Защита охраняемой законом тайны средствами трудового договора

Размещено на http://www.Allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Трудовая деятельность во всех сферах неразрывно связана с получением и использованием различного рода информации. В современных условиях информация представляет собой особого рода товар, который имеет определенную ценность. Для работодателя наиболее ценной является информация, которую он использует для достижения целей фирмы и разглашение которой может лишить его возможностей реализовать эти цели, то есть создает угрозу безопасности предпринимательской деятельности. Конечно же, не вся информация, в случае разглашения, может создавать эту угрозу, но существует определенная ее часть, которая нуждается в защите.

Объектом исследования является комплекс теоретических, правовых и практических проблем, касающихся института охраняемой законом тайны.

Предметом исследования выступают: нормы Российского гражданского законодательства, практика их применения.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа гражданского законодательства Российской Федерации дать правовой анализ, понятие, содержание и значение охраняемой законом тайны на современном этапе, а также выявить пробелы законодательной регламентации охраняемой законом тайны.

В связи с этим задачи нашего исследования сводятся к следующему:

1) Рассмотреть понятие и виды охраняемой тайны по российскому законодательству;

2) Дать понятие коммерческой тайны по российскому законодательству;

3) Проанализировать охрану конфиденциальности информации в рамках трудовых отношений;

4) Изучить ответственность работника за разглашение охраняемой законом тайны.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников информации.

Методологическую базу данной работы составили принципы научности, объективности и непосредственного анализа правовых источников. Во исполнение поставленных исследовательских задач были использованы такие методы научного познания как сравнительно-правовой метод; метод структурного анализа; формально-юридический и библиографический методы.

Данная курсовая работа посвящена проблемам правового регулирования государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны в трудовых отношениях. В моей работе сделана попытка исследования правовой природы охраняемых законом тайн, их основных признаков, способов охраны информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, и защиты интересов их обладателей в трудовых отношениях.

Глава 1. Общие положения об охраняемой законом тайне

1.1 Понятие и виды охраняемой тайны по российскому законодательству

Засекречивая те или иные сведения на законном основании, гражданин, организация, государство преследуют конкретные цели, предпринимают меры к обеспечению сохранения данных сведений в тайне. Незаконное получение таких сведений, их использование в ущерб пользователю, а также распространение их лицами, которым данные сведения были известны по роду своей деятельности, наносят материальный или моральный вред владельцу ???й информации. Государство принимает на себя обязанность по обеспечению безопасности и правовой защите прав гражданина, организаций, государства на тайну и иные сведения конфиденциального характера. Защита указанных прав осуществляется путем принятия соответствующих законов, иных нормативных актов, предусматривающих ответственность третьих лиц за незаконное получение, использование такого рода сведений, их разглашение.

Конституция Российской Федерации в ст. 23, 24, 29 установила право граждан, организаций, государства на охрану тайны, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ)// СЗ РФ. - 04.08.2014. - №31. - Ст. 4398.. Причем данные права могут быть ограничены только федеральным законом и исключительно в той мере, в какой ??? крайне важно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для того, ч??бы наиболее полно раскрыть содержание правового понятия тайны, крайне важно проанализировать законодательные определения отдельных видов тайн.

В различных отраслях российского законодательства выделяются различные признаки, которые характеризуют отдельные виды тайн. Их обобщение и анализ позволяют сформулировать общеправовое понятие тайны.

Основу для законодательного закрепления отдельных видов тайн в Российском законодательстве составляет Конституция Российской Федерации. В ней закреплено право граждан, организаций и государства на тайну. На основе указанных положений Конституции Российской Федерации отраслевым законодательством выделяются соответствующие виды тайн: тайна частной жизни, профессиональная, коммерческая, служебная, государственная тайна.

Для определения содержания и признаков, характеризующих указанные виды тайн, проанализируем действующие нормативно-правовые акты и научно-правовые источники.

Рассмотрение охраняемых законом тайн осуществим в той последовательности, в к????ой они отражены в Конституции Российской Федерации.

Тайна частной жизни. Конституционное положение о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица будет одной из гарантий закрепленного в ст.23 Конституции Российской Федерации права на неприкосновенность частной жизни. Стоит отметить, что оно призвано защищать частную жизнь, личную и семейную тайну от незаконного и необоснованного проникновения в нее со стороны как государственных органов, органов местного самоуправления, так и негосударственных организаций, учреждений, а также отдельных граждан.

Тайна частной жизни - ??? конфиденциальные сведения, составляющие:

- личную тайну;

- тайну переписки;

- телефонных и иных переговоров;

- семейную тайну;

- тайну голосования;

- тайну усыновления;

- тайну исповеди.

К признакам, характеризующим тайну частной жизни, можно отнести:

- во-первых, ??? конфиденциальные сведения (информация), которые составляют личную или семейную тайну, зафиксированные в документах или иных носителях, а также устная информация;

- во-вторых, указанные сведения будут неприкосновенными, им обеспечена государственно-правовая защита от их незаконного получения и разглашения;

- в-третьих, распространение указанных сведений причиняет вред личности;

- в-четвертых, сведения могут быть известны или доверены лицам в силу их служебной или профессиональной деятельности, на которых возлагается обязанность неразглашения данных сведений;

- в-пятых, за незаконное получение или распространение указанных сведений законодательством устанавливается юридическая ответственность.

Учитывая изложенное выше, определение тайны частной жизни можно сформулировать следующим образом. Тайна частной жизни - ??? охраняемые законом конфиденциальные сведения, которые составляют личную или семейную тайну лица, незаконное собирание или распространение которых причиняет вред правам и законным интересам лица и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следующий блок сведений, которые рассматриваются в качестве тайны, относится к общественным или государственным интересам. Здесь, в первую очередь, рассматривается вопрос о профессиональной, коммерческой, служебной и государственной тайне.

Профессиональная тайна. Необходимо отметить тот факт - что в современном российском законодательстве не дано четкого определения профессиональной тайны.

В содержание профессиональной тайны входят, прежде всего, сведения, доверенные конкретному лицу или ставшие известными ему в связи с осуществлением своих профессиональных обязанностей. Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право: учеб. / Д.Г. Алексеева, Л.В. Андреева, В.К. Андреев; ответ. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: ТК Велби - Изд-во Проспект, 2011. С. 430. Указанное лицо обязывается сохранять полученные сведения в тайне. В случае их разглашения предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На основании признаков профессиональной принадлежности из действующего законодательства можно выделить такие виды профессиональных тайн: врачебная тайна, адвокатская тайна, банковская тайна, телефонных и иных переговоров, нотариальная тайна, тайна переписки, тайна усыновления, тайна страхования и ряд других видов тайн.

В содержание понятия врачебная тайна входят сведения: о факте обращения гражданина за медицинской помощью; о состоянии его здоровья; о диагнозе, лечении и прогнозе заболевания; о его личных и семейных тайнах (привычках, наклонностях, физических и психических недостатках, интимных связях и т.п.); о трансплантации, искусственном оплодотворении, имплантации эмбриона; о личности донора; иные сведения в медицинских документах гражданина.

В содержание адвокатской тайны входят сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.

Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов.

Нотариальная тайна -- ??? сведения, которые доверены нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.

К тайне усыновления относятся сведения об усыновлении ребенка усыновителем, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию усыновления.

Тайна страхования -- ??? сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении данных лиц, полученные страховщиком в результате профессиональной деятельности.

Профессиональная тайна характеризуется конкретными признаками. Первым признаком отнесения информации к данному виду тайны выступает профессия, в силу к???рой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация.

На основе анализа норм законодательства в отношении рассматриваемых выше видов тайн можно выделить другой общий признак - конфиденциальная информация доверяется лицу, исполняющему профессиональные обязанности, добровольно по выбору владельца ???й информации и, как правило, затрагивает частную жизнь последнего. Толкунова В.Н. Трудовое право. М.: Юнити,2010. С. 344 Третий признак - лицо, к????ому в силу его профессии была доверена информация, обязано по закону обеспечить ее сохранность как профессиональную тайну под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Профессиональная тайна имеет и особенности, к????ые, можно разделить на два вида:

1) профессиональная тайна в чистом виде, обусловленная характером деятельности;

2) профессиональная тайна, составную часть к????ой образуют доверенные личные тайны граждан (адвокатская, врачебная, банковская, нотариальная, усыновления, журналистского расследования, представительства).

На основании всего выше сказанного, можно сделать вывод, что профессиональная тайна - ??? охраняемые законом конфиденциальные сведения, доверенные или ставшие известными лицу исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, незаконное получение или распространение которых может повлечь за собой вред правам и законным интересам другого лица, доверившего данные сведения и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду..Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.2004 №98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О коммерческой тайне"// СЗ РФ. - 09.08.2004. - №32. - Ст. 3283. Под режимом конфиденциальности информации понимается введение и поддержание особых мер по защите информации.

Также под коммерческой тайной могут подразумевать саму информацию, которая составляет коммерческую тайну, то есть, научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию, в том числе составляющую секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введён режим коммерческой тайны.

Обладатель информации имеет право отнести её к коммерческой тайне, если эта информация отвечает вышеуказанным критериям и не входит в перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну в соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.07.2004 №98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О коммерческой тайне». Чтобы информация получила статус коммерческой тайны, её обладатель должен исполнить установленные процедуры (составление перечня, нанесение грифа и некоторые другие). После получения статуса коммерческой тайны информация начинает охраняться законом.

Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну - действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

За разглашение (умышленное или неосторожное), а также за незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, предусмотрена ответственность - дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная и материальная. Материальная ответственность наступает независимо от других форм ответственности.

Исходя из существующих в действующем законодательстве формулировок, косвенно определяющих понятие служебной тайны, составляющие ее сведения не имеют коммерческой ценности, не удовлетворяют частным интересам и охраняются государственными органами.

Таким образом, служебная тайна - самостоятельный вид защищенной законом информации, доступной ограниченному кругу лиц в силу исполнения ими своих должностных функций в государственных или муниципальных органах.

Информацию, отнесенную к категории служебной тайны, можно условно разделить на 2 блока:

1. Информация с грифом «Для служебного пользования» о деятельности государственных или муниципальных органов. Например:

- тайна следствия (данные предварительного расследования);

- военная тайна;

- тайна совещания судей и прочие виды судебной тайны и т.д.

2. Сведения, ставшие известными госслужащим в ходе исполнения непосредственных обязанностей. Например:

- информация о частной жизни гражданина (данные об имущественном положении, вероисповедании, добытые в процессе расследования уголовного дела);

- тайна усыновления;

- сведения о секретах производства или антиконкурентной политике предприятия и т.д.

Государственная тайна - согласно определению, принятому в российском законодательстве, Фисун А.П., Касилов А.Н., Глоба Ю.А., Савин В.И., Белевская Ю.А. Право и информационная безопасность: Учебное пособие/Под редакцией А.Л. Фисуна и Ю.А. Белевской. М.: Приор-издат, 2012. С. 340. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" и законе Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне".

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом «О государственной тайне» (Раздел II), на основании которого межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует перечень сведений, отнесённых к государственной тайне Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне"//СЗ РФ. - 13.10.1997. - №41. - Стр. 8220-8235..

На распространение таких сведений государством устанавливаются ограничения с момента их создания (разработки) или заблаговременно; государство с целью упорядочивания обращения таких сведений формирует необходимые нормативные акты (перечневую систему засекречивания).

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают в пределах своей компетенции развёрнутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Руководствуясь данными перечнями, исполнители определяют степени секретности сведений, устанавливают грифы секретности разрабатываемых ими документов (носителей) и выполняют ограничительные мероприятия.

Законом «О государственной тайне» запрещается относить к государственной тайне и засекречивать сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, сельского хозяйства, культуры, а также о состоянии преступности;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Руководствуясь анализом нормативных, научно-правовых источников, раскрывающих содержание и признаки отдельных, охраняемых законодательством видов тайн и приведенной классификации, можно сформулировать не претендующее на исключительность и бесспорность общеправовое понятие тайны.

Тайна - ??? охраняемые законом конфиденциальные и секретные сведения в области частной жизни граждан, предпринимательской, финансовой, экономической, политической, военной и иных сферах, известные или доверенные определенному кругу лиц в силу их профессиональных, служебных и иных обязанностей, незаконное получение, использование, разглашение которых причиняет вред или создает угрозу причинения вреда правам и законным интересам граждан, общества, государства и влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

1.1. Понятие и сущность коммерческой тайны

Существует множество определений понятия коммерческой тайны, но все они сводятся к одному - коммерческой тайной и конфиденциальной информацией являются:

- Коммерческая информация,

- Тайны производства.

Организационно-управленческая деятельность предприятия в свою очередь, к коммерческой информации относит следующие сведения:

- информация по потребителям, заказчикам, посредниках; банковские отношения, долги, кредиты;

- ожидаемые объемы коммерческой деятельности и планах развития Компании, сведения о совещания;

- бухгалтерские и финансовые отчеты;

- сведения о заработной плате;

- деловая корреспонденция;

- условия договоров;

- сведения по заключенным договорам (контрактам), предложениям по их заключению.

Также немаловажным для промышленного, да и любого производственного предприятия и фирмы являются тайны производства - "ноу-хау":

- методы и способы правового осуществления деятельности Предприятия;

- знание связанные с освоением, созданием, обслуживанием, эксплуатацией, ремонтом новой техники, технологии, управленческого, финансового, экономического и др. характера.

Коммерческая тайна - с правовой точки зрения, это не просто информация, а режим, который, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.07.2004 №98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О коммерческой тайне", считается установленным только после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну (далее - Информация) Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.2004 №98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О коммерческой тайне"// СЗ РФ. - 09.08.2004. - №32. - Ст. 3283., определенных правовых мер. Мер, которые направлены на закрепление за субъектом предпринимательской деятельности права защищать информацию, которую он считает значимой для достижения своих коммерческих целей и способствующей развитию его деятельности. В бизнес - среде до момента установления режима коммерческой тайны, путем соблюдения порядка обозначенных ниже действий, вести споры по ее защите практически бессмысленно.

1. Определение перечня Информации

Собственно, сама информация. Сам объект, который необходимо защищать для реализации своих деловых целей. Элемент, который не всегда является однозначным. Использование такой информации может, как приумножить капитал предпринимателя, так и обратить его в чистый бухгалтерский лист. К такой информации можно отнести любую, которая соответствует целям и задачам конкретного субъекта коммерческой деятельности. Дойников И. В. Предпринимательское право: учеб. Пособие. М.: ПРИОР, 2012. С.62 Например, информация, которая содержит сведения о том, каким образом может работать клиентская база данных или просто ее содержимое. Способы, порядок и общая методическая концепция ведения того или иного вида бизнеса. В данном случае речь идет об информационных технологиях, а, следовательно, и информация будет носить соответствующий характер. Необходимо учесть именно те методы и решения, которые актуальны для данной сферы.

2. Ограничение доступа к Информации путем установления порядка пользования ею и контроля за соблюдением такого порядка.

В указанном случае, имеет место смешение информационной и корпоративной правовых сфер. Нужно составить локальные акты, на которые в дальнейшем можно будет ссылаться при возникновении спорных ситуаций. Сам по себе правильно выверенный режим работы ведет к повышению правовой культуры конкретного бизнеса, его силу, обороноспособность и иммунитет к корпоративным агрессиям извне. Не редко, используя данные, которые составляют в какой-то мере коммерческую тайну, и происходят враждебные поглощения или того хуже слияния.

На эти локальные акты будут ссылаться все последующие гражданско-правовые и трудовые соглашения, которые также необходимо разработать в соответствии с требованиями закона.

3. Учет лиц, получивших доступ к Информации и (или) лиц, которым она была передана или предоставлена в пользование и регулирование порядка пользования ею.

Блок сведений правового документа, который содержит положения, регулирующие использование Информации лицами, имеющими к ней доступ. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М. : Юрист, 2009. С.35. В нем необходимо определить перечень лиц, которые, так или иначе, участвуют в обращении Информации. К таким лицам, соответственно относится, работающий на основании трудовых договоров, персонал и контрагенты гражданско-правовых сделок, которые могут иметь доступ к Информации. Необходимо составить с правовой точки зрения грамотные гражданско-правовые и трудовые соглашения с каждым из фигурантов перечня, которые будут регулировать порядок обращения с Информацией. Чтобы такие документы были эффективными, а не формальными, составлять их следует профильному юристу, опираясь на букву закона, собственный опыт и судебную практику разрешения споров, связанных с разглашением Информации. Необходимо отметить, что определение перечня лиц, которые будут участвовать в обороте Информации, является одним из ключевых условий в установлении режима коммерческой тайны. Таким образом сразу определяются субъекты возможных правовых споров в данной сфере и устанавливается ответственность, которая в свою очередь поможет справедливо контролировать сотрудника на конкретном участке его работы.

Также, законодательство устанавливает необходимость нанесения на материальные носители (документы), которые содержат Информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Предметом "коммерческой тайны" являются сведения, связанные с коммерческой и хозяйственной деятельностью предприятия: производственная и технологическая информация, информация об управлении, финансах и другой деятельности. Это могут быть документы о коммерческих переговорах предприятия и методах ценообразовании, документы, которые связаны с маркетинговыми исследованиями рынка, информация об условиях хранения документов, сведения об организации труда и подборе работников, то есть сведения обладающие коммерческой ценностью.

Субъектами "коммерческой тайны" являются:

1) субъект предпринимательской деятельности;

2) персонал, работники субъекта предпринимательской деятельности;

3) служебные лица государственных организаций и органов, которые проводят проверку предприятия.

Субъектом предпринимательской деятельности - собственником сведений, которые составляют коммерческую тайну, - являются как юридические лица, так и физические лица - предприниматели.

Организационная форма и форма собственности не имеют значение для отнесения субъекта права к категории предпринимателей. Главное, чтобы деятельность, осуществляемая таким лицом, была направлена на получение прибыли, носила коммерческий характер, и это было зафиксировано в учредительных документах (если наличие таковых является обязательным условием осуществления предпринимательской деятельности). Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок работы с ними и их защиты определяется предпринимателем самостоятельно.

Работники имеют право пользоваться сведениями, составляющими коммерческую тайну, для выполнения своих трудовых обязанностей. Степень доступа каждого из работников к такой информации определяется предпринимателем самостоятельно, а условия пользования - документами, которые утверждены предпринимателем, и трудовым договором (контрактом).

1.2 Отличительные признаки коммерческой тайны

Для любого современного предприятия справедлива одна аксиома (которая поможет предотвратить несанкционированную передачу конфиденциальной информации): все сведения, которые составляют коммерческую тайну и конфиденциальную информацию, должны передаваться сторонним организациям, государственным органам (согласно их компетенции) и физическим лицам только с санкции руководителя предприятия. Процесс передачи оформляется протоколом. Ершова И.В. Предпринимательское право: Вопросы и ответы. - 2-е изд., испр и доп. М.: Юриспруденция, 2010. С.128. Эта информация передается только в письменном виде и только на письменные запросы.

Согласно действующего законодательства, разглашением коммерческой тайны и конфиденциальной информации является ознакомление работником компании, которому эти сведения были доведены до сведения в установленном порядке или стали известны в связи с исполнением служебных обязанностей, других юридических или физических лиц без санкции руководителя предприятия со сведениями, составляющими коммерческую тайну, если это повлекло или могло повлечь вред предприятию.

К работнику предприятия, по вине которого стала возможна передача конфиденциальной коммерческой информации могут быть применены меры как дисциплинарной ответственности, в соответствии с внутренними руководствами и положениями, вплоть до увольнения в соответствии с трудовым законодательством на основании условий контракта, так и уголовная ответственность - в случае причинения значительного материального ущерба или ущерба имиджу и репутации предприятия.

Под режимом конфиденциальности информации понимается введение и поддержание особых мер по защите информации.

Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну - это действие или бездействие, в результате которых информация, которая составляет коммерческую тайну, в любой возможной форме (письменной, устной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки гражданско-правовому или трудовому договору.

За разглашение (умышленное или неосторожное), а также за незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, предусмотрена ответственность - дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная и материальная. Материальная ответственность наступает независимо от других форм ответственности.

Отнесение тех или иных сведений к коммерческой тайне должно удовлетворять следующим требованиям:

- их открытое использование может причинить ущерб;

- эти сведения нуждаются в защите, так как они не являются государственной тайной и не защищены патентом;

- фирма может обеспечить сохранение их конфиденциальности;

- их сокрытие не наносит вред обществу.

К основным признакам коммерческой тайны можно отнести следующие:

1) Коммерческая ценность информации и ее неизвестность третьим лицам. Неизвестность третьим лицам означает, что информация не должна быть общеизвестна.

2) Общеизвестная информация, даже если она имеет большую коммерческую ценность, в принципе не может считаться коммерческой тайной. Но бывают и исключения, к примеру, такая информация будет считаться коммерческой тайной, если имеются знания, при использовании которых достигается большая экономическая выгода;

3) Отсутствие доступа к информации на законном основании. В данном контексте под доступом понимается возможность получения сведений, которые составляют коммерческую тайну, на основе законодательных или договорных норм для использования в целях, которые оговорены в этих нормах.

Невыполнение требования по охране конфиденциальности сводит на нет и первые два признака. Если информация не содержится в секрете, то она доступна, по крайней мере, доступ к ней существенно облегчен. Следовательно, перестает выполняться условие о том, что "к информации нет свободного доступа на законном основании". Долинская В. В. Предпринимательское право: учеб. для СПО. М.: Академия, 2012. С.42 А если информация становится доступной, то она теряет и качество коммерческой ценности.

законодательный государственный коммерческий тайна

Глава 2. Коммерческая, служебная, государственная и иная тайна в трудовых отношениях

2.1 Условие о неразглашении охраняемой законом тайны в трудовом договоре

Статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусматривает включение в трудовой договор дополнительного условия о неразглашении охраняемой законом тайны. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - №1 (ч. 1). - Ст.3. Однако, условие трудового договора о неразглашении тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной) по его значению для трудового договора можно охарактеризовать как обязательное дополнительное условие, так как обязанность обеспечивать государственную, служебную и профессиональную тайну обусловлена требованием законодательства и не допускает отсутствия договоренности на этот счет.

Условие о неразглашении государственной, служебной, профессиональной тайны следует отнести к условиям, которые обязательно должны быть в заключаемых трудовых договорах. Рассматриваемое условие по своей природе является обязательным условием трудового договора. В связи с чем должно действовать общее правило об отсутствии в договоре какого-либо из обязательных условий: недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме. Отсутствие соглашения по этому условию означает отказ от заключения трудового договора. В то же время необходимо отметить, что обязанность не разглашать профессиональную и служебную тайну установлена рядом нормативных правовых актов. В соответствии с ч.5 ст.57 ТК РФ невключение в трудовой договор уже установленных в других нормативных правовых актах прав и обязанностей не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения обязанностей.

Однако установление обязанности в нормативном правовом акте носит обезличенный характер, поэтому включение в трудовой договор конкретного работника означает персонификацию договора. Как отмечает С.Ю. Головина, "особой необходимости дублировать в трудовом договоре уже установленные правила поведения нет, однако, если права и обязанности носят персонифицированный характер, то есть, предусмотрены исключительно для данного работника, они обязательно должны быть отражены в трудовом договоре". Трудовое право России: Учеб. / Под ред. С.Ю. Головиной, М.В. Молодцова. М.: Норма, 2008. С. 68. Кроме того, в ч.5 ст.57 ТК РФ установлено, что включение прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, включается в трудовой договор по соглашению сторон Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. №197-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - №1 (ч. 1). - Ст.3.. Однако, что отсутствие согласия работника на включение в трудовой договор условия о профессиональной или служебной тайне хотя и не влечет отказ от реализации обязанностей, которые предусмотрены законодательством, исключает возможность работодателя уточнить содержание указанных обязанностей, ввиду того, что в законодательстве, как правило, установлена единственная обязанность "не разглашать сведения".

В отличие от иных видов информации ограниченного доступа установление режима коммерческой тайны является правом работодателя. Отсутствие условия о сохранении коммерческой тайны в трудовом договоре не означает автоматического распространения данной обязанности на работника в силу предписания нормативных правовых актов. Поэтому условие об обеспечении конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну, является дополнительным условием трудового договора. Также необходимо обратить внимание на отсутствие в ст. 57 ТК РФ указания на обязанность не разглашать персональные данные.

Отметим, что не все случаи обработки персональных данных в связи с осуществлением трудовых обязанностей закрепляются в законодательстве и защищаются в режиме той или иной тайны, что исключает применение ч. 5 ст.57 ТК РФ. Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" (ред. от 21.07.2014, далее - Закон о персональных данных), в случае, если оператор на основании договора поручает обработку персональных данных другому лицу, существенным условием договора является обязанность обеспечения указанным лицом конфиденциальности персональных данных при их обработке. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О персональных данных" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015)//СЗ РФ. - 31.07.2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3451.

ТК РФ, как и большинство нормативных правовых актов, применяет узкую формулировку рассматриваемого условия трудового договора посредством указания на "неразглашение охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной)", так как данная обязанность не единственная в области обеспечения защиты информации ограниченного доступа, представляется необходимым формулировать условие трудового договора как "обеспечение конфиденциальности и (или) секретности информации ограниченного доступа". Последнее включает в себя весь комплекс обязанностей, связанных с информацией ограниченного доступа, а именно:

1) соблюдать требования по получению, обработке информации ограниченного доступа (передаче, хранению, получению и т. д.);

2) принимать меры по установлению и сохранению режима информации;

3) без разрешения обладателя не использовать информацию ограниченного доступа в целях, не связанных с осуществлением трудовой функции;

4) не разглашать информацию ограниченного доступа, а также не совершать иных деяний, влекущих уничтожение или утрату информации ограниченного доступа или потерю ее коммерческой или иной ценности для обладателя.

Необходимо обратить внимание на способ оформления соответствующего условия в трудовом договоре. Так, Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 "О государственной тайне" (ред. от 08.03.2015, далее - Закон о государственной тайне) устанавливает, что взаимные обязательства администрации (работодателя) и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне"//СЗ РФ. - 13.10.1997. - №41. - Стр. 8220-8235. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 №63, содержит форму обязательства по соблюдению требований законодательства РФ о государственной тайне. Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N63 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" // СЗ РФ. - 15.02.2010. - №7. - Ст. 762. Из смысла ст.23 Закона о государственной тайне следует, что в трудовом договоре (контракте) должно быть указано следующее: прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта). И только при таком условии возможно прекращение трудового договора в связи с прекращением допуска к государственной тайне.

В тексте трудового договора могут быть указаны конкретные сведения, которые работник обязуется не разглашать и не использовать без согласия обладателя.

Следует обратить внимание на то, что в законодательстве относительно обеспечения секретности или конфиденциальности сведений используется термин "обязательство", понимаемый в гражданском праве как обязанность одного лица (должника) совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст.307 Гражданского кодекса РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)// СЗ РФ. - 05.12.1994. - №32. - Ст. 3301. В трудовом праве используется конструкция взаимных прав и обязанностей сторон (ст.ст.21, 22 Трудового кодекса РФ), что исключает возможность применения термина "обязательство" в трудовых отношениях. Поэтому относительно обеспечения конфиденциальности и секретности информации ограниченного доступа в трудовых отношениях должен употребляться термин "обязанности", а в гражданско-правовых - "обязательства".

Другим аспектом включения в трудовой договор условия об обеспечении секретности и конфиденциальности информации ограниченного доступа является определение срока действия таких обязанностей. Срок обеспечения конфиденциальности и секретности сведений может быть длительным и выходящим за рамки продолжительности трудового отношения. Подобного рода требование содержится в ст.23 Закона о государственной тайне применительно к лицам, получившим допуск к государственной тайне. Как справедливо отмечает по этому поводу С.Ю. Головина, "здесь мы опять сталкиваемся с нетипичной для трудового права конструкцией - трудовое отношение прекращается, а обязанности теперь уже бывшего работника сохраняются, причем законодатель не уточняет, в течение какого времени продолжается эта правовая связь гражданина с его бывшим работодателем". Трудовое право России: Учеб. / Под ред. С.Ю. Головиной, М.В. Молодцова. М.: Норма, 2008. С. 68 Статья 13 Закона о государственной тайне предусматривает, что срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет; в исключительных случаях этот срок может быть продлен. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне"//СЗ РФ. - 13.10.1997. - №41. - Стр. 8220-8235

С учетом указанных обстоятельств можно говорить о том, что на руководителя организации должны быть возложены определенные обязанности по обеспечению сохранности тайны организации. Бондаренко Э.Н. Трудовой договор как основание возникновения правоотношения. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2012. - С.110. В связи с этим в контракт, заключаемый с руководителем при его найме, назначении или избрании, целесообразно включить соответствующие положения по данному вопросу.

При формулировании указанных положений нужно исходить из следующих критериев:

- необходимо обязать руководителя строго хранить коммерческую тайну организации и не использовать ее для занятия любой другой деятельностью в ущерб организации;

- в договоре следует отметить, что руководитель организации несет персональную ответственность за создание необходимых условий для обеспечения сохранности коммерческой тайны организации;

- руководитель организации, как и члены трудового коллектива, должен быть предупрежден об ответственности за нарушения режима коммерческой тайны и о том, что последствиями этого могут стать расторжение контракта, а также наступление предусмотренной законом юридической ответственности.

2.2 Ответственность работника за разглашение охраняемой законом тайны

Статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации дает возможность работодателю заключать трудовой договор с условием о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной) с любым работником, если эти сведения ему известны в связи с исполнением должностных обязанностей. Условие о неразглашении охраняемой законом тайны относится к дополнительным условиям трудового договора и включается по соглашению сторон. Как правило, это условие предусматривается в трудовом договоре с работником, которому сведения, являющиеся охраняемой тайной, будут известны в процессе выполнения трудовых функций. За разглашение такой информации предусмотрена ответственность.

Одним из способов защиты охраняемой законом коммерческой тайны является установление в трудовом договоре обязанности работника соблюдать конфиденциальность такой информации.

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (п.1 ст.3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. (ред. от 12.03.2014) №98-ФЗ "О коммерческой тайне"). Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О коммерческой тайне"// СЗ РФ. - 09.08.2004. - №32. - Ст. 3283

Под информацией, составляющей коммерческую тайну (секрет производства), следует понимать сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании, и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Несоблюдение сведений, которые составляют коммерческую тайну, влечет за собой дисциплинарную, административную (ст.13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или уголовную (ст.183 Уголовного кодекса Российской Федерации) ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является работодатель, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность. Работник, который использовал информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имел достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получил доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с Законом №98-ФЗ "О коммерческой тайне " быть привлечен к ответственности.

Согласно п. 7 ч.1 ст.243 ТК РФ разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности при условии, если обязанность работника не разглашать указанные сведения предусмотрена заключенным с ним трудовым договором или приложением к нему и если полная материальная ответственность за ущерб, причиненный разглашением таких сведений, прямо предусмотрена федеральным законом. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3. Этот ущерб возмещается работником в пределах среднего месячного заработка. Несоблюдение этих правил также может служить основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Следует отметить, что если при приеме на работу работник отказывается от включения в трудовой договор условия о неразглашении установленной законом тайны, то работодатель имеет право отказать ему в заключение трудового договора.

Как правило, условие о неразглашении установленной законом тайны включается в трудовой договор до его подписания. Однако если необходимость в таком условии возникла уже после заключения трудового договора в процессе выполнения работником трудовых обязанностей, то по соглашению сторон условия трудового договора могут быть изменены или дополнены.

Согласно пп. "в" п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. №197-ФЗ (ред. от 30.12.2015г.) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.

Расторжение трудового договора по этому основанию возможно только с работником, в трудовом договоре которого согласно ст.57 ТК РФ предусмотрено условие о неразглашении этой тайны. Если работник оспаривает законность увольнения по данному основанию, то работодатель должен представить доказательства того, что сведения, которые работник разгласил, относятся к коммерческой тайне и стали известны ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он обязывался их не разглашать.

Применение наказания именно в виде увольнения в данном случае является лишь правом работодателя. Поэтому он может ограничиться выговором или замечанием либо вообще не применять взыскание к работнику.В судебном процессе обязанность по доказыванию соответствия тяжести проступка мере наказания лежит на работодателе. Работодателю придется подтвердить, что в организации был введен режим защиты указанных сведений, приняты все меры для их сохранности, а в отношении работника, который допустил проступок, учитывались тяжесть проступка, предшествующее поведение работника и иные обстоятельства.

Для применения данного основания увольнения необходимо соблюдать следующие условия:

- наличие допуска работника к сведениям, которые составляют охраняемую законом тайну;

- получение указанных сведений в связи с выполнением трудовых обязанностей;

- соблюдение сроков и порядка применения дисциплинарных взысканий;

- отнесение переданной информации к сведениям, которые составляют охраняемую законом тайну;

- сообщение охраняемых законом сведений одному или нескольким лицам, которые не были допущены работодателем к их получению.

Если все указанные условия соблюдены, то работодатель может на законных основаниях уволить работника.

Оформление факта разглашения охраняемой законом тайны Унифицированного документа, который необходимо составить при обнаружении факта разглашения тайны, не утверждено. На практике данный факт фиксируется докладной запиской лица, его выявившего. В ней необходимо отразить:

- фамилию, имя, отчество работника, который обнаружил факт разглашения;

- сведения, которые были разглашены;

- обстоятельства, при которых произошло разглашение и обнаружение данного факта;

- дату и время разглашения и обнаружения.

Тот факт, что работник действительно виновен в разглашении охраняемой законом тайны, должен быть зафиксирован в решении специальной комиссии, которая создается работодателем для проведения внутреннего расследования или проверки. Комиссию желательно образовать не позднее следующего дня после выявления факта разглашения, включив в нее не менее трех компетентных и не заинтересованных в исходе разбирательства работников, которые имеют допуск к сведениям, разглашение которых произошло. О создании комиссии издается приказ, в котором указываются фамилии и должности работников, которые входят в ее состав, цель, дата создания комиссии и срок ее действия (он может быть и не ограничен определенным случаем), а также полномочия комиссии. Перед комиссией по расследованию факта разглашения информации ставятся следующие задачи:

1) установление обстоятельств нарушения, в том числе времени, места и способа его совершения;

2) обследование мест возможного нахождения утраченного конфиденциального документа;

3) установление лиц, которые непосредственно виновны в данном нарушении;

4) выявление условий и причин, которые способствовали нарушению;

5) определение актуальности разглашенной информации;

6) определение ущерба (убытков).

Комиссия вправе затребовать объяснения от подозреваемых в проступке работников, а при отказе в их представлении составить соответствующий акт. Поэтому, если такие объяснения были получены в ходе расследования, повторно требовать их при применении взыскания не нужно.

С приказом о создании комиссии необходимо ознакомить под роспись всех работников которые в нее включены. Знакомить с ним работника, в отношении которого ведется расследование, необязательно, поскольку подобного требования законодательство не содержит. Результаты работы комиссии отражаются в соответствующем акте. Унифицированной формы такого документа не утверждено, поэтому работодатель может разработать ее самостоятельно. В акте обязательно нужно отразить следующее:

...