Доступность электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доступность электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия

На сегодняшний день граждане и экономические субъекты Республики Мордовия могут пользоваться электронными сервисами государственных и муниципальных услуг, представленными на Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru).

Единый портал создан для обеспечения граждан и организаций сведениями о государственных и муниципальных услугах (функциях), содержащихся в федеральном реестре, а также для получения услуг в электронной форме.

Портал является единой точкой доступа к информационным системам ведомств. В соответствии с законодательством Российской Федерации портал предоставляет информацию об услугах и ведомствах из федерального реестра госуслуг. Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» создана для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. При оказании электронных услуг портал использует систему межведомственного взаимодействия и информационную систему ведомств для обработки электронного заявления [2].

Стоит отметить, что Единый портал находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений.

В июле 2013 года Минкомсвязи подготовило статистический отчет посещаемости портала госуслуг в разных регионах РФ. Как выяснилось, максимальное число пользователей портала на данный момент в Москве, Московской и Свердловской областях: по несколько сот тысяч человек. В Республике Мордовия этот показатель составил примерно 12300 человек.

Однако если выразить число посещений в процентном соотношении от населения субъектов федерации, то картина получается иная. Так, Москва, где порталом пользуется 5,7% жителей, оказывается только на 13-м месте. Наиболее массовым спросом портал пользуется в Приморском крае - 15,1% населения.

Следом в рейтинге расположились Калининградская - 10,5% и Амурская - 10,4% области, а также Ханты-Мансийский АО - 10,1% и Хабаровский край - 8,7%. Санкт-Петербург с показателем 3,8% занял 26 строчку. Это связано с тем, что данные субъекты РФ имеют собственные порталы по предоставлению госуслуг. По этой же причине, Татарстан, будучи лидером в России по уровню информатизации госорганов, с показателем в 0,9% оказался в пятерке регионов с негативными показателями [3].

Республика Мордовия в данном рейтинге занимает неутешительную 72 позицию. Вероятно, такая ситуация связана с тем, что власти региона уделяют очень мало внимания переводу госуслуг в электронный вид, а также популяризации данного способа получения услуг.

Чуть ниже позиции республики Мордовия оказались Кабардино-Балкария - 0,5%, Карачаево-Черкесская Республика - 0,7%, Тыва - 0,8% и Ингушетия - 1,0%. Результат этих регионов, как правило, определен экономической ситуацией, невысоким уровнем доступности широкополосного интернета и недостаточно активной работой властей в части популяризации портала [3].

Помимо этих данных регулярно издаются доклады о результатах мониторинга качества перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Во исполнение решения Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, а также во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. №2415?р «О внесении изменений в распоряжения Правительства Российской Федерации» 2415) Минэкономразвития России в период с июня по август 2013 г. проводятся мониторинги качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В рамках мониторинга исследованы 745 государственные услуги 72 федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, опубликованных на Едином портале, и 2004 государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления 83 субъектов Российской Федерации [1].

Результаты мониторинга услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), представлены в таблице.

правительство электронный федеральный власть

Результаты мониторинга услуг, предоставляемых ФОИВ в 2012 и 2013 гг.

Этапы, упомянутые в таблице представляют собой работу в следующих на правлениях: на I этапе обеспечивается информирование заявителей о порядке предоставления услуг; на II втором этапе предоставляется возможность получения электронных форм документов и заявлений; III этап позволяет в электронной форме подать заявление о предоставлении услуги, автоматически направляемое в органы власти; на IV этапе заявитель получает возможность отслеживать статус предоставления услуги; на V этапе результат услуги предоставляется в электронном виде [4].

Приведенные в таблице данные в процентных соотношениях, т.е. значения «Поисковая доступность», «I этап», «II этап», обозначают не долю услуг, переведенных на соответствующий этап, а процент выполнения требований, предъявляемых к этапу. Например, если из 100 требований к информации о порядке предоставления услуги, размещенной на Едином портале, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (далее - в постановление №861) выполнено только 7, то процент выполнения требований по услуге составляет 7% [1]. Таким образом, процент показывает долю выполнения требований по отдельным этапам перевода услуг, на момент проведения мониторинга. Данные таблицы позволяют увидеть, что, несмотря на растущую динамику значений, поисковая доступность услуг в электронном виде не велика, что обусловлено внутренней структурой Единого портала. Также услуги не соответствуют заявленным требованиям I и II этапов, т.е. не в полной мере обеспечивается информирование заявителей и отсутствует возможность получать заявления и документы в электронном виде. Из 745 услуг в настоящее время лишь по 222 есть возможность отправить электронное заявление, лишь по 84 можно узнать о результатах предоставления услуги, а количество информационных услуг и вовсе сводится к минимуму. Результаты мониторинга можно охарактеризовать как неудовлетворительные, учитывая тот факт, что работа по информатизации ведется в 2008 года.

Среднее значение доли выполненных требований I этапа составило 51%, по сравнению с 44% в 2012 г. Рост степени соответствия требованиям I этапа (+7%) связан, прежде всего, с технической реализацией на Едином портале дополнительных требований, установленных постановлением №861.

К наименее выполняемым требованиям по размещению информации об услуге на Едином портале относят: сроки подачи жалобы (4%); сроки административных процедур (8%); срок регистрации заявления (2%); административные процедуры (8%); срок ожидания в очереди (1%); акты по пошлине (10%); образец заполнения квитанции (16%).

Для 129 из 745 услуг (17%) требования II этапа выполнены более чем на 75% [1].

В конечном итоге, многие из заявленных услуг невозможно получить дистанционно. Это связано либо техническими неполадками Портала, недоработками программного обеспечения, либо в связи с отсутствием отлаженной системы межведомственного электронного взаимодействия. Перевод услуги в электронный вид на III этап предполагает обеспечение возможности для заявителей представлять документы в электронном виде, с использованием Единого портала, для последующего получения государственных услуг. Перевод услуги в электронный вид на IV этап предполагает обеспечение возможности для заявителей осуществлять мониторинг хода предоставления государственной услуги в электронном виде.

Процесс перевода услуг на III этап характеризуется определенными количественными изменениями: по результатам мониторинга 2013 г. число услуг с кнопкой «Получить услугу» увеличилось на 113 и составило 277 услуг [1].

Тем не менее, наличие кнопки «Получить услугу» не является гарантией того, что заявление будет возможно отправить в электронной форме. Согласно данным мониторинга, количество услуг с работающей кнопкой «Получить услугу» составило 246 услуг, при этом заявление в электронной форме удалось отправить только по 222 услугам, то есть по 9 из 10 услуг с работающей кнопкой «Получить услугу». Однако, если учитывать территориальное разграничение услуг, становится ясно, что осуществлению на практике подлежат еще меньше услуг. К примеру, если взять блок услуг Министерства здравоохранения РФ и выбрать «Прием заявок (запись) на прием к врачу», то станет очевидно, что вы не сможете получить данную услугу в связи с отсутствием в списке населенных пунктов Республики Мордовия. Впрочем, данную услугу на текущий период времени можно получить с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг РМ. Ограничивает получение многих услуг технические проблемы Единого портала, например, такие как модернизация программного обеспечения, временная недоступность некоторых данных. Таким образом, граждане Республики Мордовия не могут в полной мере пользоваться электронными сервисами государства для получения необходимых услуг.

В процессе анализа выявлено 222 услуги, по которым есть возможность подать заявление в электронном виде. Из 10 наиболее активных в части перевода услуг на III этап ФОИВ лишь 2 (МВД России и ФСС России) имеют государственные услуги, являющиеся социально значимыми и востребованными в электронном виде [11]. Услуги остальных ФОИВ из первой десятки имеют узкий круг заявителей или распространяются на ситуации, не имеющие массового характера, соответственно потенциальная востребованность этих услуг в электронном виде на Едином портале существенно ограничена. Следует отметить, что данная ситуация носит системный характер: в электронный вид, главным образом, переведены услуги, не предполагающие значительного количества обращений.

Перевод на V этап реализован для 31 федеральной информационной услуги. На данный момент всего по 18 информационным услугам можно получить результат сразу после подачи заявления. Помимо информационных услуг, по которым результат предоставляется незамедлительно, в ходе выявлены 13 информационных услуг с отсроченным предоставлением результата. Информация и документы по таким услугам также могут предоставляться в электронной форме. По сравнению с 2012 г. число реализованных информационных услуг увеличилось на 19.

На данный момент быстрое наполнение Единого портала происходит за счет добавления региональных и муниципальных услуг: число опубликованных услуг РОИВ и ОМСУ уже составляет 100 000, что значительно превышает показатель 2012 г. (около 60 000 услуг).

Среднее значение показателя доступности для региональных и муниципальных услуг в 2013 г. составило 62% по сравнению с 64% в 2012 г. Таким образом, поисковая доступность услуг региональных органов исполнительной власти (РОИВ) и ОМСУ на Едином портале сократилась на 2%. Число услуг с кнопкой «Получить услугу» на региональном уровне по сравнению с 2012 г. увеличилось на 40% и составило 1208 услуг. При пересчете в процентном отношении к количеству исследованных услуг динамика следующая: если в 2012 г. услуги с кнопкой «Получить услугу» составляли 20% от всех услуг, поступивших на мониторинг, то в 2013 г. соотношение возросло до 60%, но, как и в ситуации с федеральными услугами, наличие кнопки «Получить услугу» не гарантирует, что заявление возможно отправить в электронной форме - лишь по данным мониторинга у порядка 3% услуг переход к электронной форме заполнения заявления невозможен.

На данный момент можно выделить регионы-лидеры - Тюменская, Ярославская и Оренбургская области, степень соответствия требованиям у которых находится в районе 70%. Республика Мордовия в данном рейтинге занимает 42 место с показателем 56%, т.е. находится в группе регионов со средними показателями по итогам I-II этапов. Также Республика Мордовия не входит в рейтинг субъектов Российской Федерации по числу услуг, по которым удалось подать заявление в электронном виде. И случае с городом Москва и Республикой Татарстан, это оправдано работой региональных сайтов государственных и муниципальных услуг [3].

Между тем в Республике Мордовия создан свой региональный Портал государственных и муниципальных услуг, на нем представлено 724 вида услуг и 5 функций, среди них - 4 вида услуг федеральных органов государственной власти, 182 видов услуг предоставляются региональными органами и 538 видов муниципальных услуг, 1 федеральная функция и 4 региональных. По состоянию на начало 2014 г. по данным Министерства связи и информатизации Республики Мордовия на Портале госуслуг РМ запущено 91 функционирующая услуга. Получение услуг на региональном портале также предусматривает авторизацию пользователя и работу в личном кабинете. На Едином портале государственных и муниципальных услуг на сегодняшний день функционируют 16 услуг регионального уровня, в ближайшем будущем планируется ввод в эксплуатацию всех 91 электронных услуг, работающих на региональном портале.

Разумеется, не все услуги могут подлежать полному переводу в электронный вид (III-V этапы), для некоторых возможно на данный момент лишь получение их непосредственно лично в органах власти и ответственных организациях. Благодаря Административной реформе в Российской Федерации сегодня это можно осуществить, посетив многофункциональный центр. В целях повышения качества предоставления муниципальных услуг в Республике Мордовия в рамках выполнения Программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 г., (утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2008 г. №610) было организовано внедрение системы «одного окна». На сегодняшний день в Республике Мордовия насчитывается 16 многофункциональных центров (МФЦ) по оказанию государственных и муниципальных услуг, еще 6 планируются к открытию в текущем 2014 году. На территории Республики Мордовия функционирует децентрализованная модель системы многофункционального центра, которая предполагает организацию самостоятельных МФЦ в муниципальных образованиях. Подобная модель работы МФЦ позволяет адаптировать деятельность каждого МФЦ к нуждам потребителей государственных и муниципальных услуг, проживающих в соответствующем муниципальном образовании, однако имеет свои недостатки, в частности в плане внедрения новейших ИКТ в процесс обеспечения работы МФЦ.

Таким образом, граждане и организации Республики Мордовия имеют доступ ко всем услугам Единого портала государственных и муниципальных услуг РФ, в том числе к 16 услугам территориальных органов исполнительной власти Республики Мордовия, работающих на данном портале, а также имеют возможность получать информацию посредством имеющихся территориальных порталов региональных органов власти РМ, пользоваться электронными сервисами республиканского портала госуслуг, на котором функционирует 91 услуга в электронном виде. Наряду с этим работа по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в плане информатизации и автоматизации предоставления услуг, ведется в рамках создания сети многофункциональных центров Республики Мордовия.

Размещено на Allbest.ru