Особенности осуществления административных полномочий в топливно-энергетическом комплексе

Размещено на http://www.Allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Особенности осуществления административных полномочий в топливно-энергетическом комплексе

1.1 Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

1.2 Энергетическая стратегия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современном, быстро изменяющемся мире, по мнению специалистов, сфера топливно-энергетического комплекса не способна быть абсолютно саморегулируемой системой, которая смогла бы обходиться без государственного вмешательства. Особенно с настоящее время, когда Россия активно переходит к рыночным отношениям, государство не может полностью игнорировать возможность влияния на эти процессы.

Испокон веков Россия имеет огромные запасы энергетических ресурсов и располагает мощным топливно-энергетическим комплексом, который для нашей страны в настоящее время является фундаментом, для развития экономики и инструментом проведения внутренней и внешней политики.

Энергетический сектор призван обеспечивать жизнедеятельность других отраслей общегосударственного хозяйства, а так же во многом служит для определения формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики в современном мире являются национальным достоянием России. Вместе с этим, эффективное его использование создает необходимые предпосылки для поддержания экономики страны на пути преодоления трудностей и развития устойчивого обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни всего населения России.

Вместе с тем, энергетическая политика государства принимает активное участие в обеспечении ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. В их число входит и реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления во многом зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.

Вместе с тем исследования, проводимые в области административно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса приобретают огромную значимость, учитывая то, что Правительством РФ утверждена энергетическая стратегия России на период до 2020 года.

В этой работе использовались труды таких ученых теоретиков как Е.М. Михайленко, Р.Н. Салиевой, Д.Е. Сальновой, Н.В. Фроловой, P.P. Шагиевой и др.

Цель представляемой работы заключается в комплексном анализе особенностей осуществления административных полномочий в топливно-энергетическом комплексе в современной России.

Для достижения поставленной необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации административно-правовой системы управления топливно-энергетическим комплексом и роли в этой системе федеральных органов исполнительной власти по реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года;

2. Исследовать возможности административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти при реализации политики в области топливно-энергетического комплекса.

4. Определить рамки административно-правового воздействия на отдельные направления деятельности хозяйствующих субъектов в сфере топливно-энергетического комплекса.

1. Особенности осуществления административных полномочий в топливно-энергетическом комплексе

1.1 Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс является сложной межотраслевой системой добычи и производства топлива и энергии, а так же их транспортировки, распределения и применения.

В указанный комплекс одновременно входят:

- топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);

- электроэнергетика

Топливная промышленность и электроэнергетика активно взаимодействуют со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс применят продукцию машиностроения, металлургии, вместе с тем он тесно связан с транспортным комплексом. В условиях современного мира для топливно-энергетического комплекса стало характерным наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов. Например, для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа. Вся инфраструктура топливно-энергетического комплекса образует единую сеть, распространяющуюся на всю территории России.

В настоящее время сложилась следующая практика по распределению функций государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс в России. Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, ведет обсуждение в связи с этим их инвестиционных программ, определяет порядок доступа к нефте- и газопроводам, формулирует балансовые задания по необходимым поставкам на внутренний рынок страны.

В полномочия федеральной энергетической комиссии (ФЭК) входит рассмотрение издержек монополий, выдача рекомендаций по изменению тарифов. ФЭК является исполнительным органом государственной власти, регулирующим естественные монополии. Основной задачей ФЭК является создание наиболее благоприятных условий в отношениях между потребителями и производителями энергии. Усилия федеральной энергетической комиссии позволяют потребителю получать доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать стабильное функционирование и развитие бизнеса. Основной функцией ФЭК является регулирование цен естественных монополий. Одновременно с этим, на уровне регионов эту функцию выполняют региональные энергетические комиссии.

В целом энергетический комплекс, газовая и нефтяная промышленность производят ограниченное число весьма стандартизированных товаров. Исходя из этого, нужно понимать, что свободные цены на энергоносители не смогут стать инструментом конкуренции. Следовательно, их регулированием должно заниматься государство, при этом регулирование должно производиться в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. Современная политическая и экономическая ситуация, сложившаяся в мире, показывает, что в настоящее время Россия должна активно наращивать ценовой и финансовый контроль государства в сфере энергетического комплекса. Вместе с тем, особую актуальность приобретает контрольность и регулируемость государством внутренних цен на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании.

Особенности осуществления административных полномочий в топливно-энергетическом комплексе заключаются в том, что в результате ее проведения внутренние цены на энергоресурсы должны оставаться защищенными от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это должно способствовать их полной автономности и независимости в условиях современных рыночных и политических стратегий нашей страны. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителей и потребителей к мировой конъюнктуре.

Одновременно с этим, сильные ценовые колебания могут отрицательно сказаться на производственном потенциале как топливно-энергетических отраслей, так и простых потребителей в целом, или начать создавать высокие риски для инвесторов.

В развитых странах правительство проводит следующую политику в этом вопросе: относительные внутренние цены на энергоресурсы становятся выше, когда мировые цены растут, и немного понижаются, когда последние падают. В результате такого государственного регулирования изменение внутренних цен на ТЭК становится значительно меньше, чем мировых. Особенно актуальным этот опыт регулирования становится для нашей страны, так как она использует большую часть энергоресурсов на внутренние нужды. административный правовой управление топливный энергетический

Вместе с тем, согласно общепринятой экономической политике, общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны быть сформулированы в зависимости от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях. Однако, развитие мировой экономики хранит опыт о том, что повышение цен на топливо и сырье может явиться серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Следовательно, в условиях современного мира, возникла острая потребность в новых технологиях, способных содействовать сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. В современном российском государстве в настоящее время активно изменяется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это, в свою очередь, должно привести к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как следствие, к снижению мировых цен на эти товары.

В настоящее время правительством России сформулированы новые правила ценообразования на продукцию российского ТЭК. В них отдельно предусматривается избирательный подход к учету значимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям ставится необходимое условие о предоставлении права дифференцировать тарифы таким образом, чтобы это смогло обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в соответствующем регионе.

Одновременно с этим, подчеркивается необходимость выравнивания стоимости электроэнергии для всего населения страны. Возможно выравнивать тариф для населения, применяя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рынке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой рыночной цене. Этот механизм ценообразования является сложившимся и имеет применение уже сегодня. Что же касается тарифов для промышленности, то здесь возникает необходимость обеспечения ее глубокой дифференциацию в зависимости от множества факторов.

Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходимо создание единого тарифного органа. В настоящее время существует жесткая экономическая цепочка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога. Определение стоимости услуг этих отраслей требует четкой координации.

Одновременно с этим, государство вынуждено взять на себя ответственность за регулирование тарифов в отраслях ТЭК еще и в связи с тем, что в нашей стране оно по сей день остается крупным собственником на рынке производства и передачи электроэнергии. Например, доля государства в общем объеме произведенной электроэнергии в 2013 г. превысила 78% (без учета атомных электростанций).

В сложившейся ситуации огромные полномочия в процессе регулирования ТЭК принимает на себя Министерство энергетики РФ. Являясь федеральным органом Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также постоянно координирует деятельность других министерств и ведомств, задействованных в этой области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. №777 «Минэнерго России призвано разрабатывать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществлять меры по их реализации». Постановление Правительства РФ от 12.10.2000 №777 (ред. от 04.12.2001) «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» // (электронный источник) Консультант плюс. (дата обращения 18.05.2014).

Вместе с этим в составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. Однако этому важнейшему органу предоставленное ограниченное количество полномочий в рассматриваемом вопросе. Госэнергонадзор всего лишь проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме. Россия в большинстве своем северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.

1.2 Энергетическая стратегия

Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, в нашем государстве основывается на долгосрочной энергетической стратегии.

Действующая в настоящее время разработанная энергетическая стратегия России рассчитана на период до 2020 г. и является очередным этапом формирования долгосрочной государственной энергетической политики. В ней определены приоритеты политики государства в энергообеспечении страны. Согласно этой стратегии «Россия должна наращивать добычу энергоносителей. Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5%, добыча нефти должна возрасти до 360 млн т, угля - до 439 млн. т, газа - до 700 млрд м3, а производство электроэнергии -до 1,62 трлн кВт. ч. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года // (электронный источник) Консультант плюс. (дата обращения 18.05.2014). Одновременно с этим планируется повышение эффективности использования ресурсов в стране. Так, в соответствии со специальной программой сбережения, предстоит сэкономить до 1,4 млрд. т. условного топлива.

Не зря принятая стратегия определяет наиболее важной проблемой сбережение ресурсов топливно-энергетического комплекса. Это становится необходимым в современном мире, так как без продуманного регулирования расходования ресурсов в этой области через двадцать лет обеспечить экономику энергетическими ресурсами будет сложно или практически невозможно.

Не смотря на то, что в настоящее время энергосоставляющая валового продукта России в 3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран, все же в долгосрочной энергетической стратегии прогноз роста производств и нефтепродуктов необходимо увязать с прогнозом роста нефтяного экспорта.

Вместе с тем, одной из важнейших проблем энергоснабжения было и остается развитие газовой отрасли. На протяжении многих лет газовый комплекс осуществлял бесперебойное снабжение внутреннего рынка, однако на текущий момент его возможности ограничены. Доля газа в энергетике за го (200-2013 гг.) выросла с 64 до 68%. Выработанная стратегия предусматривает сокращение доли газа до 51%. В существующей реалии сдерживающими для развития газовой отрасли являются постоянный рост потребления, слабый приток инвестиций, сдерживание внутренних цен, жесткое налогообложение газовой отрасли и другие факторы. В сложившейся ситуации проблема замещения газа другими видами топлива становится не только актуальной, но и требует больших затрат.

Остается только констатировать печальную статистику неэкономного расходования средств, сегодня в европейской части страны 80% топлива - это газ, а у РАО «Газпром» нет средств на разработку новых месторождений. Для энергетики это, в конце концов, может обернуться необходимостью срочной замены топлива. Конечно, альтернативным топливом является уголь, но в европейской части России нет таких объемов угля, которые можно было бы использовать вместо газа. Реально уголь могут дать Печорский и Подмосковный бассейны (в последнем уголь плохого качества) и Донбасс.

Конечно, на сегодняшний день и запасы газа, и его добыча в России кажутся неисчерпаемыми, но в настоящее время инвестиционная составляющая тарифа РАО «Газпром» пополняется только за счет экспортной выручки, поэтому в условиях внутреннего рынка у него не хватает денег для покрытия затрат.

Следовательно, одним из условий успешной деятельности является необходимость правильно проводить ценовую политику, чтобы позволить предприятиям газовой и энергетической промышленности достойно развиваться.

Современной российской энергетике также требуются большие инвестиции. В советское время инфраструктура энергетических предприятий была рассчитана на большие объемы потребления электроэнергетики. Но в последнее время промышленное потребление резко снизилось, образовались большие избытки мощностей. В этой ситуации логичным было бы ожидать увеличения надежности энергоснабжения. Но такой однозначный вывод сделать нельзя. В результате неплатежей в постсоветский период резко обострилась ситуация со старением основных фондов. В них сегодня около 25-30 млн кВт, из существующих 200 млн., выработали свой ресурс и не могут брать дополнительную нагрузку.

Мировой опыт показывает, что для предотвращения нарастающих проблем при проведении энергетической политики, государство уже сейчас в полной мере обязано использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Вместе с тем, для повышения эффективности этого процесса должна активно входить в жизнь реструктуризация и акционирование государственной собственности в обсуждаемой сфере сосредоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не находящихся под действенным контролем государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключительной части проведенного исследования по вопросу особенности осуществления административных полномочий в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации представляется необходимым подвести ряд итогов.

Как показывает анализ состояния, Россия располагает огромными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который в свою очередь является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.

В настоящее время энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики на сегодняшний день являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.

Энергетическая политика государства активно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них такие важные функции, как реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления во многом зависит эффективность реализации огромного количества элементов государственной энергетической политики.

Государственное регулирование топливно-энергетического комплекса, как одна из функций государственного управления представляет собой воздействие на организационно-подчиненные объекты, которое связано с применением косвенных средств управляющего воздействия.

Изменения в системе государственного регулирования топливно-энергетическим комплексом не происходили обособлено от реформирования управления в целом всех сфер общественной жизни страны. Все они возникали в рамках экономических реформ, результатом которых явилось образование негосударственного сектора и переход в него большего числа хозяйственных единиц, находившихся ранее в собственности государства. Значительное число бывших государственных предприятий приобрело статус акционерных обществ, создав, таким образом, корпоративный субсектор не только в России, но и в других странах Центральной и Восточной Европы.

Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий мировым стандартам организации управления, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление Правительства РФ от 12.10.2000 №777 (ред. от 04.12.2001) «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» // (электронный источник) Консультант плюс.

2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Утверждена Правительством Российской Федерации 28.08.2003, №1234-р // (электронный источник) Консультант плюс.

3. Вильсон Дж., Цапелик В.Е. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. -1012 -№12.

4. Д.Е. Сальнова «Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования?» // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные вопросы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 36-59.

5. Е.М. Михайленко, Р.Н. Салиева. Государственное и муниципальное управление. М., 2012.

6. Макаренко B.П «Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: методология исследований» - «Социс», 2012, №4.

7. Н.В. Фролова «Управление корпоративным капиталом». М.,2012.

8. P.P. Шагиева «Общая теория государства и права» М., 2012.

9. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий//Общество и экономика.2013. №9.

Размещено на Allbest.ru