Устав Ростовской области – основной закон Ростовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Устав Ростовской области - основной закон Ростовской области

Содержание

Введение

1. Многообразие форм народовластия на территории Ростовской области в историческом развитии

2. Демократические традиции казачьего самоуправления

3. Становление органов местного самоуправления на стыке веков

Заключение

Список использованных источников

Введение

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который " обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью". (ст.130 Конституции РФ).

Местное самоуправление в Ростовской области - признаваемая и гарантированная Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций Ростовской области.

Местное самоуправление - наиболее демократичный способ самоорганизации территориального сообщества, усовершенствованный за многовековой путь своего развития, впитавший в себя опыт и исторические традиции многих народов, - стало обычной формой жизни всех цивилизованных стран.

Дон - это уникальная земля, где на протяжении многих веков смешивались разные культуры, создавались разнообразные формы управления и демократия имеет давние традиции. Явлением всемирной истории является казачье самоуправление. Войско Донское прошло путь становления самоуправления и затем врастания этой системы в единый государственный организм.

Дон является одной из немногих территорий России, где история выборов местного самоуправления насчитывает более двух тысяч лет.

Тема моей курсовой работы "Устав Ростовской области - основной закон Ростовской области" сегодня актуальна и значима, так как он является продуктом деятельности местного самоуправления, которое является связующим звеном между государственной властью и населением и через деятельность органов местного самоуправления народ оценивает государственную политику.

Конституции и уставы, будучи учредительными по своему характеру, определяют государственно-правовую организацию соответствующего субъекта и образуют основу законодательства по вопросам их исключительного ведения. Всё это дало право законодательным (представительным) органам субъектов именовать свои конституции, уставы основными законами соответствующего субъекта.

Цель моей работы показать, как на протяжении многих веков шло становление и развитие местного самоуправления и законодательства в Ростовской области с учетом традиций и особенностей региона, о чем свидетельствует поиск наиболее эффективных форм организации местного самоуправления с учетом местного хозяйственного уклада и исторического опыта.

Исходя и поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

Рассмотреть многообразие форм народовластия на территории Ростовской области в историческом развитии;

Изучить демократические традиции казачьего самоуправления;

Проанализировать становление органов местного самоуправления на стыке веков;

Изучить роль принятия Устава РО в деятельности местного самоуправления.

1. Многообразие форм народовластия на территории Ростовской области в историческом развитии

Начало новому городовому устройству положил Пётр 1, учредив в 1699 г. в Москве бургомистрову палату, переименованную в дальнейшем в ратушу. Ежегодный выбор бургомистров предоставлялся самим горожанам - "кого и поскольку человек они захотят". С выходом в апреле 1785 г. общего положения о городах, или "Грамоты на права и выгоды городов Российской империи", городские обыватели наделялись правом составлять городское общество, а для общественного управления избирать общую городскую думу из гласных и городского голову.

Городовое положение начало действовать в Таганроге и Нахичевани с конца XVIII в., а в Ростове - с 1801 г. Звание городского обывателя получали все, кто официально селился в городе, но "настоящими обывателями" могли считаться лишь горожане, владевшие недвижимостью. Именно они вносились в обывательскую книгу города и имели право выбирать городские органы самоуправления при достижении 25 лет и годовом доходе не менее 50 руб. К участию в выборах не допускались лица, состоявшие под судом и следствием.

Горожане выбирали общую думу, которая, в свою очередь, формировала шестигласную думу, включавшую по одному представителю от каждого разряда городских обывателей. В действительности же в г. Ростове-на-Дону до середины XIX в. дума состояла из 4 гласных, и только с 60-х годов она становиться шестигласной. Городские думы были распорядительными органами и имели в своём составе торговые депутации и депутатские купеческие собрания. Руководил шестигласной думой городской голова, которому подчинялись гласные, купеческие и мещанские старосты, словесные судьи и т.д. Шестигласные думы решали вопросы, связанные с проблемами городского хозяйства и торговой полиции. Все должности в них исполнялись на общественных началах.

16 июня 1870 г. учреждается новое " Городовое положение", которое вводиться в Таганроге в 1870 г., в Ростове-на-Дону - в 1871 г., в Нахичевани-на-Дону - в 1872 г., в Новочеркасске - в 1913 г.

На основании "Городового положения"1870г. и проводилась реализация городского самоуправления на юге России. По этому "Положению" все жители города имели право голоса в выборе гласных думы, которая из сословной превращалась во всесословную. Значение реформы заключалось в том, что вводилось общественное управление городом независимо от принадлежности к какому-то сословию. Но устанавливались буржуазные принципы и в числе основных был имущественный ценз, требованиям которого надо было отвечать. Хотя в выборах гласных думы и объявлялось равенство, на деле этого не было.

По положению главным органом городского общественного управления являлась городская дума, избираемая лицами, обладающими избирательным правом. К таковым относились плательщики городских сборов: 1) владельцы недвижимых имуществ; 2) содержатели торговых и промышленных заведений; 3) обладатели купеческих, промысловых на мелочный торг или приказчичьих свидетельств 1-го разряда, а также билетов на содержание промышленных заведений; 4) на тех же условиях, что и частные лица, избирательное право имели и ведомства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви.

Не платившие налоги не участвовали в выборах самоуправления города. Деятельность городских дум по "Положению" сводилась к хозяйственным функциям: заботе о ремонте общественных зданий, чистоте и освещении города, благоустройстве улиц мостовых, садов, водопроводов и т.д. Как видно, самоуправление городских дум было ограничено хозяйственной деятельностью, но оно являлось выборным от всех сословий и в этом его значение. Власти стремились не допускать думы к широкой общественной деятельности и подчиняли губернаторам. Городской голова утверждался губернатором, а в губернских городах - министром внутренних дел. Нередко председатель думы и городской голова был одним и тем же лицом.

Новое положение строго вменяло в обязанность гласных думы их присутствие на каждом заседании думы (за неявку взимался денежный штраф). Состав думы считался полномочным при наличии 1/3 гласных для Ростова-на-Дону и Таганрога, для остальных городов Области Войска Донского - при наличии не менее половины состава.

Городские думы городов Ростовской области, обслуживая нужды горожан, работали в сложных условиях с учетом многонационального состава населения, когда в органах самоуправления должно быть не менее одной трети нехристианских гласных.

Узкий круг избирателей, нечеткость критериев при составлении списков лиц, чье имущество достигало уровня ценза, привели к тому, что в течение нескольких лет в органы ростовского городского самоуправления избирались одни и те же лица. Так, на выборах 1893 г. в Ростове-на-Дону впервые получили статус гласного только около 5% от общего числа выбранных лиц. В четырёхлетие с 1905 по 1909 гг. число гласных городской думы составило всего 32 человека вместо положенных 60, да и Таганрог не набрал полного числа гласных.

Гласные городских дум Области Войска Донского после революционных событий 1903-1907 гг. в своей работе старались учитывать интересы различных слоёв городского населения. Был рассмотрен и решён вопрос об отдыхе рабочих и служащих. Дума Ростова-на-Дону ходатайствовала о включении города в число местностей, где располагалось введение всеобщего обучения. В 1910 г. был поставлен вопрос об открытии в Ростове-на-Дону университета.

Особое внимание думы уделяли экономическому развитию городского хозяйства и его инфраструктуры. Однако решение этих вопросов во многом зависело от назначаемого царём градоначальника. Он руководил сбором налогов и расходованием бюджетных средств, тем самым, контролируя почти всю финансово-хозяйственную деятельность городской думы. Он также отвечал за безопасность и общественный порядок. Ему подчинялись полиция и воинские части.

События февраля 1917 года всколыхнули всю страну, изменив государственный строй Российской империи и систему власти не только в центре, но и на местах. Если в Петрограде сложилось двоевластие - Временное правительство и Советы рабочих и солдатских депутатов, то на периферии страны зачастую формировались разнообразные властные структуры. На Дону из-за особого статуса Области Войска Донского положение было еще более специфическим, в результате чего одновременно действовали: децентрализация народовластие самоуправление

1. Представители (комиссары) Временного правительства, которые работали в губернских и уездных городах (назначались Временным правительством из числа местных жителей и выполняли роль губернаторов). Главой Донской области был назначен донской казак М.С. Воронков. После октября 1917 г. они были отстранены от власти.

2. Общественные комитеты (гражданские, исполнительные, охраны порядка и пр.), активно создаваемые на местах в начале марта 1917 г., состояли в основном из представителей средних слоев населения. Доверие к этой ветви новой власти первоначально было велико, и в некоторых городах руководство Советов рабочих и солдатских депутатов передавало комитетам полномочия по охране порядка, участию в создании милиции и контролю за ее деятельностью.

В Ростове-на-Дону в гражданский комитет вошли крупные промышленники, градоначальник, офицеры, интеллигенция. Позднее на объединенном заседании был образован общественный комитет с передачей ему всей полноты власти. Возглавил комитет меньшевик П.С.Петренко. Общественные комитеты создавались во всех округах Дона как органы управления на конкретной территории.

3. Городские, поселковые, станичные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, избранные в Азове, Таганроге, Новочеркасске, образовали еще одну ветвь власти.

4. Органы городского самоуправления - городские думы и их исполнительные органы - городские управы, а также городские головы и председатели городских муниципалитетов продолжали работу и после февраля 1917 года.

5. Наконец, на Дону действовала система казачьих органов власти. Первоначально созданные на местах общественные комитеты брали власть в свои руки, оттесняя атаманские правления в станицах и подвергая аресту наиболее консервативных атаманов. Но после состоявшегося большого круга, на котором были избраны донской войсковой атаман А.М. Каледин и войсковое правительство, роль атаманских властных структур в казачьих округах резко возросла.

Согласовывать деятельность всех этих структур было крайне сложно, и хотя предпринимались попытки создать в области новую систему местного самоуправления, они не увенчались успехом.

После событий октября 1917 г. декретами Советской власти ряд властных структур был ликвидирован. Борьба за власть приняла характер ожесточенных столкновений, переросший в военное противостояние, длившееся с 1917 по 1920 гг.

Установление в 1920 г. на Дону власти Советов кардинально изменило и систему местного самоуправления. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила название новых органов власти как "Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов", а по Конституции РСФСР 1937 г. эти органы стали называться "Советами депутатов трудящихся".

Самые представительные органы на местах - Советы - были подотчетны партийным органам. Коммунистическая партия принимала все решения, не являясь, по сути, государственной структурой, и только Конституция СССР 1977 г. официально закрепила это положение, определив, что "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая Партия Советского Союза".

В практике деятельности Советов, наряду с выполнением ими зачастую несвойственных органам местного самоуправления функций, было немало полезного и интересного. Однако во многом этот опыт оказался невостребованным. Деятельность советских органов власти продолжалась до событий начала 1990-х гг., коренным образом изменивших всю систему власти в стране.

По закону РСФСР 1990 г. "Об общих принципах местного самоуправления" местные Советы принимали законодательные акты, регулирующие бюджетные, кредитные, налоговые, земельные, трудовые отношения и т. д., то есть выступали как одно из основных звеньев местного самоуправления, являясь одновременно и органами местного самоуправления, и органами государственной власти на местах. Осенью 1991г., после августовского путча, кардинально меняется политическая структура общества. Прекращается влияние КПСС на органы власти. Указами Президента РФ назначаются главы администраций краев и областей РСФСР. В Ростовской области Главой Администрации был назначен В.Ф. Чуб. Губернатор назначил глав городов и районов области. Исполнительные комитеты Советов расформировались.

2. Демократические традиции казачьего самоуправления

Особенностью территории Ростовской области являлось то, что большинство населения относило себя к казачеству - своеобразному сословию со своими традициями, в том числе и в организации управления.

Формирование казачьей демократии происходило на земле, где ещё в далёкой древности существовали самобытные формы правления.

Территорию Подонья - Приазовья заселяли скифы (VII-II) и сарматы (II-I вв. до н. э.). Племена и племенные объединения возглавляли вожди, которых сначала выбирали, а позднее их власть передавалась по наследству. Символами власти у этих кочевых племен были булава, украшения и оружие.

Город Танаис (III в. до н. э.-II в. н. э.), расположенный в низовьях Танаиса (Дона), входил в состав Боспорского царства, структура его управления, отличалась самостоятельностью и наличием демократических традиций. Эллины и танаиты, составлявшие две группы населения города, избирали двух глав города: архонт возглавлял общину танаитов - выходцев из местных племен сарматов и меотов, собственно греки (эллины) выбирали себе в начальники эллинарха. Наиболее важные вопросы решались на собрании граждан города, где выбирались члены городского магистрата. Вероятно, в древнем Танаисе проходили первые выборы органов местного самоуправления на территории современной России.

В период становления централизованного Российского государства на Дон приходили люди, не желавшие подчиняться деспотизму царской власти. Именно здесь формировались отношения равенства людей, ставивших свою свободу выше чинов и титулов. В то время на Дону складывался особый тип устройства общества, при котором демократия строилась "снизу".

В бурном водовороте культур, в борьбе с внешними врагами, в условиях постоянной военной опасности из разнородных, но объединенных общей идеей, лично свободных людей и сложился такой этнический феномен, как казачество. Обладая от природы высокой культурой заимствования, донские казаки впитывали лучшее из культур составляющих их общину народов, способствуя возрождению в России центра демократии, ранее существовавшего в Новгороде Великом.

В системе самоуправления донского казачества рациональным образом сочетались традиции новгородского веча с заимствованными у кочевников- степняков формами военной организации, основанной на приоритете принципа единоначалия. Казачье самоуправление как уникальный элемент казачьей общины сложилось на традициях самоорганизации казачьей общины и, прежде всего, на строгом и неукоснительном соблюдении написанных норм казачьей жизни.

Высшим законодательным органом становится Войсковой круг - общее собрание казаков-воинов, получившее название от обычая становиться для решения важнейших вопросов жизни войска по кругу, чтобы видеть глаза друг друга и чувствовать себя равными с другими членами общины. В Войсковом круге участвовали совершеннолетние казаки. Войсковой круг, на котором присутствовали казаки всех городков пропорционально числу жителей, собирался на главной площади ("майдане") казачьей столицы. Круг обладал всеми правами представительного учреждения: решал вопросы войны и мира, внешних сношений, церковных дел, приёма в казаки, основание новых городков. Он имел и судебную власть, наказывая за провинности на основе обычного права. Постановления круга были обязательны для всех казаков.

Кроме того, Войсковой круг, как высший орган казачьего самоуправления, регламентировал не только военную или связанную с военной деятельностью жизнь казака, но и бытовую сторону жизни казачьей общины. Регламентируя бытовые отношения, казачий круг тем самым способствовал выработке своеобразного кодекса нравственности казаков.

Значимость Войскового Круга как высшего органа власти на Дону особенно проявлялась в том, что на кругах проходили выборы членов исполнительной власти, высшего должностного лица казачьего сообщества - войскового атамана. Избранному на Кругу большинством голосов атаману вручали знаки атаманской власти - булаву и насеку. На Войсковом Кругу избирали также помощников войскового атамана - войскового есаула и войскового дьяка.

Войсковой атаман являлся военным вождём казаков, созывал войсковые круги, представлял Войско Донское в отношения с Москвой и соседями. На его имя приходили царские грамоты и от его имени посылались войсковые отписки и грамоты по казачьим городкам. Войсковой атаман был своего рода символом донского суверенитета. Войсковой атаман избирался открыто на войсковом кругу при строгой регламентации процедур.

Атаман принимал из рук докладчика символы власти - клейноды: насеку, булаву, пернач (символ атаманской власти, символ правосудия, символ власти походного атамана), а казаки-старики в знак признания прикрывали его своими шашками. Тем же порядком избирались войсковые есаулы, обязанные контролировать исполнение распоряжений атамана, порядок ведения общевойсковых дел, сбор Войскового круга и проведение его в соответствии с регламентом. Войсковой дьяк, который вёл переписку с Москвой, избирался из грамотных казаков.

Ежегодно вместе с атаманом и есаулами для рассмотрения общественных дел, суда, назначения наказаний казакам, провинившимся перед общиной, выбирались почётные старики - два-четыре человека. Они фактически были советниками и помощниками войскового атамана.

В походах, в боевой обстановке обычное право давало атаману неограниченную власть: "Куда атаман глазом кинет, туда казак голову положит". В мирной жизни атаманы были исполнителями воли народного собрания и блюстителями порядка. Таким образом, в XVI-начале XVII вв. на Дону сложилась система управления, являвшаяся альтернативой государственному управлению России и отличавшаяся полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти круга, с управленческим аппаратом исполнительной власти и строго установленными функциями, широким демократизмом при решении внутренних вопросов.

Но с конца XVI века правительство активно вмешивается в дела казачьей общины. Несмотря на признание царем Михаилом Федоровичем с 1615 года за казачеством права на самоуправление, правительство всячески содействует формированию на Дону войсковой знати - старшины, которая постоянно занимает ведущее место на войсковом кругу, способствуя тому, что к середине XVII века казачий круг стал приносить присягу царю.

Указом Петра I от 3 марта 1721 года Войско Донское перешло в подчинение Военной коллегии. Этим актом завершилась ликвидация суверенных прав и государственной автономии Войска Донского.

Принятое 1870 г. "Положение об общественном управлении в казачьих войсках" к традиционному казачьему самоуправлению добавило общероссийские "крестьянские нормы". Проводимые в России в начале 60-х гг. XIX в. реформы начались на Дону лишь в 70-е годы, причём противоречивость преобразований в особых условиях казачьей области сопровождалась провалом некоторых реформ при отделении гражданской власти от военной, а судебной - от административной. Земства как выборные органы местного самоуправления вводятся в регионе в 1876 г., после выборов окружных и областных земских собраний Области Войска Донского. С лета 1876 г. формируются исполнительные органы - земские управы. Деятельность земств неизбежно пересекалась с деятельностью войсковой администрации во многих вопросах. Войсковое начальство воспринимало работу земств как посягательство на его прерогативы. В противодействии земским учреждениям войсковая администрация использовала недовольство казаков разделением земских повинностей и уравниванием станичных обществ с сельскими обществами в правах.

Результатом политики войсковой администрации по отношению к земствам стало принятие Государственным советом решения о приостановлении действий положения о земских учреждения в Области Войска Донского 24 марта 1882 г. Земство в Области Войска Донского просуществовало всего шесть лет.

С 1 января 1892 г. вступает в силу "Положение об общественном управлении станиц казачьих войск". Это положение ещё более ограничивало и регламентировало частично сохранившиеся традиции казачьего самоуправления.

Станичный сход, на котором традиционно избирались атаман, правление, станичный суд, учитывал мнение только десяти человек, остальные члены схода права выборного голоса лишались. Вводилась круговая порука станичного общества за выход казака на обязательную службу, за приобретение малоимущими станичниками необходимого обмундирования и снаряжения. Ужесточалось наказание за поведение казаков в быту, вплоть до исключения из сословия.

Пройдя более чем трёхвековой путь развития, казачье самоуправление к началу XX в. оказалось с минимумом свобод в своих действиях.

3. Становление органов местного самоуправления на стыке веков

Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации" положил начало новому этапу реформирования местной власти. Конституция РФ 1993 г. отделила местное самоуправление от государственного, установив механизм самостоятельного решения населением вопросов местного значения. "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью".

Местное самоуправление в Российской Федерации, записано в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в своих пределах, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулируемых доходов на следующий финансовый год.

Указом от 22 декабря 1993 г. " О гарантиях местного самоуправления в РФ" установил, что: " По решению главы администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа могут быть проведены выборы ранее назначенных глав местного самоуправления соответствующих территорий одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления. Порядок проведения выборов глав местного самоуправления определяется в данном случае главой администрации (правительства) соответствующего субъекта РФ". До 1996 г. главы муниципальных образований назначались Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области, а после принятия 10 октября 1996 г. законов Ростовской области "О выборах глав муниципальных образований Ростовской области" и "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Ростовской области" в 1996-1997 годах, на Дону прошли первые выборы исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

Согласно этим областным законам право быть избранным депутатом представительных органов имеют граждане, достигшие 18 лет, а Главой Администрации - лица не моложе 21 года.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", подробно регламентирует организацию и порядок выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно законодательству органом исполнительной власти местного самоуправления является администрация города или района.

Предметами ведения органов местного самоуправления являются: жилищные вопросы, образование, здравоохранение, строительство, охрана общественного порядка, торговля и бытовое обслуживание, социальное обеспечение и занятость населения, экология и охрана окружающей среды, работа муниципальных учреждений культуры и спорта, охрана памятников истории и культуры, деятельность муниципальных средств массовой информации и связи, развитие местной экономики и другие вопросы местного значения.

Основной организационной формой работы представительных органов муниципальных образований являются заседания, которые носят открытый, гласный характер и проводятся не реже 1 раза в месяц.

Депутаты представительных органов - полномочные представители населения региона. Кроме участия в заседаниях представительных органов (дум) они ведут прием избирателей и отчитываются перед ними. В полномочия местных представительных органов входят: принятие правовых актов местного значения; бюджетное регулирование и контроль исполнения бюджета; введение местных налогов, сборов, пошлин; принятие планов и программ развития региона; установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, землей и природными ресурсами; контроль за деятельностью местной администрации.

Все государственные решения, которые тем или иным образом затрагивают права свободы граждан, на практике реализуются через местные органы. Граждане оценивают государственную политику через деятельность местных органов и удовлетворение своих жизненных нужд, а именно через состояние дел в области ценообразования, использование земли и охраны окружающей среды, строительства, транспорта, медицины, социально-культурной сферы жизни местного сообщества. Конечной целью кардинальных перемен в России является построение в ней суверенного, демократического, федеративного правового государства, что невозможно без развития самостоятельного конституционно-политического института - местного самоуправления.

В части 6 статьи 14 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в статье 67 областного закона Ростовской области "Устав Ростовской области" и части 1 статьи 19 областного закона "О местном самоуправлении в Ростовской области" предусмотрено, что структуры органов местного самоуправления определяются местным сообществом самостоятельно.

С момента принятия указанного федерального закона начались разработка и утверждение 55 уставов муниципальных образований в 16 городах и 39 районах Ростовской области. Возникли сложности, вызываемые объективными обстоятельствами: необходимость создания правовой базы за короткий промежуток времени; закрепление структуры органов местного самоуправления в уставах муниципальных образований; избрание представительных органов непосредственно населением; избрание глав муниципальных образований. Решение таких сложных вопросов иногда приводило к долгим дискуссиям в представительных органах, администрации городов и районов области. Примером таких обсуждений была подготовка проекта нового Устава г. Ростова-на-Дону. Процесс подготовки проекта Устава был разделён на два этапа: на первом этапе была поставлена задача разработать концепцию будущего Устава города и вынести её на обсуждение депутатов городской Думы. Второй этап заключался в подготовке самого текста проекта на основе одобренной городской Думой концепции. Важная роль в реализации концептуальных подходов и научных рекомендаций, закреплённых в Уставе г. Ростова-на-Дону, принадлежит доктору юридических наук, профессору, ныне судье Конституционного Суда РФ Бондарю Н.С., и мэру города Ростова-на-Дону, члену Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ Чернышёву М.А. При обсуждении и утверждении проектов Уставов муниципальных образований Ростовской области необходимо было привести к общему знаменателю множество различных мнений и подходов к закреплению той или иной модели органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании.

Так 19 апреля 1996 года Законодательным собранием РО был принят Областной закон Ростовской области "Устав Ростовской области". Согласно которому:

Ростовская область - составная часть Российской Федерации, на территории которой сложилось сообщество граждан Российской Федерации, объединенных общими историческими, экономическими, культурными и другими интересами в целях обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Ростовская область является территориальным образованием, органы власти которого обладают в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, всей полнотой государственной власти.

Единственным источником областной власти является сообщество граждан Российской Федерации, проживающих на территории области и обладающих избирательным правом. Никто не может присваивать власть в области. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

В Ростовской области признаются, соблюдаются и обеспечиваются: верховенство конституции Российской Федерации и федеральных законов; разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и области на основе равноправия всех субъектов Российской Федерации; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; права и свободы человека и гражданина; политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, гласность и учет общественного мнения; социальная направленность развития экономики области; свобода экономической деятельности, предпринимательства; развитие и равноправие всех форм собственности, их равная правовая защита; поощрение добросовестной конкуренции для общественной пользы; местное самоуправление, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Правовую основу деятельности органов государственной власти Ростовской области составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральное законодательство, настоящий Устав, областное законодательство, договоры и соглашения органов государственной власти Ростовской области с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации.

Государственную власть в области осуществляют Законодательное собрание Ростовской области как орган представительной (законодательной) власти и администрация Ростовской области как орган исполнительной власти. На территории области действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Судебная система на территории области устанавливается федеральным конституционным законом.

В соответствии с законодательством Российской Федерации судьи федеральных судов, действующих на территории области, назначаются Президентом Российской Федерации с учетом мнения Законодательного собрания Ростовской области, согласованного с главой администрации (губернатором) области.

Прокурор Ростовской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с главой администрации (губернатором) и Законодательным собранием области.

Начальник управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) в Ростовской области назначается на должность Генеральным директором Судебного департамента по совместному представлению председателя областного суда и совета судей области по согласованию с Главой Администрации (Губернатором) и Законодательным собранием области.

Заключение

Трудности, испытываемые современной Россией на пути к формированию правового и гражданского общества, сегодня достаточно очевидны. В обществе в целом, и во властных структурах, в частности, реально назрела потребность в воспитании гражданской ответственности, компетентной ориентации в различных сложных и противоречивых процессах и явлениях политической и социальной жизни, развитой культуры общения между должностными лицами, депутатами всех уровней, гражданами Российской Федерации. Отсюда вытекает четко выраженная потребность воспитания определенного уровня исторического сознания нации, без которого нет ни общества, ни государственности, ни Отечества.

Именно через историческое осознание идейного стержня русской нации, понимания, что развитие государства определяется духом нации, ее культурой и историей, сформировавшимися на протяжении веков, можно сохранить и укрепить демократический характер российской власти, одним из важнейших принципов которой является местное самоуправление.

Бесценным кладезем является исторический опыт, накопленный на Дону в огромном временном диапазоне от первого атамана до первого Губернатора. Переработка этого опыта - первейшая задача всех ветвей современной власти. Донское казачество, при всех противоречивых процессах, проходящих как во внутреннем, так и внешнем его оформлении в самобытную культурную и политическую общность людей, почти всегда являло собой остров стабильности, реально радеющей за государственные интересы южных границ страны.

Законодательное Собрание Ростовской области, действуя от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, исходя из высших интересов России и ее многонационального народа, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, проявляя уважение к историческим традициям, достоинству и самобытности людей всех национальностей, населяющих Донскую землю, выражая свое стремление к миру и гражданскому согласию, желая создать гармоничное сообщество людей, живущих на одной земле и объединенных общими идеями благополучия и счастья, стремясь создать необходимые условия для достойной жизни населения Ростовской области, в интересах всего населения Ростовской области и будущих поколений приняло Устав ростовской области и наделило его высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [принята 12.12. 1993 г.] с учетом поправок, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ //Российская газета.-1993.-25 дек; Собрание законодательства РФ. - 2009. -№ 4. - ст. 445.

2. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 . №1617 "О реформе представительных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 16 августа 1996 г) // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993г. - № 41. - Ст. 3924.

3. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в РФ" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 52. Ст. 5071.

4. Областной закон Ростовской области от 29.05.1996 N 19-ЗС (ред. от 03.03.2014) "Устав Ростовской области" (принят ЗС РО 19.04.1996) // "Наше время", N 221-222, 19.10.2001 // СПС Консультант Плюс

Научная литература

5. Голошубова В.А. Демократические традиции донского казачества.- М., 2012.

6. Демократия по-казачьи // Ваш выбор.- 2004.- №4.

7. Козлов А.И. и др. Власть на Дону. От первого атамана до первого губернатора. - Ростов н/Д., 2009.

8. Самоуправление на Дону. Двадцать три века истории выборов. / Под ред. С.В. Юсова. Ростов н/Д., 2012.

9. Сергеев В.Н. Городское самоуправление на Дону в 1917 г. // Северо-Кавказский регион.- 2000.- №3.

10. Трусова Е.М. Самоуправление южнороссийских городов в конце 19-начале 20 века. // Северо-Кавказский регион.- 2006.- №3.

Размещено на Allbest.ru