Модернизация методов в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация методов в государственном управлении



Содержание

Введение

1. Сущность и содержание методов государственного управления: основные подходы и направления

1.1 Понятие методов государственного управления

1.2 Классификация методов государственного управления

2. Модернизация методов государственного управления: совершенствование технологий реализации в органах государственного управления

2.1 Факторы трансформации методов государственного правления

2.2 Особенности осуществления модернизации методов государственного управления: пути оптимизации

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Государственное управление представляется в виде целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия, которое оказывается органами власти и управление на практически все сферы жизнедеятельности людей. К таким сферам можно отнести производственные отношения, процессы, которые происходят в жизни общества, также воздействию государственного управления подвергается деятельность, поведение и деятельность социальных групп для того, чтобы реализовать общественные потребности, интересы и цели исходя из общественных возможностей.

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, что эффективное государственное управление представляет собой достаточно сложный и важный для общества процесс.

Для того, чтобы обеспечивалось эффективное функционирование органов государственной власти необходимо активно внедрять в процессы государственного управления самые передовые технологии менеджмента.

Совершенствование методов государственного управления особенно важно в связи с развитием информационных технологий. Мир меняется, меняются системы коммуникации, коммерческие компании во всем мире внедряют новые технологии. Государство должно не отставать от не только в техническом оснащении служащих, но и в организации взаимодействия между своими органами, а также в технологиях работы с населением.

Исходя из всего, сказанного выше, можно сказать, что тема курсовой представляется весьма важной и актуальной на текущий момент времени.

Методы государственного управления всегда были весьма популярной темой для исследований и разработок множества ученых и специалистов. Среди авторов, которые внесли наибольший вклад в разработку данной проблемы можно выделить таких ученых как Атаманчук Г.В., Барциц И.Н., Булавин И.В., Глазунова Н.И., Гончаров В.В., Игнатов В.Г., Козбаненко В.А., Килясханов И.Ш., Купряшин Г.Л., Мокрый В.С., Фиалковская И.Д. и ряд других.

Объект курсовой работы - методы государственного управления.

Предмет курсовой работы - процессы трансформации государственного управления и его методов на современном этапе.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов, касающихся модернизации методов в государственном управлении.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие методов государственного управления;

- дать классификацию методов государственного управления;

- описать факторы трансформации методов государственного управления;

- дать характеристику особенностям осуществления модернизации методов государственного управления, а также путям оптимизации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на подпункты, заключения и списка используемой литературы.



1. Сущность и содержание методов государственного управления: основные подходы и направления

1.1 Понятие методов государственного управления

«Метод»- слово греческого происхождения (methodos), что в переводе означает способ достижения какой-либо цели. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности.

Главная цель методологических исследований состоит в выработке наиболее эффективных путей, подходов и методов для получения знаний о явлениях, системах и процессах управления.

Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2014, № 6. С.82.

Свое проявление методы находят в виде форм управления. Это реализуется когда происходит взаимодействие субъекта и объекта процесса правления. Также проявление методов осуществляется через те связи, которые между ними сложились. В методах управления отражается государственная воля, реализуются полномочия такого характера, который можно назвать юридически властным. Данные полномочия представляют собой прерогативу исполнительных органов власти. Исходя из этого, управленческие методы являются юридически оформленными, и закрепленными в административно-правовых нормах.

Правильное понимание методов проистекает исходя из управленческих функций. Каждая из функций, которая требует реализации, является конкретной целью управления. Также она может рассматриваться как действие, которое обуславливается задачами ее реализации. Следовательно, она представляет собой часть, которая относится к деятельности, связанной с управлением. Данный факт предоставляет возможность для того, чтобы были отделены управленческие методы от понятий, которые принято употреблять в схожем понимании. Для примера можно привести такие понятия как учет, контроль, планирование и т.д. Все перечисленные мероприятия можно охарактеризовать как управленческие функции. Тем не менее, если взять указанные процессы в качестве отдельных приемов той или иной функции управления, то они рассматриваются уже как управленческие методы. Когда в тех или иных условиях данные методы подобраны оптимально, то это является одной из предпосылок для того, что деятельность органа управления была эффективной.

В результате значительного разнообразия субъектов исполнительной власти и объектов, которые находятся под их влиянием, методы управления также отличаются разнообразием. Но это не исключает имеющихся у них общих черт. Наиболее характерны для методов управления: 1) способы влияния исполнительного органа (должностного лица) на подчиненный ему орган и граждан; 2) выражение государственного публичного интереса, руководящей роли государства; 3) способы достижения цели; 4) способы организации, приемы реализации функций, которые возникают в процессе осуществления совместной деятельности; 5) способы реализации компетенции Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Статут, 2012. С.138.

Приемы и способы, используемые для реализации управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти, прямо зависят не только от его правового статуса, но и от особенностей адресата -- объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера и др.). Эти методы, правильно объединенные, создают единую взаимосвязанную систему способов воздействия. Вместе с тем это не исключает и противоречий, возникающих тогда, когда те или иные методы используются или вопреки объективным условиям, или неоправданно широко. Методы управления, выражающие разные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), дают ответ на вопрос: как он действует, реализуя свои полномочия, как использует разные способы достижения поставленной цели. От умения их выбирать и применять зависит эффективность управленческой деятельности.

В процессе реализации деятельности должностных лиц или же исполнительных органов на практике для того, чтобы был выработан наиболее эффективный вариант применяются определенные способы и приемы для деятельности в сфере управления. До того, как управленческое решение принято, как правило, делается прогноз возможности достижения тех или иных результатов, осуществляются расчеты, применяется моделирование. Тем не менее, для того, чтобы отнести указанные мероприятия к управленческим методам основания отсутствуют, так как указанные процессы на оказывают воздействия на объект управления и не несут в себе какого-либо управленческого влияния. Исходя из сказанного, можно заключить тот факт, что некоторые действия, которые имеют с внешней стороны значение, являющееся юридически властным, необходимо отличать от методов, которые обеспечивают организацию деятельности аппарата управления, а также от методов, которые имеют процедурный характер.

Таким образом, метод государственного управления можно рассмотреть в качестве способа, средства или приема, на основе которого субъект управления (руководитель или орган) воздействует на коллективы людей или же на отдельных представителей коллективов как на объекты управления для того, чтобы цели управления были достигнуты.

Исходя из сказанного, по данному подпункту курсовой работы можно сделать следующий вывод.

Свое проявление методы находят в виде форм управления. Это реализуется когда происходит взаимодействие субъекта и объекта процесса правления. Также проявление методов осуществляется через те связи, которые между ними сложились. В методах управления отражается государственная воля, реализуются полномочия такого характера, который можно назвать юридически властным. Данные полномочия представляют собой прерогативу исполнительных органов власти. Исходя из этого, управленческие методы являются юридически оформленными, и закрепленными в административно-правовых нормах.

Таким образом, метод государственного управления можно рассмотреть в качестве способа, средства или приема, на основе которого субъект управления (руководитель или орган) воздействует на коллективы людей или же на отдельных представителей коллективов как на объекты управления для того, чтобы цели управления были достигнуты.

1.2 Классификация методов государственного управления

государственный управление трансформация орган

Современная литература по разному классифицирует методы государственного управления.

Исходя из мнения, которое принадлежит И.Д, Фиалковской, в качестве наиболее четкого критерия, на основе которого можно классифицировать управленческие методы можно рассматривать способ воздействия Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2014, № 6. С.83. Согласно сказанному выше, исходя из способа воздействия можно выделить следующие государственные управленческие методы:

1. Метод убеждения в государственном управлении или административное убеждение представляет собой совокупность способов и средств, которые направляют поведение и сознание людей на то, чтобы они добровольно подчинялись требованиям государственного управления, которые имеют правовой или организационный характер.

2. Метод поощрения в государственном управлении или же административное поощрение представляет собой набор средств и способов, которые обеспечивают признание и оценку заслуг, которые представляют собой волевые действия, которые превосходят тот уровень требований к правомерному поведению, который установлен.

3. Метод принуждения в государственном управлении или метод принуждения по административному праву представляет собой совокупность способов и действий, которые обеспечивают служебную дисциплину и правопорядок в государственном управлении.

4. Метод регулирования в государственном управлении или административное регулирование представляет собой комплекс способов и средств, которые обеспечивают реализацию таких функций в государственной управленческой сфере, которые являются оперативными и повседневными и связаны связанны с обеспечением правомерного поведения субъектов административного права. В качестве регулирования здесь, в общем виде, принято понимать систему способов на основе которые осуществляются функции, которые имеют положительных характер и входят в повседневную практику органов государственного управления.

Управление есть взаимодействие людей, поэтому в нем большое место принадлежит приемам, способам, операциям стимулирования, активизации и направления деятельности человека со стороны органов государственного управления.

М.И. Пискотин, предлагая в своей классификации метод регулирования, пишет, что регулирование как метод государственного управления не следует отождествлять с регулированием как функцией государственного управления. Действительно, это разные понятия с одним названием Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2013. С.52.

Ю.Н. Старилов, рассматривая регулирование как функцию управления, определяет ее через использование методов и способов управления в процессе организации системы управления и ее функционирования. Функция государственного регулирования включает в себя принятие общеобязательных правил поведения, установление конкретных процедур управления, контрольную и координационную деятельность, реализацию прав и свобод граждан и т.д. Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т.е. непрерывное решение вопросов государственной и общественной жизни. «Регулирование лишено таких черт, как юрисдикционность, принуждение, наказание» Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2012. С.123.

Следовательно, если функция реализуется с помощью методов, то функция регулирования в государственном управлении реализуется через методы поощрения, регулирования и, возможно, убеждения.

Кроме того, Ю.Н. Старилов выделяет специфическую функцию государственного управления - осуществление государственного принуждения, и специальную функцию - специальный государственный надзор. Очевидно, что данные функции осуществляются посредством метода принуждения в государственном управлении: дисциплинарного или административного.

Если сравнить регулирование с другими универсальными методами по этому критерию, то его самостоятельная роль в системе методов очевидна. Убеждение направлено на формирование будущего поведения субъектов права. При принуждении поведение субъекта или обстоятельства отклоняются в негативную сторону, что влечет принудительное воздействие. При поощрении поведение субъекта также отклоняется от заданных параметров и связано уже с достижением особого высокого результата, которого при правомерном поведении не могло бы быть. Предметом же регулирования является исключительно правомерное поведение.

Таким образом, функция и метод могут совпадать по названию, быть близкими по характеру, идентично отражать содержание государственного управления, но относиться к разным категориям. Административное регулирование - это совокупность средств, приемов, способов реализации повседневных оперативных функций управления, связанных с решением правовых и организационных вопросов в сфере правомерной деятельности субъектов и объектов государственного управления.

Рассмотрение классификации методов государственного управления критерию способ воздействия показывает, что в ней преобладает правовой аспект. Наиболее же распространенной классификацией в управленческой науке является разделение методов государственного управления на административный метод; экономический метод и социально-психологический метод Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Учебник. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011. С.236.

Административные методы - это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деятельности Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2012. С.155.

Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются средства убеждения и принуждения. Однако возможности использования административных методов имеют свои пределы, особенно в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, резким усилением самостоятельности субъектов хозяйствования, устранением прямой организационной подчиненности предприятий министерствам и ведомствам, развитием договорных связей в сфере государственного управления экономикой.

Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения. Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.) Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2012. С.156.

Вместе с тем необходимо отметить, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия, ибо это - два направления единого воздействия и в управленческой практике они не применяются изолированно друг от друга.

Социально-психологические методы -- это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, основанные на использовании закономерностей социологии и психологии. Эти методы направлены как на группу сотрудников, так и на отдельные личности Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2013. С.261.

По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на группы сотрудников в процессе их производственного взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.

Административные методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как «метод кнута». Экономические методы основываются на правильном использовании экономических законов производства и по способам воздействия известны как «метод пряника». Социально-психологические методы базируются на способах мотивации и морального воздействия на людей и известны как «метод убеждения».

Административные, экономические и социально-психологические методы управления, характеризуя способы воздействия субъекта управления на объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, например, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам, в управлении обороной, внутренними делами преобладают административные методы. Административные методы управления можно классифицировать по форме выражения (административно-правовые и административно-организационные); юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные); способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, закрепляющие); по форме предписания (категорические, поручительные, рекомендательные) Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2013. С.60.

Таким образом, можно сказать, что современная литература по разному классифицирует методы государственного управления.

Исходя из мнения, которое принадлежит И.Д, Фиалковской, в качестве наиболее четкого критерия, на основе которого можно классифицировать управленческие методы можно рассматривать способ воздействия. Согласно сказанному выше, исходя из способа воздействия можно выделить следующие государственные управленческие методы:

1. Метод убеждения в государственном управлении или административное убеждение представляет собой совокупность способов и средств, которые направляют поведение и сознание людей на то, чтобы они добровольно подчинялись требованиям государственного управления, которые имеют правовой или организационный характер.

2. Метод поощрения в государственном управлении или же административное поощрение представляет собой набор средств и способов, которые обеспечивают признание и оценку заслуг, которые представляют собой волевые действия, которые превосходят тот уровень требований к правомерному поведению, который установлен.

3. Метод принуждения в государственном управлении или метод принуждения по административному праву представляет собой совокупность способов и действий, которые обеспечивают служебную дисциплину и правопорядок в государственном управлении.

4. Метод регулирования в государственном управлении или административное регулирование представляет собой комплекс способов и средств, которые обеспечивают реализацию таких функций в государственной управленческой сфере, которые являются оперативными и повседневными и связаны связанны с обеспечением правомерного поведения субъектов административного права. В качестве регулирования здесь, в общем виде, принято понимать систему способов на основе которые осуществляются функции, которые имеют положительных характер и входят в повседневную практику органов государственного управления.

Свое проявление методы находят в виде форм управления. Это реализуется когда происходит взаимодействие субъекта и объекта процесса правления. Также проявление методов осуществляется через те связи, которые между ними сложились. В методах управления отражается государственная воля, реализуются полномочия такого характера, который можно назвать юридически властным. Данные полномочия представляют собой прерогативу исполнительных органов власти. Исходя из этого, управленческие методы являются юридически оформленными, и закрепленными в административно-правовых нормах.

Таким образом, метод государственного управления можно рассмотреть в качестве способа, средства или приема, на основе которого субъект управления (руководитель или орган) воздействует на коллективы людей или же на отдельных представителей коллективов как на объекты управления для того, чтобы цели управления были достигнуты.

Современная литература по разному классифицирует методы государственного управления.

Исходя из мнения, которое принадлежит И.Д, Фиалковской, в качестве наиболее четкого критерия, на основе которого можно классифицировать управленческие методы можно рассматривать способ воздействия. Согласно сказанному выше, исходя из способа воздействия можно выделить следующие государственные управленческие методы:

1. Метод убеждения в государственном управлении или административное убеждение представляет собой совокупность способов и средств, которые направляют поведение и сознание людей на то, чтобы они добровольно подчинялись требованиям государственного управления, которые имеют правовой или организационный характер.

2. Метод поощрения в государственном управлении или же административное поощрение представляет собой набор средств и способов, которые обеспечивают признание и оценку заслуг, которые представляют собой волевые действия, которые превосходят тот уровень требований к правомерному поведению, который установлен.

3. Метод принуждения в государственном управлении или метод принуждения по административному праву представляет собой совокупность способов и действий, которые обеспечивают служебную дисциплину и правопорядок в государственном управлении.

4. Метод регулирования в государственном управлении или административное регулирование представляет собой комплекс способов и средств, которые обеспечивают реализацию таких функций в государственной управленческой сфере, которые являются оперативными и повседневными и связаны связанны с обеспечением правомерного поведения субъектов административного права. В качестве регулирования здесь, в общем виде, принято понимать систему способов на основе которые осуществляются функции, которые имеют положительных характер и входят в повседневную практику органов государственного управления.



2. Модернизация методов государственного управления: совершенствование технологий реализации в органах государственного управления

2.1 Факторы трансформации методов государственного управления

Модернизацию государственного управления можно определить как формирование нового институционального дизайна, основанного на политическом целеполагании, учитывающим интересы инициирующих данный процесс властных групп, и реализуемого через систему норм. Исходя из данного определения, выделим две группы факторов, влияющих на изменения в системе государственного управления: экзогенные и эндогенные. Экзогенные факторы в первую очередь включают отношения граждан к государству, его способности выполнять порученные ему обществом функции и оказывать необходимые услуги. Кроме того, сюда же относятся институты функционального представительства интересов, проявляющиеся в таких формах взаимодействия общества и государства как лоббизм и корпоративизм. Эндогенные факторы связаны с интересами политической элиты, вытекающими из статусного противоборства различных групп правящего класса, и угрозами сохранения власти из-за возможного роста недовольства граждан неспособностью государства выполнять свои задачи, а также обострением проблемы падения исполнительской дисциплины государственного аппарата. Кроме того, к эндогенным факторам относятся сложившиеся в органах государственного управления модели административного действия, включающие административные процедуры, формальные и неформальные правила принятия решений, мотивационные механизмы, систему мобильности и т.д Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества.// Государственное управление, 2012, № 7. С.35.

Взаимодействие этих категорий факторов создает политико-административную среду, возможности и ограничения, в рамках которых лица, принимающие решения, выбирают методы государственного управления.

Кроме того, в современных условиях государство становится все более активным субъектом экономической деятельности, без участия которого невозможно стабильное развитие и функционирование экономики. Выступая разработчиком «правил игры» в сфере экономики, оно способствует упорядочению взаимодействия всех хозяйствующих субъектов. Приоритеты смещаются в сторону содействия развитию и поддержанию национальной инфрастуктуры как основы экономической деятельности: государство ищет новые пути повышения эффективности функционирования таких достаточно сложных отраслей, как связь, транспорт, коммунальное хозяйство.

Относительно новой для государства является деятельность по разработке антикризисных программ: обеспечение занятости, поддержка конкурентоспособности производства, стимулирование совокупного спроса населения. Конечной их целью является стабилизация экономики в условиях колебания экономической и политической конъюнктуры и стимулирование экономического роста Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление , 2012, №11. С.22.

Следовательно одной из наиболее значимых причин формирования и трансформации совокупности методов государственного управления, бесспорно, является экономический фактор.

Наряду с этим современное состояние системы государственного управления в России справедливо подвергается критике, которая сводится, в частности, к тому, что состав и структура государственного аппарата не соответствуют потребностям развития страны и проводимым реформам. Ведущие частные компании, как правило, опережают органы государственного управления по качеству менеджмента. Недостаточная компетентность, мотивированность и технологическая оснащенность труда государственных служащих, высокие издержки поиска и передачи информации, затянутость процедур подготовки, согласования и принятия решений, размытость ответственности и полномочий, отсутствие действенной системы контроля делает их практически неконкурентоспособными по сравнению с менеджерами частных компаний, которые используют сложившееся положение для умелого лоббирования своих интересов.

Чтобы преодолеть это отставание, нужны существенные преобразования всей управленческой системы. Прежде всего, необходимо выработать новые методы государственного управления.

В тоже время на развитие методов государственного управления влияют и политические факторы. Методы и средства управления и работы с социумом, формирующие политический режим, сохраняются в неизменном виде тогда, когда с их помощью удается добиться позитивных политических и идеологических результатов. В случае изменения самого общества либо его элементов существующая система методов и средств политического управления становится неэффективной, а значит, требует определенного изменения и трансформации политического режима. Политическая власть, используя определенные способы, методы управления воздействует на управляемый объект (общество). При этом определенные общественные отношения, структура социума и т.д. могут быть преобразованы. Но развитие общества не всегда поддается определенному воздействию тех или иных средств политического управления Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление , 2012, №11. С.23. В этом случае государственная власть не может, используя существующие методы, выполнить некоторые из своих задач. Когда становится достаточно очевидным тот факт, что определенные способы, методы, средства политического управления, являющиеся элементами политического режима, недостаточно эффективны в существующих политических и социальных условиях, государственная власть осуществляет преобразование данных методов управления. Если число методов, подвергающихся изменению, и их значение достаточно велико, то можно говорить и об определенной трансформации политического режима. Следовательно, процессы, происходящие в обществе, преобразование общественной системы, рассматриваемые в неразрывной связи с управленческим процессом, свидетельствуют о том, что социальные факторы могут воздействовать на процесс трансформации политического режима Гончаров В.В. В поисках совершенства управления - М.: Юнити, 2013. С.245.

Ещё одним фактором, который влияет на модернизацию методов государственного управления, является инновационный фактор. Инновационный аспект характеризует формирование и реализацию потенциала нового в системе государственного управления. Он включает в себя две составляющие: способность системы государственного управления принимать принципиально новые, нетрадиционные управленческие решения с позиции функционально-технологического подхода, а также способность системы государственного управления поддерживать инновации, стимулировать их внедрение в жизнь.

Кроме того, все больше ученых выделяют информационный факторы в развитии методов государственного управления. Информационный аспект в существенной мере проявляется в том, что современный мировой уровень информационных технологий создает потенциальные возможности отслеживать и оценивать состояние и развитие государственного управления путем оценивания соответствующих управленческих решений через внедрение мониторингов, организацию накопления и обработки информации в базах данных и знаний, применение разнообразных информационно-поисковых систем с использованием распределенных сетей, современных информационных и компьютерных технологий, создание и использование информационно-методических ресурсов Саханова А.Н. Конвергенции парадигмы государственного менеджмента. - М.: Сфера, 2012. С.118.

В практике государственного управления различных стран уже широко используются программные комплексы и компьютерные системы, которые накапливают и предоставляют управленцам оперативную информацию о законодательных и других нормативно-правовых актах, дают возможность получать прогнозные модельные оценки по макроэкономическим вопросам и упростить проектирование.

При достаточной информации и соответствующей ее организации возможно внедрение систем анализа и оценивание процессов государственного управления как по отдельным направлениям, так и в целом. Фактически на сегодня эта проблема переведена из теоретической в экономическую и техническую плоскости.

Речь идет об ускорении компьютеризации государственного управления в аспекте создания его электронной системы на всех уровнях от парламента и правительства к органам местного управления и самоуправления. Электронизация государственной власти внесет существенные изменения как в управленческие решения, так и в процесс их разработки и реализации.

Она фактически формирует информационные и технологические условия для дальнейшей демократизации государства, открытости управленческих институций, развития самоуправления.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что трансформация методов государственного управления находится под влиянием экономических, социальных, политических инновационных и информационных факторов.

Исходя из новых условий, государство не имеет возможности для того, чтобы оказывать воздействие на объекты управления, используя исключительно старые способы. Оно должно осуществить выработку новых подходов для того, чтобы обеспечить повышение эффективности работы органов государственного управления и государственной власть.

2.2 Особенности осуществления модернизации методов государственного управления: пути оптимизации

В рамках проводимой в стране административной реформы предлагается более активно использовать так называемый менеджеральный подход применительно к государственному управлению. Смысл заключается в том, чтобы перенять эффективные и рациональные методы частного менеджмента при организации работы органов государственной власти. Данная модель предполагает прежде всего активное вовлечение административного аппарата, и не в последнюю очередь чиновников среднего уровня управления, в процесс выработки и принятия решений, касающихся среднесрочной и долгосрочной политики развития страны. Эти решения в большинстве случаев являются политическими, и при обосновании их необходимости имеет значение не только экономическая эффективность и рациональность мышления Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012, Т. 152, № 4. С. 228.

Исходя из сложившихся условий, в которых происходит внедрение государственного менеджмента активное развитие получили две следующие управленческие концепции - это процессный и проектный подходы к осуществлению государственного управления.

При реализации проектного управление, идет ориентация на результат. Исходя из этого в данной концепции предполагается сравнительно большая управленческая свобода. Как объект управления в данном случае рассматривается проект, которые представляется в виде чего-то уникального и единственного в своем роде. Под каждый проект осуществляется выделение определенных ресурсов, осуществляется выстраивание своей управленческой системы. Исходя из сказанного отличиями, которые свойственны проектному управлению, являются новаторские подходы, также предполагается более высокая ответственность, которую несет управленческая команда за достижение результата. В свою очередь, иерархичность в команде имеет меньшее значение.

При процессном подходе к управленческой деятельности предполагается, что процесс, в целях его улучшения, прописывается детально. В данном случае имеет место быть предположение, что деятельность может быть представлена как совокупность процессов, которые повторяются. Исходя из этого, повысить эффективность можно в том случае, когда дельно прописан каждый процесс. Надо отметить, что любая система управления качеством имеет в себе в качестве основы именно процессный подход.

Важно также сделать замечание о том, что рассмотренные два подходы не являются изолированными друг от друга. Если рассмотреть любую современную методику, которая имеет отношение к государственному управлению, то в ней могут быть выделены элементы, которые относятся как к процессному подходу, так и к проектному менеджменту Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012, Т. 152, № 4. С. 229.

В России уже накоплена практика применения проектного подхода в государственном управлении. Управление на основе федеральных целевых программ применялось еще в 90-х годах XX в. В последние годы применение проектного подхода на федеральном уровне получило более весомое развитие. Достаточно, упомянуть о разработке и реализации приоритетных национальных проектов. Активно используется терминология проектного управления и на уровне местного самоуправления. Во многих муниципальных образованиях разрабатывают программы развития. Растет доля расходов, распределяемых в соответствии с программами. Все говорит о тенденции к широкому применению проектного подхода на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Реализация проектов происходит на базе новой методологии управления по результатам. Управление, ориентированное на результат подразумевает установление жесткой связи между целями регионального управления, (качественное и количественное выражение и достижение которых представляет собой результат), функциями и структурой подразделений органов исполнительной власти, обязательствами и вознаграждением должностных лиц. Иначе говоря, управление, ориентированное на результат -- это выстраивание для каждого органа исполнительной власти региона логической цепи: «цели -- полномочия - функции -- результаты» с четким структурированием последних, которые должны быть соотнесены с конкретным подразделением и должностным лицом. Данный подход направлен на повышение эффективности деятельности органов регионального управления Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2012. С.215.

Однако часто при выборе показателей, характеризующих достижение целей, возникает противоречие. С одной стороны, показатели должны наиболее точно соответствовать целям. В то же время показатели должны быть сформулированы таким образом, чтобы исполнители могли воздействовать на них. Не всегда удается соединить в одном показателе эти два качества. Поэтому среди показателей можно выделить два типа. Одни отражают то, насколько мы достигли установленных целей. Другие характеризуют факторы, способствующие достижению целей.

Развитие проектного подхода можно проводить в двух направлениях. Во-первых, расширять сферу применения программно-целевых методов управления. Именно такая задача сформулирована в Концепции реформирования бюджетного процесса. Но есть и другое направление - повышение качества разработки и реализации существующих программ и проектов.

Задача повышения эффективности работы федеральных структур и региональных органов управления, предоставления ими государственных услуг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации должна решаться не только на основе внедрения административных регламентов, предусматривающих требования к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий. Пришло время разработки и создания эффективных способов и методов досудебного обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц.

Дальнейшая модернизация должна обеспечивать совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение методов аутсорсинга административно-управленческих процессов, а также повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.

Требуется развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы для обеспечения ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях. Необходимо повсеместное внедрение современных методов учета и оценки деятельности государственных служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава на конкурсной основе, а также применение эффективных вариантов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение персонала в соответствии с выполняемой деятельностью. Все отмеченное будет направлено на повышение качества государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М., Норма, 2013. С.211.

В заключение второй главы данной курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Трансформация методов государственного управления находится под влиянием экономических, социальных, политических инновационных и информационных факторов. Исходя из новых условий, государство не имеет возможности для того, чтобы оказывать воздействие на объекты управления, используя исключительно старые способы. Оно должно осуществить выработку новых подходов для того, чтобы обеспечить повышение эффективности работы органов государственного управления и государственной власть.

Исходя из сложившихся условий, в которых происходит внедрение государственного менеджмента активное развитие получили две следующие управленческие концепции - это процессный и проектный подходы к осуществлению государственного управления.

При реализации проектного управление, идет ориентация на результат. Исходя из этого в данной концепции предполагается сравнительно большая управленческая свобода. Как объект управления в данном случае рассматривается проект, которые представляется в виде чего-то уникального и единственного в своем роде. Под каждый проект осуществляется выделение определенных ресурсов, осуществляется выстраивание своей управленческой системы. Исходя из сказанного отличиями, которые свойственны проектному управлению, являются новаторские подходы, также предполагается более высокая ответственность, которую несет управленческая команда за достижение результата. В свою очередь, иерархичность в команде имеет меньшее значение.

При процессном подходе к управленческой деятельности предполагается, что процесс, в целях его улучшения, прописывается детально. В данном случае имеет место быть предположение, что деятельность может быть представлена как совокупность процессов, которые повторяются. Исходя из этого, повысить эффективность можно в том случае, когда дельно прописан каждый процесс. Надо отметить, что любая система управления качеством имеет в себе в качестве основы именно процессный подход.

Важно также сделать замечание о том, что рассмотренные два подходы не являются изолированными друг от друга. Если рассмотреть любую современную методику, которая имеет отношение к государственному управлению, то в ней могут быть выделены элементы, которые относятся как к процессному подходу, так и к проектному менеджменту.



Заключение

Свое проявление методы находят в виде форм управления. Это реализуется когда происходит взаимодействие субъекта и объекта процесса правления. Также проявление методов осуществляется через те связи, которые между ними сложились. В методах управления отражается государственная воля, реализуются полномочия такого характера, который можно назвать юридически властным. Данные полномочия представляют собой прерогативу исполнительных органов власти. Исходя из этого, управленческие методы являются юридически оформленными, и закрепленными в административно-правовых нормах.

Таким образом, метод государственного управления можно рассмотреть в качестве способа, средства или приема, на основе которого субъект управления (руководитель или орган) воздействует на коллективы людей или же на отдельных представителей коллективов как на объекты управления для того, чтобы цели управления были достигнуты.

Современная литература по разному классифицирует методы государственного управления.

Исходя из мнения, которое принадлежит И.Д, Фиалковской, в качестве наиболее четкого критерия, на основе которого можно классифицировать управленческие методы можно рассматривать способ воздействия. Согласно сказанному выше, исходя из способа воздействия можно выделить следующие государственные управленческие методы:

1. Метод убеждения в государственном управлении или административное убеждение представляет собой совокупность способов и средств, которые направляют поведение и сознание людей на то, чтобы они добровольно подчинялись требованиям государственного управления, которые имеют правовой или организационный характер.

2. Метод поощрения в государственном управлении или же административное поощрение представляет собой набор средств и способов, которые обеспечивают признание и оценку заслуг, которые представляют собой волевые действия, которые превосходят тот уровень требований к правомерному поведению, который установлен.

3. Метод принуждения в государственном управлении или метод принуждения по административному праву представляет собой совокупность способов и действий, которые обеспечивают служебную дисциплину и правопорядок в государственном управлении.

4. Метод регулирования в государственном управлении или административное регулирование представляет собой комплекс способов и средств, которые обеспечивают реализацию таких функций в государственной управленческой сфере, которые являются оперативными и повседневными и связаны связанны с обеспечением правомерного поведения субъектов административного права. В качестве регулирования здесь, в общем виде, принято понимать систему способов на основе которые осуществляются функции, которые имеют положительных характер и входят в повседневную практику органов государственного управления.

Трансформация методов государственного управления находится под влиянием экономических, социальных, политических инновационных и информационных факторов. Исходя из новых условий, государство не имеет возможности для того, чтобы оказывать воздействие на объекты управления, используя исключительно старые способы. Оно должно осуществить выработку новых подходов для того, чтобы обеспечить повышение эффективности работы органов государственного управления и государственной власть.

Исходя из сложившихся условий, в которых происходит внедрение государственного менеджмента активное развитие получили две следующие управленческие концепции - это процессный и проектный подходы к осуществлению государственного управления.

При реализации проектного управление, идет ориентация на результат. Исходя из этого в данной концепции предполагается сравнительно большая управленческая свобода. Как объект управления в данном случае рассматривается проект, которые представляется в виде чего-то уникального и единственного в своем роде. Под каждый проект осуществляется выделение определенных ресурсов, осуществляется выстраивание своей управленческой системы. Исходя из сказанного отличиями, которые свойственны проектному управлению, являются новаторские подходы, также предполагается более высокая ответственность, которую несет управленческая команда за достижение результата. В свою очередь, иерархичность в команде имеет меньшее значение.

При процессном подходе к управленческой деятельности предполагается, что процесс, в целях его улучшения, прописывается детально. В данном случае имеет место быть предположение, что деятельность может быть представлена как совокупность процессов, которые повторяются. Исходя из этого, повысить эффективность можно в том случае, когда дельно прописан каждый процесс. Надо отметить, что любая система управления качеством имеет в себе в качестве основы именно процессный подход.

Важно также сделать замечание о том, что рассмотренные два подходы не являются изолированными друг от друга. Если рассмотреть любую современную методику, которая имеет отношение к государственному управлению, то в ней могут быть выделены элементы, которые относятся как к процессному подходу, так и к проектному менеджменту.



Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013.

3. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2012

4. Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление, 2012, № 11

5. Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества.// Государственное управление, 2012, № 7

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Статут, 2012

7. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления - М.: Юнити, 2013

8. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2012

9. Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М., Норма, 2013

10. Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012, Т. 152, № 4

11. Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2013

12. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход.- Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011

13. Саханова А.Н. Конвергенции парадигмы государственного менеджмента. - М.: Сфера, 2012

14. Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2012

...