42

Размещено на http://www.allbest.ru

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В ГОСУДАРСТВАХ ? УЧАСТНИКАХ СНГ

Москва 2012

ВВЕДЕНИЕ

Все большая открытость национальной экономики, миграция капитала и рабочей силы, современные системы транспорта, связи и информатизации в значительной мере определяют внутреннюю и внешнюю политику государств, в том числе государств ? участников СНГ.

Принципы сотрудничества приобретают особое значение и подразумевают выход на новый, более высокий уровень взаимодействия между государствами в целях разрешения проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, включая создание условий для эффективного функционирования механизмов защиты прав потребителей. защита право потребитель государство

Данное обстоятельство обусловливает необходимость гармонизации национальных и международной правовых систем и влечет за собой совместные усилия государства, общества и бизнеса, основанные на международном праве и опыте.

Развитие конкурентных рынков существенно влияет на потребительский спрос населения и выдвигает новые задачи перед системами государственной и общественной защиты прав потребителей

Однако уровень обеспечения потребительских прав граждан в государствах ? участниках СНГ пока еще не всегда соответствует новым требованиям социально-экономической интеграции.

В представленном обзоре проанализирован международный опыт в области защиты прав потребителей, законодательные акты, регламентирующие деятельность государственных органов в этой сфере в государствах - участниках СНГ, а также состояние дел в отдельных социально значимых секторах, сформулированы рекомендации по дальнейшему развитию указанной деятельности.

Выводы и рекомендации, предложенные в обзоре, могут быть использованы в рамках председательства России в Группе двадцати (G20) в 2013 году, одним из приоритетов которого определены выработка и реализация согласованных подходов повышения финансовой грамотности населения, совершенствования регулирования и защиты прав потребителей финансовых услуг.

При подготовке обзора использованы материалы международной научно-практической конференции «Актуальные аспекты реализации потребительских прав граждан, перспективы развития национальных систем защиты прав потребителей», проведенной 5?6 апреля 2012 года в г. Москве, и информация, представленная членами Консультативного совета по защите прав потребителей, уполномоченными государственными органами и общественными объединениями потребителей государств - участников СНГ.

I. Международный опыт в области защиты прав потребителей (этапы становления и развития, актуальные тенденции)

История защиты прав потребителей ведет свой отсчет с 1775 года, с момента первого документально подтвержденного протеста потребителей, который был зафиксирован в штате Массачусетс Соединенных Штатов Америки, когда продавцы, уличенные в продаже испорченных продуктов питания, были приговорены к позорному столбу.

Формирование законодательной базы для защиты прав потребителей начинается с принятия в 1890 году антитрестовского Закона Шермана, направленного на повышение благосостояния населения за счет противодействия ограничениям свободы торговли.

15 марта 1962 года в своем обращении к парламенту президент США Джон Кеннеди определил само понятие «потребитель» и назвал четыре основных права потребителей: право на безопасность товаров и услуг; право на информацию; право на выбор товаров и услуг на конкурентной основе; право быть выслушанным, которые были дополнены правом на компенсацию и на просвещение и явились фундаментальными.

В 1973 году Европейский союз (далее - ЕС) на 25-й сессии Консультативной ассамблеи принял Хартию защиты потребителей.

В 1985 году в Руководящих принципах для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № 39/248 от 09.04.85), были заложены международные основы цивилизованной потребительской политики, закрепившие основные права потребителей:

на безопасность товаров;

информацию;

выбор товаров;

выражение своих интересов;

удовлетворение основных потребностей;

возмещение ущерба;

потребительское образование;

здоровую окружающую среду.

Основным принципом, заложенным в концепцию защиты потребительских прав граждан, явилось признание потребителя в качестве наиболее слабой (экономически и информационно) стороны в отношениях с предпринимателями-изготовителями, исполнителями и продавцами, которое выразилось в появлении сначала общих программных документов органов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в сфере защиты прав потребителей, а затем и нормативных актов в форме директив Совета ЕЭС.

Официально политика защиты прав потребителей в рамках Европейского сообщества была создана одновременно с принятием в 1975 году первой программы действий по защите прав потребителей. Основные принципы и нормы Римского договора были дополнены положениями, содержащимися в Едином европейском акте, ратифицированном парламентами всех стран-участниц и вступившим в силу с 1 июля 1987 года.

В результате пройденного этапа становления в настоящее время в странах ЕС с их развитой экономикой, а, соответственно, и с большим количеством потребительских проблем, накоплен значительный опыт по организации государственной и общественной защиты прав потребителей.

Так, в европейской практике правовой защиты потребителей существует несколько моделей защиты потребителей.

К одной из них можно отнести так называемую «административную», характерным признаком которой является наличие одного или более государственных органов, ответственных за потребительскую политику. Так, во Франции ведомство, ответственное за формирование потребительской политики, также отвечает за принятие административных решений в большинстве частных случаев по защите прав потребителей ? такие случаи не рассматриваются в суде. В Литовской Республике формирование потребительской политики, а также контроль за деятельностью по защите прав потребителей иных государственных органов осуществляет Государственная служба по защите прав потребителей при Министерстве юстиции, устав которой утвержден Правительством Литовской Республики.

Также существует так называемая «судебная модель», при которой разрешение потребительских проблем основано только на судебных процедурах.

Кроме того, в некоторых странах существуют специальные органы, назначенные парламентом, не зависящие от государства (в странах Скандинавии: экономические суды и омбудсмен по защите потребителей, которые ответственны за конкуренцию и защиту потребителей в рыночной сфере, но не за политику в области защиты прав потребителей в целом), действует институт финансового омбудсмена.

В то же время самой популярной среди стран Европы является «смешанная модель» правовой защиты потребителей. Так, например, в Польше существует государственный орган по защите конкуренции и прав потребителей, ответственный за потребительскую политику, однако восстановление нарушенных прав потребителей происходит в рамках деятельности омбудсмена по защите потребителей.

Особого внимания заслуживает опыт организации защиты прав потребителей в Германии, где важной политической целью является как защита здоровья граждан, так и экономических интересов потребителей.

Данный приоритет определяет приоритеты государственного регулирования указанной сферы. Политика в области защиты прав потребителей определяется Министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей и направлена на создание прозрачности условий сделок с участием потребителей, усиление правовой защищенности и обеспечение защиты здоровья граждан.

Политика в области защиты прав потребителей Германии охватывает сферу продовольственной безопасности, обеспечения соблюдения прав и экономических интересов граждан.

В системе защиты прав потребителей Германии предусмотрены три уровня участников.

Во-первых, государство, которое не влияет на принятие решений потребителями и не опекает потребителей. Задача государства состоит в регулировании, информировании потребителей, предупреждении всевозможных искажений ситуации на рынке.

Во-вторых, сами рынки, которые являются заинтересованной стороной в обеспечении потребителям свободного выбора.

В-третьих, сам потребитель, который своими решениями способен оказывать влияние на рынок.

Федеральное правительство выступает с законодательной инициативой в области политики, направленной на защиту интересов потребителя, а собственно реализация законов осуществляется на уровне федеральных земель. Политика, направленная на защиту интересов потребителя, является задачей многих ведомств. Для ее осуществления обеспечивается межведомственное сотрудничество на уровне министерств и ведомств.

Основные инструменты государства для реализации политики в области защиты прав потребителей - это законодательная и исполнительная ветви власти, механизмы внесудебного урегулирования споров, государственная функция, по информированию и консультированию потребителей, а также финансовая поддержка общественно полезной деятельности общественных организаций потребителей (которые также занимаются независимым информированием и консультированием потребителей) за счет средств из федерального бюджета и взаимодействие с представителями бизнес-структур, самими потребителями и наукой.

Если говорить об организации защиты прав потребителей в рамках экономических союзов, то, например, сфера защиты прав потребителей в ЕС находится в ведении высшего исполнительного органа - Европейской комиссии, ответственный орган ? Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите потребителей (Directorate-General for Health and Consumers, DG SANCO), который с 2007 года (до этого момента здравоохранение и защита прав потребителей были объединены в один кабинет) возглавляла Европейский комиссар по защите прав потребителей (Меглена Кунева).

18 декабря 2006 года Еврокомиссией была принята Потребительская программа (The Consumer Programme) на 2007-2013 годы, которая представляет собой финансовую основу потребительской политики, а 13 марта 2007 года - Стратегия потребительской политики (Consumer Policy Strategy) на 2007-2013 годы (далее - Стратегия), которая установила цели, приоритеты и задачи европейской потребительской политики на этот период.

Среди приоритетных направлений Стратегии на первом месте определена задача по укреплению прав потребителей в ЕС.

Для достижения поставленной в Стратегии цели необходимо добиться прозрачности рынка; увеличения доверия потребителей через получение достоверной и точной информации о предлагаемых товарах, услугах; понимания сторонами потребительских правоотношений своих прав и обязанностей; а также выработки эффективных механизмов правовой защиты от нарушения потребительских прав граждан.

Второй задачей Стратегии определено повышение благосостояния потребителей ЕС с точки зрения удовлетворения ценой, выбором, качеством, разнообразием и доступностью.

И третьей основной задачей Стратегии является защита интересов потребителей по отношению к основным рискам и угрозам, с которыми потребители индивидуально не могут справиться.

Кроме того, особое место среди приоритетов Стратегии отводится совершенствованию законодательства в области защиты прав потребителей и, в частности, его гармонизации на пространстве ЕС.

В настоящее время подход к гармонизации законодательства в ЕС, сформулированный Комиссией ЕС, предусматривает три уровня гармонизации, а именно:

полную гармонизацию (возможны отклонения по разовым основаниям с взаимным признанием неполной гармонизации по несущественным аспектам);

минимальную гармонизацию с взаимным признанием;

минимальную гармонизацию с подходом страны происхождения.

При этом отмечается, что хорошо функционирующий внутренний рынок ЕС требует гармонизации по определенным проблемам, а она невозможна без готовности государств ? членов ЕС принять определенные методы и правила. В то же время Комиссия ЕС будет продвигаться в сторону полной гармонизации, не форсируя события.

Большинство существующих правил для защиты потребителя в ЕС основано на принципе «минимальной гармонизации», когда на уровне ЕС устанавливают лишь нижний уровень требований, а государствам - членам ЕС предоставлено право устанавливать более строгие правила. Эксперты ЕС полагают, что в настоящее время имеются предпосылки перехода на более высокий уровень гармонизации правил для защиты потребителей, в связи, с одной стороны, с реальным сближением национального законодательства в этой области, а с другой, - с развитием электронной торговли.

Указанные основные направления политики в области защиты прав потребителей, принятые в ЕС, предусматриваются также мерами государственного регулирования, применяемыми в государствах - участниках СНГ, и определяются в качестве первоочередных задач в межгосударственном сотрудничестве.

II. Тенденции и приоритеты развития национальных систем защиты прав потребителей в государствах ? участниках СНГ

2.1 СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ

Первой вехой в решении вопросов правового регулирования в сфере защиты прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», а Закон СССР «О защите прав потребителей ? граждан» положил начало реализации прав потребителя.

Закон СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом союзного государства не применялся в полную силу (формально действовал в России с 1 января до 7 апреля 1992 года), на долгое время оставался моделью нормотворчества в соответствующей сфере правоотношений для государств ? участников СНГ, на его основе разработаны первые на пространстве Содружества национальные законы:

Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-XII «О защите прав потребителей», который постоянно актуализируется (Закон претерпел восемь редакций) и является действующим в настоящее время;

Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей» был принят 5 июня 1991 года, причем нормы, заложенные в тот исторический период, действовали на протяжении практически 20 лет, вплоть до принятия Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» в его новой редакции в 2010 году;

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (изменения в Закон привносились 17 раз, в настоящее время действует в последней редакции от 25 июня 2012 года);

Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года № 2572-XII «О защите прав потребителей» (действовал до принятия нового Закона в 2002 году).

В настоящее время в государствах - участниках СНГ развитие справедливой социально-экономической политики, в том числе создание условий для реализации прав граждан-потребителей закреплены в конституциях государств, законодательстве о защите прав потребителей, которое состоит из норм различных отраслей права (гражданское, административное, уголовное), регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и иных ценностей граждан.

Законодательство о защите прав потребителей принято в большинстве государств ? участников СНГ:

в Азербайджанской Республике действует Закон Азербайджанской Республики от 19 сентября 1995 года № 1113 «О защите прав потребителей»;

Республике Армения - Закон Республики Армения от 26 июля 2001 года № ЗР-197 «О защите прав потребителей»;

Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-З «О защите прав потребителей». В развитие Закона принят ряд подзаконных актов, в частности, утвержденные правительством Республики Беларусь Правила осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, правила продажи товаров по образцам, правила торговли на рынках, правила бытового обслуживания населения, оказания услуг электросвязи и иных услуг населению.

Кроме того, с 29 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» ? подобного законодательного акта нет ни в одном из представленных государств;

Республике Казахстан ? Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV ЗРК «О защите прав потребителей»;

Кыргызской Республике ? Закон Кыргызской Республики от 10 декабря 1997 года «О защите прав потребителей»;

Республике Молдова - законы Республики Молдова от 13 марта 2003 года № 105-ХV «О защите прав потребителей» и от 22 декабря 2006 года № 422-ХVI «Об общей безопасности продукции». Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 декабря 2003 года № 1465 утверждены Правила обмена непродовольственных товаров и гарантийных сроков;

Российской Федерации отношения с участием потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством утверждаются обязательные для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя) правила заключения и исполнения публичных договоров (договора розничной купли-продажи, энергоснабжения, о выполнении работ и об оказании услуг), правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров и правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ для потребителя, которых в настоящее время около 30;

Республике Таджикистан действует Закон Республики Таджикистан от 9 декабря 2004 года № 72 «О защите прав потребителей». В целях совершенствования норм законодательства в области защиты прав потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) Правительством Республики Таджикистан принято постановление от 1 марта 2012 года № 96 «Об утверждении Государственной программы по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере гражданского и предпринимательского законодательства на 2012?2015 годы», которое предусматривает разработку проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О защите прав потребителей»;

Республике Узбекистан ? Закон Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года № 221-I «О защите прав потребителей»;

Украине ? Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-XII «О защите прав потребителей».

Особое значение в системе потребительского законодательства большинства государств - участников СНГ имеют нормы гражданского законодательства, которые устанавливают правила заключения договоров купли-продажи, подряда, перевозки, хранения, страхования и других договоров в сфере торговли и бытового обслуживания, юридическую ответственность за ненадлежащее их выполнение или невыполнение.

Значительная часть вопросов, имеющих непосредственное отношение к защите прав потребителей, регулируется также иными нормативными правовыми актами: Жилищным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом внутреннего водного транспорта, техническими регламентами, законами, регламентирующими качество и безопасность пищевых продуктов и др., а также принимаемыми на уровне правительства в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в Республике Беларусь действует Закон от 28 июля 2003 года № 231-З «О торговле», в Российской Федерации - Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которыми определены правовые основы государственного регулирования и контроля в области торговли.

Важное значение для защиты прав потребителей государств - участников СНГ имеют нормы национального антимонопольного законодательства, а также нормы права, регулирующие правоотношения в сфере рекламы, которые в определенной степени направлены на содействие реализации потребителями своих прав.

Примером гармонизации антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей является Хозяйственный кодекс Украины, который определяет основные принципы хозяйствования в Украине и регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования. Правовые нормы Хозяйственного кодекса Украины устанавливают, что государство обеспечивает защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей, а каждый субъект хозяйствования и потребитель имеют право на защиту своих прав и законных интересов.

Кроме того, в законодательстве государств - участников СНГ предусмотрен приоритет норм международного права. Если международным договором государства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.

2.2 УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ

Уровень развития современного демократического государства определяется не только признанием прав и свобод человека как высшей ценности, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты.

Правовые акты, посредством которых в государствах - участниках СНГ осуществляется нормативное регулирование отношений с участием потребителей, определяют элементы национальной системы защиты прав потребителей, на всех уровнях административно-территориального деления, устанавливают полномочия государственных органов, а также права общественных объединений потребителей.

Система защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ представлена государственными органами, органами местного самоуправления в порядке, определяемом национальным законодательством, общественными объединениями потребителей и судебными органами.

В настоящее время уполномоченными государственными органами в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ являются:

в Азербайджанской Республике ? Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики (создана Указом Президента Азербайджанской Республики от 25 декабря 2009 года № 203);

Республике Армения ? Государственная инспекция по надзору за рынком Министерства экономики Республики Армения (постановление Правительства Республики Армения от 15 декабря 2011 года № 1792-Н), а также Государственная служба по безопасности продуктов питания Министерства сельского хозяйства Республики Армения, на которую согласно Закону Республики Армения «О безопасности пищевой продукции» возложены функции государственного надзора в области безопасности пищевых продуктов и пищевых добавок;

Республике Беларусь ? Министерство торговли Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 961), органы местного управления (исполкомы), в каждом из которых осуществляет деятельность уполномоченный по защите прав потребителей;

Республике Казахстан ? уполномоченный орган, обеспечивающий реализацию государственной политики в данной сфере согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 141, - Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции;

Кыргызской Республике до 2012 года - Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики. В настоящее время в связи с преобразованием данного органа согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2012 года № 276, уполномоченным государственным органом в области защиты прав потребителей является Департамент по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики;

Республике Молдова - в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» центральным отраслевым органом публичного управления, ответственным за разработку государственной политики в области защиты прав потребителей, является Министерство экономики. Функциями по внедрению политики в данной области наделено Агентство по защите прав потребителей, которое действует с 1 января 2012 года на основании постановления Правительства Республики Молдова от 9 декабря 2011 года № 936. Также в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» органами публичного управления, наделенными функциями по защите прав потребителей в пределах своей компетенции, являются: Министерство здравоохранения, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, Министерство регионального развития и строительства, Агентство туризма, Национальное агентство по регламентированию в энергетике, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий и другие центральные отраслевые органы публичного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в данной области;

Республике Узбекистан ? государственную защиту прав потребителей обеспечивают органы государственной власти и управления, а также суды.

В соответствии со статьей 23 Закона Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года № 221-I «О защите прав потребителей» (в редакции Закона Республики Узбекистан 6 октября 2010 года № ЗРУ-264 - СЗ РУ, 2010 год, № 40-41, ст. 343) уполномоченными государственными органами по защите прав потребителей являются: Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции; Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации; Министерство здравоохранения Республики Узбекистан; Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству; Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы; другие органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

Российской Федерации ? Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 осуществляет Правительство Российской Федерации;

Республике Таджикистан ? Антимонопольная служба при Правительстве Республики Таджикистан (постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2010 года № 227 «Об Антимонопольной службе при Правительстве Республики Таджикистан»), а также Координационный совет по контролю за качеством и безопасностью продукции, работ и услуг (создан 14 февраля 2007 года при Агентстве по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан);

Украине ? уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей является Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей (создана Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 года № 370).

2.3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Особенностью социальной потребительской политики государств - участников СНГ является то, что ее активными элементами выступают не только государственные органы, но и институты гражданского общества.

При этом область защиты гражданских потребительских прав, пожалуй, единственная сфера правоотношений, где на законодательном уровне государствами закреплен широкий спектр прав и полномочий для общественных объединений потребителей.

Исходя из того факта, что во многом именно общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) служат индикатором слаженности функционирования всей национальной системы органов по защите прав потребителей от муниципального до федерального уровня, нормами законодательства о защите прав потребителей государств - участников СНГ регулируется также и общественная защита прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей в государствах - участниках СНГ четко определяет, что потребитель перестает быть только объектом социальной политики государства, но и занимает активную позицию регулятора на потребительском рынке.

Правовые основы организации и деятельности общественных объединений потребителей, закрепленные в национальных отраслевых законах, четко определяют направления, полномочия и формы деятельности общественных объединений потребителей на различных этапах реализации гражданами своих потребительских прав.

К основным правам общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), которыми они наделены, относятся:

участие в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

изучение потребительских свойств товаров (работ, услуг), спроса на них, проведение опросов населения для выявления общественного мнения о качестве товаров (работ, услуг);

проведение независимой экспертизы качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

распространение информации о правах потребителей и необходимых действиях по защите этих прав, результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иной информации, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей;

внесение в органы власти предложений о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным соответствующим законодательством обязательным требованиям;

направление в государственные органы в соответствии с их компетенцией материалов о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обращение в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Причем в случае, если с иском в защиту прав потребителей выступает общественное объединение, существует законодательно закрепленная возможность получения некоторой суммы (в процентном соотношении от стоимости выигранного иска) в пользу общественного объединения потребителей.

В Республике Беларусь в результате длительного цикла консультаций и обсуждений с участием судей, депутатов, представителей исполнительной власти и общественного движения выработаны и законодательно закреплены требования к деятельности общественных объединений потребителей. Согласно поправкам в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», вступившим в силу с 11 августа 2012 года, общественным объединениям потребителей Республики Беларусь запрещено взимать с потребителей плату за предоставленную юридическую помощь. Понесенные расходы объединения вправе взыскивать со стороны, нарушившей права потребителя, причем в Законе определены сроки, в течение которых нарушитель обязан такие расходы возместить. Также установлено, что оказывать юридическую помощь гражданам вправе только аттестованные работники общественных объединений. Общественные объединения, зарегистрированные в республике, вправе получать доходы от вступительных и членских взносов, пожертвований, просветительской деятельности (участие в лекциях, семинарах, издания научно-практической литературы и т.п.), за исключением предпринимательской деятельности.

Кроме того, сферу правоотношений с участием общественных объединений потребителей регулирует также постановление Правительства Республики Беларусь от 13 ноября 1998 года № 1745, в котором органам местного управления рекомендовано оказывать общественным объединениям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе.

Изучением законодательства, определяющего правовые основы деятельности общественных объединений потребителей, установлены существенные отличия, которые, безусловно, влияют на результативность осуществления указанными объединениями граждан своих уставных функций: от полновесного комплекта полномочий, куда входит даже право осуществлять общественный контроль, как в России, или право осуществлять «проверки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей», как это обозначено в законах о защите прав потребителей Кыргызской Республики, Республики Таджикистан до простого обозначения права граждан - потребителей на объединение (Республика Узбекистан).

Данное обстоятельство не способствует процессу развития гражданского общества именно в направлении деятельности, связанной с защитой прав потребителей.

Важным стимулом функционирования общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) является, как уже отмечалось, государственная поддержка их деятельности, ведение постоянного диалога между государством и общественными организациями.

С целью поддержки общественных организаций потребителей в Закон Республики Молдова «О защите прав потребителей» внесены соответствующие изменения и дополнения, которые предусматривают критерии, которым должна соответствовать общественная организация, чтобы воспользоваться финансированием со стороны государства, для осуществления деятельности, направленной на повышение информированности потребителей об их правах и обязанностях.

В Российской Федерации до 10 июля 2012 года государственная поддержка деятельности общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) предусматривалась положениями постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» (далее - постановление № 837), которое утратило силу в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года № 647.

В то же время отмена постановления № 837 не означает, что тем самым были ликвидированы формально сохранявшиеся в его рамках возможности предоставления общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) соответствующей поддержки и помощи со стороны органов государственной и муниципальной власти.

В этой связи правовые основы государственной поддержки обозначенной деятельности общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) как одной из форм некоммерческих организаций определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которым предусмотрена возможность получения финансовой поддержки деятельности некоммерческой организации в случае ее соответствия критериям социальной ориентированности, установленным указанным Федеральным законом.

В Российской Федерации обозначенные права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) дополнены следующими:

право обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;

право участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

При осуществлении контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом.

Статьей 42 Конституции Украины и статьей 24 Закона Украины «О защите прав потребителей» закреплена обязанность государства развивать и поддерживать потребительские организации. В то же время оказание финансовой поддержки деятельности общественных организаций потребителей со стороны государства не предусмотрено.

Следовательно, одним из направлений совместной деятельности государств - участников СНГ должна стать выработка общих подходов к стимулированию развития сети неправительственных организаций, общественных объединений и иных негосударственных групп, которые способны осуществлять эффективную общественную защиту прав потребителей, участвовать в мероприятиях по повышению потребительской грамотности граждан, в том числе на международном уровне.

В целях унификации подходов к организации системы защиты прав потребителей и координации действий всех составляющих данной системы в рамках работы Консультативного совета по защите прав потребителей государств - участников СНГ предлагается разработать соответствующие информационно-методические документы для обмена имеющимся в государствах - участниках СНГ практическим опытом в данном направлении.

2.4 ПОЛНОМОЧИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Наряду с органами государственного управления, осуществляющими государственную защиту прав потребителей в государствах - участниках СНГ, на данном направлении действуют органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями по защите прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования.

В основном полномочия по защите прав потребителей для органов местного самоуправления заключаются в законодательно закрепленном праве:

рассматривать жалобы потребителей - в некоторых случаях компетенция органов местного самоуправления ограничена рассмотрением жалоб потребителей в отношении местного транспорта, коммунальных услуг, а также деятельности, на осуществление которой органами местного самоуправления выдаются разрешения и лицензии (как, например, в Республике Молдова);

консультировать их по вопросам защиты прав потребителей - в некоторых случаях органы местного самоуправления могут осуществлять анализ договоров, которые заключаются между продавцами (исполнителями, изготовителями) и потребителями в целях выявления условий, ущемляющих их права (как, например, в Республике Таджикистан, Украине);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (в том числе в защиту неопределенного круга потребителей).

Перечисленные полномочия в области защиты прав потребителей в большинстве случаев - это право органов местной власти.

Закрепление полномочий в области защиты прав потребителей в национальных законах о защите прав потребителей подчеркивает особое место в региональной системе по защите прав потребителей, которое занимают органы местного самоуправления, поскольку именно они решают вопросы местного значения и, используя предоставленные права, могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности и индивидуального подхода к каждому потребителю, причем востребованность и социальная значимость такой работы продолжают расти.

Для многих потребителей важным аргументом в данном случае служит тот факт, что органы местного самоуправления осуществляют консультирование потребителей, оказывают помощь в урегулировании конфликтных ситуаций, составлении исковых заявлений и сопровождение дел в судах бесплатно.

Кроме того, органы местного самоуправления являются важным источником информации для государственных уполномоченных органов исполнительной власти и населения не только о проблемах, возникающих при осуществлении защиты прав потребителей, но и других социально значимых аспектах и проблемах.

В этой связи одним из приоритетных направлений деятельности для уполномоченных органов исполнительной власти является организация взаимодействия всех составляющих системы защиты прав потребителей на национальном уровне.

2.5 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ БАЗЫ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Законодательством государств - участников СНГ предусмотрена возможность установления социального консенсуса в решении вопросов, связанных с защитой прав потребителей, путем организации партнерства органов государственного управления, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов). Подобное взаимодействие организуется путем создания на государственном уровне различных совещательных органов, состоящих из представителей национальной системы защиты прав потребителей.

В Республике Армения для осуществления согласованных действий представителей национальной системы защиты прав потребителей действуют общественные советы при Президенте Республики Армения и при Государственной комиссии по защите экономической конкуренции. Также действует Совет по координации инспекционного реформирования под председательством Премьер-министра Республики Армения и Секретариат содействия Совету при Министерстве экономики Республики Армения. В работе указанных совещательных органов принимают участие представители общественных объединений потребителей.

В Республике Беларусь Министерство торговли для широкого обсуждения вопросов защиты прав потребителей организует проведение круглых столов, конференций, совещаний в формате активных дискуссий.

В 2011 году Регламент Совета Министров Республики Беларусь дополнен нормой, в соответствии с которой проекты нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав потребителей, в обязательном порядке подлежат согласованию с Министерством торговли.

Повышению качества работы с обращениями граждан посвящен ряд законодательных актов Президента Республики Беларусь. Так, Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» состояние работы с гражданами провозглашено одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов, обращено внимание на недопустимость формализма, волокиты, бумаготворчества, неуважения и безразличия к людям при рассмотрении обращений.

Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 498 поручено изучать, анализировать и систематизировать обращения граждан, ответы на наиболее частые вопросы размещать на официальных сайтах, проводить встречи с трудовыми коллективами, принимать участие в «горячих линиях», «прямых телефонных линиях» по актуальным для граждан вопросам.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1997 года № 630 (в редакции 2008 года) на руководителей государственных органов возложена персональная ответственность за ненадлежащее рассмотрение критических материалов в средствах массовой информации по факту обращений граждан.

В Республике Казахстан площадкой для выработки совместных решений по актуальным вопросам защиты прав потребителей является созданный в 2011 году Агентством по защите конкуренции Координационный совет по защите прав потребителей.

В Кыргызской Республике координация осуществляется в рамках Координационного совета по защите прав потребителей, который создан в 2003 году постановлением Правительства Кыргызской Республики. Основной задачей Координационного совета является гармонизация правовых и методологических основ, обеспечивающих защиту прав потребителей в республике, с соответствующими компонентами ЕС в рамках проекта «Поддержка реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Европейским союзом».

Для рассмотрения вопросов защиты прав потребителей местного значения аналогичные советы могут создаваться в отдельных регионах республики.

В Республике Молдова координирующая роль в выработке общей стратегии организации и совершенствования национальной системы защиты прав потребителей отведена Правительству Республики Молдова и осуществляется в рамках работы созданного постановлением Правительства Республики Молдова от 6 июля 2006 года № 773 Координационного совета в области защиты прав потребителей, деятельность которого предусмотрена также Законом Республики Молдова «О защите прав потребителей». В состав указанного консультативного органа входят представители органов центрального и местного управления, общественных объединений потребителей.

В Российской Федерации на федеральном уровне взаимодействие осуществляется в рамках специально созданного в 2006 году Роспотребнадзором совещательного органа на постоянной основе ? Консультативного совета по защите прав потребителей.

Членами Консультативного совета по защите прав потребителей являются представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, общественных объединений потребителей. К работе совета привлекаются представители заинтересованных ведомств и организаций.

На региональном уровне обеспечение взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора с общественными объединениями потребителей, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляется также через заседания соответствующих консультативных советов по защите прав потребителей, образованных при управлениях Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

В 26 субъектах Российской Федерации координационные советы (комиссии) по защите прав потребителей созданы и действуют при региональных администрациях, в 16 субъектах Российской Федерации организована работа межведомственных комиссий по защите прав потребителей, которые функционируют при региональных администрациях.

В Республике Таджикистан в целях практической реализации Закона Республики Таджикистан «О защите прав потребителей» Правительством Республики Таджикистан принято постановление от 6 июня 2005 года № 209 «О мерах по реализации Закона Республики Таджикистан «О Защите прав потребителей», которым утверждены следующее перечни и правила:

Перечень и способы доведения информации до потребителя по отдельным группам товаров (работ, услуг);

Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков;

Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара;

Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации;

Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний;

Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов;

Правила предоставления гостиничных услуг;

Правила оказания услуг общественного питания;

Правила предоставления коммунальных услуг;

Правила бытового обслуживания.

В этих же целях разработан и зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Таджикистан соответствующий порядок рассмотрения дел по признакам нарушений указанного законодательства.

В Украине формой соответствующего сотрудничества является проведение общественных слушаний, обсуждений, круглых столов, симпозиумов по вопросам потребительской политики.

Необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей на государственном уровне признается первоочередной задачей, в связи с чем происходят существенные социально-политические преобразования в данном направлении.

Так, например, в целях реформирования и перехода на международную модель государственного контроля и надзора в Республике Армения реализуется Концепция инспекционного реформирования, утвержденная постановлением Правительства Республики Армения от 17 сентября 2009 года № 1135-Н.

Национальным Собранием Республики Армения 23 июня 2011 года внесены соответствующие изменения в Закон «Об организации и проведении проверок в Республике Армения».

Кроме того, в Республике Армения реализуется Стратегия реформирования инфраструктуры качества и утверждена Программа действий этой Стратегии (постановление Правительства Республики Армения от 16 декабря 2010 года № 1693-Н), согласно которым при содействии Консультационной группы ЕС в Армении ведется законотворческая деятельность в сферах технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, аккредитации, надзора за рынком и общей безопасности непродовольственной продукции и др.

Кроме того, в целях институциональных преобразований постановлением Правительства Республики Армения от 15 декабря 2011 года № 1792-Н Государственная инспекция по защите рынка и прав потребителей переименована в Государственную инспекцию по надзору за рынком, утверждены новое Положение об инспекции, ее структура.

Согласно новому Положению на инспекцию возложены дополнительные функции ? надзор за соблюдением требований и условий лицензий на апробирование и клеймение изделий, изготовленных из драгоценных металлов, а также за соблюдением соответствия пробы и клейма установленным требованиям на изделиях, изготовленных из драгоценных металлов, в местах их продажи.

В Республике Молдова разработана и реализуется Национальная стратегия в области защиты прав потребителей на период 2008-2012 годов, утвержденная постановлением Правительства Республики Молдова от 14 января 2008 года № 5 и определяющая основные цели на ближайший и долгосрочный периоды в области защиты прав потребителей.

...