Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации



Введение

В условиях рыночной экономики залогом устойчивого экономического развития является свободная конкуренция, стимулирующая производство широкого ассортимента пользующейся спросом продукции по наименьшей цене и в нужном количестве. Конкуренция обеспечивает оптимальное распределение ресурсов и необходимые изменения в структуре рынка, которые, в свою очередь, способствуют повышению конкурентоспособности российских товаров и компаний на международных рынках.

Создание полноценной конкурентной среды обеспечивает в первую очередь, наличие антимонопольного законодательства, которое представляет собой комплекс правовых актов, направленных на защиту конкуренции, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Важное место в этом законодательстве занимает законодательство о рекламе, значение которой постоянно возрастает в условиях развития рынка товаров, работ и услуг, и усиливающейся борьбы за благосклонность потребителя.

Реклама, имея сильное информационное, социальное и психологическое влияние на людей, может как способствовать эффективному продвижению товаров на рынке, так и серьезно деформировать мнение потребителя относительно потребительских свойств предлагаемых конкурентами товаров. Поэтому так важно при организации рекламной деятельности удовлетворить интересы не только коммерческих организаций и предпринимателей, но и интересы самого государства и его граждан. Это возможно осуществить через создание эффективного механизма государственного регулирования рекламной деятельности с позиций обеспечения в сфере этого бизнеса публичных и частных интересов, защиты от недобросовестной рекламы, способной ввести потребителя в заблуждение, нанести какой-либо вред гражданам, а также вред деловой репутации юридических и физических лиц. Именно в этом состоит цель правового регулирования рекламной деятельности.

Говоря о сущностной характеристике правового регулирования в области рекламы, можно отметить, что она находит свое проявление в следующих основных направлениях:

· нормативное обеспечение рекламной деятельности;

· определение системы органов, осуществляющих управление в сфере рекламной деятельности с установлением их компетенции и организационной подчиненности;

· осуществление контроля за соблюдением действующих в области рекламы правил;

· установление административной ответственности за нарушение этих правил.

В курсовой работе предпринята попытка проанализировать названные направления правового регулирования в сфере рекламы. Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие задачи:

1. изучить становление и развитие нормативно-правовой базы в области рекламы;

2. проанализировать правовые признаки рекламы, позволяющие отграничить ее от иных видов информации;

3. рассмотреть правовой статус субъектов, осуществляющих рекламную деятельность;

4. изучить систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе;

5. охарактеризовать правонарушения установленных законодательством требований к рекламной деятельности и меры административной ответственности, применяемые за совершенные правонарушения.



Глава I. Законодательное регулирование рекламной деятельности

правовой реклама административный ответственность

1.1 Становление и развитие российского законодательства о рекламной деятельности

Нормы права, регулирующие рекламную деятельность, появились в России сравнительно недавно. Становление этого законодательства началось с принятия Закона РСФСР от 22 марта 1991 года №948 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в числе форм недобросовестной конкуренции было названо «некорректное сравнение в процессе рекламной деятельности хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов».

Наряду с названным нормативно-правовым актом одновременно действовали также законы, содержащие требования, применяемые к отдельным способам рекламирования. В качестве иллюстрации можно назвать, например, Закон РСФСР от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации». В этом законе указывалось на недопустимость злоупотребления свободой слова, устанавливалась ответственность за распространение недостоверной информации и ограничивался объем рекламы в СМИ, которые не были зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.

В феврале 1992г. вступил в силу Закон РФ «О защите прав потребителей», который:

1) Установил требования к информации о товарах, работах, услугах, которая должна доводиться до потребителя;

2) Ввел ответственность за нарушение прав потребителей на информацию.

В 1994 году по стране прокатилась волна финансовых банкротств. В целях быстрого реагирования на создавшуюся ситуацию были приняты указ Президента РФ от 10 июня 1994г. №1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и указ Президента РФ от 11 июля 1994г. №1233 «О защите прав инвесторов». В этих указах устанавливались отдельные ограничения для рекламы финансовых услуг и вводился государственный контроль рекламной деятельности.

В феврале 1995 года Президент РФ издал указ №161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы». В указе содержалось положение о том, что не допускается распространение в СМИ информации о рекламе предоставления услуг целителями, экстрасенсами и другими лицами, объявляющими себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими нетрадиционными методами, не имеющими соответствующих разрешений.

Однако принятых нормативных актов все же было недостаточно для предотвращения недобросовестной рекламы. 18 июля 1995г. был прият первый специальный Закон РФ «О рекламе». Этот закон развивал положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и защиту от недобросовестной конкуренции (статьи 8 и 34). Этот федеральный закон стал логичным дополнением системы конкурентного законодательства, ввел комплексное регулирование отношений, возникающих в производстве, размещении и распространении рекламы в Российской Федерации. Закон 1995 года определил не только общие требования к рекламе, но и специальные требования к рекламе отдельных видов товаров и услуг, к различным способам распространения самой рекламы. В нем содержались нормы, касающиеся определения статуса субъектов рекламной деятельности. До 2006 года этот закон являлся базовым в сфере рекламы.

Несмотря на важную роль Закона РФ «О рекламе» 1995г. как первого кодифицированного источника правового регулирования в области рекламы, в нем было много пробелов, коллизий и нерешенных проблем. В последние годы десятилетнего применения названного закона ряд его положений перестали в полной мере соответствовать социально-экономическим условиям, динамике развития рекламной индустрии, что обусловило необходимость начала работы над проектом нового федерального закона о рекламе. 13 марта 2006 года такой закон был принят. Переходя к характеристике особого места ФЗ «О рекламе» 2006 года в общей системе антимонопольного законодательства, необходимо отметить его направленность на регулирование отношений, возникающих на всех этапах производства, размещения и распространения рекламы на различных рынках товаров, работ и услуг.

В структурном отношении ФЗ «О рекламе» 2006г. состоит из 6 глав, включающих в себя общие положения, особенности отдельных способов распространения рекламы и особенности рекламы отдельных видов товаров, саморегулирование в сфере рекламы, государственный контроль и ответственность за нарушения рекламного законодательства. В законе определена сфера его применения и обозначены основные цели его создания.

В качестве целей Закон провозгласил: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции; обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства; реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы; предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В юридической литературе отмечено, что Закон 2006 года в определенной степени ужесточил требования к рекламе. Для иллюстрации этого тезиса приводится ряд примеров. Так, закон расширил перечень товаров, реклама которых не допускается. Это: товары, производство и реализация которых запрещена законодательством, наркотические средства, психотропные вещества, органы, ткани человека в качестве объектов купли-продажи и т.д.

Причем следует отметить, что в последующие годы наметилась тенденция на расширение этого перечня:

o Федеральным Законом от 19.05.2010г. №87-ФЗ был введен запрет на рекламу растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры;

o в 2013 году вступил в силу ФЗ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которому наступал запрет на спонсорство, стимулирование продаж и рекламирование табака и табачной продукции. К табачной продукции были отнесены, например, курительные принадлежности, в том числе трубки, кальяны, сигаретная бумага, зажигалки;

o запрет на рекламу медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности был введен ФЗ от 25.11.2013г. №317-ФЗ.

ФЗ «О рекламе» 2006г. устанавливались требования к отдельным видам товаров, работ и услуг. Закреплен ряд особенностей в отношении рекламы в радиопрограммах и радиопередачах, в периодических печатных изданиях, наружной рекламы, к установке рекламных конструкций, рекламы на транспортных средствах, рекламы, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях.

Изменения затронули и рекламу отдельных видов товаров (алкогольной продукции, напитков, изготовляемых на его основе, лекарственных средств, медицинской техники, медицинских изделий, медицинских услуг, биологически активных добавок, продукции военного назначения и оружия); рекламу в сфере организации и проведения азартных игр; рекламу финансовых услуг, ценных бумаг; социальную рекламу.

Особое внимание уделено защите прав несовершеннолетних в рекламе. Так, введен запрет на размещение рекламы в учебниках, школьных тетрадях, дневниках, использование в рекламе побуждения несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили других лиц приобрести рекламируемый товар и т.д. Впервые определены особенности рекламы при дистанционном способе продажи, рекламы о проведении стимулирующих мероприятий.

Следует отметить, что все новые правила рекламной деятельности, закрепленные в законе, были направлены в первую очередь на защиту прав потребителей рекламы и уменьшение числа нарушений общественных отношений в этой области.

Эту же цель преследует и статья 3 закона, в которой раскрываются основные понятия законодательства в области рекламы. В первую очередь речь идет о расшифровке таких понятий, как: реклама; субъект рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, потребитель рекламы), виды рекламы (спонсорская, социальная), антимонопольный орган.

В настоящее время кроме ФЗ «О рекламе» к числу действующих законов, регулирующих отношения в области рекламы, относятся также Закон РФ «О защите прав потребителей», Закон РФ «О средствах массовой информации», ФЗ РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В числе правовых источников необходимо назвать и подзаконные нормативные акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти в рамках своих полномочий по вопросам, имеющим отношение к рекламе. Примером тому могут быть постановления Правительства РФ от 17.08.2006г. №508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденным по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»; от 30 июня 2004г. №331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 20 декабря 2012г. №1346 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы».

Обозначив этапы в истории развития законодательства о рекламе в России и дав краткую характеристику основных законодательных актов, имеющих отношение к рекламной деятельности, считаю возможным перейти к следующему параграфу работы, где будут проанализированы понятие, признаки и функции рекламы, закрепленные в действующем российском законодательстве.

1.2 Понятие, признаки и функции рекламы

В пункте 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» 2006 г. дается следующее определение рекламы - это «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».

Таким образом, российский законодатель рассматривает рекламу как информацию, наделенную определенными признаками, совокупность которых позволяет ограничить ее от других видов информации.

Первый признак - это способ, форма и средства, которые могут использоваться для распространения рекламной информации. В ФЗ эти способы названы как «любые». Это означает, что не важно, перечислены ли они в законе или рекламодатель придумал некий новый, своеобразный способ, в любом случае, такая информация будет являться рекламой.

Наиболее распространенными формами рекламирования признаются: телереклама; радиореклама; реклама в прессе; наружная реклама; реклама при кино- и видео-обслуживании; реклама на транспортных средствах с их использованием; реклама на Интеренет-сайте; раздача образцов; проведение промоакций. Безусловно, это наиболее классический перечень форм рекламирования. Но и он крайне приблизителен.

Рекламе в ее нормативном понимании свойственен также такой признак, как специфическая целевая направленность. В ФЗ он сформулирован таким образом, что «реклама всегда адресована неопределенному кругу лиц». Этот признак означает, что при распространении рекламной информации заранее невозможно установить, персонифицировать всех лиц, которые будут получателями рекламной информации. Несмотря на видимую простоту данного признака, он является достаточно спорным в правоприменительной практике. По этому поводу потребовалось специальное разъяснение Федеральной антимонопольной службы. В своем письме ФАС России разъяснила, что «под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования».

Следующий признак, который присвоен рекламе законом, - это цель распространения рекламной информации. В законе определено несколько целей. Они могут возникать как в совокупности, так и по отдельности. Цель рекламы - привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и к его продвижению на рынке. Если буквально толковать данный признак, то это способность рекламы воздействовать на потребителя таким образом, чтобы менять его мнение о товаре, воздействовать на его мотивацию, побуждать его на совершение определенных действий.

Стоит обратить внимание, что ФЗ «О рекламе» помимо перечисления общих признаков рекламы, указывает также на ту информацию, которая не является рекламной, что облегчает разграничение самой рекламы от иной информации.

· С точки зрения ФЗ «О рекламе» (ч. 1 ст. 2), рекламой не является: информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

· справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

· сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

· вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

· объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с предпринимательской деятельностью;

· информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

· любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

· упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Исходя из определения рекламы и ее основных признаков можно охарактеризовать рекламу с функциональной точки зрения.

Во-первых, рекламе присуща экономическая функция, которая является основополагающей в стимулировании продаж товаров. Ее реализация помогает ускорить процесс купли-продажи, что в свою очередь является основой успешного экономического развития государства.

Во-вторых, функция обратной связи с рынком потребителей, которая реализуется благодаря применяемым в процессе изучения общественных опросов, анкет, сборов мнений, анализа процесса реализации товаров.

В-третьих, это управленческая функция. Реклама становится важным инструментом управления. Это проявляется, прежде всего, через управление спросом, поскольку реклама способна оказывать весьма существенное воздействие на потребителя. Значение данной функции выросло до таких масштабов, что возникла тенденция перехода от обычного реагирования на сигналы рынка к активному внедрению программ реализации заранее поставленных целей с помощью рекламы.

В-четвертых, следует выделить культурно-эстетическую функцию рекламы. Реклама является отражением эстетических вкусов своего времени. Ее образы соответствуют законам привлекательности и красивой подачи. Рекламисты обязательно следят за эстетической составляющей рекламных сюжетов, их занимательностью, используют известную музыку, художественные образы, стремятся сделать все возможное, чтобы завлечь потенциального покупателя и внушить ему, что конкретный рекламируемый товар - это то, что ему нужно.

Эффективная реализация данных функций рекламы невозможна без обязательного соблюдения установленных законом общих требований к рекламе. В ст.5 ФЗ «О рекламе» в числе общих требований в первую очередь называется ее добросовестность и достоверность.

Недобросовестной признается реклама, которая:

1. содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2. порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3. представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте;

4. является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством (определение недобросовестной конкуренции дано в ст.4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Недостоверной в соответствии с Законом признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения. Причем сам перечень этих сведений определен в законе исчерпывающим образом и содержит двадцать позиций. Это намного больше в сравнении с предыдущим законодательством.

Ст. 5 ФЗ «О рекламе», устанавливающая общие требования к рекламе, содержит в основном нормы-запреты и определяет пределы дозволенного в рекламе. Осуществление контроля и надзора за соблюдением этих требований составляет обязанность специально уполномоченных на это органов исполнительной власти. В первую очередь здесь должна идти речь о таком органе, как Федеральная антимонопольная служба России. Истории создания этого органа и анализу его полномочий посвящен параграф 1 главы 2 курсовой работы.



Глава II. Управление рекламной деятельностью

2.1 Федеральная антимонопольная служба России: история создания, функции и полномочия в сфере рекламы

История создания ФАС России. Первым органом в России, отвечающим за поддержание конкуренции, стал Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, образованный в соответствии с Законом РСФСР от 14 июля 1990г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». В 1992 году были внесены изменения в Положение об этом Государственном комитете, уточнены его задачи, расширены функции и полномочия, увеличена численность работников центрального аппарата.

В марте 1997 года в целях приведения структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в Государственный антимонопольный комитет.

22 сентября 1998 года Указом Президента РФ были упразднены ряд государственных комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, и вместо них образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). 9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции по контролю за деятельностью естественных монополий и за соблюдением законодательства о рекламе (за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса) перешли к образованной Федеральной антимонопольной службе, которая вначале находилась в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Позднее подчиненность ФАС была изменена. В настоящее время руководство ФАС осуществляет непосредственно Правительство РФ, что закреплено Указом Президента РФ от 21.05.2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Правовой статус Федеральной антимонопольной службы. ФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №331 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности естественных монополий и рекламы.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата ФАС являются управления по основным направлениям деятельности. Всего их - 30 (см. Приложение 1). В их числе - специальное управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, что свидетельствует о важности сегмента рекламного рынка в общей системе антимонопольного регулирования.

Глава 5 ФЗ от 26.07.2006г. «О рекламе» и названное постановление Правительства РФ, утвердившее Положение о ФАС, закрепили значительный объем полномочий этой Службы в сфере рекламы. Анализ этих полномочий позволил подразделить их на:

- правотворческие;

- аналитические;

- контрольно-надзорные;

- по применению предусмотренных законодательством мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Реализация правотворческих полномочий ФАС в сфере рекламы проявляется как в праве этой службы на собственное нормативное регулирование по определенному кругу вопросов, так и в праве этой Службы вносить в Правительство РФ проекты нормативных актов, относящихся к ее ведению. Так, например, в марте 2013 года ФАС внесла в Правительство РФ проект ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О рекламе» и в статью 14.3 КоАП РФ». В свою очередь Правительство 14 марта 2013 года одобрило и внесло на рассмотрение в Государственную Думу проект поправок к ФЗ «О рекламе». В подготовленном ФАС законопроекте предлагалось при рекламе биологически активных добавок обязательно указывать, что лекарством они не являются, а в случае нарушения этого правила привлекать к ответственности не только рекламодателей, но и рекламораспространителей, посредством которых эта реклама распространяется. Впоследствии эти предложения были учтены (см. статьи 25 и 36 ФЗ «О рекламе» в новой редакции).

Аналитические полномочия ФАС связаны с исследованием рынка, процессов конкуренции, подготовкой ежегодного доклада о состоянии конкуренции (в том числе и на рекламном рынке), представляемого в Правительство РФ, анализом действующего законодательства и практики его применения, выработкой соответствующих рекомендаций и разъяснений в сфере рекламы. В качестве примера разъяснений можно привести письмо ФАС России «О торгах на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Аналитическая деятельность ФАС способствует формированию информационной базы, на основании данных которой проводится государственный контроль и надзор за поведением участников рекламной деятельности.

Полномочия антимонопольного органа на проведение государственного надзора в сфере рекламы закреплены в статье 33 ФЗ «О рекламе». Осуществляя в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган вправе:

· выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

· выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

· предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

· предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона;

· обращаться в соответствующий суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

· применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

· выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;

· организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями.

Должностные лица антимонопольного органа, осуществляющие государственный надзор в сфере рекламы, в соответствии с возложенными на них полномочиями имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении проверки посещать здания, помещения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в целях проведения мероприятий по контролю, получения документов и информации, необходимых в ходе проведения проверки.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения рекламного законодательства, применяются положения федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Полномочия по применению мер ограничительного свойства в своей основе характеризуют ФАС как орган административной юрисдикции. Это означает, что ФАС и его территориальные органы вправе самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях в области рекламы (ст. 23.48 КоАП РФ) и применять к виновным лицам меры административной ответственности.

2.2 Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

В соответствии со ст. 38 Федерального Закона «О рекламе», нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством, а также Федеральными Законами могут быть установлены иные меры ответственности.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Говоря об ответственности за нарушения законодательства о рекламе, отдельно следует выделить административную ответственность, так как нормами административного права регулируется множество немаловажных вопросов этой сферы деятельности.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность как вид юридической ответственности имеет ряд особенностей:

1. Она менее сурова, чем уголовная и не влечет за собой судимости лица, к которому применяется.

2. Субъектом административной ответственности может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

3. Административная ответственность находит свое выражение в применении к виновному особого наказания - не уголовного, не дисциплинарного или какого-либо иного, а именно административного.

4. Меры административной ответственности налагаются специально уполномоченными на то органами и должностными лицами.

5. Административная ответственность применяется органом (должностным лицом), которому правонарушитель не подчинен по службе.

6. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях является более простой и оперативной, нежели в уголовном процессе.

7. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена следующими статьями КоАП РФ:

- ст.5.9 - нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности;

- ч.1 ст.6.13 - незаконная реклама наркотических веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства либо психотропные вещества, либо их прекурсоры;

- ч.2 ст.11.21 - в части нарушения установки в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов;

- ст.14.3 - нарушение законодательства о рекламе;

- ст.14.1№ - в части рекламы табака и табачной продукции;

- ст.14.7 - нарушение требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции;

- ст.14.38 - размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах;

- ч.6 ст. 19.8 - непредставление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе;

- ст.19.31 - нарушение сроков хранения рекламных материалов.

Многие из названных нарушений законодательства о рекламе по способу описания их объективной стороны имеют сложный состав, поскольку в них присутствует несколько объектов посягательства. Именно поэтому они отделены от ст. 14.3, имеющей общий характер и один объект посягательства - общественные отношения в области рекламы.

Остановимся подробнее на анализе ст.14.3. Она состоит из пяти частей. Административная ответственность по ч.1 комментируемой статьи наступает за все нарушения законодательства о рекламе, за исключением тех, которые предусмотрены ч.2-5 этой же статьи, а также ст. 14.3№, 14.37, 14.38 КоАП РФ. Таким образом, здесь налицо соотношение общих и специальных норм с преобладанием юридической силы последних.

К самостоятельным составам нарушения законодательства о рекламе, закрепленным в частях 2-5 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся:

- нарушение порядка прерывания рекламной и теле- или радиопрограмм;

- превышения допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах;

- распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации;

- превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемого в периодических печатных изданиях;

- прерывание рекламой при кино- и видео обслуживании демонстрации фильма;

- совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи;

- нарушение установленных законодательством требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок.

Субъектами предусмотренных в статье 14.3 правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. По части 1 ст.14.3 в числе возможных субъектов названы рекламодатели, рекламопроизводители или рекламораспространители, а также должностные лица указанных юридических лиц.

Между тем, субъектами предусмотренных в ч. 2 - 5 комментируемой статьи правонарушений являются рекламораспространители, а также их должностные лица. Такой подход к определению субъекта ответственности вполне объясним. Он непосредственно обусловлен характером деятельности этих лиц. Так, ответственность за содержание рекламы несет рекламодатель, тогда как за корректность формы ее распространения отвечает рекламораспространитель.

Трактовка самих понятий «рекламодатель»», «рекламопроизводитель», «рекламораспространитель» дана в ст.3 ФЗ «О рекламе».

Определение рекламодателя как изготовителя или продавца товара либо лица, определившего содержание рекламы, позволяет сделать вывод о том, что речь идет о лице, заказавшем рекламу по договору.

Субъектов, оказывающих рекламные услуги, Закон разделяет на два вида:

- реламопроизводитель («лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму»);

- рекламораспространитель («лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств»).

На практике часто встречаются ситуации, когда эти две функции может совмещать одно юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя.

За совершение указанных в ст.14.3 правонарушений (за искл. Превышения допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях) установлена административная ответственность в виде штрафа, минимальный размер которого для юридических лиц составляет 200 тысяч рублей, максимальный размер - 500 тысяч рублей; минимальный размер штрафа для должностных лиц - 10 тысяч рублей, а максимальный - 20 тысяч рублей.

С субъективной стороны предусмотренные ст. 14.3 правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Дела об административных правонарушениях по указанной статье рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы (ст.23.48 КоАП РФ).

Применительно к нарушениям законодательства о рекламе существует особенность, касающаяся давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении в области рекламы не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.



Заключение

1) Становление рыночной экономики в России естественно привело к развитию конкурентной борьбы. Именно она является одним из стимулов к дальнейшему совершенствованию производства, повышению качества товаров, снижению цен на производимую продукцию.

2) Для обеспечения нормальной конкурентной среды в России принято антимонопольное законодательство, важной чертой которого является законодательство о рекламе. Это законодательство имеет комплексный характер, поскольку включает в себя нормы конституционного, гражданского, информационного, уголовного и административного права.

3) Принятый в 2006 году Федеральный закон «О рекламе», являясь базовым в сфере рекламной деятельности, направлен на регулирование отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы в Российской Федерации. Целями этого закона являются развитие рынка товаров работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

4) Достижение названных в Федеральном законе целей невозможно без создания эффективной системы управления в сфере рекламной деятельности. Эта система складывалась постепенно. На сегодняшнем этапе основную роль в этой системе играет созданная в 2004 году Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные органы.

5) ФАС России наделена ФЗ «О рекламе» и постановлением Правительства РФ, утвердившим Положение об этой Службе, большим объемом полномочий в области разработки и реализации государственной политики в сфере рекламы. По своему характеру эти полномочия подразделяются на аналитические, нормотворческие, контрольно-надзорные и полномочия по применению административно-принудительных мер.

Насколько можно судить по анализу практики ФАС России, она ведет активную работу в сфере регулирования рекламной деятельности и уже добилась определенных положительных результатов.

Тем не менее, требуется активизация взаимодействия ФАС с другими государственными органами, осуществляющими административно-правовое регулирование в области рекламной деятельности (например, с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), а также с органами местного самоуправления (особенно при решении вопросов о размещении наружной рекламы) и с различными саморегулируемыми организациями (например, Рекламный совет России, Ассоциация рекламодателей, национальная ассоциация наружной рекламы и информации), играющих важную роль в механизме регулирования профессионального рекламного рынка.

6) Важнейшим направлением деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее органов является выявление, пресечение правонарушений в области рекламного законодательства и привлечение к ответственности виновных физических и юридических лиц.

Рассмотрение вопросов административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе выявило ряд сложностей. Так, составы правонарушений в области рекламной деятельности разбросаны по разным лавам КоАП РФ, различен и круг лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам о правонарушениях рекламного законодательства, что затрудняет правоприменение в этой области общественных отношений.

У антимонопольных органов, рассматривающих дела о нарушениях законодательства о рекламе, возникают проблемы, остающиеся нерешенными в целом для института административной ответственности: определение вины юридических лиц; соотношение общих и специальных норм; исследование общих и оценочных категорий именно в рекламе; определение родового и видового объектов рассматриваемых правоотношений.

Все эти вопросы требуют разрешения, тем более, что судя по информации в прессе, в настоящее время идет работа по подготовке нового варианта КоАП РФ.

7) Дальнейшее развитие и совершенствование законодательства о рекламе во всех его аспектах будет способствовать созданию добросовестной конкурентной среды, укреплению позиции России как на внутреннем, так и на международном рынках, защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ)

3. ФЗ от 7 февраля 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (СЗ РФ 1994г., №7, ст.695)

4. ФЗ от 18 июля 1995г. «О рекламе» (СЗ РФ 1995г. №30, ст.2864)

5. ФЗ от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (СЗ РФ 2006г. №12, ст. 1232)

6. ФЗ от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (СЗ РФ, 2006г., №31, ч.I, ст. 3434)

7. ФЗ от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (СЗ РФ, 2011г., N 48, ст. 6724)

8. ФЗ от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (СЗ РФ 2009г., №52, ч.1, ст.6249)

9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ, 2004г., №11, ст.945)

10. Указ Президента РФ от 21 мая 2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ, 2012г., № 22, ст. 2754)

11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (СЗ РФ 2004г., «28, ст.2908)

12. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006г. №508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе»

13. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2012г. №1346 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы»

14. Письмо ФАС России от 5 апреля 2007г. №АУ/4624 «О понятии «неопределенный круг лиц»

Литературные источники:

1. «Предпринимательское право», учебник (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова), М, Проспект, 2014г.

2. «Административное право», учебник (под ред. Л.Л.Попова, М.С.Студеникиной), М, Норма, 2008г.

3. Воронина У.А «Правовое регулирование рекламы в Российской Федерации: предпосылки для совершенствования»// Закон и право, №8, 2008г.

4. «История российской рекламы», Евстафьев В, Пасютина Е., М, ИМА-пресс, 2008г.

5. Карягина А.В. «Правовой режим рекламной деятельности: теоретический аспект»// Реклама и право, 2011г., №1

6. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе», Кириллин А.В., Резникова Л.А., М, 2012г.

7. Комментарий к КоАП РФ (под ред. Салищевой Н.Г.), М, Проспект, 2011г.

8. Панкратов Ф.Г., Банежов Ю.К.,, Серегина Ю.К., Шахурин В.Г., «Рекламная деятельность», Учебник, М, 2011г.

9. Рак В.В., «К вопросу о понятии рекламы (юридический аспект)», «Реклама и право», №1(4), 2005г.

10. Толкачев А.Н. «Комментарий к Федеральному закону «О рекламе», ИНФРА-М, 2010г.



Приложение 1

Структура центрального аппарата ФАС России



Приложение 2

Некоторые статистические данные за 2011-2013 гг., характеризующие деятельность ФАС России по пресечению нарушений рекламного законодательства

Вид деятельности ФАС	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Установление фактов, указывающих на события нарушений законодательства РФ о рекламе (в том числе выявленных по результатам проверок)	17 тыс	16 тыс.	19,5 тыс.
Пресечено нарушений	12 422	11 086	8 555
Возбуждено дел об административных правонарушениях	5270	6147	4738
Вынесено постановлений о наложении штрафов: - количество	4619	5153	4342
- на сумму (в рублях)	165478500	167832600	153276200
Вынесено предписаний о прекращении нарушений	3877	4082	3970

Размещено на Allbest.ru

...