Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования в данной курсовой работы определяется тем, что вопросы экологии и защиты окружающей среды от вредных последствий человеческой жизнедеятельности всегда были весьма важными и обсуждаемыми на всех уровнях.

Забота об экологии, как об общественном благе, является прямой функцией государства и его органов. В каждой стране, в том числе и в России, имеет система нормативно-правовых актов, которые закрепляют основные вопросы, связанными с экологией и использованием организациями и частными лицами природных ресурсов.

Для того, чтобы обеспечить соблюдение законодательства в части защиты окружающей среды, у государства есть определенные органы, которыми осуществляется, в той или иной форме экологический контроль.

Безопасность окружающей среды во многом напрямую зависит от эффективности того экологического контроля, который осуществляется государством. Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что тема курсовой работы весьма важна и актуальна на текущий момент.

Целью данной курсовой работы является изучение экологического контроля, его понятия и видов.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо обеспечить решение следующих задач:

- дать характеристику сущности и задач, касающихся экологического контроля;

- описать систему экологического контроля;

- рассмотреть виды экологического контроля;

- описать сущность и порядок осуществления государственного экологического надзора.

1. Общая характеристика экологического контроля

1.1 Характеристика сущности и задач, касающихся экологического контроля

Экологический контроль понимается в качестве важнейшей правовой меры, которая обеспечивает рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Экологический контроль осуществляет защиту окружающей среды от вредного воздействия на нее. Также нужно сказать, что экологические контроль рассматривается в качестве государственной функции управления и правового института из сферы права окружающей среды. Оценка экологического контроля как важнейшей правовой меры основывается на той роли, которую экологический роль играет в процессе реализации механизма по охране окружающей среды. Принуждение к исполнению определенных законодательством экологических требований, которое применяется к субъектам права окружающей среды, осуществляется непосредственно усилиями экологического контроля. Применение мер, которыми характеризуется юридическая ответственность в случае, когда происходит совершение экологических правонарушений, осуществляется непосредственно в процессе, когда осуществляется экологический контроль, либо же для этого привлекаются иные государственные органы.

В российском административном праве принято выделять два направления, которыми характеризуется контрольная деятельности. К ним принято относить надзор и контроль.

В качестве экологического контроля рассматривается такая деятельность, которую осуществляют уполномоченные на это субъекты, которая связана с соблюдением и исполнением тех требований, которые содержит в себе экологическое законодательство.

Под административным надзором рассматривается специфическая разновидность государственного контроля. Суть данной деятельности заключается в том, что осуществляется наблюдение за тем, как исполняются природоохранные правила с сфере контроля, которые являются действующими на тот или иной период времени. Мероприятия, связанные с надзором могут проводится на отношению к органам исполнительной власти, предприятиям, общественным формирования и гражданам.

При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды.

Содержание экологического контроля объединяет такие категории, как качество окружающей природной среды и его нормирование, экологический мониторинг, экологическая экспертиза и др.

Хозяйственная и иная деятельность сопровождается использованием природных ресурсов и объектов. Одна часть последних перерабатывается в конечный продукт, а остальная идет в отходы. Твердые и жидкие складируются на поверхности, зарываются в землю, сливаются в водоемы, а газообразные выбрасываются в атмосферу. Экологический контроль призван минимизировать ущерб окружающей среде, наносимый скапливающимися отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и объектов и эффективного проведения мероприятий по охране окружающей среды.

В качестве главной задачи, которая относится к экологическому контролю можно отнести проведение мероприятий, которые связаны с выявлением тех или иных изменений в уровне качестве природной среды, а также связанные с поддержанием качества окружающей среды на том уровне, который является установленным. Измерения уровня качества, которое относится к окружающей среде, осуществляется с использованием показателей, которые являются научно обоснованными и закрепляются государственными стандартами для различных видов ресурсов природы, природных комплексах и объектах.

Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в себя технические правила и нормативы и в соответствии с закрепленной процедурой их утверждения облекаются в форму нормативно-правовых актов.

В системе показателей качества окружающей природной среды выделяют нормативы, которые определяют:

а) предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других природных объектах;

б) предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;

в) предельно допустимые уровни вредных воздействий - вибрации, электромагнитных излучений и т.д.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную.

- Предупредительная функция, её роль заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений.

- Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.

- Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Таким образом, можно сказать следующее.

Экологический контроль понимается в качестве важнейшей правовой меры, которая обеспечивает рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Экологический контроль осуществляет защиту окружающей среды от вредного воздействия на нее. Также нужно сказать, что экологические контроль рассматривается в качестве государственной функции управления и правового института из сферы права окружающей среды. Оценка экологического контроля как важнейшей правовой меры основывается на той роли, которую экологический роль играет в процессе реализации механизма по охране окружающей среды. Принуждение к исполнению определенных законодательством экологических требований, которое применяется к субъектам права окружающей среды, осуществляется непосредственно усилиями экологического контроля. Применение мер, которыми характеризуется юридическая ответственность в случае, когда происходит совершение экологических правонарушений, осуществляется непосредственно в процессе, когда осуществляется экологический контроль, либо же для этого привлекаются иные государственные органы.

В российском административном праве принято выделять два направления, которыми характеризуется контрольная деятельности. К ним принято относить надзор и контроль.

В качестве экологического контроля рассматривается такая деятельность, которую осуществляют уполномоченные на это субъекты, которая связана с соблюдением и исполнением тех требований, которые содержит в себе экологическое законодательство.

Под административным надзором рассматривается специфическая разновидность государственного контроля. Суть данной деятельности заключается в том, что осуществляется наблюдение за тем, как исполняются природоохранные правила с сфере контроля, которые являются действующими на тот или иной период времени. Мероприятия, связанные с надзором могут проводится на отношению к органам исполнительной власти, предприятиям, общественным формирования и гражданам.

В качестве главной задачи, которая относится к экологическому контролю можно отнести проведение мероприятий, которые связаны с выявлением тех или иных изменений в уровне качестве природной среды, а также связанные с поддержанием качества окружающей среды на том уровне, который является установленным. Измерения уровня качества, которое относится к окружающей среде, осуществляется с использованием показателей, которые являются научно обоснованными и закрепляются государственными стандартами для различных видов ресурсов природы, природных комплексах и объектах.

В качестве главной задачи, которая относится к экологическому контролю можно отнести проведение мероприятий, которые связаны с выявлением тех или иных изменений в уровне качестве природной среды, а также связанные с поддержанием качества окружающей среды на том уровне, который является установленным. Измерения уровня качества, которое относится к окружающей среде, осуществляется с использованием показателей, которые являются научно обоснованными и закрепляются государственными стандартами для различных видов ресурсов природы, природных комплексах и объектах.

1.2 Система экологического контроля

Система экологического контроля включает в себе:

- государственную службу, которая осуществляется наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда;

- государственный контроль;

- общественный контроль.

Задачами государственной службы, осуществляющей наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда (иными словами - проводящей мероприятия по экологическому мониторингу) являются:

- осуществление наблюдений за тем, в каком состоянии находится окружающая природная среда и отдельные природные объекты, за темё какие физические, химические и биологически процессы в ней происходят. Также данная государственная служба следит за тем, каков уровень загрязнения почв, в каком состоянии находится атмосферный воздух, водные объекты. Также осуществляется мониторинг того, как загрязнения влияют на животных и растения, а также на состояние здоровья людей;

- осуществляет обобщение и оценку той информации, которую получает в результате и которая характеризует состояние природной окружающей среды;

- осуществляет прогноз того, как будет меняться состояние природной окружающей среды для того, что предупредить его отрицательные экологические последствия;

- обеспечивает информацией, которая касается изменений в окружающей природной среде, а также ее состояние население и заинтересованные организации.

Исходя из того, что выбрано в качестве объекта для осуществления экологического мониторинга, этот процесс можно разделить на:

- общий экологический мониторинг окружающей среды;

- отраслевой экологический мониторинг;

- мониторинг определенных объектов природы.

Порядок организации и проведения государственного экологического мониторинга регулируется федеральными законами (ФЗ «Об охране окружающей природной среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами, законами о недрах, о животном мире и т.д.) и другими актами экологического законодательства.

Организационной основой государственного экологического мониторинга является федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В структуру этого органа входят подразделения различного уровня, на которые возложены функции по проведению экологического мониторинга: посты и станции наблюдения, осуществляющие сбор информации об окружающей природной среде; территориальные, региональные центры наблюдения, научно-исследовательские учреждения, которые проводят анализ и оценку полученных данных, разрабатывают прогнозы. Компетенция Росгидромета охватывает мониторинг поверхностных пресных вод и морской среды, почв, атмосферного воздуха, околоземного пространства и др.

Отраслевой мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами государственного экологического управления по отдельным видам природных ресурсов.

Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Он проводится Государственным комитетом РФ по земельной политике.

Мониторинг лесов - система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда (ст. 69 Лесного кодекса РФ). Его осуществление возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России.

Мониторинг водных объектов - система регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Указанный мониторинг возложен на органы управления водным хозяйством в составе Министерства природных ресурсов РФ совместно с органами управления использованием и охраной недр, а также Росгидромета и Госкомэкологии России (ст. 78 Водного кодекса РФ).

Мониторинг объектов животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания (ст. 15 Федерального Закона «О животном мире»). Этот мониторинг осуществляется органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Госкомэкологии России, Рослесхоза и др.

В осуществлении государственного экологического мониторинга принимает участие и ряд других органов специального управления в пределах своей компетенции - Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Госгортехнадзор, Госатомнадзор и др.

Мониторинги отдельных природных ресурсов (отраслевые) являются составными частями системы государственного мониторинга окружающей природной среды. государственный экологический мониторинг

Общее руководство созданием и функционированием единой государственной системы экологического мониторинга осуществляет в установленном порядке Госкомэкология России.

Исходя из сказанного, можно заключить следующее. Система экологического контроля включает в себе:

- государственную службу, которая осуществляется наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда;

- государственный контроль;

- общественный контроль.

Задачами государственной службы, осуществляющей наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда (иными словами - проводящей мероприятия по экологическому мониторингу) являются:

- осуществление наблюдений за тем, в каком состоянии находится окружающая природная среда и отдельные природные объекты, за темё какие физические, химические и биологически процессы в ней происходят. Также данная государственная служба следит за тем, каков уровень загрязнения почв, в каком состоянии находится атмосферный воздух, водные объекты. Также осуществляется мониторинг того, как загрязнения влияют на животных и растения, а также на состояние здоровья людей;

- осуществляет обобщение и оценку той информации, которую получает в результате и которая характеризует состояние природной окружающей среды;

- осуществляет прогноз того, как будет меняться состояние природной окружающей среды для того, что предупредить его отрицательные экологические последствия;

- обеспечивает информацией, которая касается изменений в окружающей природной среде, а также ее состояние население и заинтересованные организации.

Исходя из того, что выбрано в качестве объекта для осуществления экологического мониторинга, этот процесс можно разделить на:

- общий экологический мониторинг окружающей среды;

- отраслевой экологический мониторинг;

В заключение первой главы данной курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Экологический контроль понимается в качестве важнейшей правовой меры, которая обеспечивает рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Экологический контроль осуществляет защиту окружающей среды от вредного воздействия на нее. Также нужно сказать, что экологические контроль рассматривается в качестве государственной функции управления и правового института из сферы права окружающей среды. Оценка экологического контроля как важнейшей правовой меры основывается на той роли, которую экологический роль играет в процессе реализации механизма по охране окружающей среды. Принуждение к исполнению определенных законодательством экологических требований, которое применяется к субъектам права окружающей среды, осуществляется непосредственно усилиями экологического контроля. Применение мер, которыми характеризуется юридическая ответственность в случае, когда происходит совершение экологических правонарушений, осуществляется непосредственно в процессе, когда осуществляется экологический контроль, либо же для этого привлекаются иные государственные органы.

В российском административном праве принято выделять два направления, которыми характеризуется контрольная деятельности. К ним принято относить надзор и контроль.

В качестве экологического контроля рассматривается такая деятельность, которую осуществляют уполномоченные на это субъекты, которая связана с соблюдением и исполнением тех требований, которые содержит в себе экологическое законодательство.

Под административным надзором рассматривается специфическая разновидность государственного контроля. Суть данной деятельности заключается в том, что осуществляется наблюдение за тем, как исполняются природоохранные правила с сфере контроля, которые являются действующими на тот или иной период времени. Мероприятия, связанные с надзором могут проводится на отношению к органам исполнительной власти, предприятиям, общественным формирования и гражданам.

В качестве главной задачи, которая относится к экологическому контролю можно отнести проведение мероприятий, которые связаны с выявлением тех или иных изменений в уровне качестве природной среды, а также связанные с поддержанием качества окружающей среды на том уровне, который является установленным. Измерения уровня качества, которое относится к окружающей среде, осуществляется с использованием показателей, которые являются научно обоснованными и закрепляются государственными стандартами для различных видов ресурсов природы, природных комплексах и объектах.

В качестве главной задачи, которая относится к экологическому контролю можно отнести проведение мероприятий, которые связаны с выявлением тех или иных изменений в уровне качестве природной среды, а также связанные с поддержанием качества окружающей среды на том уровне, который является установленным. Измерения уровня качества, которое относится к окружающей среде, осуществляется с использованием показателей, которые являются научно обоснованными и закрепляются государственными стандартами для различных видов ресурсов природы, природных комплексах и объектах.

Система экологического контроля включает в себе:

- государственную службу, которая осуществляется наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда;

- государственный контроль;

- общественный контроль.

Задачами государственной службы, осуществляющей наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда (иными словами - проводящей мероприятия по экологическому мониторингу) являются:

- осуществление наблюдений за тем, в каком состоянии находится окружающая природная среда и отдельные природные объекты, за темё какие физические, химические и биологически процессы в ней происходят. Также данная государственная служба следит за тем, каков уровень загрязнения почв, в каком состоянии находится атмосферный воздух, водные объекты. Также осуществляется мониторинг того, как загрязнения влияют на животных и растения, а также на состояние здоровья людей;

- осуществляет обобщение и оценку той информации, которую получает в результате и которая характеризует состояние природной окружающей среды;

- осуществляет прогноз того, как будет меняться состояние природной окружающей среды для того, что предупредить его отрицательные экологические последствия;

- обеспечивает информацией, которая касается изменений в окружающей природной среде, а также ее состояние население и заинтересованные организации.

Исходя из того, что выбрано в качестве объекта для осуществления экологического мониторинга, этот процесс можно разделить на:

- общий экологический мониторинг окружающей среды;

- отраслевой экологический мониторинг;

- мониторинг определенных объектов природы.

2. Виды и формы экологического контроля

2.1 Виды экологического контроля

1. Государственный экологический контроль.

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относится право:

- посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;

- проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов;

- устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ;

- назначать государственную экологическую экспертизу;

- требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.

2. Общеэкологический контроль.

Относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне - это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне - соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено право не только, осуществлять государственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ «О недрах» и др. В Водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения.

Специализированный экологический контроль.

Выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.

Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод - водных ресурсов, Рослесхоз - лесов и т.д. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим шагом, является предписание об устранении экологического правонарушения, которое подготавливается на основании ст. 70 Федерального закона « Об охране окружающей природной среды » и является обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит основанием для вынесения постановления о наложении штрафа.

Ведомственный и производственный экологический контроль.

Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Обращу внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними, - прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:

1) спецификой отрасли;

2) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами;

3) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

Сферой производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических требований в рамках ведомственного и производственного контроля принимаются уполномоченными должностными лицами. На предприятиях это, как правило, - руководитель.

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля во многом зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито. Более того, руководители предприятий и экологические службы считают своей задачей защиту интересов предприятия любым путем, в том числе посредством сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления государственным органам недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства правонарушениям.

Общественный экологический контроль.

В России имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с Федеральным законом «об охране окружающей природной среды», наряду с другими общественными объединениями могут осуществлять экологический контроль, в настоящее время в большей степени заинтересованы в укреплении финансового положения предприятий. Но как только экономическая обстановка стабилизируется, общественные объединения и организации активизируют свою работу по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства. Определенная работа в этом направлении проводиться уже в настоящее время Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемам труда экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлению общественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана информационно - инновационная общественная экологическая ассоциация «Партнеры за устойчивое развитие», к числу основных задач которой относиться координация мероприятий по сотрудничеству общественных организаций и объединений между собой, а так же государственными структурами в части реализации проектов и программ, обеспечивающих экологически устойчивое развитие народного хозяйства РФ.

В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается проект «Положения об общественном экологическом контроле», при подготовке которого учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.

Таким образом, можно выделить следующие виды экологического контроля:

- государственный экологический контроль;

- общеэкологический контроль;

- специализированный экологический контроль;

- ведомственный и производственный экологический контроль

- общественный экологический контроль.

2.2 Государственный экологический надзор

Государственный экологический надзор является фундаментальным инструментом контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды", государственный экологический надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Далее рассмотрим, как именно осуществляется государственный экологический надзор на практике.

Исходя из положений, которые содержаться в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия, связанные с контролям осуществляются на основе распоряжения или приказа, которые выдаются органами, осуществляющими государственный контроль и надзор. В подобном распоряжении или приказе, в обязательном порядке, должно обеспечиваться содержание следующих разделов:

- номера и даты, которые относятся к приказу или распоряжению;

- должно быть указано наименование того или иного государственного органа по надзору или контролю;

- в документе должны быть отражены ФИО и должность того лица или лиц, которые являются уполномоченными осуществлять мероприятия, связанные с контролем;

- в документе быть указаны наименование юридического лица, когда контролю подлежит то или иное юридическое лицо или же ФИО индивидуального предпринимателя, если мероприятиям по контролю подвергается индивидуальный предприниматель;

- в документе должны находить отражение цели, задачи и предмет того мероприятия по контролю, которое предполагается;

- обязательно также указание правовых оснований, которые относятся к мероприятия по контролю. В то том числе, должны быть упомянуты нормативно-правовые акты и те обязательные требования, которые необходимо проверить;

- также свое отражение должны получить даты, которые соответствуют моменту начала и моменту окончания мероприятий, связанных с контролем.

Продолжительность мероприятий по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) проводятся плановые мероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более одного раза в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем три года с момента его государственной регистрации.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Внеплановые мероприятия по контролю могут также проводится в следующих случаях:

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или)индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Порядок проведения проверки включает в себя следующие этапы:

- подготовка к проверке;

- осуществление проверки;

- оформление результатов проверки.

На первом этапе подготавливается требование о представлении документов, необходимых для осуществления мероприятий по контролю; собирается и анализируется информация по проверяемой организации, имеющаяся в базе Управления (разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, лимиты образования отходов производства и потребления, заключения государственной экологической экспертизы, акты предыдущих проверок данного предприятия и т.д.).

В ходе второго этапа происходит изучение и анализ представленной предприятием документации; ознакомление с технологией производства, визуальный осмотр промышленных площадок, цехов и участков предприятия; проведение инструментального контроля промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязненных вод в водные объекты.

На третьем этапе, по результатам проверки составляется акт установленной формы в 2-ух экземплярах, в котором указывается: дата, время и место составления акта; наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствующих при проведении мероприятия по контролю; дата, время и место проведения мероприятий по контролю; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по контролю, их подписи или отказ от подписи; подпись должностного лица (лиц), осуществляющего мероприятие по контролю. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по контролю. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, можно сказать, что исходя из положений, которые содержаться в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия, связанные с контролям осуществляются на основе распоряжения или приказа, которые выдаются органами, осуществляющими государственный контроль и надзор. В подобном распоряжении или приказе, в обязательном порядке, должно обеспечиваться содержание следующих разделов:

- номера и даты, которые относятся к приказу или распоряжению;

- должно быть указано наименование того или иного государственного органа по надзору или контролю;

- в документе должны быть отражены ФИО и должность того лица или лиц, которые являются уполномоченными осуществлять мероприятия, связанные с контролем;

- в документе быть указаны наименование юридического лица, когда контролю подлежит то или иное юридическое лицо или же ФИО индивидуального предпринимателя, если мероприятиям по контролю подвергается индивидуальный предприниматель;

- в документе должны находить отражение цели, задачи и предмет того мероприятия по контролю, которое предполагается;

- обязательно также указание правовых оснований, которые относятся к мероприятия по контролю. В то том числе, должны быть упомянуты нормативно-правовые акты и те обязательные требования, которые необходимо проверить;

- также свое отражение должны получить даты, которые соответствуют моменту начала и моменту окончания мероприятий, связанных с контролем.

В заключение второй главы курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Можно выделить следующие виды экологического контроля:

- государственный экологический контроль;

- общеэкологический контроль;

- специализированный экологический контроль;

- ведомственный и производственный экологический контроль

- общественный экологический контроль.

Исходя из положений, которые содержаться в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия, связанные с контролям осуществляются на основе распоряжения или приказа, которые выдаются органами, осуществляющими государственный контроль и надзор. В подобном распоряжении или приказе, в обязательном порядке, должно обеспечиваться содержание следующих разделов:

- номера и даты, которые относятся к приказу или распоряжению;

- должно быть указано наименование того или иного государственного органа по надзору или контролю;

- в документе должны быть отражены ФИО и должность того лица или лиц, которые являются уполномоченными осуществлять мероприятия, связанные с контролем;

- в документе быть указаны наименование юридического лица, когда контролю подлежит то или иное юридическое лицо или же ФИО индивидуального предпринимателя, если мероприятиям по контролю подвергается индивидуальный предприниматель;

- в документе должны находить отражение цели, задачи и предмет того мероприятия по контролю, которое предполагается;

- обязательно также указание правовых оснований, которые относятся к мероприятия по контролю. В то том числе, должны быть упомянуты нормативно-правовые акты и те обязательные требования, которые необходимо проверить;

- также свое отражение должны получить даты, которые соответствуют моменту начала и моменту окончания мероприятий, связанных с контролем.

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Экологический контроль понимается в качестве важнейшей правовой меры, которая обеспечивает рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Экологический контроль осуществляет защиту окружающей среды от вредного воздействия на нее. Также нужно сказать, что экологические контроль рассматривается в качестве государственной функции управления и правового института из сферы права окружающей среды. Оценка экологического контроля как важнейшей правовой меры основывается на той роли, которую экологический роль играет в процессе реализации механизма по охране окружающей среды. Принуждение к исполнению определенных законодательством экологических требований, которое применяется к субъектам права окружающей среды, осуществляется непосредственно усилиями экологического контроля. Применение мер, которыми характеризуется юридическая ответственность в случае, когда происходит совершение экологических правонарушений, осуществляется непосредственно в процессе, когда осуществляется экологический контроль, либо же для этого привлекаются иные государственные органы.

В российском административном праве принято выделять два направления, которыми характеризуется контрольная деятельности. К ним принято относить надзор и контроль.

В качестве экологического контроля рассматривается такая деятельность, которую осуществляют уполномоченные на это субъекты, которая связана с соблюдением и исполнением тех требований, которые содержит в себе экологическое законодательство.

Под административным надзором рассматривается специфическая разновидность государственного контроля. Суть данной деятельности заключается в том, что осуществляется наблюдение за тем, как исполняются природоохранные правила с сфере контроля, которые являются действующими на тот или иной период времени. Мероприятия, связанные с надзором могут проводится на отношению к органам исполнительной власти, предприятиям, общественным формирования и гражданам.

В качестве главной задачи, которая относится к экологическому контролю можно отнести проведение мероприятий, которые связаны с выявлением тех или иных изменений в уровне качестве природной среды, а также связанные с поддержанием качества окружающей среды на том уровне, который является установленным. Измерения уровня качества, которое относится к окружающей среде, осуществляется с использованием показателей, которые являются научно обоснованными и закрепляются государственными стандартами для различных видов ресурсов природы, природных комплексах и объектах.

В качестве главной задачи, которая относится к экологическому контролю можно отнести проведение мероприятий, которые связаны с выявлением тех или иных изменений в уровне качестве природной среды, а также связанные с поддержанием качества окружающей среды на том уровне, который является установленным. Измерения уровня качества, которое относится к окружающей среде, осуществляется с использованием показателей, которые являются научно обоснованными и закрепляются государственными стандартами для различных видов ресурсов природы, природных комплексах и объектах.

Система экологического контроля включает в себе:

- государственную службу, которая осуществляется наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда;

- государственный контроль;

- общественный контроль.

Задачами государственной службы, осуществляющей наблюдение за тем, в каком состоянии находится окружающая среда (иными словами - проводящей мероприятия по экологическому мониторингу) являются:

- осуществление наблюдений за тем, в каком состоянии находится окружающая природная среда и отдельные природные объекты, за темё какие физические, химические и биологически процессы в ней происходят. Также данная государственная служба следит за тем, каков уровень загрязнения почв, в каком состоянии находится атмосферный воздух, водные объекты. Также осуществляется мониторинг того, как загрязнения влияют на животных и растения, а также на состояние здоровья людей;

- осуществляет обобщение и оценку той информации, которую получает в результате и которая характеризует состояние природной окружающей среды;

- осуществляет прогноз того, как будет меняться состояние природной окружающей среды для того, что предупредить его отрицательные экологические последствия;

- обеспечивает информацией, которая касается изменений в окружающей природной среде, а также ее состояние население и заинтересованные организации.

Исходя из того, что выбрано в качестве объекта для осуществления экологического мониторинга, этот процесс можно разделить на:

- общий экологический мониторинг окружающей среды;

- отраслевой экологический мониторинг;

- мониторинг определенных объектов природы.

Можно выделить следующие виды экологического контроля:

- государственный экологический контроль;

- общеэкологический контроль;

- специализированный экологический контроль;

- ведомственный и производственный экологический контроль

- общественный экологический контроль.

Исходя из положений, которые содержаться в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия, связанные с контролям осуществляются на основе распоряжения или приказа, которые выдаются органами, осуществляющими государственный контроль и надзор. В подобном распоряжении или приказе, в обязательном порядке, должно обеспечиваться содержание следующих разделов:

- номера и даты, которые относятся к приказу или распоряжению;

- должно быть указано наименование того или иного государственного органа по надзору или контролю;

- в документе должны быть отражены ФИО и должность того лица или лиц, которые являются уполномоченными осуществлять мероприятия, связанные с контролем;

- в документе быть указаны наименование юридического лица, когда контролю подлежит то или иное юридическое лицо или же ФИО индивидуального предпринимателя, если мероприятиям по контролю подвергается индивидуальный предприниматель;

- в документе должны находить отражение цели, задачи и предмет того мероприятия по контролю, которое предполагается;

- обязательно также указание правовых оснований, которые относятся к мероприятия по контролю. В то том числе, должны быть упомянуты нормативно-правовые акты и те обязательные требования, которые необходимо проверить;

- также свое отражение должны получить даты, которые соответствуют моменту начала и моменту окончания мероприятий, связанных с контролем.

Литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. - М.: НОРМА, 2013.

2. Гостева С.С., Гостева С.Р., Лопатина С.А. Государственная политика в области экологии и охраны окружающей среды. - М.: Еврошкола, 2014.

3. Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах Учебное пособие.-- М.: Проспект, 2013. -- 304с.

4. Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2013. N 1. С. 16 - 19.

5. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право, 2013, №3.

6. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях, под ред. Э.Н. Ренова, М.: НОРМА, 2014 г.

Размещено на Allbest.ru

...