Анализ развития многофункциональных центров в Республике Мордовия

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»,

АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МФЦ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Королева Т. П.

В статье проведен анализ формирования и развития многофункциональных центров в Республике Мордовия, выявлены основные проблемы их функционирования. Рассмотрена деятельность казенного учреждения городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Предложены мероприятия, направленные на улучшение деятельности многофункциональных центров в Республике Мордовия.

Ключевые слова: государственные и муниципальные услуги, многофункциональный центр, мониторинг, «единое окно».

In article the analysis of formation and development of the multipurpose centers in the Republic of Mordovia is carried out, the main problems of their functioning are revealed. Activity of state establishment of the city district Saransk "Multipurpose center of providing the state and municipal services" is considered. The actions directed on improvement of activity of the multipurpose centers in the Republic of Mordovia are offered.

Keywords: state and municipal services, multipurpose center, monitoring, «uniform window». многофункциональный центр мордовия саранск

Введение. Оценка результатов реформирования системы государственного управления и местного самоуправления во многом зависит от качества организации и предоставления публичных услуг. Так как именно качество и доступность государственных и муниципальных услуг являются мерой оценки эффективности деятельности органов и должностных лиц государственного и муниципального управления, результатом реализации государственной и муниципальной политики, основой качества жизни человека в Российской Федерации. Деятельность органов исполнительной власти по организации предоставления публичных услуг в настоящее время осуществляется не на должном уровне. Такая ситуация во многом вызвана тем, что преобразования в системе государственного и муниципального управления носят поверхностный характер, сводятся только к структурной реорганизации органов государственного управления и органов местного самоуправления. В настоящее время актуальными становятся вопросы доступности, качества, оперативности предоставления публичных услуг, оценки эффективности и результативности деятельности органов государственного и муниципального управления, борьбы с коррупцией во всех сферах общественной жизни.

В соответствии с Концепцией административной реформы в 2006-2010 годах и Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы определяются перспективные направления оптимизации системы государственного и муниципального управления. Важнейшей составной частью управленческого процесса является управление организацией государственных и муниципальных услуг.

Актуальность и сложность проекта многофункциональных центров (далее МФЦ), который является одним из важнейших в структуре формирования электронного государства в Российской Федерации, подтверждается проведением множества конференций, форумов, круглых столов с участием представителей органов государственного и муниципального управления, бизнеса, граждан. Целью мероприятий является не только обсуждение актуальных проблем развития МФЦ, но и освещение лучших практик функционирования МФЦ в субъектах.

Целью исследования является анализ развития многофункциональных центров в Республике Мордовия.

Материал и методы исследования. В качестве информационной базы для проведения исследования были использованы данные Портала административной реформы, Министерства экономики РМ, сайта Администрации г. о. Саранск., справочная правовая система КонсультантПлюс. Исследование основано на использовании методов сравнительного и логического анализов.

Результаты. Одним из основных индикаторов нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является степень удовлетворенности населения порядком предоставления государственных (муниципальных) услуг. В рамках получения государственных и муниципальных услуг граждане и юридические лица наиболее часто сталкиваются с чиновником и по его работе судят о деятельности власти в целом. Отсутствие доступной и понятной для простого гражданина информации об условиях предоставления услуг, длительность сроков принятия решения, несоблюдение требований комфортности оказания услуг, коррупция - это лишь часть тех проблем, с которыми приходится сталкиваться населению при взаимодействии с органами власти. Особые трудности возникают при получении услуг, в предоставлении которых участвуют несколько органов государственной власти разных уровней. Бремя сбора необходимой информации, различных справок, выписок ложится на гражданина, так как, к сожалению, до настоящего времени говорить о налаженном информационном обмене органов государственной власти не приходится: межведомственное взаимодействие носит, как правило, ограниченный, локальный характер.

Мировой опыт показывает, что одним из способов упрощения процедур получения государственных и муниципальных услуг является создание центров предоставления услуг по принципу «одного окна». Центры зарекомендовали себя как успешная модель взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг в ряде зарубежных государств: Канада, Бразилия, Германия, Греция, Португалия, Индия и др.).

С вступлением в силу 1 января 2013 г. Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» и Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1377 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» начался новый этап масштабного развертывания сети многофункциональных центров.

В регионах России накопился большой положительный опыт по организации деятельности МФЦ, порой уникальный. Например, в Ульяновской области в 2008 г. планировалось создать сеть из 12 МФЦ (первый в 2007 г.), но из-за экономического кризиса был найден менее затратный способ обеспечения граждан доступностью госуслуг, предоставляемых по принципу «одного окна» - передача функции по предоставлению части услуг на аутсорсинг. В августе 2010 г. был заключен агентский договор между ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» и ФГУП «Почта России» по организации предоставления услуг на базе отделений почтовой связи. Помимо расширения сотрудничества с национальным оператором (госуслуги предоставляются на базе 146 отделений почтовой связи, а отдельные услуги, не требующие специального обучения сотрудников почты и сбора большого пакета документов, доступны для жителей области в каждом из 521 почтового отделения), увеличилось и число привлекаемых организаций.

Организационная работа потребовала проработать правовое регулирование данного вопроса, не противоречащее федеральному законодательству. МФЦ заключил агентский договор с местной коммерческой фирмой, специализирующейся на приеме платежей от граждан и имеющей развитую электронную инфраструктуру, а также организовал предоставление госуслуг на базе нескольких школ и библиотек. В сельской местности, где существуют проблемы с проводной связью, но действует беспроводной Интернет, реализуется отдельный проект «Мобильный почтальон». Для предоставления гражданам госуслуг в электронном виде 22 почтальона были оснащены планшетами с высокоскоростным мобильным доступом к Интернету. Такая форма предоставления услуг оказалась довольно востребованной. Возобновилось развитие сети МФЦ и в настоящее время она состоит из 25 обособленных подразделений МФЦ, открытых во всех 24 муниципальных образованиях Ульяновской области [1].

Наряду с положительным опытом развития МФЦ также имеется немало проблем одинаковых для большинства регионов и требующих решения.

Одна из основных проблем состоит в том, что многие МФЦ предоставляют не полный перечень государственных и муниципальных услуг. Особенно часто неохваченными остаются услуги федерального уровня. В первую очередь это обусловлено тем, что МФЦ либо не заключил соглашения о взаимодействии с тем или иным органом власти, либо нет возможности наладить с ним обмен электронными документами. Необходимо отметить, что сегодня многофункциональные центры наделены статусом полноценного участника системы межведомственного электронного взаимодействия.

Во многих регионах, в том числе и в Республике Мордовия, распространен принцип «одной двери», который выражается в том, что услуги оказывают не сотрудники МФЦ, а представители федеральных структур, располагающиеся в одном помещении МФЦ. Так, в одном кабинете работает сотрудник ФМС, в другом - представитель Росреестра. После того как гражданин вошел в «единую дверь», придется искать нужного ему специалиста. Такой подход дискредитирует саму суть МФЦ. Можно назвать две основные причины сложившейся проблемы: нехватка специалистов и отсутствие четкого информационного взаимодействия между МФЦ и органами власти, услуги которых предоставляются.

Довольно распространенными являются и кадровые проблемы. Ряд госуслуг являются крайне сложными (например, услуги Земельной кадастровой палаты) в плане технологии исполнения (исходный пакет документов, вариативность оказания услуги и т.д.), поэтому часто компетенции универсального специалиста МФЦ недостаточно. Решением данной проблемы представляется в привлечении в МФЦ необходимых специалистов из числа госслужащих и совершенствовании экспертной поддержки сотрудников МФЦ.

На 1 января 2013 г. в Республике Мордовия созданы и функционируют в форме муниципальных учреждений 11 МФЦ (в т. ч. 1 в г. о. Саранск и 10 - в муниципальных районах), прошли государственную регистрацию - 6 МФЦ.

На базе МФЦ оказывается около 20 государственных и свыше 40 муниципальных услуг, до 10 видов дополнительных услуг.

Государственные услуги федеральных органов исполнительной власти и учреждений предоставляют:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия;

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия;

- Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Мордовия;

- Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия.

Муниципальные услуги предоставляются:

- в сфере градостроительства и архитектуры;

- в сфере имущественных отношений;

- в сфере земельных отношений;

- в сфере жилищных отношений;

- по архивным вопросам;

- по рассмотрению обращений граждан.

Дополнительные услуги предоставляются по ксерокопированию документов, услуги нотариуса, банков.

Совокупный объем услуг, оказанных по принципу «одного окна» в целом за 2012 г. превысил 220 тысяч единиц.

В перспективе в республике с численностью населения 825,5 тыс. человек предусматривается предоставление услуг по принципу одного окна способами:

- создания МФЦ - 23 МФЦ, в т.ч. 1 в г.о. Саранск, всего 226 окон;

- предоставления услуг на базе привлекаемых организаций - 21 привлекаемая организация, 31 окно (в первую очередь это ОПС ФГУП «Почта России», отделения Сбербанка России);

- организации удаленного рабочего места - 52 рабочих места - 85 окон.

В целом по республике 342 окна будут обслуживать в среднем по 2,5 тыс. человек каждое окно. Охват населения «одним окном» составит к 2015 г. 90 %. [2].

В Республики Мордовия внедрена автоматизированная информационная система для предоставления государственных и муниципальных услуг (АИС «МФЦ») в 7 многофункциональных центрах (г. о. Саранск, Дубенского, Ичалковского, Кадошкинского, Ковылкинского, Рузаевского и Чамзинского муниципальных районов). Автоматизированная информационная система «МФЦ» предназначена для автоматизации административно-управленческих процессов, происходящих в рамках многофункциональных центров оказания государственных услуг, обеспечения эффективной информационной поддержки деятельности оператора и участников МФЦ. Работу по развертыванию и внедрению АИС «МФЦ» осуществляла компания «Эволента». [3].

По итогам конкурса в 2012 г. республика включена в число получателей федеральной субсидии в размере 10 млн. рублей. Часть средств была направлена в том числе на ремонт помещений МФЦ дополнительно в 6 районах.

Постановлением Правительства РМ от 27.06.2011 г. № 214 утверждена Республиканская целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2011 - 2013 годы». Перечень мероприятий программы включает 13 мероприятий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ.

Одним из мероприятий является модернизация и развитие сайта МФЦ Республики Мордовия. В результате этого мероприятия в первом полугодии 2012 г. создан Портал многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия. В настоящее время Портал находится в разработке. На Портале представлены многофункциональные центры в г. о. Саранск и в Рузаевском муниципальном районе, а именно перечень муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, административные регламенты предоставления муниципальных услуг, а также формы заявлений, которыми могут воспользоваться заявители для получения муниципальных услуг. К сожалению, информации о МФЦ в других муниципальных районах республики на Портале нет. Также в результате данного мероприятия должны быть сформированы страницы МФЦ на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления Республики Мордовия. Сегодня станицы МФЦ представлены только на официальных сайтах следующих муниципальных районов: Атяшевском, Дубенском, Ичалковском, Ковылкинском, Старошайговском и Чамзинском. Имеются ссылки на муниципальные услуги и функции на сайтах Ельниковского и Лямбирского муниципальных районов. Одним из основных показателей эффективности информационного сопровождения деятельности многофункциональных центров является уровень информированности граждан и юридических лиц о МФЦ, о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг. Так, в 13 муниципальных районах республики на официальных сайтах информация о муниципальных услугах и функциях отсутствует.

С 2010 г. функционирует Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия. В настоящее время на нем представлено описание 731 услуги и функций:

- 726 услуг: федеральных - 4; региональных - 184; муниципальных - 538;

- 5 функций: федеральных - 1; региональных - 4.

На Портале государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия размещены сведения только о Казенном учреждении городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Причем указана только общая информация об учреждении, а сведения об оказываемых услугах и выполняемых функциях не представлены.

Рассмотри деятельность МФЦ городского округа Саранск.

Многофункциональный центр в г. о. Саранск создан постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 18.02.2009 г. № 309 в форме муниципального учреждения. Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 11.01.2011 г. № 1, в связи с изменением правового положения, муниципальное учреждение «Многофункциональный центр» переименовано в казенное учреждение городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (сокращенное наименование - КУ «МФЦ»).

Цели создания КУ «МФЦ»:

- упрощение процедуры получения физическими и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «единого окна»;

- сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- повышение комфортности получения физическими и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

- повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Задачи создания КУ «МФЦ»:

- организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, упорядочение административных процедур, административных действий и принятия решений;

- сокращение количества документов, представляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг;

- снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет использования межведомственных согласований при предоставлении государственных и муниципальных услуг без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, за счет принятия административных регламентов федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления;

- организация информационного обмена данными между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги;

- организация информационного обмена с федеральными государственными информационными системами «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также республиканскими государственными информационными системами «Республиканский реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Республиканский портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В КУ «МФЦ» организовано предоставление государственных и муниципальных услуг, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, Администрации городского округа Саранск и других организаций.

На базе КУ «МФЦ» предоставляются:

государственные услуги федеральных органов исполнительной власти и учреждений, а именно:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия;

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия;

- Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Мордовия;

- Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия.

Муниципальные услуги Администрации городского округа Саранск:

- в сфере градостроительства и архитектуры;

- в сфере имущественных отношений;

- в сфере земельных отношений;

- в сфере жилищных отношений;

- по архивным вопросам;

- по рассмотрению обращений граждан.

На базе КУ «МФЦ» предоставляются также дополнительные услуги, а именно: услуги филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Мордовия; услуги нотариуса; услуги банка.

В 2012 г. на базе казенного учреждения городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставлялось 77 услуг: муниципальных - 44, государственных - 7, государственных внебюджетных фондов - 2, прочих (услуг организаций) - 22, дополнительных услуг - 4. По всем видам услуг в 2012 г. на базе МФЦ гражданам и юридическим лицам городского округа Саранск было предоставлено всего 133445 услуг (таблица 1).

Таблица 1

Количество услуг, предоставленных на базе МФЦ в 2010-2012 гг. [1]

Из таблицы 1 видно, что количество предоставленных муниципальных и государственных услуг за рассматриваемый период увеличилось на 14 % и 33 % соответственно, количество дополнительных услуг уменьшилось на 19,7 %.

С 2010 г. в КУ «МФЦ» организована работа терминала «Электронная очередь», позволяющая эффективно управлять потоками очереди; вести учет посетителей, обратившихся за получением услуг; контролировать время, затраченное на обслуживание заявителей; определять время нахождения заявителей в очереди; определять нагрузку в работе каждого специалиста и др.

В помещении КУ «МФЦ» представлены информационные стенды, демонстративные системы и информационные стойки, содержащие актуальную информацию, необходимую для получения заявителями государственных и муниципальных услуг. Так, на информационных стендах в открытом доступе в документированном виде представлены административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, на информационных стойках - образцы заявлений.

В КУ «МФЦ» в секторе информирования установлен программно-аппаратный комплекс (инфомат) информирования граждан о предоставляемых на базе МФЦ услугах. Инфомат подключен к официальному сайту Администрации г. о. Саранск и позволяет посетителям ознакомиться с порядком предоставления муниципальных услуг, оказываемых на базе МФЦ; необходимым перечнем документов для получения услуги; сроками предоставления услуг; образцами заявлений. Кроме этого каждый посетитель может ознакомиться с новостями и основными событиями в работе Администрации г. о. Саранск, с принятыми нормативно- правовыми актами городского Совета депутатов и Администрации г. о. Саранск. В целях обеспечения информационной поддержки мероприятий по развитию КУ «МФЦ» в 2012 г. ГАУ РМ «Госинформ», в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии по вопросу создания и функционирования инфраструктуры коллективного доступа к Интернет-ресурсам в Республике Мордовия, в помещении КУ «МФЦ» установлен дополнительный информационный киоск (инфомат), который подключен к Единому порталу государственных и муниципальных услуг. Также в 2012 г. через инфомат для посетителей организован бесплатный доступ к справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

В 2012 г. в КУ «МФЦ» установлен электронный счетчик посетителей, позволяющий вести учет посетителей, оценить эффективность функционирования КУ «МФЦ», востребованность услуг, предоставляемых в Учреждении.

На протяжении своего существования КУ «МФЦ» регулярно осуществляет проведение социологических опросов посетителей. Это позволяет выявить недостатки в организации работы КУ «МФЦ» и принять своевременно меры по их устранению, оценить работу специалистов КУ «МФЦ». В таблице 2 приведены результаты анкетирования посетителей КУ «МФЦ» в следующие периоды: 13.11.2012 г. - 13.12.2012 г.; 25.06.2013 г. - 25.07.2013 г.

Таблица 2

Результаты анкетирования посетителей КУ «МФЦ»

В 2012 г. из опрошенных 86 % считают работу по информированию граждан о деятельности МФЦ вполне удовлетворительной, 10 % - скорее удовлетворительной и 4 % выразили неудовлетворенность по вопросу информирования населения.

Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском муниципальном районе» официально открыт 30 декабря 2009 г. Учредителем центра является Администрация Рузаевского муниципального района. На сегодняшний день количество окон -- 14, в центре производится оказание 42-х наименований государственных и муниципальных услуг (в 2010 г. - 30 услуг). В 2012 г. оказано 34485 государственных и муниципальных услуг, из них 9349 муниципальных услуг (в 2011 г. - 5193 услуг, в 2010 г. - 3475 услуг).

Распоряжением Правительства РМ от 11.07.2011 г. № 446-Р утверждена Программа проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия на 2011 - 2013 годы.

Государственным казенным учреждением Республики Мордовия «Научный центр социально-экономического мониторинга» разработана методика оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно результатам мониторинга наиболее качественные и доступные для граждан услуги оказываются в действующих МФЦ (по сравнению с органами власти, органами местного самоуправления, другими учреждениями). Это связано и с более высоким уровнем внедрения современных технологий работы с посетителями (оконная система обслуживания, инфоматы, электронная очередь, наличие офисной техники в свободном доступе, возможность пользования Интернетом). Однако, в основном данные оценки касаются работы МФЦ в г.о. Саранск. Поэтому его положительный опыт требует распространения в муниципальных районах республики [4].

Список литературы

1. Зайцева Г. Г. Практический опыт и проблемы работы МФЦ // Руководитель автономного учреждения, № 6, июнь 2013 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справ. правовая система ГАРАНТ.

2. Доклад о ходе реализации Республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2011-2013 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mineco.e-mordovia.ru.

3. АИС «МФЦ» Информационная система автоматизации деятельности многофункциональных центров / Официальный сайт компании «Эволента» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://new.evolenta.ru/ais_mfc.html.

4. Отчет о деятельности казенного учреждения городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за 2012 год.

Размещено на Allbest.ru