Федеральные и региональные органы исполнительной власти и их взаимодействие по конституции РФ

Институт единоличного главы субъекта Федерации появился вначале в республиках вслед за учреждением поста Президента РФ, затем - в других субъектах. Единоличный глава субъекта считается, как правило, главой его исполнительной власти [25].

Глава субъекта Федерации избирается его населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет и не более двух сроков подряд.

Законодательный орган субъекта Федерации вправе выразить недоверие главе субъекта (руководителю высшего исполнительного органа) в случаях: издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта, - если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава субъекта (руководитель высшего исполнительного органа) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Федерации, если эхо повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Президент РФ вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить главу (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Глава субъекта Федерации не может быть депутатом любых представительных органов власти, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской либо другой творческой деятельности.

Иногда в субъектах Федерации предусматриваются должности вице-президента (Республика Калмыкия), вице-губернатора (Тюменская область), вице-мэра (г. Москва). В Калмыкии вице-президент избирается одновременно с президентом и осуществляет свои полномочия по его поручению [9].

Основная обязанность любого вице-президента (вице-губернатора) -- исполнение полномочий президента (губернатора) в случае его отставки, временного отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.

При вступлении в должность глава субъекта Федерации приносит присягу в присутствии депутатов органа законодательной власти и иногда -- судей судебного органа. Глава имеет собственную печать с изображением герба субъекта. В месте его официального пребывания, а также на транспортных средствах, на которых он следует, поднимается флаг субъекта.

Глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Федерации:

*представляет его в отношениях с федеральными органами власти, органами власти других субъектов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соглашения от имени субъекта;

*подписывает и обнародует законы либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта;

*устанавливает перечень исполнительных органов власти субъекта Федерации;

*формирует высший исполнительный орган власти субъекта;

*награждает государственными наградами субъекта; является гарантом прав и свобод личности, территориальной целостности субъекта, соблюдения законодательства;

*отменяет акты органов исполнительной власти (министерств, комитетов, управлений, других ведомств в составе администрации или правительства) в случае их противоречия конституции (уставу) и иным законам субъекта, а также актам самого главы;

*издает правовые акты в форме указов и распоряжений либо постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории субъекта. Эти акты не могут противоречить федеральному законодательству, конституции (уставу) и иным законам субъекта;

*осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта [19].

Органом, осуществляющим в субъекте Федерации исполнительную и распорядительную власть, является правительство (администрация), иногда называемое «Кабинетом министров» или «Советом министров». В республиках, где отсутствует институт президентства, правительство формируется органом законодательной власти и перед ним ответственно. В субъектах, где есть глава субъекта, правительство формируется главой и несет ответственность перед ним и органом законодательной власти субъекта.

Руководитель правительства (администрации) - председатель, премьер-министр назначается главой субъекта с согласия органа законодательной власти. Законодательство ряда субъектов возлагает непосредственное руководство правительством на главу субъекта, который в этом случае является одновременно и председателем правительства (Республика Коми).

В соответствии с Конституцией РФ органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в пределах ведения Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти страны [9].

3.2 Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования [4].

1. Департаменты - функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной отрасли или сфере управления муниципальным образованием и определяющие концептуальное развитие в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации.

2. Управления - относительно самостоятельные структурные подразделения местной администрации, обеспечивающие определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.

3. Комитеты - структурные подразделения, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности администрации.

4. Отделы - структурные подразделения местной администрации, осуществляющие оперативные, либо вспомогательные функции.

5. Сектора - организационно не обособленные структурные подразделения отдела (реже - управления), осуществляющие исполнительную деятельность и формируемые для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.

6. Комиссии - создаются на определенный срок для решения какой-либо проблемы [10].

Вместе с тем указанный перечень не является унифицированным, и на практике зачастую проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому планированию, ориентации на цели и задачи социально- экономического развития муниципального образования, существующие линейно-функциональные организационные структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан [7].

Таким образом, исполнительная власть в субъектах РФ регулируется высшими должностные лица (единоличные главы субъектов) - президентами, губернаторами. Глава субъекта Федерации избирается его населением. В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения субъектов имеют разные наименования, подробно рассмотренные выше.

Заключение

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.

Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти - это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал).

Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, не государственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

исполнительный власть самоуправление

Список использованных источников

1 Карпов А.В. Конституционное право России, Омега-Л - Москва, 2013. - 208 c.

2 Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ, Юрайт - Москва, 2012. - 592 c.

3 Смоленский М.Б. Конституционное право для студентов вузов, Феникс - Москва, 2013. - 192 c.

4 Нерсесянц В. Проблемы общей теории права и государства. - М.: Инфра-М, 2010. - 816 с.

5 Комаров С.А. Общая теория государства и права: учеб. для студ. вузов, обуч. по юрид. спец. и направлениям / С.А.Комаров. - 7-е изд., испр. и доп. - СПб.: Питер, 2008. - 510 с.

6 Рассолов М.М., Малахов В.П., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 448 с.

7 Попова А.В. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. Юрайт-Издат - Москва, 2012. - 160 c.

8 Шавцова А.В. Право прав человека. - ТетраСистемс - Москва, 2012. - 256c.

9 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.)

10 Под редакцией Постникова А.Е. Конституционное право России. Проспект - Москва, 2013. - 504 c.

11 Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России; Издательство МГУ - Москва, 2013. - 720 c.

12 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России; Издательство МГУ, Инфра-М, Норма - Москва, 2013. - 304 c.

13 Чучаев А.И., Крупцов А.А. Уголовно-правовой статус иностранного гражданина. Понятие и характеристика. Монография. Проспект - Москва, 2012. - 184 c.

14 Сергеев С.Г. Конституционное право России; Дашков и Ко - Москва, 2012. - 576 c.

15 Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран. - Юрайт - Москва, 2012. - 416 c.

16 Нудненко Л.А. Конституционное право. - Юрайт - Москва, 2012. - 592 c.

17 Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. - Издательство МГУ - Москва, 2013. - 720 c.

18 Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М - 1996

19 Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право, 1997, № 3

20 Указ Президента РФ от 06.09.1996 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти»

21 Указ Президента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 «Вопросы Правительства Российской Федерации»

22 Распоряжение Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р

23 Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Государство и право. 1996. - N 1

24 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. Ред. Д-юрид. Наук Бачило И.Л., М- Юристъ 1998. - 432 c.

25 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г., глава III, ст. 17, 18.

Размещено на Allbest.ru