Теория государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Содержание

1. Понятие государства

2. Теории происхождения государства. Основные концепции функционирования государства

3. Формы государства

4. Понятие и признаки правового государства

5. Взаимодействие государства и гражданского общества

Литература

1. Понятие государства

Ключевым институтом публичного управления является государство. Государство - понятие сложное, многоплановое, противоречивое. За тысячи лет своего развития оно «обросло» огромным количеством мифов, суждений, идеологических убеждений и т.п. Все современные люди живут в условиях принадлежности к тому или иному государству, имеют определенные взгляды на его существование и редко способны рассмотреть данный институт «извне», с научной точки зрения. Только правильно и точно уяснив само понятие государства, можно изучать природу, свойства, специфику, механизмы государственного и муниципального управления.

В первую очередь, следует отказаться от упрощенного понимания государства как аппарата управления обществом, совокупности органов власти и должностных лиц. Такое определение не только неточно отражает суть института, но и ведет к опасному искажению понимания отношений государства и общества, личности. При таком подходе государство противопоставляется обществу, оторвано от него, является недоступным для воздействия и настроено в восприятии индивида исключительно на односторонние вертикальные связи господства.

Также не в достаточной степени адекватно современному состоянию науки и практики определение государства как института «легитимного насилия», социальной структуры, обеспечивающей силой государственной власти господство меньшинства над обществом и с помощью определенной системы методов воздействия способствующей достижению поставленных целей. Государство, действительно, характеризуется наличием возможности и аппарата принуждения, политической воли, авторитета власти. Однако, такой подход фактически представляет один из имеющихся у государства рычагов воздействия в качестве смысла и сути существования самого института, происходит замена цели средством ее достижения.

Государство как институт неотделимо от общества, выступает формой его структурирования и механизмом самоуправления общества. Государство фактически является публичной и легитимной формой выражения объединенной властной силы общества. Невозможно разделить общество, структурирующееся в государственное образование, и результат этого структурирования.

Простейшим определением государства, таким образом, можно считать следующее: государство - это политическое и правовое объединение граждан для обеспечения общих интересов, прав и свобод, подчиненных единой верховной власти.

Подобное определение государства позволяет в большей степени приблизиться к пониманию сущности отношений между государством и обществом, взаимных ограничений и обязанностей, возможностей и пределов влияния друг на друга. Именно такое понимание лежит в основе правовых актов современных демократических государств, в оценках качества государственного управления, уровня демократизма и политического режима в целом.

Для формирования более точного определения государства можно воспользоваться исследованием его необходимых атрибутов, т.е. его существенных, неотъемлемых признаков.

К атрибутам государства относятся:

1. Территория - государство является территориальной организацией жизнедеятельности людей, любое государство занимает определенное, конкретное пространство на планете, государственная власть распространяется именно на данную территорию и ограничивается ей, территория составляет природную базу функционирования государства.

2. Население - государство по своей сути является формой объединения людей, а следовательно, не существует без населения. Государство юридически закрепляет за собой население через институт гражданства.

3. Аппарат управления - фактическое, институциональное выражение интегрированных потребностей, целей и интересов объединенного населения, т.е. государственной власти; система органов управления, механизм функционирования государства.

4. Правовая система - система нормативных актов, определяющих правила функционирования как общества в целом, так и аппарата государственного управления, способ легализации власти, форма закрепления публичных обязательств общества и государства относительно друг друга.

5. Суверенитет - признанное верховенство государственной власти данного населения на данной территории, порождающее независимость государства, невмешательство других государств в осуществление власти, признание самостоятельности государственной власти данного населения.

6. Налоговая система - материальный ресурс существования государственного аппарата, оплата обществом выполнения переданных государству функций.

Зачастую в качестве атрибутов государства также выделяют армию, правоохранительные структуры, государственную символику и т.д.

Опираясь на приведенные атрибуты, можно сформулировать уточненное определение государства. Государство - это природно-общественное образование, включающее территорию, население и власть, исторически развывшееся вследствие их взаимодействия. Оно олицетворяет всеобщую и легитимно выраженную властную силу общества. Государство получает от общества определенный объем власти, декларируя и обеспечивая выполнение социально значимых функций с использованием этой власти. Публичные обязательства государства (защищать территорию, бороться с преступностью, осуществлять цели общего благополучия и др.) являются обратной стороной взимаемых государством налогов.

Только исходя из подобного определения государства, можно прийти к пониманию источника государственной власти (население государства), суверенитета народа, роли гражданского общества и т.п.

Следует четко разграничивать и понимать соотношение понятий «государства» - как формы структурирования и самоуправления всего населения, «государственной власти» - как формы выражения обобщенных интересов и целей данного населения через объединенную, обезличенную властную силу, «государственного аппарата» - как формируемой населением системы органов для реализации государственной власти. Важно подчеркнуть, что данные сущностные соотношения остаются неизменными при любых политических режимах и формах государств, возможно только искажение этих отношений, попытки придать им иной смысл и содержание.

2. Теории происхождения государства. Основные концепции функционирования государства

В современном мире человеку практически невозможно представить свое существование вне государства. Однако следует понимать, что история человечества включает времена, когда данный социальный институт отсутствовал. Время зарождения государства соотносится с разложением первобытнообщинного строя. Процесс образования государств различался в зависимости от конкретных исторических условий, часто был зависим от природно-климатических и других особенностей. На разных этапах развития управленческой мысли существовал целый ряд теорий, делающих попытки объяснить возникновение государства.

Одной из первых и самых широко распространенных теорий является патриархальная теория. Представления о возникновении государства, лежащие в ее основе, встречаются у множества мыслителей совершенно разных эпох и стран. Ее положения рассматривали Платон, Аристотель, восточные мыслители, в том числе Конфуций, ученые более позднего периода, к примеру, Филмер и др. Согласно патриархальной теории, государство - это результат разрастания семьи, когда увеличение количества членов семьи приводит к усложнению социальных отношений, но при этом сохраняются отношения между главой государства и народом, построенные по схеме «отец-дети». Патриархальная теория обосновывает в нравственно-этических категориях требование сыновней почтительности к главе государства, который, в свою очередь, должен заботиться о подданных как о родных детях. Власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает как неограниченная. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. Частичное продолжение патриархальная теория (со значительным переосмыслением) уже в новое время находит в теории семейного происхождения и теории разложения родоплеменного строя (см. ниже). Отметим, что патриархальная теория, несмотря на свою очевидную архаичность, традиционно широко распространена в массовом сознании, особенно в восточных обществах, ее положения охотно используются авторитарными государствами.

Теологическая теория приводит обоснование божественного происхождения государства. По данной теории, земные государства являются продолжением «царства божьего», глава государства - «помазанник божий», государственная власть - продолжение религиозной власти. Зачастую самой государственной структуре приписывается божественное происхождение, установление, и, как следствие, провозглашается незыблемость, неизменность, сакральность государства и правящей группы. Неподчинение государственной воле рассматривается как непослушание воле божественной. Из-за древности и распространенности данной теории невозможно выделить ее авторов, в качестве одного из самых известных сторонников можно назвать средневекового религиозного мыслителя Фому Аквинского.

Патримониальная теория (Л. фон Галлер) обосновывает происхождение государства из института земельной собственности. Государственная власть вытекает из права властвующего или властвующих, являясь преобразованной властью собственника земли над живущими на его земле. Поскольку земля принадлежит государю, государственная территория формируется из «государевой земли»; государственное хозяйство - из частного хозяйства государя; налоговое обложение - из личной подчиненности; государственная служба - из слуг, а народ - из арендаторов земли.

Теория семейного происхождения (Борнгак, Вольтман) близка патриархальной теории, однако переосмысливает ее, принимая во внимание историческое развитие человеческих обществ. Древнейшая форма социального объединения, семья, в процессе укрупнения и расширения связей преобразуется в род, под которым понимается союз лиц, объединенных происхождением от общего родоначальника и подчинением его власти. В свою очередь род (или несколько самостоятельных родов) принимает форму племени, объединенного преданием об общем происхождении. Племя переходит в народность, а государственность возникает, когда утрачивается чувство кровного родства и создается власть, лишенная семейной основы. Фактически данная теория делает попытку объяснить переход непубличной, персонализированной власти в публичную государственную власть. Кроме того, данная теория, по сравнению с родственной ей патриархальной теорией, в большей степени обращает внимание на социально-экономические отношения.

Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гуплович, К. Каутский) - сторонники данной теории ключевыми факторами возникновения института государства считают военно-политические. Гумплович и Каутский рассматривают понятие «насилие» как порабощение более сильными и развитыми обществами менее сильных (отсюда второе название их теории - теория завоеваний). Для управления завоеванными территориями победителям требуется специальный аппарат, становящийся впоследствии собственно государственным аппаратом. Кроме того, для сбора дани с завоеванных территорий формируется централизованная система финансовых потоков, ставшая прообразом налоговой системы государства. Таким образом, государство -- возникшая путем насилия организация властвования одного племени над другим.

В трактовке Дюринга «насилие» - сопровождающее все функционирование государства подавление силой государственного аппарата противящихся воле государства индивидов и групп. Таким образом, по Дюрингу, насилие не только явилось фактором появления государства, но и является необходимым условием его дальнейшего существования, способом организации, упорядочивания внутренней жизни общества. Данная теория практически полностью отказывается от рассмотрения социально - экономических факторов, что является очевидным упрощением действительности.

Ирригационная теория (Виттфогель) - связывает процесс возникновения государств с необходимостью строительства ирригационных (оросительных и осушительных) сооружений в восточных аграрных обществах. Этот процесс сопровождается необходимостью построения централизованной системы управления большими массами работников (прообраз государственного аппарата), системы материального содержания процесса строительства (система налогообложения), возникновением чиновничества, обеспечивающего эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан. Можно считать практически бесспорным факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на ход происхождения государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные факторы катализировали этот процесс, «доводили» режим конкретного государства до крайних деспотических форм. Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как базовые. Представители этой доктрины недооценивают социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы.

Органическая теория - распространилась во второй половине XIX в. (Г. Спенсер, Р. Вормс и др.) под влиянием идей Ч. Дарвина. Государство -- это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. То есть государство - продукт социальной эволюции, которая выступает в этой связи лишь разновидностью эволюции биологической. Государство, фактически, имеет структуру биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных). Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления.

Психологическая теория (Л.И. Петражицкий, Г. Тард, З. Фрейд, Г. Лебон) - объясняет возникновение государств неотъемлемыми свойствами человеческой психики. Самоорганизацию людей, в том числе в форме государств, обеспечивают потребности человека подражать, подчинять и подчиняться. Государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части общества в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе (из этих лиц формируется элита), так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов, которые могут нанести обществу вред без государственного ограничения их свободы действий. Государство, по мнению представителей данной теории, продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения.

Теория общественного договора - одна из наиболее широко распространившихся теорий, не теряющая своей актуальности и сейчас, хотя ее положения обсуждались еще в древности. Государство представляется как результат взаимовыгодного договора между людьми с целью обеспечения безопасности (впервые эту мысль высказал еще Эпикур). Последователями данной теории были в разные времена Локк, Гоббс, Руссо, Радищев и др. Государство - это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними. По этому соглашению люди передают часть своей свободы, своей власти государству для того, чтобы последнее обеспечивало общественный порядок, законность и безопасность. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, а следовательно, и ответственность за невыполнение последних. Государство, таким образом, приобретает инструментальный характер, и его ценность определяется полезностью его деятельности. Согласно этой теории единственным источником государственной власти является народ, а все государственные служащие, как слуги общества, обязаны отчитываться перед ним за использование властных полномочий. Права и свободы каждого человека не являются «подарком» государства. Они возникают в момент рождения и в равной степени у каждого человека.

С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании сущности государства, она порвала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция стала основой демократической идеологии, обосновывая естественное право народа на свержение негодного правителя. С другой стороны, очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и др.) факторов и преувеличение в этом процессе факторов субъективных.

В настоящее время господствующей теорией является синтетическая теория разложения родоплеменного строя, объединяющая и интегрирующая положения договорной теории, теории семейного происхождения и рассматривающая среди причин возникновения государства как социально-психологические, так и экономические факторы. Сущность института государства рассматривается с позиций общественного договора, однако процесс его возникновения по сравнению с классической договорной теорией рассматривается более длительным и обусловленным не только волей народа, но и конкретными историческими, экономическими, природными, социальными условиями.

Функционирование государств на разных этапах развития данного института также было объектом научного исследования. К настоящему времени сложилось множество концепций функционирования государства. Рассмотрим некоторые из них.

Теория «государство - ночной сторож»: суть идеи состояла в обосновании так называемого минимального государства, наделенного ограниченным комплексом самых необходимых функций по охране порядка и защите страны от внешней опасности. Все остальные функции, «мирные», отдавались саморегулирующемуся обществу. Таким образом, приоритет отдавался гражданскому обществу перед государством, которое рассматривалось как необходимое зло. Данная концепция государства является ядром либеральной политической идеологии.

Государство всеобщего благоденствия - система взглядов, постулирующая идею государства как нейтральной, «надклассовой» силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев, перераспределив доход в пользу трудящихся и уничтожив социальное неравенство, т.е. осуществив принцип справедливого распределения и обеспечения благосостояния каждого члена общества. Фактически, государство всеобщего благоденствия берет на себя максимально возможный объем функций, активно вмешиваясь в общественно-экономические процессы. Концепция государства всеобщего благоденствия является базовой для социал- демократической и социалистической идеологии.

Теория элит - теория, обосновывающая функционирование государства, как осуществление господства элиты над народными массами. Сами по себе народные массы не способны к управлению и нуждаются в руководстве. Элита осуществляет это руководство, она формируется по различным признакам: образование, принадлежность к определенным кругам, опыт, способности и т.д. Население может только косвенно контролировать деятельность элиты (или борьбу нескольких элит) через избирательную систему.

Подвидами теории элит можно считать такие концепции, как меритократия («власть достойных» - принадлежность к управляющей элите определяется способностями, компетентностью и заслугами, а не происхождением или богатством) и технократия (многие властные процессы могут быть управляемы компьютерами, а основным источником пополнения элиты становится научная интеллигенция).

Теория плюралистической демократии - отражает политические взгляды как социал-демократов, так и либералов. Власть, согласно данной теории, утратила классовый характер и не связана напрямую с понятием элиты. Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различным признакам: возраст, профессия, место жительства, круг интересов и проч. Каждый человек входит во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Таким образом, любой человек, каждое объединение обладают «частицей» государственной власти, участвуют в управлении государством, а государство становится выразителем всеобщей воли, интересов всего общества.

3. Формы государства

Для описания любого из существующих государств, для изучения его политической и управленческой системы используются характеристики формы государства.

Форма государства - это исторически обусловленный способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Любое государство можно описать с использованием этих характеристик.

Форма правления - описывает механизм получения государственной власти и конфигурацию высших органов власти, порядок разграничения их обязанностей и ответственности.

Первичное подразделение форм правления включает два вида государств:

1. Монархии

2. Республики

Монархия - государство, в котором власть главы государства передаётся по наследству на пожизненный срок. При этом на главу государства не распространяется принцип разделения властей, он объединяет полномочия из всех ветвей власти, не несет прямой юридической ответственности за свои действия. Зачастую именно монарх (а не народ) объявляется источником власти в стране. Уровень самостоятельности монарха, перечень его полномочий может значительно отличаться в зависимости от вида монархии и конкретной страны.

Виды монархий:

- абсолютная;

- ограниченная.

Абсолютная монархия - данный вид монархии предполагает всевластие монарха, отсутствие ограничений в его полномочиях, возможность принятия им решений по любым вопросам управления государством и обществом. Монарх может самостоятельно создавать или влиять на создание органов государственного управления, не обязан ни с кем советоваться при принятии решений о задачах и направлениях развития государства. Иные органы государственного управления могут функционировать, однако находятся в подчинении монарху. В настоящее время абсолютная монархия является скорее исключением, архаичной формой правления. Из современных государств абсолютными монархиями являются Саудовская Аравия, Оман, Катар, Свазиленд, Бруней, Ватикан (теократическая абсолютная монархия).

Ограниченная монархия - в государстве с такой формой правления при сохранении наследственности власти и пожизненного срока правления, власть монарха ограничивается различными способами, в зависимости от вида. Иные органы государственного управления имеют собственную компетенцию, не зависящую от воли монарха, могут быть самостоятельными центрами власти.

Конституционная монархия - вид ограниченной монархии, в которой власть монарха ограничивается нормами конституции страны, монарх имеет круг полномочий, утвержденный ей, и не может выходить за его пределы.

Дуалистическая монархия - строится на принципах разделения сфер компетенции между монархом, персонифицирующим исполнительную власть, и парламентом, осуществляющим законотворчество, при главенстве монарха, обладающего правом вето.

Парламентские монархии функционирует на основе главенствующей роли парламента. Полномочия монарха в этом случае оговорены и ограничены практически во всех деятельности; правительство является высшим исполнительным органом власти, формируется, оценивается и распускается парламентом, который также осуществляет законотворчество. При такой форме правления монарх «царствует, но не правит».

Все современные монархии, кроме перечисленных выше абсолютных, являются ограниченными.

Республика - форма правления, предполагающая выборность и сменяемость власти, срочность ее полномочий и подотчетность населению. При республиканской форме правления отмечается соблюдение принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (определенные отклонения от этого принципа наблюдаются в смешанных республиках - см. ниже). Фактически, в республиках все высшие органы управления либо избираются населением, либо формируются избранными органами (парламентом или главой государства), т.е. избираются населением косвенно. Именно поэтому в республике значительно более высокий уровень подотчетности органов власти населению и данная форма правления считается более демократической, чем монархия.

Виды республик:

- президентская;

- парламентская;

- смешанная (полупрезидентская).

Для всех перечисленных видов республик характерно наличие единообразного набора органов: единоличный глава государства - президент, высший орган исполнительной власти - правительство, высший орган законодательной власти - парламент. Ключевым «водоразделом» между видами республик является вопрос о том, какой орган контролирует исполнительную власть в лице правительства страны.

Президентская республика - характеризуется очень четким разделением исполнительной и законодательной власти. Глава государства, президент, избирается населением и возглавляет исполнительную ветвь власти (является главой правительства). Парламент избирается населением и возглавляет законодательную ветвь власти. Президент формирует правительство (назначает его членов), может его расформировать, соответственно, правительство несет ответственность только перед президентом. Отдельная должность премьер-министра (главы правительства) в президентских республиках отсутствует. Президент обладает широчайшими полномочиями в сфере исполнительной власти, а также правом на издание собственных нормативных актов. Однако жесткость соблюдения принципа разделения властей в данной форме республике исключает наличие у президента полномочий в законодательной и судебной ветвях власти. Президент не может распустить парламент, в свою очередь парламент не может отправить в отставку правительство. Зачастую парламенту предоставлено право досрочно снять с должности президента при определенных обстоятельствах (через механизм импичмента).

Среди современных государств классической президентской республикой являются США, большинство стран Латинской Америки (Бразилия, Аргентина и т.д.).

Парламентская республика - характеризуется контролем за исполнительной властью со стороны законодательной (парламента). Парламент избирается населением и возглавляет законодательную ветвь власти. Глава государства, президент, избирается, как правило, парламентом и относится к исполнительной ветви власти (процедура избрания президента, таким образом, рассматривается как форма контроля за исполнительной властью), однако правительство он не возглавляет. Главой правительства является премьер-министр, которым может стать только представитель партии, победившей на выборах в парламент. Парламент может отправить правительство в отставку, следовательно, правительство полностью подотчетно парламенту. Глава государства имеет в основном представительские функции, а также обнародует законы, может объявлять амнистию и т.д.

Данная форма правления зачастую считается наиболее демократичной, поскольку ограничивает полномочия единоличного главы государства в пользу коллегиального органа, а кроме того, население, выбирая парламент, фактически выбирает для себя и будущее правительство, т.е. население более приближено к определению состава высших органов власти. Исполнительная власть в целом ограничена в значительно большей степени, чем в иных формах правления, что является страховкой от узурпации власти (правительство может действовать, только пока пользуется поддержкой избранного населением парламента).

Парламентские республики широко распространены в мире, к ним относятся, например, Германия, Италия, Чехия, Израиль, Греция и т.д.

Смешанная республика (полупрезидентская, парламентско- президентская) - характеризуется двойным подчинением правительства (и президенту, и парламенту), а также сильным центром президентской власти. Парламент избирается населением и возглавляет законодательную ветвь власти. Глава государства, президент, избирается населением и часто юридически либо фактически выносится за пределы разделения властей (что является одной из основных «претензий» к данной форме правления). Главой правительства является премьер-министр, назначаемый президентом с одобрения парламента. Парламент может отправить в отставку правительство, сформированное президентом, со своей стороны президент может распустить парламент. Парламент может через процедуру импичмента отстранить президента от должности в ряде случаев. Очевидно, что в данной форме правления возникает сильный президентский центр власти, который, к тому же, не ограничивается одной ветвью власти, как это происходит с сильной властью главы государства в президентской республике. В смешанной республике президент имеет важные полномочия в законодательной ветви, вплоть до роспуска избранного населением парламента. При этом парламент не имеет полного контроля за правительством. Из-за вышеперечисленного смешанная республика считается менее демократичной формой правления по сравнению с другими видами республик.

Примерами современных государств - смешанных республик являются Россия, Украина, Португалия, Румыния, Словакия, Хорватия и др.

Форма государственного устройства - характеризует территориальную организацию государственного управления, систему распределения государственной власти по территории страны.

Государственное устройство представлено несколькими устойчивыми формами: унитарное государство, федеративное и конфедеративное.

Унитарное государство - политически и управленчески централизованное государство. Его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственных образований, не обладают элементами суверенности. Органы государственной власти, находящиеся в регионах, являются всего лишь представительствами центральных органов власти. Унитарные государства основаны на едином для всех учредительном правовом акте (или своде правовых актов), имеющего верховенство на всей территории страны; единых высших органах власти; едином законодательстве; едином гражданстве; единой налоговой и финансовой системах. Фактически, в унитарном государстве система государственной власти представляет собой единую иерархичную структуру.

В современном мире унитарных государств большинство, их около 170, исключением является, скорее, наличие у страны иной формы государственного устройства.

Федерация (федеративное государство) - характеризуется наличием у отдельных частей государства автономии, ограниченного суверенитета. Отдельные территориальные единицы в федерациях являются государственно-подобными образованиями, имеют юридическую, политическую и управленческую самостоятельность в ряде вопросов функционирования государства. Фактически, государственная власть в федерациях делится на два независимых уровня, каждый из которых имеет свой круг вопросов ведения. В рамках решения вопросов своей компетенции как федерация, так и ее субъекты создают собственное законодательство, самостоятельно формируют органы государственной власти (не подчиняющиеся друг другу). У субъектов федерации нередко имеется собственный институт гражданства, столица, символы и иные элементы конституционноправового статуса государства, за исключением государственного суверенитета. Таким образом, формируется две системы органов государственной власти. Разграничение полномочий и вопросов ведения между федерацией и регионами устанавливается, как правило, на договорной основе и закрепляется основным законом государства.

Федеративная форма государственного устройства гораздо шире распространена в государствах, имеющих большую территорию, что объясняется значительно большей эффективностью децентрализованного управления в подобных странах. Также федерации могут образовываться в небольших государствах в силу исторических причин. Примеры современных федераций: Германия, США, Австралия, Россия, Канада, Бельгия, Малайзия, Индия, Австрия, Мексика и др.

Конфедерация - государство, существующее в виде союза полностью суверенных государств, которые передают для достижения ряда конкретных целей и координации некоторых действий часть своих полномочий конфедеративным органам власти. Фактически, в конфедерациях складывается две системы власти (подобно федерации), но со значительным преимуществом власти регионов, субъектов конфедерации. Решения центральных органов власти вступают в силу только после утверждения органами власти субъектов конфедерации. Как правило, в конфедерациях отсутствуют единые законодательные органы, и, как следствие, единое законодательство. Все части конфедерации, как правило, обладают правом свободного выхода из нее. Конфедерации неустойчивы: они или распадаются, или преобразуются в федерации.

В современном мире конфедераций, в полноценном значении этого термина, нет. Есть ряд государств, которые носят название конфедераций, однако фактически являются федерациями (например, Швейцария). С другой стороны, есть ряд государств и государственных образований, имеющих конфедеративные черты, однако не имеющих закрепленного в нормативных актах статуса конфедерации. Примером может служить Босния и Герцеговина, а также Европейский союз.

Кроме формы правления и формы государственного устройства, для описания системы власти в стране применяется характеристика политического режима.

Политический режим - характеризует систему методов, способов и приёмов осуществления власти и отношения между политическими сообществами. Политический режим - это способ функционирования политической системы государства, характер отношений между государственным аппаратом и обществом, сложившийся в той или иной стране. В отличие от формы правления и формы государственного устройства, политический режим невозможно оценить исключительно по нормативным актам государства. Отнесение государства к тому или иному политическому режиму происходит на основании оценки реальной ситуации в стране. Показателями для оценки политического режима являются:

- методы осуществления политической власти,

- степень вовлеченности граждан в управление государством,

- отношение государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, т.е. степень исполнения законов самими органами власти,

- степень политической свободы в обществе,

- открытость или закрытость политических элит с точки зрения социальной мобильности,

- фактическое состояние правового статуса личности, возможность реального осуществления ее прав.

Существует разветвленная классификация политических режимов в зависимости от необходимой степени детализации. Выделим ключевые виды политических режимов (рис. 1).

Демократические политические режимы (от «демократия» - власть народа) - политические режимы, соответствующие следующим признакам:

1. Признание народа высшим источником государственной власти, его суверенитет.

2. Назначение лидеров государства происходит путем честных состязательных выборов.

3. Периодическая выборность органов власти, ограниченность срока их полномочий, сменяемость власти.

4. Отсутствие монополии на власть, свобода действия всех партий и общественных движений, право на критику действий власти и свободную деятельность оппозиции. Данная черта позволяет избежать «тирании большинства».

5. Законность в деятельности всех субъектов общественно-политических отношений.

Демократия не является способом осуществления исключительно государственной власти, демократическое построение властных отношений возможно в любой управленческой иерархии (равно как и недемократическое). Одной из основных целей внедрения демократических процедур именно в государственную власть является ограничение власти, защита от ее узурпации, концентрации в одних руках и злоупотреблений властью в ущерб ее источнику, народу.

Либеральный политический режим - является разновидностью демократического, с более развитым акцентом на права человека в системе отношений «государство-общество». Наряду с честными, периодическими и всеобщими выборами наделённых высшей властью лиц, в ходе которых кандидаты свободно соревнуются за голоса избирателей (т.е. помимо выполнения основных требований демократии), либеральная демократия включает в себя обязательное верховенство права, разделение властей и конституционные ограничения власти большинства путём гарантий определённых личных или групповых свобод (для уязвимых групп). Либеральные режимы характеризуются предоставлением гражданам широкого перечня политических, социально-экономических и культурных прав и свобод, а также юридических гарантий их реализации, более высоким, даже по сравнению с демократией, уровнем самоуправления общества. Также для либеральных режимов характерны прямые гарантии прав оппозиции.

Очевидна связь между формой правления и политическим режимом. Большинство стран мира, являющихся демократическими в реальности, а не декларативно, являются республиками (большей частью - парламентскими) или ограниченными монархиями (также преимущественно парламентскими).

К странам с демократическим политическим режимом можно отнести страны Европейского Союза, Канаду, Австралию, США и т.п.

Антидемократические политические режимы - при всем своем многообразии имеют одну общую черту: в них нарушаются принципы демократии. Антидемократические режимы основываются на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствлении общественных организаций; зачастую происходит милитаризация общества; политические права и свободы сводятся к минимуму или ликвидируются и т.д.

Авторитарный режим - в наиболее общем представлении характеризуется подчинением личности государству и его лидерам, персонализацией власти, распространением принципа единоначалия на все стороны политических и общественных процессов. Верховная власть концентрируется в руках одного человека или группы лиц, которые являются неподотчетными другим государственным органам. Отсутствуют или существуют лишь формально демократические механизмы контроля за властью.

В авторитарных режимах всегда происходит принижение значения парламента и других представительных органов в пользу усиления полномочий исполнительно-распорядительной власти (правительства, главы государства), чрезмерная её централизация. Закон не может в полной мере ограничить власть, поскольку в условиях ущемления представительных органов законодательной власти законы принимаются по собственному усмотрению. Власть не формируется и не контролируется народом. Отсутствуют механизмы её преемственности: передача из одних рук в другие осуществляется бюрократическим путем, выборы носят формальный характер. Режим, как правило, опирается на силовые структуры, вплоть до массовых репрессий при разрешении конфликтных ситуаций. Однако, легитимизация власти может обеспечиваться не только силой, но и при помощи традиционного и харизматического способов, авторитета и популярности политического лидера. Запрещается или ограничивается деятельность легальной политической оппозиции, провозглашается монопольное право авторитаризма на власть и политику. При нём допускается существование определённого числа партий, различных организаций и объединений, но при условии их подконтрольности власти.

Важной характеристикой авторитарных режимов, отличающей их от тоталитарных, является отсутствие всеобщего контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство в неполитические сферы, прежде всего, в экономическую. В авторитарных режимах сохраняются элементы гражданского общества - свобода личной и семейной жизни граждан, культурного, религиозного и, отчасти, идеологического плюрализма, наличие нескольких альтернативных средств массовой информации и рыночной экономики. Задачей авторитарного режима является не допустить граждан именно в политическую сферу, лишить их механизмов воздействия на власть и ее смены, остальные сферы деятельности общества не являются приоритетными.

Тоталитарные режимы - их характеризует полный контроль со стороны государства над личностью и обществом во всех сферах жизнедеятельности. Как и авторитарному режиму, тоталитарному свойственна диктатура, только если в авторитарном это диктатура личности, то в тоталитарном - диктатура государства. Часто указывают, что целью тоталитарного режима является обеспечение единства личности, партии и государства во имя достижения высшей, национальной идеи (идеология итальянского фашизма - одной из первых тоталитарных систем). Тоталитаризм характеризуется крайней степенью централизации в принятии решений во всех сферах жизнедеятельности общества, регламентацией жизни общества со стороны государства, господством одной идеологии. Существует монополия на власть единственной политической партии, возглавляемой лидером - вождем. Эта партия поглощает гражданское общество, и, как правило, её высшие органы либо подчиняют себе госаппарат, либо полностью сливаются с ним. Оппозиционные партии и объединения запрещены, происходит полное отчуждение граждан от политического процесса (при некотором использовании псевдодемократических форм). Главенствующая идеология разрабатывается правящей партией и активно насаждается в обществе, что обуславливает исключительное право государства и руководящей партии на СМИ и пропаганду своей идеологии, на убеждения, а также на силовое воздействие, полный контроль над вооруженными силами. Существует монопольный контроль государства над экономикой и большинством видов профессиональной деятельности. Характерна высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни. Ликвидируются почти все формы негосударственной собственности. Осуществляется тотальный контроль над личной жизнью человека.

4. Понятие и признаки правового государства

При рассмотрении целей и процесса функционирования государства невозможно обойти вниманием вопрос легализации государственной власти в системе права. Право - основной механизм упорядочения социальных отношений, используемый государством. Закон является основным ограничителем деятельности государственных органов, основным «языком общения» государства и общества.

Отношения между государством и обществом, соответствующие сути существования института государства, возможны только при соответствии государство понятию правового государства.

Главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с гражданами и их различными объединениями на основе норм права.

Правовое государство представляет собой особую форму организации политической власти в обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность гражданина перед государством и государства перед гражданином.

Правовому государству присущи следующие признаки:

1. Верховенство закона во всех сферах жизнедеятельности общества. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Через верховенство закона в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала, дух права. Тем самым обеспечиваются незыблемость прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическая защищенность. Основным законом любого правового государства является конституция, в которой сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Приоритет конституции - неотъемлемая черта правового государства.

2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Важно подчеркнуть, что признаком правового государства является не столько декларация наличия прав человека, а существование действенных механизмов их реализации и защиты. Следовательно, одной из характерных черт правового государства в его взаимоотношениях с гражданами является наличие развернутых юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может столкнуться гражданин. В каждом конкретном случае должен быть набор юридических средств и форм, при помощи которых гражданин мог бы с успехом и без особых сложностей защитить свои права, свои законные интересы.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства.

4. Правовое разграничение деятельности различных ветвей государственной власти. Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как простое разделение обязанностей или «дележ власти», а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом, права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством ее подотчетности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны, его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

5. Единство права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен: отражать правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой.

5. Взаимодействие государства и гражданского общества

Правовое государство может создаваться и функционировать только в той стране, в которой существует не просто сообщество людей, а гражданское общество.

Важно понимать, что процесс государственного управления происходит в постоянном взаимодействии государства и общества. Государство является механизмом реализации потребностей и интересов людей, однако не все потребности и интересы реализуются именно через этот механизм. В случае, если государство по каким-либо причинам не занимается определенной сферой жизни общества или отдельным вопросом - общество компенсирует недостаток государственного регулирования саморегулированием. В различных государствах сложившееся соотношение саморегулирования общества и государственного регулирования сильно различается. Однако, история развития человечества позволила выработать некие общие «договорённости» о том, какие вопросы эффективнее считать сферой деятельности государства и исключить из саморегулирования общества (например, охрана государственных границ или предоставление общественных благ в экономической сфере), а какие - исключить из регулирования государства (например, некоторые вопросы духовной жизни общества).