Конституционное право современной России

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Данное условие, судя по всему, направлено на сокращение безгражданства, провозглашенное Европейкой конвенцией о гражданстве 1997г., подписанной Россией.

Наличие невыполненных перед Россией обязательств, таких как, к примеру, прохождение военной службы, препятствует выходу лица из гражданства РФ. Закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отказ в выходе из гражданства, «если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет, либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ». Отдельным пунктом закон предусматривал отказ в выходе из гражданства РФ, «если гражданин получил повестку о призыве на срочную или альтернативную службу».

г) иные основания:

- отмена решения по вопросам гражданства. Это действие компетентного должностного лица, направленное на прекращение ранее неправомерно возникших у лица, приобретшего гражданство РФ, прав и обязанностей вытекающих из этого гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключение указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.

Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.

Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения.

Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии и иных заинтересованных органов.

Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных.

В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.

При отмене решения о выходе из гражданства Российской Федерации у лица изымается справка о выходе из гражданства Российской Федерации и выдается паспорт гражданина Российской Федерации.

- оптация. Групповое предоставление гражданства - это наделение гражданством населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам. Оптация также является одним из оснований прекращения российского гражданства. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Глава 3. Проблемы реализации законодательства о гражданстве РФ и пути их разрешения

По мере становления институтов гражданства в новых независимых государствах обозначилась проблема совместимости российского Закона с законодательством о гражданстве этих государств, граждане либо жители из которых составляют основной контингент лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства.

Вопреки международной практике урегулирования вопросов гражданства в условиях правопреемства государств посредством межгосударственных договоров такие договоры при распаде СССР либо не были заключены, либо были проигнорированы (Эстония, Латвия). Заключенные позднее договоры о двойном гражданстве (с Туркменией и Таджикистаном) и об упрощенном порядке приобретения гражданства (Белоруссия, Казахстан, Киргизия) остроты возникшей проблемы не сняли.

Значительная часть приобретших российское гражданство в новых независимых государствах продолжает проживать там и, имея вопреки национальному законодательству наряду с гражданством государства проживания гражданство Российской Федерации, поставили под угрозу санкций со стороны местных властей. Данное обстоятельство является одновременно источником потенциальных осложнений для межгосударственных отношений.

В силу весьма простых условий приобретения российского гражданства ФЗ 28.11.1991 года не способствовал разрешению проблемы слабо контролируемой массовой миграции в Россию с ее многоплановыми негативными последствиями для государства и общества. Одновременно создавались предпосылки к возникновению реальных угроз для общества и государства. Отсутствие правовых оснований не позволяло воспрепятствовать приему в гражданство Российской Федерации лиц с серьезным криминальным прошлым, членов преступных группировок, лиц, занимающихся незаконной коммерческой деятельностью, подозреваемых в участии в бандформированиях, а в отдельных случаях и связанных со спецслужбами иностранных государств.

Анализ миграционных процессов в России за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства. Уровень ее остается высоким, а численность мигрантов постоянно растет. По экспертным оценкам, в стране в настоящее время находится до 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Преступные группировки из нелегальных мигрантов создают в крупных городах России неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от уплаты налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и наркотиками.

В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления во внешнеэкономической деятельности и кредитно-финансовой сфере.

Наибольшее число преступлений на территории России за 2013 год было совершено иностранными гражданами.

Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзитного проезда. Только за 2013-й они выросли по сравнению с предыдущим годом почти на 35 процентов. Было привлечено к административной ответственности 1 744 601 человек.

Большое количество проблем создает активный приток в Россию нелегальных иностранных рабочих. По некоторым оценкам, они составляют сейчас до двух миллионов человек. Не занимая официальных рабочих мест, эти люди негативно влияют на рынок труда, вовлекаются в теневую экономику.

Но даже в вопросах, урегулированных законодательством, нарушений как со стороны территориальных миграционных органов и органов местного самоуправления, так и со стороны работодателей и самих работников более чем достаточно. Например, количество официально использующих иностранную рабочую силу предприятий несовместимо с числом реально трудящихся в стране мигрантов. Так было и при Минфедерации России так оно и сейчас. Предприятия, нелегально использующие труд иностранных граждан, как правило, остаются вне поля зрения контролирующих органов.

Путь к разрешению сложившейся проблемы лежит через создание единой системы миграционного контроля, предусматривающей взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению различных видов незаконной миграции иностранных граждан в Россию. Поскольку существующая система иммиграционного контроля в России не имеет целостности, необходимо принять меры по нормативно-правовому совершенствованию этого института.

Предусмотренная ст. 18.8 КоАП РФ ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации также обусловливает необходимость детально урегулировать это положение с помощью специального нормативного акта, в котором нашли бы отражение: вопросы регистрации, передвижения, выбора места жительства, выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; правила транзитного проезда через территорию России; механизм реализации контрольных функций соответствующих государственных органов в этой сфере.

Незаконное перемещение иностранцев и лиц без гражданства в последнее время превратилось в своего рода бизнес, в котором нередко участвуют должностные лица, использующие свои полномочия.

Заключение

Рассматривая выбранную тему можно сделать следующие выводы. С принятием нового Закона «О гражданстве» в 2002г., ужесточились условия приобретения и прекращения гражданства.

По оценкам специалистов действовавшее законодательство в области гражданства было весьма либеральным. Так, возможность приобретения российского гражданства в порядке регистрации существенно облегчало прием в гражданство бывших граждан СССР и их родственников, а наличие института признания гражданства вообще освобождало значительную часть таких лиц от процедур, связанных с его приобретением.

Положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу ведомственного нормотворчества по вопросам гражданства Российской Федерации.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// [электронный источник] Консультант плюс.

2. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 02.07.2013) "О беженцах"// [электронный источник] Консультант плюс.

3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002г. с изм. и доп. // // [электронный источник] Консультант плюс.

4. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28.11.1991 с изм. и доп. // Ведомости Съезда депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - №6. - Ст. 243.

5. Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам"// [электронный источник] Консультант плюс.

6. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года // Права и свободы личности. Библиотека "Российской газеты" совместно с библиотекой журнала "Социальная защита". // [электронный источник] Консультант плюс.

7. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

Учебная и научная литература:

8. Авакьян С.А. Гражданство РФ; - М., 2012.

9. Баглай М.В. Конституционное право РФ; - М., 2012.

10. Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России; С/П.,2012.

11. Гуцол В.В. Правовые основы Российского государства / В.В. Гуцол - Ростов н/Д.,2012.

12. Калинин В.Н., Абрамова Е.В. Проблемы правового регулирования приобретения гражданства РФ / В.Н. Калинин, Е.В. Абрамова - М., 2012.

13. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин - М., 2013.

14. Ларин А.Ю. Конституционное право РФ / А.Ю. Ларин - М.,2012.

Размещено на Allbest.ru