Перевод муниципальных услуг в электронный вид

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФБГУ ВПО «МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.П. ОГАРЕВА»

ПЕРЕВОД МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД

Якимова О.Ю.

Аннотация

В статье рассмотрены основные вопросы, касающиеся перевода муниципальных услуг в электронный вид. Определены главная цель и основные инструменты формирования в России электронного правительства. На сегодняшний день Правительством РФ было принято несколько распоряжений, которые должны организовать и регламентировать межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. Министерство экономического развития ведет проект «Создание типовых решений для предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде». Технические требования к проекту предусматривают создание типовых программ (дорожных карт) для всех услуг. В статье рассмотрены основные работы, которые были проведены в Республике Мордовия в 2008-2010 гг. в сфере государственного и муниципального управления и которые были направленные на расширение использования информационно-коммуникационных технологий в различных отраслях республики.

Ключевые слова: электронное правительство, государственные и муниципальные услуги, межведомственное информационное взаимодействие.

Abstract

The article covers the main issues related to the transfer of municipal services in electronic form. Defined the main goal and the main instruments of formation of the electronic government in Russia. Today the Government adopted several decrees-material, which must organize and regulate the interdepartmental information interaction in an electronic form. The Ministry of economic development carries out the project «Creation of model solutions in provision of the state and municipal services of the bodies of Executive power of the subjects of the Russian Federation and bodies of local self-government in electronic form». Technical requirements to the project envisage the creation of standard programs (road maps) for all of the services. In the article the basic work, which were held in the Republic of Mordovia in 2008-2010 in the sphere of state and municipal management, and which were aimed at expanding the use of information-communication technologies in various sectors of the Republic.

Keywords: e-government, state and municipal services, the interdepartmental information interaction.

Введение

Одна из основных задач современного курса экономических преобразований в России состоит в переходе к новому качеству социально-экономического развития на основе информационных технологий.

Использование ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления. Развитие информационных технологий переводит постиндустриальное общество в новое качественное состояние - информационное общество.

Необходимость реализации мероприятий по формированию инфраструктуры информационного общества, включая электронное правительство и электронный муниципалитет, призванных обеспечить прозрачность деятельности органов власти и местного самоуправления (МСУ), а также переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, требует безотлагательного анализа сложившейся в данном сегменте почти тупиковой ситуации и поиска решений по ее преодолению. Более чем 15-летний опыт информатизации органов местного самоуправления, взаимодействия с органами государственной власти всех уровней и разработчиками информационных технологий позволяет достаточно объективно и масштабно оценить состояние, тенденции и перспективы формирования инфраструктуры информационного общества, электронного правительства и электронного муниципалитета.

Целью работы является рассмотрение процесса перевода муниципальных услуг в электронный вид.

Методы исследования: методы научного познания и исследования: анализ, синтез, сравнение, абстрагирование и конкретизация, обобщение, формализация, аналогия, моделирование.

Основная часть

электронный правительство информационный управление

Главной целью формирования электронного правительства является повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам, организациям и представителям бизнеса, а также повышение качества исполнения государственных функций.

Основные инструменты формирования в России электронного правительства: а) перевод государственных, муниципальных и бюджетных услуг в электронный вид и б) перевод исполнения соответствующих государственных, муниципальных и бюджетных функций в электронный вид.

Обобщив, можно сказать, что в ходе формирования электронного правительства должны быть достигнуты следующие цели:

- Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

- Снижение административных барьеров.

- Уменьшение бюджетных расходов на предоставление государственных и муниципальных услуг (исполнение функций).

Параметрами, определяющими качество предоставления государственных и муниципальных услуг, следует считать [1]:

- доступность услуги - возможность получить доступ к соответствующему сервису в удобное время в удобном месте;

- прозрачность процедуры предоставления услуги - наличие доступного для ознакомления регламента, однозначно и понятно определяющего процедуру и условия получения услуги;

- скорость предоставления услуги - минимальное время ожидания решения или ответа;

- временные затраты получателя услуги - минимальное время, затрачиваемое получателем услуги на ожидание в очереди, заполнение анкет, сбор виз на документ и т. д.;

- коррупционная емкость услуги - четкая регламентация действий государственных служащих, а также уменьшение числа личных контактов между служащими и получателями услуг.

Основным условием создания информационного общества и обеспечения функционирования электронного правительства и электронного муниципалитета является наличие полноценно сформированных и актуализируемых информационных ресурсов в электронном виде. Сегодня в Российской Федерации информационные ресурсы формируются по ведомственному принципу, в пределах определенных законодательством полномочий. Собственником информационных ресурсов является та организация, за счет средств которой они были сформированы и актуализированы. Как следствие, суммарный объем информационных ресурсов органов местного самоуправления составляет основание пирамиды таких ресурсов в общегосударственном масштабе.

Однако в силу отсутствия общегосударственных требований и рекомендаций по составу, структуре, форматам и порядку формирования даже одноименные информационные ресурсы не только на уровне муниципалитетов, но и на уровне субъектов Федерации носят разнородный характер. Отсутствие же единой нормативно-справочной информации делает информационные ресурсы различных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и муниципалитетов трудно совместимыми или же несовместимыми вовсе. Ярчайшим примером может служить отсутствие в стране единого справочника адресов.

Электронное правительство, определяемое как система государственного (муниципального) управления, использующая электронные средства обработки, передачи и распространения информации, при правильной реализации является мощным инструментом повышения качества государственного управления, так как позволяет:

- предоставлять государственные (муниципальные) услуги дистанционно (например, через сеть Интернет), что делает услуги более доступными и сокращает число личных контактов между государственными служащими и получателями услуг;

- предоставлять услуги быстрее и за меньшее количество итераций благодаря автоматизации отдельных элементов административных процессов.

Действующим законодательством предусматривается процедура информационного взаимодействия между организациями на основании соответствующих соглашений. В то же время отдельными законодательными и подзаконными актами ограничиваются состав и объем информации, предоставляемой в электронном виде сторонним пользователям. При этом если для органов власти порядок и возможность информационного взаимодействия в электронном виде хоть как-то находят свое отражение в упомянутых документах, то органы местного самоуправления в большинстве случаев не упоминаются вовсе.

Опыт межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде до последнего времени формировался в основном инициативным путем, причем в отсутствии даже рекомендательного влияния федерального центра. Что касается муниципалитетов, то они участвуют в данном процессе в режиме «одностороннего движения», предоставляя предусмотренную законодательством информацию органам власти различных уровней и не получая взамен почти ничего.

Правительством РФ было принято несколько распоряжений, которые должны организовать и регламентировать межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. Ответственность за организацию региональных систем межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде, предусматривающих также участие органов местного самоуправления, возлагается на органы власти субъектов Российской Федерации. Опыт показывает, что работа по созданию подобных региональных систем ведется не оперативно.

В теории электронные муниципальные услуги должны стать одним из звеньев трехуровневой архитектуры предоставления государственных и муниципальных услуг (федеральный, региональный, муниципальный уровни), основанной на использовании реестров и порталов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Однако сегодня муниципалитеты готовы следовать этой архитектуре в исключительно редких случаях. Пока что даже не все регионы имеют четкое представление о том, как создавать электронные услуги с использованием порталов государственных услуг. С муниципалитетами же ситуация еще более сложная. Когда дело доходит до практики, органы местного самоуправления осуществляют перевод муниципальных услуг в электронный вид исходя из собственных представлений о том, как это должно быть сделано.

Стихийные проекты по созданию муниципальных услуг в электронном виде в перспективе приводят к дополнительным расходам. Если решение изначально создается с использованием устаревших технологий, не обеспечивающих интероперабельности, то его адаптация для портала государственных и муниципальных услуг или обеспечения взаимодействия с другими государственными или муниципальными системами может потребовать повторного финансирования в том же объеме - или, попросту, переписывания «с нуля». Стихийность муниципальной информатизации мешает создавать единообразные услуги в масштабах Российской Федерации, при том что именно муниципальные услуги зачастую являются наиболее «близкими» для граждан и потому наиболее востребованными.

Как же организовать развитие муниципальных электронных услуг в сложившейся ситуации? По-видимому, единственным способом остается поиск компромисса между интересами федерального центра, регионов и муниципалитетов. Не отрицая автономии муниципалитетов, следует стимулировать их создавать качественные и интероперабельные системы. Такое стимулирование может быть осуществлено, в частности, с помощью рейтингов, грантов и пилотных проектов.

В настоящее время Министерство экономического развития ведет проект «Создание типовых решений для предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде». Технические требования к проекту предусматривают создание типовых программ (дорожных карт) для всех 58 услуг, упомянутых в Распоряжении N 1993-р [5]. Согласно техническим требованиям, дорожная карта должна содержать целевые индикаторы и показатели реализации программы (по годам реализации), целевую модель перехода к предоставлению государственной (муниципальной) услуги в электронный вид, последовательность, характеристику и описание программных мероприятий, сроки реализации, примерные объемы финансирования, а также ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности. Если такие дорожные карты будут разработаны и доведены до муниципалитетов, это позволит сделать Распоряжение N 1993-р существенно более практичным документом.

Развитие информационного общества в Республике Мордовия осуществляется на основе совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственного регулирования информационно-коммуникационных технологий, информатизации исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, создания и развития информационной инфраструктуры республики, формирования информационных ресурсов региона, обеспечения условий для информационной безопасности личности, общества и государства, создания условий для доступности информации и предоставления государственных и муниципальных услуг населению, хозяйствующим субъектам путем создания портала государственных услуг (функций), автоматизации деятельности муниципальных многофункцио-нальных центров предостваления муниципальных услуг.

В сфере государственного и муниципального управления в Республике Мордовия в 2008-2010 гг. были проведены работы, направленные на расширение использования информационно-коммуникационных технологий в различных отраслях Республики Мордовия.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. № 10 Минэкономики Республики Мордовия определено уполномоченным органом по ведению информационного ресурса республиканского реестра государственных и муниципальных услуг.

В рамках развертывания республиканского реестра государственных и муниципальных услуг (функций) на базе типового программно-технического решения Мининформнауки Республики Мордовия, совместно с ГУ Госинформ произвело развертывание на ресурсах ЦОДа, дистрибутивного комплекта республиканского реестра и республиканского портала на базе типового программно - технического решения.

В настоящее время в республиканский реестр государственных (муниципальных) услуг внесены сведения о 179 услугах из них 4 федеральных, 141 региональная и 34 муниципальных.

После внесения сведений исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, а также органами местного самоуправления в Республике Мордовия, уполномоченный орган по ведению республиканского реестра, проверяет внесенные сведения и передает их в федеральную государственную информационную систему «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), а также публикует на республиканском Портале государственных и муниципальных услуг (функций), доступным по адресу: http://gosuslugi.e-mordovia.ru/

1 февраля 2010 года постановлением Правительства Республики Мордовия № 37 утверждена республиканская целевая программа «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года» [5].

Комплекс проблем, на решение которых направлена Программа, напрямую связан с повышением эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия.

В качестве целей Программы выступают:

- повышение качества жизни населения Республики Мордовия за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;

- повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Мордовия, повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов власти на основе использования ИКТ;

- рост экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ сектора [4].

В результате реализации Программы в 2010 году в рамках программных мероприятий выполнены 34 проекта: Развитие системы управления государственным имуществом (в том числе земельными ресурсами), Внедрение и техническое сопровождение официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия, Развитие и интеграция автоматизированных информационных систем по учету населения Республики Мордовия, Развитие систем информационной безопасности в учреждениях здравоохранения, Развитие электронного социального регистра населения Республики Мордовия, Развитие системы электронных архивов, Развитие системы электронных архивов и др.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 3 декабря 2009 г. № 92-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на финансирование Программы предусмотрено 71,12 млн. рублей.

В течение 2010 года проводилась работы по внедрению Республики Мордовия типовых информационных систем Республиканский реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия и Республиканский портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия.

Результатом данных работ стало создание Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия в сети Интернет, доступного по адресу www.gosuslugi.e-mordovia.ru. С помощью Портала жители Республики Мордовия могут получить необходимую информацию о государственных услугах, предоставляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Мордовия, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления в Республике Мордовия.

В настоящее время исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, а также органы местного самоуправления в Республике Мордовия вносят сведения о государственных и муниципальных услугах в Республиканский реестр.

На Республиканском портале реализована возможность получения 3-х государственных услуг в электронном виде [2].

В рамках мероприятия «Создание и развитие системы Интернет-сайтов и информационной поддержки органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия в рамках портала органов государственной власти Республики Мордовия» республиканской целевой программы «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года» были проведены работы по модернизации, и внедрению официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия (сайта ОГВ РМ).

Основные показатели эффективности применения ИКТ в Республике Мордовия приведены ниже в таблице 1.

Таблица 1 - Показатели эффективности применения информационных технологий в Республике Мордовия в 2010 году

Несмотря на проделанную работу и принимаемые меры, Республика Мордовия очень сильно отстает от большинства регионов по внедрению информационно-коммуникационных технологий в управлении регионом. Согласно данным электронного журнала «ГосМенеджмент» по уровню внедрения Электронного правительства Мордовия на 1 октября 2011 года занимает 42 место по Российской Федерации и 12 место по Приволжскому федеральному округу. Нельзя не отметить отрицательную динамику в данном рейтинге (33 место по РФ и 8 место по ПФО в 2010 году). Это говорит о том, что необходимо усилить внимание к процессам формирования информационного общества в Республике Мордовия.

Список использованной литературы

1. Брауде-Золоторёв М.Ю. Большая лодка информатизации //Российская газета, 07.07.2010.

2. Доктрина информационной безопасности РФ: Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2000 № Пр-1895. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=28679 - дата обращения 30.10.2012.

3. О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Закон Республики Мордовия от 3 декабря 2009 г. № 92-З. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/8941650/ - дата обращения 30.10.2012.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р //Российская газета, 23.12.2009.

5. Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года: Республиканская целевая программа: Постановление Правительства Республики Мордовия № 37 от 01 февраля 2010 . [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.referent.ru/220/7244 - дата обращения 26.10.2012.

Размещено на Allbest.ru