Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: «Государственная демографическая политика Российской Федерации»



Содержание

• Введение
• Глава 1. Эволюция демографической ситуации в России
• 1.1.Демографическая ситуация в дореволюционной России
• 1.2 Демографическая ситуация в СССР
• 1.3 Демографичкеская ситуация современной России
• Глава 2. Сущность и основные направления демографической политики РФ на современном этапе
• 2.1 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации
• 2.2 Концепция демографической политики РФ
• 2.3 Меры реализации демографической политики РФ
• Заключение
• Список литературы
• Приложение 1
• Приложение 2
• Приложение 3
• Приложение 4


Введение

Успешное развитие Российской Федерации в современном мире, ее укрепление на международной арене, а также существование нашего государства как суверенного субъекта невозможно без обеспечения его национальной безопасности, которая заключается в разработке и осуществлении эффективной демографической политике. Жизнеспособность общества и государства в целом основано на реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса, основанного на комплексном решении вопросов семьи и рождаемости, сохранения здоровья и продолжительности жизни, расселения и миграции. С учетом негативных изменений возрастного состава населения усилился процесс депопуляции, в частности сокращается население репродуктивного возраста, увеличивается доля пожилых людей, что требует перехода к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена политикой Российского государства направленной на стабилизацию численности населения и жителей России. С этой целью в стране создается множество социальных программ направленных и сосредоточенных на рождение в семье второго и последующих детей.

Но данные статистики показывают недостаточную эффективность этих мер. Возможно, поэтому ученые приходят к выводу, что только ростом рождаемости демографические проблемы Российского государства не решатся, назрела острая необходимость в тщательном пересмотре существующей в Российской Федерации миграционной политики.

Отсутствие четко обоснованных положений по функциональному обеспечению федеральными и региональными властями мероприятий по демографической политике ведет к неквалифицированному подходу при решении государственных задач. Все это требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Основной целью курсовой работы является выявление особенностей управления демографическими процессами в России и определение основных направлений развития демографической политики на современном этапе.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе последовательно решались следующие задачи:

* исследование эволюции демографической ситуации в России, с дореволюционного до современной России;

* определение сущности и основных направлений современной демографической политики проводимой в Российской Федерации;

* выявление основных эффективных мер реализации демографической политики России.

Объектом исследования в курсовой работе являются демографические процессы и их государственное регулирование.

Предметом исследования является процесс эволюции и современное состояние государственного управления демографическими процессами в России.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Правительства РФ, Президента РФ, Мифина РФ, официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России (Росстата), Министерства труда и социальной защиты населения РФ, материалы периодической печати, связанные с демографической ситуацией в России.

Логика исследования определила объем и структуру курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и источников из 25 наименований. Работа изложена на 33 страницах компьютерного текста, содержит таблицы, схемы, приложения.

Глава 1. Эволюция демографической ситуации в России

1.1.Демографическая ситуация в дореволюционной России

Произошедшие социально-экономические, глобальные и исторические изменения, произошедшие в мире в ХХ веке, оказали огромное влияние на протекание демографических процессов произошедших в России. Природные катаклизмы, мировые войны, и другие разрушительные процессы оказали прямое воздействие на численность населения и демографические процессы в общества. Российская Федерация уже более 15 лет находится в демографическом кризисе, и сложившаяся ситуация вызывает серьезное беспокойство государства и общества к этой проблеме.

Со времен правления Петра 1 в России велся статистический учет населения, и с 1722 года проводились регулярные ревизии и ведение метрических записей о рождаемости, браках, смертях по епархиям Русской православной церкви. Велись различные списки отдельных сословий населения, неоднократно проводились переписи населения и отдельных сословий. В этот период учету подвергалось не все живущие в России, а только те лица, которые платили налоги казне и могли призваться на воинскую службу. В переписи населения не учитывалось дворянство, духовенство и регулярные армия и флот. В силу этого данные о численности населения, его структуре, по сути, не соответствовали действительности. Из учета родившихся, умерших и брака выпадали родившиеся и умершие без крещения, самоубийцы, рожденные вне брака, а до середины XIX века все не православные. Нефедов С.А. История России. Факторный анализ. - М.: Территория будущего. 2011г.

В период 19 века, и начала 20 века демографическая ситуация в России было совершенно другой, в отличие от настоящего времени. Так, за период с 1865-1915 г., средний прирост населения составил 1,52%, при этом по некоторым регионам, например, на юго-западе Сибири, на южных землях России прирост населения доходил до 3,05% в год. За период с 1871 по 1917 годы рождаемость в России увеличилась с 4,5% до 5,3%, при этом смертность за указанный период изменилась с 3,38% до 2,45%.

За сто лет с 1801 года по 1901 год среднегодовой естественный прирост населения в России при большом проценте смертности составил 1,23%, и в результате население России увеличилось почти в 2 раза. По данным переписи населения(1863 - 1909гг), естественный прирост населения представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Основные демографические показатели дореволюционной России Анализ демографической ситуации: тенденции и последствия. 13.03.2010г. http://www.demographia.ru/

Годы	Численность населения	Коэффициент рождаемости	Коэффициент смертности	Естественный прирост населения (на 1000)
1865	67 472 000	48,9	25,8	21,3
1870	72 756 000	47,5	24,7	22,4
1890	78 631 000	49,3	26,5	18,4
1900	81 962 000	45,6	20,3	19,5
1909	87 423 000	43,8	21,6	19,1

После отмены крепостного права в России учет населения стал ввестись более жестко, учитывались все категории живущего населения России. Александр II создал общественный и ведомственный учет населения, был создан Центральный статистический комитет при Министерстве внутренних дел.

Во время Первой мировой и гражданской войн рождаемость резко сократилась, но к середине 1920-х годов жизнь населения, тогда, по преимуществу, крестьянского, России, Украины, других районов СССР нормализовалась, и восстановилась довоенная высокая рождаемость.

При этом падении рождаемости в Европе, началось во второй половине 19 века, которая затронула Россию в начале ХХ века, что привело к существующей демографической ситуации в России.

Таким образом, в течение многих сотен лет во всех странах мира включая дореволюционную Россию рождаемость держалась на очень высоком уровне. Многодетные семьи в России были обычным делом, в семье имели от 5 до 10 детей, а в отдельных случаях до 17-20. Достаточная рождаемость и прирост населения происходили на фоне высокой детской смертности, что привело к тому, что до начала ХХ века в России большинство рожденных детей умирало, не достигнув репродуктивного возраста. При этом численность населения сдерживалось только площадью посевных, или количеством доступной пищи. Рождаемость в России в начале ХХ века была на 132% выше, чем во Франции, и Германии.

1.2 Демографическая ситуация в СССР

В период после революции 1917г. и до начала великой отечественной войны демографическая ситуация развивалась при доминировании социальных приоритетов с изучением закономерностей эволюции смертности и заболеваемости населения. Высокая смертность от болезней, эпидемий, не предоставление медицинской помощи требовало изучения и разработки, глобальных мер со стороны государства.

В Ленинграде и Киеве создаются демографические институты, активно занимающиеся исследованиями демографических процессов, методами демографического анализа, совершенствованием статистики населения, а также факультет статистики населения при Московском экономико-статистическом институте.

В период с 1940г. по 1948 г. демографическая политика со стороны государства практически не производилась, об этом свидетельствует малое число официальных документов упоминающих о направлениях демографической политики того времени.

В целях преодоления больших потерь и гражданского населения и в Вооруженных силах в указе Верховного Совета СССР, принятом в 1944 году упоминалось необходимость «поощрения многодетности». Вводился комплекс мер, обеспечивающих такую политику: материальных в виде пособия на детей в многодетных семьях и моральных - государственные награды за рождение и воспитание пяти и более детей. Был определен и «налоговый кнут» для тех, кто не спешил обзавестись достаточно многочисленным семейством. Поляков Ю.А., академик РАН, доктор исторических наук, председатель Научного совета РАН по исторической демографии и исторической географии. Статья - «Демография сталинской эпохи». Бездетный семьи, незамужние женщины и холостые мужчины в возрасте от 20-23 лет до 45-50 лет, облагались налогом на бездетность, который составлял около 6% от совокупного дохода. Семьи, имеющие одного ребенка, платили 1% за малодетность, а семьи имеющие несовершеннолетних 2-х детей уплачивали государству 0,5% от совокупного налога. Подобная мера была направлена на массовое создание многодетных семей имеющих не менее 3 детей. Созданная Указом Верховного Совета КПСС в 1944 году система демографического стимулирования действовала вплоть до конца 50-х годов, и дала свои определенные результаты, которые представлены на схеме рисунка 1.1.

Возрождение демографической науки и статистики населения в России началось с конца 50-х годов. В 1959 году прошла очередная перепись населения и пересмотрены многие формы текущей статистической отчетности о рождении, смертях, браках и развода. Были рассчитаны таблицы смертности. В 1968 году был создан Центр по изучению проблем народонаселения на базе экономического факультета МГУ.



Рисунок 1.1. - Данные о количестве рождений и смертей с 1950 по 2008г. Данные о демографической ситуации за период с 1950г по 2008г. предоставлены Росстатом. Сборник статистических данных по демографии.

В послевоенный период вплоть до 80-х годов особое внимание уделялось занятости женского населения в общественном секторе производства и тяжелой работе на промышленных предприятиях. При этом в послевоенный период женская занятость в СССР была самой высокой по сравнению со странами Европы и Азии. В этот период фиксируется более низкое число детей в семьях, где женщина занята в промышленном производстве, что способствовало более низким бытовым условиям, и снижало желание семьи иметь 3-х и более детей.

С приходом 70-х годов демографическую политику в СССР начали проводить с ориентацией на социально-экономическую стабильность общества и политики в целом. В официальных документах изданных ЦК партии коммунистов не один раз подчеркивалась необходимость проведения более активной демографической политики. До начала 80-х годов прошлого столетия активность демографической политики была только в официальных документах, которая по факту сводилась к тому, что экономически поддерживались только многодетные и малообеспеченные семьи с 5 и более детьми. Концепция демографических циклов. - Екатеринбург: Издательство УГГУ, 2008. - 145 с. При этом нормы установленной экономической и социальной помощи не давали демографического эффекта, который могли ожидать власти ЦК КПСС.

Определенные меры демографической политики, введенные с 1980г. содержали современные принципы поддержки рождаемости, семьи, такие как:

* введено единовременное пособие при рождении первого и последующих детей;

* введен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года, далее до 1,5 лет;

* увеличились пособия на детей, установлены льготы работающим женщинам, введен дополнительный отпуск для многодетных матерей и т.д.

Таким образом, предпринятые руководством ЦК КПСС меры демографической политики принесли, положительные результаты и до 1989 года в стране отмечается рост рождаемости. В свою очередь резкое снижение естественного прироста населения России с 1989 года основано на обвальном снижении рождаемости и значительном росте смертности. В результате рождаемость в России снизилась до уровня развитых стран, а смертность достигла уровня развивающихся.

1.3 Демографичкеская ситуация современной России

Демографическую ситуацию в современной России в конце ХХ века можно охарактеризовать как одновременное падение рождаемости и значительный рост смертности населения во всех возрастных группах. Халтурина Д.А. Коротаев Е.В. Русский крест: факторы преодоления, демографического кризиса в России. - Москва. УРСС. - 2006г. Основной проблемой демографической политики признана проблема снижения рождаемости, которое ниже уровня простого воспроизводства населения. В период с 1989 года по 2002 год каждую минуту в России рождалось 2 человека, а умирало 4 человека.

Пример. За период с 1986 г по 2001 год, уровень воспроизводства населения Российской Федерации сократился в целом на 43,53%, в том числе за счет сокращения рождаемости 43,382% за счет роста смертности на 0,006%. Если принять общее снижение коэффициента за 100%, то 99,998% этого снижения обусловлено снижением рождаемости, и лишь 0,001% ростом смертности.

Современный рост рождаемости, зафиксированный в 2013 году, и рекордные значения этого коэффициента, еще очень далеки от необходимости для выживания страны 2,25 - 2,45 детей на 1 женщину за всю ее жизнь.

По данным переписи населения проведенным Росстатом РФ, численность населения России с 1990 года по 2002 год сократилась на 1,8 млн. человек. В тоже время общемировая тенденция была прямо противоположной, наблюдался рост населения в Европе и Средней Азии, в Китае и Америке. В особенности можно выделить смертность среди мужского населения России, при средней продолжительности жизни 61,5 лет, а женщин 72,8 лет, что связано, в частности с употреблением спиртных напитков, большим количеством несчастных случае в ДТП, несвоевременной медицинской помощью и т.д.

Согласно ежегодному Докладу ООН в области народонаселения за 2004 год, в Российской Федерации продолжается демографический кризис. UN: Russia must adapt shrinking population Отсутствие современной демографической политики способствовало сокращению численности населения России на несколько сотен тысяч человек ежегодно к концу 2009 года. При этом в 2009 году естественная убыль населения России на 95,6% была компенсирована миграционным приростом из стран ближнего и дальнего зарубежья, и в результате снижение численности населения практически прекратилась.

В сложившейся угрожающей ситуации в октябре 2007 года, был подписан Указ Президента РФ №1351 о введении в действие Концепции демографической политики в России на период до 2025 года. При этом в 2010 году сложившаяся тенденция сокращения смертности и увеличения рождаемости продолжилась. Согласно прогнозу Программы развития народонаселения ООН Доклад был обнародован в конце 2009 года. Россия потеряет 11 миллионов человек к 2025 году.

По статистическим данным в отдельные месяца 2009 и 2010 годов наблюдается увеличение рождаемости населения в некоторых регионах Российской Федерации. Проведенный анализ географических различий позволил сделать определенный вывод о том, что показатели естественного движения населения различаются по регионам и республикам. Так, наибольшая убыль населения наблюдается в Центральном федеральном округе, примерно - 80 тыс. чел., при этом на Северном Кавказе, в Чечне и Ингушетии прирост населения составил 20-32 тыс. чел. В числе регионов с приростом населения в 2013 году, можно также выделить Уральский регион, Западную Сибирь, Дальний Восток.

Постоянная численность населения Российской Федерации по всем округам составила 143,1 млн. человек к концу первого полугодия 2012 года, и с начала 2012 года население увеличилась на 87,65 тыс. человек.

В 2012 году в России увеличилось число родившихся в 78 субъектах страны, и снизилось число умерших в 62 регионах. Всего за 2012 год в РФ родилось 1 896 263 человек, умерло 1 898 836 человек. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года количество умерших в РФ сократилось на 26 200 человек, а количество родившихся увеличилось на 102 435 человек (прирост 5,7 %). Естественная убыль населения составила 2 573 человека. ГСК РФ: Коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения и естественного прироста населения за январь - ноябрь 2012 года. Данные предоставлены Росстатом РФ.

Соответственно, сложившаяся демографическая ситуация заслуживает неоднозначной оценки. Уровень рождаемости, хоть и превысил уровень смертности в конце 2013 года, но остается недостаточным для естественного замещения поколения. Текущий суммарный коэффициент рождаемости зафиксирован в декабре 2013 года в среднем по России на уровне 1,7 - ребенка на одну женщину. При этом указанный показатель ниже минимального уровня, который необходим для простого воспроизводства населения России, а это 2,2 - 2,5 ребенка на одну женщину. В связи с эти необходимо уделять пристальное внимание демографической политике и ее действующей Концепции, как со стороны государства, так и со стороны государственных структур, здравоохранения, социального развития, материального поощрения и т.д.

демографический политика государственный



Глава 2. Сущность и основные направления демографической политики РФ на современном этапе

2.1 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации

Демографическая политика представляет собой систему разнообразных мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на естественный прирост населения, а также на решение специальных демографических задач для России и проблем с убылью населения. Необходимость проведения демографической политики в современных условиях развития общества обусловлена воздействием государства на процессы рождаемости, признан практически всеми развитыми и развивающимися странами Европейского союза, Азии, Америки, независимо от сложенной демографической ситуации и темпов прироста населения в каждой отдельной стране.

Основной целью демографической политики России является изменение и поддержка демографических тенденций существующих в определенной области и в данный период времени. В соответствии с поставленной целью по основным направлениям демографического развития страны формируются основные задачи и обосновываются приоритеты направлений развития демографической политики в будущем. Приоритетные направления реализации демографической политики в основном опираются на данные анализа демографической ситуации, которые подготавливает Федеральная служба государственной статистики РФ. Формулируются задачи демографической политик по всем основным ее направлениям с выбором приоритетов в рамках этих направлений, таких как рождаемость, поддержка семьи, поддержка материнства и детства, охрана здоровья, миграционный контроль и т.д.

Все существующие задачи демографической политики обусловлены целью демографического развития населения в Российской Федерации.

Реально оценивая демографическую ситуацию в России и в преобладающем большинстве её регионов, к числу наиболее общих задач могут быть отнесены: улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни; повышение рождаемости и укрепление института семьи, материнства и детства; приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития.

В зависимости от демографической ситуации существует два основных принципа формирования демографической политики:

1. Политика направлена на повышение рождаемости - для экономически развитых стран.

2. Снижение смертности населения - для развивающихся стран.

На практике осуществление демографической политики сталкивается с определенными трудностями, такими как нехватка финансирования, морально-этические проблемы. В арсенале финансовых мер присутствуют денежные выплаты семьям с детьми и одиноким матерям, пособия на ребенка и последующих рожденных детей в семье, повышение престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых экономически развитых странах государство находит поддержку католической и православной церквей, и по религиозным требованиям обсуждаются законы предусматривающие ответственность за отказ от рождения детей и т.д.

Простое воспроизводство населения, или «нулевой рост» цель демографической политики в развивающихся регионах теоретически возможен. При этом если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка, так как есть люди, не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за несчастных случаев. Но достижение такого положения автоматически не означает немедленной стабилизации численности населения, поскольку росту населения присуща инерция, которую сложно переломить. В детородный возраст вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, если вследствие демографической политики произойдет резкое уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма «неудобные» для стабильного развития экономики.

В современном развитии общества и населения комплекс мер демографической политики формируется по трем основным направлениям:

* обеспечению необходимого миграционного прироста и совершенствованию привлечения и использования трудовых мигрантов;

* повышению рождаемости и укреплению института семьи;

* улучшению здоровья и росту его продолжительности жизни.

Отечественный и зарубежный опыт осуществления демографической политики по стимулированию рождаемости и укреплению семьи показывает, что наиболее распространенными являются различные денежные пособия, выплачиваемые единовременно или ежемесячно различным категориям нуждающихся семей, а также обязательные пособия вне зависимости от обеспеченности семьи на данный момент времени.

Рисунок 1.2. Основные направления демографической политики в России

Суммарная величина ежемесячного пособия, как правило, нарастает по мере увеличения числа детей в семье, поскольку в большинстве стран данное направление политики рассматривается, как обязанность государства в максимально возможной степени компенсировать расходы семьи, возникающие в связи с рождением, воспитанием и образованием ребенка. В частности, в Люксембурге существует специальное пособие на детей моложе 2 лет, основной целью которого является обеспечение семьи минимальный доход при условии, что женщина в этот период не будет работать. Самые высокие семейные пособия выплачиваются в Бельгии до 70% от среднемесячной зарплаты Илышев А.М. Демографическая ситуация до 2025 года: вызовы времени и альтернативность развития / А.М. Илышев, А.П. Багирова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - №6. - С. 7-19., но при этом учитываются не только и не столько число детей в семье, сколько уровень материального благосостояния.

Необходимость проведения активной демографической политики во всех субъектах Российской Федерации обусловлена ситуацией которая сформировалась в конце ХХ века, в вопросах рождаемости, смертности, а также миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья. Соответственно, региональная специфика демографической политики детерминируется особенностями этнического, геополитического, экономического и природно-географического статуса той или иной территории как субъекта РФ.

Все изданные нормативные и законодательные акты, призванные регулировать демографические процессы, должны соответствовать основным целям демографического развития страны, особенно в миграционной сфере. Большая часть нормативных актов в области регулирования миграции зачастую противоречат цели демографического развития России. Чтобы исключить такую ситуацию, необходимо чтобы Концепция демографического развития РФ стала основополагающим документом, которым руководствуются в своей деятельности законодательные, исполнительные и иные органы власти. Идеология Концепции демографического развития РФ должна пронизывать всю нормативно-правовую базу в сфере воспроизводства и миграции населения страны.



2.2 Концепция демографической политики РФ

В конце ХХ века демографическая ситуация сложившаяся в России рассматривается как фактор национальной безопасности. Первым шагом на пути проведения активной демографической политики было одобрение Правительством РФ в сентябре 2001 года «Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года». Концепция Одобрена Правительством РФ. Распоряжение №1270-р от 24 сентября 2001г. Период действия с 2001г - 2014г. (13 лет). Адресована Федеральным органам исполнительной власти, субъектам РФ, а также органам местного самоуправления. Утвержденная Концепция призвана ориентиром для органов государственной власти всех уровней, при решении вопросов касающихся поддержки многодетных семей, стимулирования рождаемости, охраны здоровья населения и многих других аспектов демографического развития общества.

Указанная демографическая программа России направлена на преодоление длительного популяционного кризиса, прежде всего, стимулированием рождаемости, осуществлению мер по снижению смертности, увеличению продолжительности жизни населения. Реализация задач и целей концепции должна привести к стабилизации численности населения за счет увеличения средней продолжительности жизни, повышения показателей рождаемости, снижения показателей смертности населения.

Приоритетными направлениями демографической политики стали:

* создание предпосылок повышения рождаемости, укрепление института семьи, материнства и детства, а также создание условий благоприятных для рождения детей;

* совершенствование профилактических мер направленных на выявление заболеваний в ранней стадии, борьба с алкоголизмом и наркоманией, развитие физической культуры и спорта;

* регулирование миграционных потоков, повышение их эффективного использования, совершенствование законодательства предоставления гражданства и обеспечения беженцев.

В концепции демографического развития на период до 2015 года не были определены программы мер реализации поставленных задач на федеральном уровне. Приоритеты в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи обозначены общими фразами: создание условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, повышение материального благосостояния семьи, совершенствование системы выплаты пособий, улучшения жилищных условий в случае рождения ребенка, но не ясен механизм реализации и не определено финансирование.

Основной заслугой концепции явилось то, что во многих субъектах Российской Федерации были разработаны программы и планы действия по улучшению демографической ситуации. В результате ее принятие не оказало заметного влияния на изменение демографической ситуации в стране.

В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года было четко сказано, что настала необходимость разработки программы на срок не менее 10 лет, необходима активная политика по всем трем приоритетным направлениям: повышение рождаемости, снижение смертности, эффективная миграционная политика, необходимы эффективные программы поддержки материнства, детства, поддержки семьи.

Далее Указом Президента РФ в октябре 2007 года, была утверждена новая Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года Утверждена Указом Президента РФ от 09 октября 2007г. №1351-У. Период действия с 2007г до 2024 г. (17 лет). Адресована Федеральным органам исполнительной власти, властям субъектов РФ, и органам местного самоуправления., в которую внесены следующие основополагающие задачи развития общества и населения:

* сокращение уровня детской и материнской смертности, укрепление здоровья женщин в репродуктивном возрасте;

* укрепление и сохранение здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни мужчин и женщин в пенсионном возрасте;

* сокращение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте;

* сохранение духовно-нравственных традиций семьи и семейных отношений;

* повышение уровня рождаемости;

* регулирование уровня внешней и внутренней миграции населения, привлечение мигрантов в соответствии с демографической потребностью в определенный период времени.

В разработанной Концепции дается краткая характеристика демографического положения России за последние 15 лет, которое на сегодняшний день оставляет желать лучшего, к примеру, по продолжительности жизни Россия все больше отстает от экономически развитых стран: для мужчин - 61,8, для женщин - 72,4 года. По-прежнему наблюдается высокий уровень смертности, причем значительную долю составляют граждане трудоспособного возраста. А уровень рождаемости, который хотя и увеличивается, но не может достигнуть уровня, необходимого для воспроизводства населения. В ряде регионов России численность населения падает с большей скоростью, а именно: в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской и Мурманской областях и др.

Изменить ситуацию в лучшую сторону и предотвратить сокращение численности предполагается различными методами, начиная с повышения рождаемости и снижения уровня смертности и заканчивая привлечением мигрантов. Среди конкретных предлагаемых решений проблем в демографической области можно выделить следующее: совершенствование, налогового, жилищного, гражданского кодексов, улучшение материально-технического обеспечения медицинских учреждений, сокращение уровня смертности трудоспособного населения и т.д.

2.3 Меры реализации демографической политики РФ

Для реализации основных мер демографической политики направленных на улучшение демографической ситуации в России необходимо много усилий на разных уровня управления, к основным из них относятся:

* экономическое стимулирование рождаемости и финансирование определенных мероприятий направленных на увеличение рождаемости;

* политическая и религиозная воля населения страны;

* информационное сопровождение специальных проектов;

*научное обоснование принимаемых мер демографической политики;

* субъективность в реализации демографической политики на федеральном и региональном уровнях.

Последнее президентское послание особенно важно, так как именно с него берет начало собственно демографическая политика в России. Все предыдущие инициативы, включая пресловутый «материнский капитал», повышение детских пособий, проведение «Года семьи», компенсацию родительских расходов за пребывание ребенка в дошкольных учреждениях и т.д., справедливо отнести к проявлениям социальной и семейной политики.

Принятые управленческие решения по программе «Материнского капитала», который стимулирую увеличение до двух детей в семье, а при условии успешности данным мер увеличили темпы рождаемости в конце 2013 года. В стране родились 1 млн. 901 тыс. детей. Суммарный коэффициент рождаемости составил по предварительной оценке 1,73 на одну женщину репродуктивного возраста. По данному показателю Россия обогнала многие страны Европы.

Всем субъектам Российской Федерации предложено проанализировать эффективность действия регионального материнского капитала и проработать вопрос о целесообразности увеличения его размера. В 2013 году в 50 субъектах Российской Федерации была введена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего или последующего ребенка. Женщины из нуждающихся в поддержке семей, родившие третьего ребенка, стали получать дополнительно к имевшимся выплатам ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума ребенка, который составил в зависимости от региона от 5 до 11 тыс. руб., что составляет весомую материальную поддержку семей с маленькими детьми.Алексей Вовченко Зам. Министра в Министерстве труда и социальной защиты РФ.

При этом на отечественную демографическую ситуацию и демографическую политику стараются активно влиять зарубежные организации. Например, скандально известный Центр экологии и демографии человека финансируется одновременно несколькими западными фондами, включая Фонд Сороса. Неудивительно, что из этого центра звучат, антироссийские рекомендации, предлагающие сосредоточиться на привлечении миллионов мигрантов и не пытаться повышать рождаемость.

Для соответствия управленческого ответа на демографический вызов масштабу и остроте данной проблемы, в России рекомендуется создать в ближайшее время несколько демографических институтов в каждом крупном городе.

Министерство труда и социального развития в РФ рекомендует создать постоянно действующий совещательный орган по демографической политике при руководстве регионов с целью проведения мониторинга ситуации и результативности принятых демографических мер, а также подготовки предложений по корректировке этих мер. Министерство труда и социального развития 24 октября 2012г. «Методические рекомендации по разработке региональных программ демографического развития». Субъекты Российской Федерации должны проанализировать эффективность региональных программ содействия в улучшении жилищных условий семьям с детьми и представить предложения по усилению их демографической направленности.

В числе рекомендаций - рассмотрение возможности введения для семей с доходами не выше среднедушевого дохода по региону ежемесячной денежной выплаты на второго ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет в размере половины регионального прожиточного минимума ребенка.

В общемировой практике развитых стран, считается, что расходы на прямые экономические выплаты семьям не должны быть менее 2% от ВВП. В сравнении со среднеевропейским уровнем расходы России на семейные пособия в 8-10 раз меньше, чем в европейских странах.

При этом расходы на семейную и демографическую политику не должны ограничиваться указанными объемами финансирования материального стимулирования рождаемости и должны включать обеспечение целого ряда мер в области информационного сопровождения, образования, жилищной и градостроительной политики, организационного и научно-исследовательского обеспечения, а также иных сегментов указанной политики.

Одним из основных мер реализации демографической политики можно выделить закрепление позитивных демографических стандартов.

Региональным бюджетам 52 регионов, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, оказана помощь за средств федерального бюджета в объеме почти 3 млрд. рублей. Указ Президента Российской Федерации №606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики». В 2014 году по предварительным данным в 65 субъектах Российской Федерации число рожденных третьих и последующих детей увеличилось на 8,1%. В то время как в регионах, не вводивших указанную выплату - на 6,3%. Т.е. регионы, которые ввели по рекомендации федеральных органов это пособие, показали более высокие темпы рождений. Это означает, что мера действительно имеет позитивный результат.

Следует отметить, что в России почти отсутствует семейно- ориентированная социальная реклама. Вся социальная реклама в общей рекламной массе телевизионного эфира составляет около 0,4%. Исключением здесь является деятельность Благотворительного фонда защиты семьи, материнства и детства по размещению уличной социальной рекламы. Социальная реклама фонда регулярно размещается в российских регионах. Одним из ярких примеров является одобренная Президентом информационная кампания на территории Алтайского края и Севера страны.

Для изменения укоренившихся малодетных стандартов необходимо увеличение доли просемейной социальной рекламы хотя бы до 30% от общего объема рекламы по всем каналам массовой коммуникации. Именно такой подход подразумевает эффективное сопровождение демографической политики.



Заключение

В условиях современного развития общества демографическая политика играет все большую роль в развитии экономики страны, социальной сфере, внутренней и внешней политике. Только при определенных уровнях численности и качественного состава граждан страны возможно решение определенных стратегических задач в различных областях человеческой деятельности. Насущность и нерешенность демографических проблем обостряет все экономические и политические вопросы. Важной задачей является осознание закономерностей и осмысленное понимание всех негативных последствий развития населения страны. Россия располагает богатым опытом демографической политики, при этом еще русский ученый М.В. Ломоносов уделял внимание теории населения и общества в целом.

Произошедшие потрясения ХХ века стоили Российской Федерации огромных человеческих потерь, который продолжают сказываться и в третьем тысячелетии.

Реализация указанных мероприятий в Концепции приводит к существенному изменению демографической ситуации в стране, особенно в последнее время, наблюдаемое в 2012 - 2013 году. Улучшилось качество жизни и здоровья трудоспособного населения, повысилось доступность качественных медицинских услуг, совершенствуется система социальной защиты.

Таким образом, государство уделяет большое внимание демографической ситуации сложившейся в России, принимает активное участие и твердую позицию в отношении улучшения демографической ситуации.

Можно отметить, что к перечисленным мерам реализации демографической политики все же приняты законодательные акты, носящие эффективные экономические меры, направленные на увеличение рождаемости снижение смертности и т.д. Принятые решения о стимулировании рождаемости посредством выплаты так называемого «материнского капитала», увеличения пособия по уходу за ребенком, компенсации расходов на дошкольные учреждения, меры по стимулированию усыновления детей-сирот требуют значительных финансовых затрат.

Следует отметить данные демографических исследований других стран, где применяли демографическую политику, основанную на материальной и социальной помощи. Должного эффекта они не достигли. Сначала наблюдается некоторый рост рождаемости, но после - спад. Это объясняется тем, что семьи, которые хотят второго, третьего ребенка, подстраиваются под государственные программы, дающие возможность получить льготы или дотации. А спад начинается потому, что предлагаемые программы материально помощи, дотации, льготы оказываются недостаточными для полноценного воспитания детей и повышения репродуктивной активности потенциальных родителей.

Не смотря на кажущееся увеличение рождаемости в последние 2 года, сохранение нынешних тенденций воспроизводства населения приведет к тому, что численность населения страны к 2025 году не стабилизируется и тем, более не станет увеличиваться (как прогнозируется разработчиками Концепции демографической политики), а сократиться до 122-125 млн. человек. Быстрое сокращение численности населения становится фактором угрозы не только экономического развития, но и национальной безопасности. Старение населения неизбежно приведет к увеличению нагрузки на Пенсионный Фонд и кризисному состоянию всей пенсионной системы. Отсутствие благоприятных условий для рождения и воспитания детей ускорит переход к однодетной модели семьи.

Указом Президента РФ в октябре 2007 года, была утверждена новая Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года, в которую внесены следующие основополагающие задачи развития общества и населения:

* сокращение уровня детской и материнской смертности, укрепление здоровья женщин в репродуктивном возрасте;

* укрепление и сохранение здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни мужчин и женщин в пенсионном возрасте;

* сокращение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте;

* сохранение духовно-нравственных традиций семьи и семейных отношений;

* повышение уровня рождаемости;

* регулирование уровня внешней и внутренней миграции населения, привлечение мигрантов в соответствии с демографической потребностью в определенный период времени.

· Письмо Минтруда России №12-6/10/П-1444 от 26 марта 2014 г. - «Руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (О комплексе мер по улучшению демографической ситуации) »

· Письмо Минтруда России №12-6/10/В-1374 от 17 марта 2014 г. -- «Руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации »

· Приказ Минтруда России №99 от 12 февраля 2014 г. -- «О плане научно-практических мероприятий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам демографического развития, проводимых в 2014 году »



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // с учетом поправок внесенных Законами РФ о поправках в Конституцию РФ №6-ФКЗ, №7-ФКЗ, №2-ФКЗ от 05.02.2014г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (с измен. и дополнениями вступившими в силу с 27.12.2013).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (с измен. и дополнениями вступившими в силу с 17.07.2013).

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 2013. - 249 с.

5. Федеральный закон Российской Федерации №349-ФЗ от 02.12.2013г. «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

6. Указ Президента РФ №1351 от 9 октября 2007 г. «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

7. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 20. Ст. 2444.

8. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 26. Ст. 282.

9. Письмо Минтруда России №12-6/10/П от 26.03.2014г. «О комплексе мер по улучшению демографической ситуации в России и в регионах.

10. Приказ Минтруда РФ №99 от 12.02.2014г. «О плане научно-практических мероприятий Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросам демографического развития проводимых в 2014году».

11. Антонов А.И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России ХХI века. -- М.: «Грааль», 2012.

12. Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В. Верещагина. - Ростов н/Д: Наука-Спектр, 2011. - 256 с.

13. Демографическо-структурный анализ социально-экономической истории России. - Екатеринбург: Изд-во. УГГУ, 2012г. - 539 с.

14. Елизаров В.А. Сравнительный анализ демографических политик 2001г. и 2007г. // Электронная версия бюллетеня «Население и общество», - Институт Демографии ГУ - Высшей школы экономики. - 2008г.

15. Ермаков С. П., Захарова О. Д. Демографическое развитие России в первой половине ХХI века. -- М.: ИСПИ РАН, 2011.

16.

17. Уровень жизни населения в дореволюционной России // Вопросы истории. - 2012г. - №7. С. 44-53.

18. Нефедов С.А. История России. Факторный анализ. - М.; УРСС. 2006. - 632 с.

19. О связи демографических показателей и потребления в России конца XIX-начала ХХ века // Российская история. 2012. № 2. С. 155--162.

20. О причинах демографической стагнации в России накануне отмены крепостного права // Вопросы истории. 2010. № 8. С. 78-82.

21. Халтурина Д. А., Коротаев А.В. Русский крест: Факторы, механизмы и пути преодоления демографического кризиса в России. Москва: УРСС, 2006.

22. Глебов И.Н. Право национальной безопасности: Монография / И.Н. Глебов. - М.: МЮИ МВД России, 2008. - 85 с.

23. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / И.Б. Кардашова. - М.: ВНИИ МВД России, 2010. - 78 с.

24. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 45-49.



Приложение 1

Динамика численности населения России с 1950-2014гг.



Приложение 2

Динамика спада и роста населения России с 1985 - 2013 год



Приложение 3

Регионы с максимальными показателями естественной убыли/прироста населения за январь-ноябрь 2013 г. Источник информации Эксперт Онлайн

Регион	Убыль населения (чел.)	Прирост населения(чел.)
Московская область	-12485	+37290
Ленинградская область	-9035	+8 542
Южный федеральный округ	-10 125	+ 24 569
Центральный федеральный округ	-79 532	+ 10852
Северокавказский федеральный округ	-9 862	+ 35 266



Приложение 4

Основные условия эффективности демографической политики в России

Размещено на Allbest.ru

...