных и исполнительных органов в сфере социально-экономического и культурного строительства, повышения их ответственности за комплексное развитие регионов на базе гармоничного сочетания общегосударственных интересов и потребностей местного населения. Реализация этих установок невозможна без укрепления материальной и финансовой базы местного управления и самоуправления [Лозовик Местное управление, 2005].

В целях повышения статуса органов местного управления и самоуправления, их роли в решении вопросов жизнеобеспечения населения Президентом Республики Беларусь принят Указ №21 от 12.01.2007 (с изменениями и дополнениями) "О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения". В Указе установлено, что:

1) в бюджеты первичного уровня зачисляются следующие собственные закрепленные источники дохода:

налог на недвижимость, исчисленный по не завершенным строительством объектам, находящимся на соответствующей территории (по установленным законодательством нормативам);

земельный налог, уплачиваемый физическими лицами;

налог на недвижимость, исчисленный по принадлежащим физическим лицам объектам;

сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

доходы от размещения в соответствии с законодательством денежных средств бюджетов первичного уровня;

дивиденды на доли (акции), находящиеся в коммунальной собственности;

доходы от перечисления части прибыли коммунальных унитарных предприятий;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности;

доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся на соответствующей территории;

поступления от реализации имущества, находящегося в коммунальной собственности;

доходы от реализации бесхозяйного имущества и кладов;

доходы от продажи гражданам земельных участков;

до 50 процентов средств от реализации по решению районного, областного Совета депутатов недвижимого имущества, находящегося в коммунальной собственности района, области;

государственная пошлина за совершение уполномоченными должностными лицами исполнительных комитетов первичного уровня нотариальных действий и действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния;

сбор с заготовителей сельскохозяйственной продукции, лекарственных трав, грибов, дикорастущих плодов и ягод.

Советы депутатов областного и базового территориальных уровней при утверждении соответствующих бюджетов определяют перечень местных налогов и сборов, вводимых в соответствии с законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый год, полностью или частично зачисляемых в бюджеты первичного уровня.

Для регулирования социально-экономического развития административно-территориальных единиц бюджетам первичного уровня выделяются дотации из вышестоящего бюджета с учетом нормативов бюджетной обеспеченности, утверждаемых решением Совета депутатов базового территориального уровня о бюджете на очередной финансовый год.

2) из бюджетов первичного уровня финансируются:

деятельность органов местного управления и самоуправления, включая стимулирование единоличных органов территориального общественного самоуправления, формирование резервных фондов местного значения;

благоустройство населенных пунктов на территории соответствующей административно-территориальной единицы, их хозяйственно-питьевое водоснабжение, расходы на возмещение части затрат по общим отделениям бань населенных пунктов на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также другие расходы в соответствии с программами жилищного и дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы;

3) штатная численность исполнительных комитетов первичного уровня устанавливается по решению районных исполнительных комитетов в пределах численности работников местных исполнительных и распорядительных органов, (Приложение Б), исходя из:

уровня развития производственной базы, транспортной и социальной инфраструктуры;

количества населения, проживающего на данной территории;

количества организаций, подчиненных соответствующему исполнительному комитету.

4) Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь образовать Совет по взаимодействию органов местного самоуправления и утвердить положение о нем Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь образован Постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь «Об образовании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и утверждено Положения о нем 2 апреля 2007 года, г.Минск, № 390 -- СР3/VII.

5) Министерству образования совместно с Академией управления при Президенте Республики Беларусь и областными исполнительными комитетами разработать типовые учебные планы повышения квалификации работников исполнительных комитетов первичного уровня.

6) Академии управления при Президенте Республики Беларусь предусматривать повышение квалификации председателей исполнительных комитетов первичного уровня и их заместителей один раз в три года.

7) Областным исполнительным комитетам:

на основании предложений исполнительных комитетов первичного территориального уровня по количеству, составу и направлениям повышения квалификации их работников обеспечивать принятие ежегодных региональных программ кадрового обеспечения исполнительных комитетов первичного уровня как основы непрерывного профессионального обучения работников исполнительных комитетов первичного уровня;

провести инвентаризацию систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов и рассмотреть вопрос о передаче этих систем специализированным организациям водопроводно-канализационного хозяйства; дорог сельских населенных пунктов и иных объектов недвижимости - специализированным организациям, находящимся в коммунальной собственности области, в целях улучшения инфраструктуры сельских населенных пунктов, благоустройства улиц, развития транспортного сообщения.

На местном уровне идеология государства получает возможность наиболее эффективно влиять на общество, сплотить его, направить энергию, разум и волю людей в созидательное русло.

Идеологический заряд несут в себе многие проводимые на местном уровне чисто управленческие меры и мероприятия: регулярные советы с людьми по наиболее важным проблемам жизни местных территорий, изучение их мнения в процессе анализа и оценки ситуации, подготовки и принятия управленческих решений. В стране повсеместно созданы информационно-пропагандистские и консультативные группы, проводятся единые дни информирования, действуют группы докладчиков, организованы прямые телефонные линии местных исполкомов, дни открытого письма. В комплексе помогает эффективно решать многие информационные, мобилизационные, организационно-методические и идейно-воспитательные проблемы проведение выездных заседаний исполкомов на предприятиях и в хозяйствах. Весомой идеологической составляющей на местном уровне являются и некоторые формы морального и материального поощрения тружеников города и села.

Все эти формы идеологической работы дают местным исполкомам возможность лучше знать настроение людей, владеть идеологической ситуацией, ориентироваться в процессах, связанных с организацией выполнения жизненно важных решений, вовремя принимать меры и корректировать свои действия.

Сегодня становится все более ощутимой потребность в том, чтобы идеологическая работа на местном уровне велась на профессиональной основе. В областных, городских и районных исполкомах созданы структуры, призванные заниматься информационно-пропагандистской работой. Однако они пока еще работают недостаточно эффективно, от чего в итоге страдает и авторитет власти в целом.

Важным идеологическим фактором, серьезно влияющим на настроение и поведение людей, является уровень культуры в работе органов местного управления и самоуправления, тех, с которыми непосредственно контактируют люди, куда они, прежде всего, идут за решением своих жизненно необходимых вопросов. Государственные служащие должны быть не просто функционерами, людьми определенной деятельности по штату, но и в обязательном порядке идеологами, готовыми грамотно и компетентно решать местные вопросы, доходить до каждого человека [Основы идеологии белорусского государства].

Укрепления экономической базы местного управления и самоуправления требует более рационального использования финансовых и материальных ресурсов, повышения доходности коммунальной собственности, расширения внебюджетных источников доходов. Для решения этих задач целесообразно:

снизить объемы дотаций и субсидий местным бюджетам, компенсировав их повышением доли налогов, закрепленных за местным бюджетом на период, равный сроку полномочий главы административно - территориальной единицы;

увеличить долю местных налогов и сборов в структуре местных бюджетов;

ужесточить и четко определить критерии выделения местным бюджетам целевых и регулирующих трансфертов;

с учетом экономической базы каждой административно-территориальной единицы, ее природных, трудовых и других ресурсов установить вектор ее социально-экономического развития, определяющий направление использования инвестиционного бюджета;

ускорить разработку и внедрение новых видов коммунальных услуг;

повысить коммерциализацию сфер коммунального сервиса;

активизировать процессы разгосударствления коммунальной собственности;

расширить применение мер государственной поддержки предпринимательства в сфере оказания коммунальных услуг;

всемерно поддерживать инициативы органов местного управления и самоуправления по развитию своей финансово-экономической деятельности, направленной на развитие доходной базы местного [Лозовик Местное управление, 2005].

Экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для Республики Беларусь эта проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности республики работает в основном на привезенных сырье, материалах, топливе.

В этих условиях обеспечение материальными ресурсами отраслей народного хозяйства должно развиваться по следующим направлениям:

формирование экономически эффективных связей как со странами СНГ, так и другими государствами Европы и Азии;

всемерное ресурсосбережение;

последовательная структурная перестройка экономики.



Заключение

Местный уровень - это та благодатная почва, где должны произрасти семена, составляющие традиционные для каждого белоруса ценности, окрепнуть и получить конкретное утверждение стержень нашей идеологии - национальная идея, идея белорусской независимой государственности, идея высокой гражданственности, патриотизма, верности своему народу и государству. Острием и вершиной такой национальной идеи может и должна стать борьба общества и каждого отдельного гражданина за авторитетную в мире, сильную процветающую Беларусь, за ее достойное место в мире, за укрепление в сознании людей веры в себя, в надежное будущее не только свое, но и последующих поколений, устойчивое осознание людьми идеи патриотизма, гражданственности, гордости за принадлежность к своему государству, за его славную историю и традиции [Основы идеологии белорусского государства].



Список литературы

1. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Государственные институты: Курс лекций.- Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. - 220 с.

2. Теория и методология государственного управления: курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер- 3-е изд., доп. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.

3. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.

4. Лозовик Н.И. Местное управление и самоуправление: курс лекций.- Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2005

5. Основы государственного управления / под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой: учеб. пособие. - Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2007

6. Основы идеологии белорусского государства : курс лекций. В 2 ч. Ч.2 / под общ. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. - 2-е изд., стер. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 371с.



Приложение А

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах

Областной исполнительный комитет

Руководство

председатель областного исполнительного комитета

заместители председателя областного исполнительного комитета (пять, в том числе один первый)

управляющий делами

Комитеты

экономики

по сельскому хозяйству и продовольствию

по труду, занятости и социальной защите

по архитектуре и строительству

Фонд государственного имущества

Главные управления, управления (отделы)

финансовое

торговли и услуг

здравоохранения

образования

культуры

физической культуры, спорта и туризма

идеологической работы

жилищно-коммунального хозяйства

по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС*

внутренних дел

юстиции

организационно-кадровой работы

управление делами

Отделы

энергетики и топлива

транспорта и коммуникаций

по делам молодежи

по делам религий и национальностей

бухгалтерского учета и отчетности

Минский городской исполнительный комитет

Руководство

председатель городского исполнительного комитета

заместители председателя городского исполнительного комитета (пять, в том числе один первый)

управляющий делами

Комитеты

экономики

по труду, занятости и социальной защите

архитектуры и градостроительства

строительства и инвестиций

по здравоохранению

по образованию

Фонд государственного имущества

Главные управления, управления (отделы)

финансовое

торговли и услуг

жилищной политики

культуры

городского хозяйства

энергетики

физической культуры, спорта и туризма

идеологической работы

организационно-кадровой работы

внутренних дел

юстиции

управление делами

Отделы

по делам молодежи

по делам религий и национальностей

бухгалтерского учета и отчетности

Городской исполнительный комитет (в городах областного подчинения)

Руководство

председатель городского исполнительного комитета

заместители председателя городского исполнительного комитета (три, в том числе один первый)**

управляющий делами

Управления (отделы)

экономики

торговли и услуг

по труду, занятости и социальной защите

архитектуры и градостроительства

управление делами

Отделы

финансовый

образования

по делам молодежи

культуры

физической культуры, спорта и туризма

внутренних дел

идеологической работы

жилищно-коммунального хозяйства

строительства

организационно-кадровой работы

записи актов гражданского состояния

Дом (Дворец) гражданских обрядов (при его наличии)

Районный исполнительный комитет

Руководство

председатель районного исполнительного комитета

заместители председателя районного исполнительного комитета

(четыре, в том числе один первый)***

управляющий делами

Управления (отделы)

по труду, занятости и социальной защите

сельского хозяйства и продовольствия

управление делами

Отделы

экономики

финансовый

торговли и услуг****

образования

по делам молодежи

культуры

архитектуры и строительства

физической культуры, спорта и туризма

внутренних дел

идеологической работы

жилищно-коммунального хозяйства

по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС*

организационно-кадровой работы

записи актов гражданского состояния

Местная администрация района в городе Минске

Руководство

глава администрации района в городе

заместители главы администрации района в городе (четыре, в том числе один первый)

управляющий делами

Управления (отделы)

экономики

социальной защиты

внутренних дел

образования

управление делами

Отделы

финансовый

торговли и услуг

строительства

по делам молодежи

идеологической работы

культуры

физической культуры, спорта и туризма

архитектуры и градостроительства

жилищной политики

городского хозяйства

организационно-кадровой работы

записи актов гражданского состояния

Местная администрация района в городе (кроме города Минска)

Руководство

глава администрации района в городе

заместители главы администрации района в городе (три, в том числе один первый)

управляющий делами

Управления (отделы)

социальной защиты

управление делами

Отделы

экономики

образования

по делам молодежи

культуры

идеологической работы

физической культуры, спорта и туризма

внутренних дел

жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

организационно-кадровой работы

записи актов гражданского состояния

*В Брестском, Гомельском и Могилевском областных исполнительных комитетах, в соответствующих районных исполнительных комитетах - по решению указанных облисполкомов.

**В городах областного подчинения с численностью населения свыше 80 тыс. человек - четыре заместителя председателя городского исполнительного комитета, в том числе один первый.

***В районах с численностью населения свыше 80 тыс. человек - пять заместителей председателя районного исполнительного комитета, в том числе один первый.

****В районах с численностью населения свыше 80 тыс. человек.



Приложение Б

Структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов и численность их работников

Наименование структурных подразделений	Численность работников, единиц	Состав структурных подразделений
Комитет (фонд) областного, Минского городского исполнительных комитетов	не менее 35	управления, отделы, секторы (группы)
Главное управление, управление областного, Минского городского исполнительных комитетов	не менее 17	отделы, секторы (группы)
Управление городского (города областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местной администрации района в городе, комитета (фонда) областного, Минского городского исполнительных комитетов	не менее 7	отделы, секторы (группы)
Отдел	не менее 4	секторы (группы)
Сектор (группа)	3 и менее	-

Численность работников местных исполнительных и распорядительных органов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) (единиц)

Наименование административно-территориальных единиц	Численность работников местных исполнительных и распорядительных органов
	всего	в том числе областных, Минского городского исполнительных комитетов и их структурных подразделений
Брестская область	3449	606
Витебская область	3447	616
Гомельская область	3738	702
Гродненская область	3321	591
Минская область	4119	677
Могилевская область	3454	653
Город Минск	1810	1037

Размещено на Allbest.ru

...