Особенности системы лесной сертификации в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Покупатели в развитых западных странах, выбирая мебель или бумагу для принтера, все чаще интересуются, сертифицирована ли древесина, из которой сделан товар, заготовлена ли она методами, которые не ведут к деградации лесов и истощению лесных ресурсов.

Между тем, по статистике, каждое четвертое такое изделие в нашей стране имеет сомнительное происхождение, и при этом отмечаются признаки деградации лесных экосистем и истощения ресурсов высококачественной древесины в доступных районах.

Деревья, из которых оно сделано, могли быть срублены в природоохранной зоне или с нарушением правил. Подчас в магазинах реализуется продукция из пород древесины, вообще запрещенных к рубке согласно российскому законодательству.

В развитых странах сегодня уже сформировались так называемые экологически чувствительные рынки. Это значит, что там растет спрос на товары, произведенные без ущерба природе. В Европе и Америке покупатель, прежде чем приобрести древесину или товар из нее, ищет на нем знак FSC, о котором мы поговорим в данной работе.

Спрос на сертифицированную древесину убедил многие российские компании, работающие на экспорт, пройти сертификацию FSC. На сегодняшний день в России сертифицировано более 38 млн га лесов. С недавних пор интерес к использованию «зеленой» продукции проявляет государство, а также экологически и социально ответственный бизнес.

В нашей стране, WWF России в партнерстве с Лесным Попечительским советом (FSC) начали работу по продвижению сертифицированной лесной продукции на рынке, что будет способствовать формированию экологически чувствительного рынка лесной продукции. В результате такой работы все больше жителей России узнают о наличии лесной сертификации и имеют возможность убедиться, легальна ли продукции из древесины, которую они покупают.

А теперь разберемся с самой лесной сертификацией в России.

1. Что такое лесная сертификация

Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года No5151-1 “О сертификации продукции и услуг” дает следующее определение:

“Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям”. Таким образом, любая сертификация предполагает как минимум трех участников:

1 - Изготовителя продукции или услуг;

2 - Потребителя продукции (услуг);

3 - Независимого аудитора.

Лесная сертификация включает сертификацию лесоуправления и лесопользования, а также сертификацию продуктов - отслеживание цепочки от заготовки до доставки потребителю с маркированием продукции.

§ Сертификат лесоуправления (Forest Management - FM certificate) удостоверяет, что управление лесным участком и лесопользование на нем соответствует определенным требованиям, и документально оформляет местонахождение леса, из которого поступает древесина.

§ Сертификат цепи поставок (Сhain of Custody - COC certifi cate) удостоверяет что продукция изготовлена из сертифицированного сырья и документально оформляет процесс получения и движения продукции от источника сырья до получения готового продукта.

Первичной и наиболее сложной по объему работ, организационным, временным и финансовым затратам является сертификация лесоуправления, т.е. оценка качества управления лесами и лесопользованием на определенной территории в соответствии со стандартом устойчивого лесоуправления.

2. Цели лесной сертификации

Лесная сертификация имеет две основные цели:

1. Совершенствование лесоуправления;

2. Обеспечение доступа потребителя к сертифицированной лесной продукции;

Для улучшения лесоуправления, лесная сертификация должна:

* быть организационно и политически адаптирована к местным условиям;

* быть целевой и эффективной;

* быть приемлемой для всех заинтересованных сторон;

* базироваться на утвержденных национальных стандартах, совместимых с международными принципами устойчивого управления лесами.

Для удовлетворения запросов потребителей, лесная сертификация должна:

* основываться на объективных и измеряемых показателях;

* проводиться независимым и пользующимся доверием аудитором;

* быть доступной по стоимости;

* быть прозрачной для контроля.

Другими важными целями лесной сертификации являются:

* повышение прозрачности и качества ведения лесного хозяйства;

* улучшение сбора и использования лесных податей и налогов;

* повышение эффективности и экономичности работы по всей цепочке от заготовки до переработки;

* привлечение инвесторов.

3. Участники лесной сертификации

Лесная сертификация предполагает участие гораздо большего числа заинтересованных сторон, чем только лесовладелец (лесопользователь), потребитель древесной продукции и аудитор. Это вполне закономерно, ведь леса во всем мире выполняют не только экономическую функцию - производство древесины и иной лесной продукции, но и разнообразные экологические и социальные функции.

Таким образом, в устойчивом управлении лесами, т.е. в экологически грамотном, долгосрочном, не истощительном, экономически выгодном и социально приемлемом использовании лесов заинтересованы не только лесовладелец, лесопользователь и лесопереработчики, но гораздо более широкий круг участников лесных отношений.

Ими могут быть любые физические лица или группы, которые либо проявляют активный интерес в отношении лесного хозяйства и лесопользования или стандартов лесной сертификации, либо вовлечены в систему отношений, связанных с лесным комплексом или эксплуатацией лесных угодий.

Эти группы могут быть представлены:

- работниками лесного хозяйства;

- членами экологических и природоохранных организаций;

- лесозаготовителями;

- людьми, чья жизнь неразрывно связана с лесом;

- сотрудниками научно-исследовательских организаций;

- специалистами социальных организаций и групп по защите прав человека;

- представителями коренного населения лесных территорий;

- членами благотворительных организаций;

- работниками государственных структур;

- торговыми представителями и ассоциациями по торговле древесиной;

- заинтересованными физическими лицами.

4. Национальная система лесной сертификации в России

Система PEFC (Program for the Endorsement of Forest Certification schemes) - Программа взаимного признания схем лесной сертификации. Первоначально основанная как Панъевропейская система лесной сертификации. PEFC создана в 1999 году по инициативе частных владельцев леса. В основу системы положены национальные системы сертификации, отвечающие критериям и индикаторам оценки устойчивого управления лесами Европы, получившие название Хельсинкский процесс. Штаб-квартира PEFS находится в Люксембурге.

В России к настоящему времени сложилась весьма запутанная ситуация с развитием национальной системы лесной сертификации. В соответствии со статьей 131 Лесного кодекса Российской Федерации 1997г. и постановлением Правительства Российской Федерации от 2.02.98г. “Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и 12 второстепенных лесных ресурсов” Федеральная служба лесного хозяйства Российской Федерации разработала такую систему к 1999 г. и даже провела ее апробацию. Однако в 2000 г. «Система обязательной сертификации древесины на корню…» была отменена Министерством юстиции РФ как противоречащая международным принципам лесной сертификации и Закону РФ «О сертификации продукции и услуг». Одним из основных недостатков разработанной системы являлось ее обязательность, тогда как большинство международных и национальных систем лесной сертификации других стран являются добровольными. В 2001 г. Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России основал Национальный Совет, задачей которого была разработка Национальной системы добровольной лесной сертификации России и последующая регистрация ее в PEFS. В 2004 г. этот Совет был принят в члены PEFS, однако разработанная им система лесной сертификации не была зарегистрирована в качестве национальной схемы и стандарта в силу целого ряда технических и процедурных несоответствий процесса разработки и согласования стандарта требованиям PEFS. С 2003 г. под эгидой Федерального агентства лесного хозяйства России организован еще один Российский национальный совет по добровольной лесной сертификации, который также разрабатывает Национальную систему добровольной лесной сертификации и также планирует представить ее на утверждение в PEFS. Одновременно ее планируется гармонизировать (совместить) с системой сертификации Лесного попечительского совета (FSC). Однако в силу того, что в PEFC может быть зарегистрирована только одна национальная схема и один национальный Совет лесной сертификации, секретариат PEFS предложил двум вышеозначенным российским национальным советам объединиться в один, а также совместить на единой методической основе разработанные схемы и стандарты сертификации. Пока такое совмещение не удается, поэтому успешность создания и внедрения в практику единой национальной системы добровольной лесной сертификации и последующего ее утверждения в Совете PEFS остается проблематичной.

5. Развитие FSC сертификации в России

сертификация лесной попечительский

Система FSC (Forest Stewardship Council - Лесной попечительский совет) - сформирован в сентябре 1993 года в г. Торонто (Канада) по инициативе лесопользователей, торговых, экологических и правозащитных организаций на учредительном собрании, представленном 130 участниками лесного сектора со всего мира (приложение 1). В августе 1994 года члены - основатели согласовали и приняли устав Совета, а также принципы и критерии устойчивого управления лесами, которые положены в основу системы FSC- сертификации и применимы ко всем типам леса во всем мире. По своей форме FSC - некоммерческая неправительственная организация и является доминирующей на рынке лесной сертификации. Внедрение системы сертификации FSC активно поддерживается Всемирным банком (WB) и большинством международных и национальных неправительственных организаций. Штаб-квартира FSC находится в г. Бонн, Германия. С 2006 г. в Москве открылся Российский национальный офис FSC.

Первые инициативы по лесной сертификации в России относятся к середине 1990-х годов. Они были связаны с общемировыми тенденциями развития этого процесса, начало которому было положено глобальными инициативами по сохранению лесов. Первый инициативный этап внедрения добровольной лесной сертификации в России был связан с деятельностью общественных природоохранных организаций по продвижению системы FSC-сертификации.

* В 1998 г. - по инициативе российского офиса WWF в Петрозаводске была проведена первая международная конференция по развитию FSC- сертификации в России;

* В 1998 г. - были созданы Национальная рабочая группа по добровольной лесной сертификации и региональные FSC-рабочие группы в Республике Коми и в Хабаровском крае. Основной целью Рабочих групп являлась разработка соответственно Российского национального и региональных стандартов устойчивого управления лесами в соответствии с международными Принципами и критериями устойчивого лесоуправления FSC;

* В 1999 г. - был осуществлен первый практический опыт проведения сертификации по системе FSC в России, а именно в Прилузском лесхозе Республики Коми;

* 2000 г. - издание регулярного журнала «Лесная сертификация» Российским офисом WWF;

* 2001-2002 гг. - сертификация ООО «Даммерс» в Архангельской области - 65.9 тыс. га., сертификация ООО «Мадок» в Новгородской области - 31.2 тыс. га., организация консультационных центров по лесной сертификации в Архангельске, Красноярске, Сыктывкаре, Хабаровске;

* 2003 г. - Россия выходит на 3 место по площади сертифицированных лесов в мире;

* 2004 г. - сертификация крупных лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий в Красноярском крае, в Приморском крае, в Кировской и в Вологодской области на общей площади более 2 млн. га. Подготовка к аккредитации проектов Российского Национального рамочного FSC стандарта и региональных стандартов сертификации Республики Коми, Красноярского края;

* 2005 г. - сертификация арендных лесных территорий лидеров лесной отрасли России, площадью почти в 5 млн. га.;

К концу 2006 г. в России сертифицировано почти 13 млн. га. лесов, тем самым Россия вышла на 2-е место в мире после Канады по площади FSC- сертифицированных лесных территорий.

Таким образом, менее чем за 10-летие с момента инициации процесса FSC- сертификация превратилась в России в реально действующий практический инструмент внедрения принципов устойчивого управления лесами.

В настоящее время система FSC-сертификации поддерживается не только общественными организациями и крупным лесным бизнесом, но и государственной лесной службой, региональными органами власти и управления России.

6. Какая система лесной сертификации лучше

Ответ на этот вопрос зависит в первую очередь от требований рынка. Всего в мире к началу 2006 г. было сертифицировано по всем известным схемам лесной сертификации почти 300 млн. га лесных территорий, а в Европе - около 100 млн. га лесов. При этом по площади сертифицированных 13 лесов доминирует PEFS, а по востребованности продукции на международных лесных рынках - FSC. Международными экспертами признается, что система сертификации FSC имеет более высокие рыночные преимущества и пользуется наибольшим доверием потребителей во всем мире. Кроме того система FSC пользуется поддержкой международных финансовых институтов (WB, EBRD, агентства развития), а также независимых общественных и природоохранных организаций (WWF, ГРИНПИС, Сети Спасения Тайги и др.).

В России до настоящего времени FSC является единственной действующей, признанной и развивающейся системой лесной сертификации, которая проводится независимыми профессиональными аудиторскими компаниями:

o органами сертификации;

o аккредитованными в системе FSC.

Благодаря этому FSC имеет возможность сохранить независимый подход при разработке требований и стандартов, а также независимое отношение, как к сертифицирующимся владельцам леса и лесопользователям, так и к аккредитованным аудиторским компаниям.

Заключение

В ходе выполненной работы, хотелось бы заметить, что лесная сертификация дает непосредственные преимущества такие как выход на западные экологически чувствительные рынки, гарантии законности происхождения и поставок древесной продукции для потребителей, имидж компании, дополнительную прибыль от реализации сертифицированной продукции, и не смотря на то, что лесопромышленные компании и органы лесного хозяйства сталкиваются с такой проблемой как отсутствие специалистов, которые обладают необходимыми знаниями о различных системах сертификации, о требованиях стандартов, о ее процедуре проведения, - сертификация продолжает нести добровольный характер, который становится необходимым атрибутом цивилизованного лесного бизнеса не только на западе, но и в России, ведь в результате такой работы все больше жителей России могут узнать о наличии лесной сертификации и имеют возможность убедиться, легальна ли продукции из древесины, которую они покупают.

Но за каждым предприятием остается самостоятельное решение вопрос о целесообразности вложения средств и усилий в подготовку и проведение сертификации, исходя из своих стратегических и тактических целей и задач.

Литература

1. FSC-сертификация в России: практические решения. Пособие для работников лесной отрасли / Ю.А. Паутов, Д.П. Засухин, А.Н. Клочихин, С.Ю. Паутов, Е.А. Порошин, - Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга», Сыктывкар, 2007 - 144с.

2. Добровольная лесная сертификация: учеб. пос. для вузов / А.В. Птичников, Е.В. Бубко, А.Т. Загидуллина и др.; под общ. ред. А.В. Птичникова, С.В. Третьякова, Н.М. Шматкова; Всемирный фонд дикой природы (WWF). -- М., 2011 -- 175с.

3. Ветров, Л.С. Лесная сертификация: учебное пособие для студентов специальности 250201. / Л.С. Ветров, Т.В. Якушева. -- Электрон. дан. -- СПб.: СПбГЛТУ, 2012. -- 124с.

4. Лесная сертификация: учеб. пособие для студентов специальностей «Лесоинженерное дело», «Машины и оборудование лесного комплекса», «Лесное хозяйство» / А.С. Федоренчик. - Минск: БГТУ, 2008. - 236с.

5. Сертификация лесоправления и лесопользования, системы прослеживания происхождения лесопродукции по цепочке поставок «от заготовителя к потребителю». - Программа теоретической и практической подготовки. / Е.В. Бубко, Н.Е. Проказин, А.Е. Рыжков. - Красноярск: Учебно-методический центр Системы PEFC-FCR, НП «Сибирьлесцентр». - М: ЦО Системы PEFC-FCR. - 2010. - 24с.

Размещено на Allbest.ru