Сотрудничество государств в сфере борьбы с терроризмом и международной преступностью в региональном аспекте

Основные разработчики Программы: Антитеррористический центр Государств-участников Содружества Независимых Государств, государства-участники СНГ.

Программа разработана во исполнение Решения Координационного совещания органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью от 26 апреля 2007 года, г. Астана.

Принятие Программы обусловлено необходимостью адекватного реагирования стран Содружества на происходящие изменения в оперативной обстановке в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на положениях Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма от 26 августа 2005 года. При разработке Программы учитывались общепризнанные принципы и нормы международного права, международные обязательства государст-участников СНГ и их национальное законодательство, а также состояние, тенденции и динамика развития обстановки в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на территориях государств-участников СНГ и в мире.

Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что в рамках Содружества Независимых Государств осуществлены скоординированные коллективные и национальные меры по укреплению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и противодействия новым вызовам и угрозам.

2.3 Нормативное регулирование антитеррористической деятельности в России

Несмотря на тот факт, что жертвами террористических действий становятся обычные граждане, мотивом террористических действий является желание оказать влияние на власть, что позволяет нам охарактеризовать терроризм как серьезную угрозу для государства. Это позволяет нам сделать вывод о том, что главным субъектом борьбы с терроризмом должно быть государство.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основным нормативным актом в борьбе с терроризмом является Федеральный закон от 6.03.2006 «О противодействии терроризму», который определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, субъекты этого противодействия, основы их взаимодействия и роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.

Главными принципами борьбы с терроризмом признаются:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом представляет собой очень серьезный момент, поскольку речь идет о преступлении, вызывающем незамедлительную и крайне негативную реакцию со стороны общества, что может спровоцировать применение излишне жестоких государственных мер, а также привести к отступлению от законности, что, в свою очередь, может подорвать доверие к государству и в конечном итоге привести к последствиям, противоположным ожидаемым.

Для организации полномасштабной антитеррористической деятельности в международных рамках Российская Федерация принимает активное участие в противодействии терроризму на наднациональном уровне. Данным аспект имеет правовое закрепление в Федеральном законе «О противодействии терроризму», в котором говорится, что Российская Федерация осуществляет сотрудничество в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, а также, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в рамках международного сотрудничества по вопросу борьбы с терроризмом Российская Федерация ведет работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли Организации Объединенных Наций в отношении противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии.

Особый интерес для понимания организации борьбы с терроризмов в России представляет Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом в 2009 г. Согласно данному документу основными задачами противодействия терроризму являются:

1) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

2) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

3) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

6) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Также согласно данной Концепции противодействие терроризму предусматривает следующие меры:

а) предупреждение (профилактика) терроризма;

б) борьба с терроризмом;

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Особое внимание в контексте данной проблемы занимает непосредственно борьба с терроризмом, которая осуществляется посредством проведения контртеррористических операций. Данное мероприятие предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Следует отметить, что по вопросу о проведении контртеррористической операции законодателем допущены некоторые упущения, В частности, законом регламентируется управление контртеррористической операции, привлечение сил и средств для её проведения, организация проведения переговоров, порядок распространения информации и окончание контртеррористической операции, однако Закон не определяет продолжительность проведения контртеррористической операции, меры, которые необходимо предпринять в случае затягивания операции и перерастании её в крупномасштабную с привлечением различных подразделений и техники всех силовых структур.

На сегодняшний день Российская система, осуществляющая противодействие терроризму, состоит из двух взаимосвязанных вертикалей, осуществляющих координацию антитеррористических мероприятий в стране. Первую из них составляют структуры, организующие деятельность органов исполнительной власти по профилактике терроризма: Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии в субъектах РФ. Вторую - структуры, осуществляющие непосредственное руководство мероприятиями по борьбе с терроризмом: Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах. Благодаря такому системному подходу в противодействие терроризму вовлечены и так называемые «гражданские» министерства и ведомства, представители общественных организаций, научно-образовательных учреждений, бизнеса.

Рассматривая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимания на такую актуальную проблему, как финансирование террористической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств. В этой связи был принят Федеральный закон от 07.08.01 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», в котором четко обозначены меры, направленные на противодействия финансированию терроризма. В дальнейшем в 2002 г. Российская Федерация ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1999г. Согласно данной Конвенции помимо финансирования конкретного преступления террористического характера, наказанию подлежит и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что правовая регламентация в сфере антитеррористической деятельности является важнейшей составляющей всего комплекса мер по борьбе с терроризмом. Основой этой борьбы должна быть единая, целостная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция. При этом необходимо помнить, что она должна быть согласована с существующими международно-правовыми актами с учетом особенностей государственного и общественного устройства.

Заключение

Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаяся расширением сотрудничества в производительных сферах человеческой деятельности привела к упорядочиванию межгосударственных и иных международных отношений в сфере контроля и борьбы с терроризмом.

Создание международно-правовых основ антитеррористического сотрудничества субъектов международного права связано с разработкой, принятием и введением в действие:

12 многосторонних соглашений, таких как Токийской конвенции 1963 г., Гаагской конвенции 1970 г. по борьбе с угоном самолетов и с преступлениями, совершаемыми на борту воздушного судна или Конвенции о предотвращении финансирования терроризма 1999 г.;

региональных соглашений, таких как Конвенции Организации Американских государств 1971 г. или Конвенция о борьбе с терроризмом Шанхайской организации сотрудничества 2001 г.;

многочисленных и достаточно эффективно действующих двусторонних соглашений о борьбе с терроризмом.

В настоящее время основная проблема - совместные действия государств по контролю и борьбе с терроризмом на этой широкой правовой основе.

Вместе с тем решение правового обеспечения антитеррористического сотрудничества государств лежит и в плоскости поиска неординарных, на первый взгляд, решений по созданию норм национального и международного права, входящих в «Антитеррористическое право» как межсистемную отрасль права.

Теоретическое решение этой проблемы возможно при условии учета специфики предмета и метода, как международного права, так и национального (внутригосударственного) права, но и задача эта весьма актуальная, ибо нет пока методов борьбы с общечеловеческой угрозой - международным терроризмом. Как для сохранения жизни на планете Земля необходимы неординарные (и не популярные) политические, пока не известные никому решения, так и для создания правовой основы международного антитеррористического сотрудничества необходимо «Антитеррористическое право».

Примером единодушия государств мира было создание после 11 сентября 2001 г. контртеррористической коалиции.

Международно-правовые основы международных институциональных контртеррористических систем включают принципы международного права, конвенционные нормы, нормы обычного права, значительная часть - это нормы внутреннего права, нормы международных межправительственных органов и организаций, нормы международного права.

Комплексный правовой характер носит система норм, регулирующих организацию и деятельность национальных и международных институциональных систем.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, с изменениями от 30 декабря 2008 года. Российская газета. 21 января 2009 года.

2. Конституционный закон ПМР: «О прокуратуре ПМР». 31.07. 2006 г. 66 - КЗ - 1У (САЗ 06 - 32).

3. Закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130 - ФЗ. «О борьбе с терроризмом». Тек. ред. на 07.03. 2005 г.

4. Закон ПМР «О наркотических средствах и психотропных веществах». 07. 06. 2002 г. № 136-З-III (СЗМР 02-2).

5. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров 1994 г., N 1, стр. 4.

6. Приказ МВД ПМР № 330 от 6.11.1997 г. «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений».

7. Нормативно-правовые акты ООН, ШОС, СНГ, определяющие содержание и направления борьбы с международным терроризмом, указанные в тексте ВКР.

8. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М., 2000.

9. Ашавский Б. М. и др. Международное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черниченко. - 3-е изд. испр. - М.: Омега-Л, 2008.

10. Белан Д. И. Международное сотрудничество МВД России в сфере контроля над терроризмом. Направления информационного обеспечения // Закон и право. - 2007. - № 01.

11. Блатова Н. Т. , Г. М. Мелков. Международное право в документах: Учеб.пособ. - 3-е изд. перераб. и доп. - М., 2000.

12. Бурлаков В.Н. Криминология. Уч. пособие. - М. 2005 г.

13. Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью: скандинавская уголовно - правовая и криминологическая модель // Государство и право. - 2008. - № 7.

14. Водопьянов В.Н. Криминология. Уч. пособие М. 2005г.

15. Долгова А.И. Криминология. Учебник. М. 2005г.

16. Егоров Иван. «ШОС становится главной антитеррористической площадкой в Центральной Азии». «Российская газета» - Федеральный выпуск №5167 (88) от 26 апреля 2010 г.

17. Игнатенко Г.В. Международный уголовный суд как субъект международного права // Российский ежегодник международного права 2003. Специальный выпуск. СПб., 2003. С. 12-17.

18. Каюмова А.Р. Проблемы теории международного уголовного права. Казань, 2004.

19. Калмакарян Р. А. Совет безопасности ООН и Международный Суд ООН: взаимодействие в интересах упрочения международного правопорядка // Государство и право. - 2008. - № 4.

20. Коваль А.В Проблемы, возникающие при организации противодействия коррупционным проявлениям. Закон и право. № 10. 2009 г., С. 5 - 8.

21. Кондратюк Л.В., Овчинский B.C. Криминологическое измерение / Под ред. К.К. Горяинова. М., 2008. С. 8 - 13, 228 - 256.

22. Кудрявцев В.Н. Криминология: Учебник. М. 2006 г.

23. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. О криминологической классификации преступлений. Государство и право. № 6. 2005.

24. Ляхов Е.Г., Ляхов Д. Е. Международные институциональные контртеррористические системы. М., 2004.

25. Мубораккадамов А. Н. О международном розыске. На примере Республики Таджикистан // Закон и право. - 2007. - № 06.

26. Овчинский B.C., Эминов В.Е., Яблоков Н.П. Основы борьбы с организованной преступностью. М. ИНФРА-М, 1996. С. 194 - 195.

27. Павловский В. В. Шанхайская организация сотрудничества: борьба с терроризмом. Основные тенденции развития // Закон и право. - 2006. - № 03.

28. Скуратов Ю. Прокуратура защищает и свободы граждан. Российская газета. 2007.18 февраля. С. 3.

29. Талимончик В. П. Система правового регулирования отношений международного информационного обмена // Закон и право. - 2007. - № 05.

30. ТонконоговА.В. Философия преступного мира. Закон и право. № 1. 2008 г. С. 13 - 15.

31. Эсенбекова А.Т. История саммитов ШОС//Дальний Восток, 29.06.2007г.

32. Доклад Исполнительного комитета СНГ. Минск. 2009 г. (www.cis.minsk.by).

33. История РАТС. 17.06. 2009 г.

34. Информационный портал Московского государственного института международных отношений МИД России.16.10.09 г.

35. Ашавский Б. М. и др. Международное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черниченко. - 3-е изд. испр. - М.: Омега-Л, 2008.С.564-567.

36. Белан Д. И. Международное сотрудничество МВД России в сфере контроля над терроризмом. Направления информационного обеспечения // Закон и право. - 2007. - № 01.С.75-76.

37. Павловский В. В.ШОС: борьба с терроризмом. // Закон и право. - 2006. - № 03.С.3-5.

Размещено на Allbest.ru