Теория государства и права

В правовом смысле основанием ответственности вследствие причинения вреда является правонарушение, т.е. деликт, противоправное деяние лица (действие или бездействие), которое стало причиной возникновения вреда. При этом наступление ответственности опосредует не один юридический факт, а их совокупность. Так, первый факт - неиспользование дачного (садового) участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; второй факт - истечение трехлетнего срока с момента его предоставления; факт третий - засорение участка бытовыми отходами. В этом случае лицо может привлекаться наряду с административной или уголовной ответственностью (в зависимости от размера ущерба, причиненного земле) также к гражданско-правовой ответственности. Таким образом, наиважнейшим из элементов, образующих состав гражданско-правовой ответственности, является вред.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, современное законодательство под убытками сейчас понимает то, что в римском праве понималось под вредом. Однако, анализируя действующее земельное законодательство, мы приходим к выводу, что отождествлять понятия "вред" и "убытки" не представляется возможным, поскольку не всякий вред - это убытки.

Вред может носить имущественный (убытки) и неимущественный (моральный вред) характер. Когда же речь идет о вреде, причиненном земельному участку, несомненно, он носит имущественный характер, и необходимо рассматривать его неотрывно от категории "вред окружающей среде", так как земельный участок является неотъемлемой частью экологической системы, и негативное влияние, оказываемое на участок, приводит к нарушению экологического баланса и равновесию в природе. В связи с этим представляет интерес позиция В.Н. Гузенко по поводу содержания понятия "вред, причиняемый природным ресурсам". Указанный автор понимает под убытками (вредом), причиняемыми природным ресурсам, изменение полезности природного ресурса, включенного законодательством в экономический оборот, в результате его истощения и загрязнения, который выражает в стоимостной форме фактические убытки или возможные затраты на компенсацию этих убытков. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В случае причинения вреда состоянию земель (почв) применяются методики расчета ущерба. По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие методики подсчета.

Согласно п. 5 ст. 57 ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время порядок возмещения убытков определен в Правилах возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262.

Анализ юридической ответственности садоводов, огородников и дачников за нарушение российского законодательства, показал, что рассматриваемое понятие имеет связь с гражданско-правовым режимом садовых, дачных, огородных участков и входит в перечень составляющих его элементов. Укрепление этого элемента, на наш взгляд, будет способствовать более рациональному использованию земель - невосполнимого природного ресурса, нуждающегося в особой охране.

Таким образом, следует отметить следующие особенности:

юридическую ответственность можно рассматривать и в качестве определенного стимула к соблюдению правового режима дачных, садовых, огородных земельных участков, включив ее, таким образом, в систему элементов их правового режима;

в зависимости от характера совершенного правонарушения традиционно выделяют гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность;

к мерам ответственности действующее законодательство относит принудительное прекращение права собственности или иного вещного права на дачный, садовый, огородный участок, а также возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Заключение

Одной из главных причин недостаточной теоретической разработки проблемы земельных правоотношений является переход нашей страны к новому государственному строю, который повлек за собой серьезные изменения во всех сферах жизни общества, в том числе и в правовой. В связи с этим круто изменились как подходы к определению понятия земельных правоотношений, так и подходы к их классификации. В целом, можно сказать, что после отмены монополии государственной собственности на землю, понятие земельных правоотношений стало намного шире, а их виды - намного многообразнее. Изменились также и методы правового регулирования земельных правоотношений, так как государство отказалось от детальной регламентации деятельности хозяйствующих субъектов, предоставив им значительную самостоятельность. В результате всего этого сильно возросла динамика развития земельных правоотношений, и теория во многом не успевает за практикой. Именно поэтому отдельные статьи в журналах и учебники по земельному праву в большинстве своем не дают целостного представления о земельных правоотношениях.

Такое положение является совершенно неприемлемым, так как пробелы, имеющиеся в теории земельного права, восполняются за счет комплекса действующих отраслей права, которые не всегда способны обеспечить оптимальное регулирование земельных правоотношений. Имеет место необходимо показать специфику земельных правоотношений прежде всего с точки зрения их объекта - земли. Если бы не было этого элемента, то земельные правоотношения вообще бы не возникали. Главный вывод состоит в том, что вопрос о понятии и видах земельных правоотношений нуждается в дальнейшей теоретической разработке, чтобы создать необходимую базу для принятия законодательных актов, восполняющих пробелы в земельно-правовом регулировании.

Некоторые выводы:

Земельное правоотношение может пониматься как основополагающий институт земельного права и как теоретико-прикладное понятие, раскрывающее механизм действия правовой нормы по конкретному' случаю регулирования земельных отношений;

Как институт земельные правоотношения имеют структурную разновидность правоотношений (материальные, процессуальные, регулятивные, охранительные), имеющих общий и специфический характер (правоотношения по реализации права собственности на землю, по использованию земли несобственниками, по использованию различных категорий земель);

Земельные правоотношения можно подразделить на общие (применимые ко всем институтам земельного права) и конкретные (применимые к конкретным видам земельных правоотношений). Первые носят преимущественно теоретический характер, вторые - прикладной;

На содержание земельных правоотношений влияют особенности объекта правового регулирования, правовой статус субъектов и особенности правового регулирования тех видов отношений, которые составляют основу данных правоотношений;

Через земельные правоотношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовых норм на практике, поскольку правоотношение представляет собой механизм воздействия конкретных правовых норм на конкретные общественные отношения;

Земельными правоотношениями являются общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права либо сложившиеся в результате действия этих норм;

Ответственность как элемент гражданско-правового режима садовых, дачных, огородных участков способствует более рациональному использованию земель - невосполнимого природного ресурса, нуждающегося в особой охране.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012)// Российская газета, № 211-212, 30.10.2001.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012)// Российская газета, № 211-212, 30.10.2001.

4. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66 ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"// СЗ РФ, 20.04.1998, № 16, ст. 1801,

5. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66 ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"//Российская газета, № 79, 23.04.1998.

6. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66 ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"//Российская газета, № 79, 23.04.1998.

7. Федеральный закон от 16.04.2001 № 45 ФЗ "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"// Российская газета, № 84, 28.04.2001

8. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О землеустройстве"//СЗ РФ 25.06.2001, N 26, ст. 2582.

9. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. 2004. N 52 (часть I). Ст. 5276.

10. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)// 2002. № 30. Ст. 3018;СЗ РФ. - 2009. № 19. Ст. 2283.

11. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)// Российская газета, № 137, 27.07.2002

Размещено на Allbest.ru