Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЖЕВСКИЙ ФИЛИАЛ»

Курсовая работа

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

на тему «Структура органов исполнительной власти в Российской Федерации»

Выполнил: студент гр. ГМУ - 053

Н.В. Никитина

Научный руководитель: к.и.н., доцент

А.А. Шепталин

Ижевск, 2015

Оглавление

исполнительный власть министерство удмуртский

Введение

1. Понятие об исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти в Российской Федерации

1.1 Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации

1.2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

2. Анализ деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики за 2010-2014 гг

2.1 Общая информация о Министерстве

2.2 Анализ деятельности Министерства и направления деятельности на ближайшие годы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность выбранной темы. Любое государство, являясь способом организации общества, обладает таким фундаментальным признаком как государственная власть. Она представляет собой управленческую основу государства, т.е. некий способ руководства обществом. Данное руководство осуществляется при помощи органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Их эффективность функционирования на основе законов определяет на сколько «сильным» является государство.

Сильное государство обеспечивает достойный уровень благосостояния населения, проведение умелой экономической политики, защиту прав и свобод граждан, суверенитет, целостность страны, защиту от всяких опасностей. Для выполнения своих задач и соответствующих функций государство должно иметь целесообразно структурированную государственную власть и четкую систему государственных органов. Важное значение придается организации, созданию структуры, разработке правовых основ деятельности и установлению компетенции системы органов исполнительной власти.

С управленческой точки зрения, органам исполнительной власти принадлежит особая роль в обеспечении действия исполнительной вертикали, единства ее системы. Сильное государство посредством органов исполнительной власти осуществляет деятельность по повышению благосостояния населения, применяя формы и методы государственного управления во всех отраслях и сферах экономического, социально_культурного и административно_политического строительства. Данная тема является актуальной на сегодняшний день, т.к. система и структура федеральных органов исполнительной власти с момента принятия Конституции 1993 г. испытала ряд многочисленных изменений и сейчас также периодически предлагаются в ней небольшие изменения для ее наиболее эффективного функционирования.

Целью данной работы является изучение основных аспектов функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации

Цель работы предопределила круг задач, которые необходимо решить для её достижения

- предоставить общую характеристику исполнительной власти в Российской Федерации

- рассмотреть систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

- дать характеристику Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской республики

- проанализировать деятельности Министерства за последние годы и рассмотреть его перспективы и направления на ближайшее будущее.

Объектом работы является исполнительная власть в Российской Федерации, предметом работы является структура исполнительной власти в Российской Федерации.

Методы исследования - изучение специальной литературы по теме исследования, анализ, синтез, методы графического отображения данных, метод систематизации данных.

1. Понятие об исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти в Российской Федерации

1.1 Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти в Российской Федерации. В ст. 10 Конституции РФ закреплены концептуальные положения-нормы, устанавливающие, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, тесно взаимодействующие между собой. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой Калинина А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. - 2010. -№ 4. - С. 12-14..

В соответствии с теорией "разделения властей" исполнительная власть - это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых законодательной властью законов и указов Президента РФ. Она имеет свое субъектное выражение, т.е. для реализации в жизнь задач исполнительной власти государство образует специальные органы исполнительной власти. Эти органы наделены юридически властными полномочиями и выражают государственно-правовое веление в подзаконной деятельности, претворяя в жизнь положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ Конин Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - С. 73-75, 88-90..

Классификация органов исполнительной власти в России представлена на рисунке 1.

Цели, задачи, функции и методы исполнительной власти реализуются в разнообразных правовых управленческих актах. Для исполнения своих функций органы исполнительной власти издают нормативные и ненормативные правовые акты. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер, т.е. издаются на основе собственной компетенции и во исполнение законов и указов Президента РФ.

Рисунок 1 Деление органов исполнительной власти в России Россинский Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2009. - С. 214-234.

Также систему органов исполнительной власти можно представить следующим образом (см рисунок 2).

Рисунок 2 Система органов исполнительной власти Чепунов О.И. Система органов государственной власти в Российской Федерации: теоретические и конституционно-правовые аспекты. М., 2010.

Под нормативным подзаконным актом понимается результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц исполнительной власти в процессе государственного управления, который содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы), которые не персонифицированы, а адресуются неопределенному кругу лиц, предназначены для постоянного или длительного применения.

Ненормативные подзаконные акты носят индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимаются в основном по организационно-распорядительным вопросам государственного управления (например, о назначении на должность, о присвоении звания и т.д.).

Термин «государственное управление» имеет широкое и узкое значение. В широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов, не входящих ни в одну из ветвей власти). Под государственным управлением в узком смысле понимается деятельность органов исполнительной власти, т.е. общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, а также внутриорганизационная и исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти в процессе реализации своих функций Шерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. - 2010. -№ 2. - С. 13-16..

Исполнительно-распорядительную форму исполнительной власти в лице Правительства РФ и многочисленного аппарата управления можно представить как универсальную, всеохватывающую, всепроникающую, действующую непрерывно везде и всюду, где функционируют человеческие коллективы; в периоды политических кризисов она продолжает функционировать вплоть до формирования нового Правительства РФ и соответствующих отраслевых и межотраслевых органов управления. Она представляет всеобъемлющий характер и распространяется на взаимоотношения всех "клеточек" общесоциального и государственного "организма", опираясь на огромные ресурсы государства: экономические, финансовые, технические, идеологические, организационные, правовые, информационные и др. Избыточная сила, роль и влияние исполнительной власти в значительной мере обусловливаются ее специфической государственно-правовой природой, истоками и характером учреждения Соловьёва А.К., Малинина А.А. ФСБ -- Федеральный орган исполнительной власти РФ // Научные труды СЗИУ РАНХиГС. - 2013. - Т. 4. № 4 (11). - С. 94-99.. Увеличение значения исполнительной власти в России вызвано влиянием на ее организацию и деятельность Президента РФ как организатора и координатора всей системы исполнительной власти в России, а в некоторых случаях и как ее руководителя, обладающего организационно-правовыми императивными полномочиями Гогурчунов Б.И. Место и роль института Президента РФ в системе исполнительной власти // Юридический вестник ДГУ. - 2012. - № 3. - С. 35-43..

Конституция РФ не устанавливает четких контрольных механизмов обеспечения парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемого как непосредственно парламентами, так и при помощи соответствующих органов парламентского контроля. Это по существу означает недостаточную степень подконтрольности исполнительной власти другим ветвям власти, избирателям и гражданскому обществу. В результате распространения ее влияния, при отсутствии реального контроля, значительно возрастает роль административного аппарата, нарушается функциональный "баланс" взаимодействия ветвей власти, возрастает контроль бюрократии над гражданами, значительным образом изменяются взаимоотношения парламента и правительства.

В организации и деятельности органов и звеньев исполнительной власти доминируют принципы замещения должностей путем назначения, т.е. решения вопросов образования, создания органов и подразделений исполнительной власти, назначения их руководителей и иных должностных лиц односторонним волевым путем. Это во многом исключает черты демократизма и профессионализма в формировании и последующем функционировании органов исполнительной власти. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 6. Ст. 866. устанавливается, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законом, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. На текущий момент такой закон, в котором были бы урегулированы условия и процедуры организации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующих назначений, не принят, поэтому данные вопросы в настоящее время регулируются указами Президента РФНа текущий момент действует Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 21 мая 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. Ст. 2290; 2012. N 22. Ст. 2754..

Специфика исполнительной власти изначально заложена в формах и методах деятельности ее органов. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются:

а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство РФ);

б) единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства). Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2012. С. 553..

В ряде случаев сочетание этих начал может выражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах. Принцип оптимального сочетания коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности и должную государственную и служебную дисциплину, необходимую для деятельности исполнительно-распорядительного характера, а также для установления режима ответственного государственного управления под руководством единоначального руководителя. С этой целью широкое развитие получает система разного рода консультативных, координационных, совещательных советов, комиссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих органах исполнительной власти Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2012. С. 553..

Принципы организации и функционирования исполнительной власти устанавливаются законодательно: в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, других законодательных актах Российской Федерации, а также в конституциях (уставах), законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации Гогурчунов Б.И. Место и роль института Президента РФ в системе исполнительной власти // Юридический вестник ДГУ. - 2012. - № 3. - С. 35-43..

Основополагающие принципы организации и функционирования исполнительной власти устанавливаются Конституцией РФ. Конституционные нормы имеют приоритет перед иными нормами права и содержат большой массив положений и норм, регулирующих в той или иной степени статус органов исполнительной власти. Наиболее существенное значение имеют следующие положения и нормы.

1. Закрепление в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ важнейшего признака Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В ч. 1 ст. 7 устанавливается, что Российская Федерация является социальным государством, ч. 1 ст. 14 определяет, что Российская Федерация - светское государство.

2. Положения-нормы ст. 3 (ч. ч. 1 - 4) Конституции РФ. В особенности положения-нормы ч. 2 ст. 3: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, в которых заложена идея участия органов исполнительной власти как разновидности органов государственной власти в осуществлении народом своей власти.

3. В основе государственного устройства Российской Федерации заложен доктринальный принцип - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, который находит свое концептуальное юридическое закрепление в положениях-нормах ст. ст. 10 и 11 Конституции РФ. Разделение властей есть форма и одновременно метод правовой структуризации государственной власти, функционального разграничения самостоятельных ветвей власти, что предполагает внутреннюю структуризацию каждой ветви государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Фундаментальное политико-правовое значение ст. 10 Конституции РФ состоит в том, что она не только провозглашает и закрепляет важнейший принцип организации власти в Российской Федерации, но и устанавливает самостоятельность органов каждой из трех ветвей государственной власти. Положениями-нормами ч. ч. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ определяется самостоятельность системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7..

4. Конституционный статус исполнительной власти, ее органов уточняется в соответствующих статьях Конституции РФ. Наиболее существенной является ст. 71 (п. "г") Конституции РФ, предусматривающая установление системы федеральных органов государственной власти, отнесение установления системы этих органов к ведению Российской Федерации. В свою очередь, каждая ветвь государственной власти имеет свою систему федеративных органов, организация и деятельность которых регулируются федеральными конституционными законами и федеральными законами.

5. Чрезвычайно важными с точки зрения формирования конституционного статуса исполнительной власти и ее органов являются ст. ст. 77 и 78 Конституции РФ. В них раскрываются особенности и специфика конституционного регулирования системы исполнительной власти Российской Федерации и системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что рассматривается далее более подробно.

6. Принципиальное значение имеет конституционное регулирование полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти. Этим аспектам посвящены статьи Конституции РФ: 80, 83, 85 (ч. ч. 1, 2), 86 - 88 и ряд других.

7. Институционально основополагающей для исполнительной власти является гл. 6 "Правительство Российской Федерации" Конституции РФ. В этой главе установлены концептуальные положения-нормы: ч. 1 ст. 110: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ; ч. 1 ст. 111: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы; ч. 1 ст. 112: о представлении Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения Президенту РФ предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти; ч. 1 ст. 115: об издании Правительством РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ постановлений и распоряжений и об обеспечении их исполнения; ч. 2 ст. 114: о порядке деятельности Правительства РФ, который определяется федеральным конституционным законом Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7..

В своей структуре исполнительная власть имеет организационно-правовые формы, обусловленные сложностью компетенции и стоящих перед ней задач по управлению обществом, оперативному и гибкому реагированию на изменения внешних и внутренних условий социально-политического бытия административно-управленческими методами, налаживанию сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, охранительной, административно-политической и иных сферах созидательной деятельности государства. Органы исполнительной власти переводят политические задачи на язык практики, решая их как организационно-социальные, технологические процессы, управляют массами людей на основе правовых норм, принятых в развитие законов собственных распорядительных правовых актов при помощи финансовых и материальных средств, экономических и моральных стимулов, в рамках закона при необходимости используют методы государственного понуждения и принуждения. В сущности деятельности исполнительной власти "заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа" Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2012. С. 553.. Многообразие задач и функций государственных органов исполнительной власти обусловливает осуществление различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами.

Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет. Поэтому, в зависимости от юридических последствий, все формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые. Различия между ними проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, так как являются формами реализации исполнительной властью властных полномочий. Что же касается неправовых форм (т.е. организационных и материально-технических действий), то они прямых юридических последствий не влекут Елагин Р.И. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2011..

Классифицируя правовые формы управленческой деятельности, можно выделить правотворчество, административные акты, публично-правовые договоры, административное действие, частноправовую административную деятельность. Вместе с тем каждый орган исполнительной власти выполняет и специфические функции социального управления, к которым относятся: прогнозирование, планирование, координация, финансирование, материально-техническое снабжение, нормативно-правовое регулирование, методическое руководство, работа с кадрами, учет, контроль и др. Все управленческие функции выступают фактически организационно-правовыми формами управленческой исполнительно-распорядительной деятельности Калинина А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. - 2010. -№ 4. - С. 12-14..

Таким образом, исполнительную власть Российской Федерации можно определить как самостоятельный сегмент единой государственной власти, осуществляющий управленческую исполнительно-распорядительную деятельность посредством системы соответствующих органов, путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, властных полномочий методами и средствами, предусмотренными правом Российской Федерации.

1.2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

В государственном устройстве Российской Федерации (ч. 3 ст. 5, ст. ст. 71, 72 Конституции РФ) декларировано единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Понятие "система" (от греч. systema) определяют как соединение факторов, явлений в одно законченное целое, согласно принципам или закону, либо как совокупность частей, связанных общей функцией. Под системой органов исполнительной власти понимаются совокупность этих органов и их вертикально-горизонтальные взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними. Образование единой системы исполнительной власти (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) относится к компетенции Российской Федерации (ст. ст. 71, 78 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7..

Каждая система, в том числе и система органов исполнительной власти в Российской Федерации, имеет собственную структуру (от лат. structura - строение, расположение, порядок), под которой понимается строение, внутреннее устройство. Под структурой органа исполнительной власти понимаются строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами.

Структурный характер системы органов исполнительной власти позволяет, с одной стороны, сформулировать на основе признаков и функций каждого входящего в нее органа признаки и функции системы в целом, с другой - определить место любого органа исполнительной власти и характер его взаимоотношений с другими элементами системы Жукова С.М. К вопросу о системе федеральных органов исполнительной власти // Известия оренбургского государственного аграрного университета. - 2011. - Т. 3, № 31_1. - С. 395-397..

Под органом исполнительной власти следует понимать самостоятельный и независимый орган государственной власти, включенный в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, имеющий собственное системно-структурное устройство и обладающий определенной совокупностью полномочий исполнительно-распорядительного характера, действующий на основании законодательства, а также положений, разрабатываемых вышестоящими органами исполнительной власти, собственных норм, финансируемый из федерального либо регионального бюджета.

Концептуальное единство системы органов исполнительной власти в РФ определяется неразрывной связью полномочий (ст. ст. 71, 72 Конституции РФ) федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Они функционируют в соответствии со ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7.

. То есть функциональное единство системы органов исполнительной власти в Российской Федерации основывается на взаимодействии двух уровней органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации).

Так как исполнительная власть субъектов Федерации входит в состав системы исполнительной власти Российской Федерации полномочиями по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ), то полномочия собственного ведения (ст. 73 Конституции РФ) субъектом РФ осуществляются исключительно органами исполнительной власти субъекта Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7..

В компетенцию Председателя Правительства РФ по формированию системы органов исполнительной власти входят: внесение предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти (п. 1 ст. 112 Конституции РФ); внесение на рассмотрение Президенту РФ кандидатур на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (п. 2 ст. 112 Конституции РФ). Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляются их преобразование и переименование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливает функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет и утверждает положения и регламенты о действующих органах в целях обеспечения или реализации государственной политики в установленных сферах ведения Логвинович А.В. Правительство РФ как высший государственный орган исполнительной власти // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - № 4. С. 52-55..

Структура федеральных органов исполнительной власти во всех президентских указах включает Правительство РФ, а также сгруппированный по видам перечень (в алфавитном порядке) федеральных органов исполнительной государственной власти. Например, по состоянию на 21 мая 2012 г. насчитывалось 79 федеральных органов исполнительной власти <1>. Из них 20 органов относятся к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, 47 органов - это федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, еще 12 федеральных органов исполнительной власти подчинены непосредственно Правительству РФ. При этом около 39 федеральных органов исполнительной власти наделены функцией по нормативно-правовому регулированию в установленных для них сферах деятельности, более 40 федеральных органов исполнительной власти обладают определенными функциями контроля и надзора Макарова Т.Б. О казусах правовой регламентации и правоприменительной практики формирования территориальных федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 11. С. 10 - 12..

Федеральные органы исполнительной власти разделены на три группы:

- имеющие территориальные органы межрегионального уровня, наделенные правоприменительными функциями и полномочиями по управлению деятельностью нижестоящих территориальных структур этих органов;

- имеющие территориальные органы межрегионального и иного уровня, которые размещаются во всех центрах или в части центров федеральных округов;

- имеющие территориальные органы, которые имеют обособленную сферу ведения, а также не имеющие территориальных органов.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и "схема их территориального размещения устанавливаются не Правительством РФ, а главой государства" Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 34. Ст. 3473..

Порядок создания и функционирования территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, в том числе на уровне федерального округа, закреплен в:

- Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации";

- Постановлении Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 4. Ст. 305.;

- Постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 31. Ст. 3233.;

- Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации" Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 N 22. Ст. 2032.;

- правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в виде окружных, межрегиональных (территориальную подведомственность традиционно составляют территории граничащих между собой двух и более субъектов РФ или части их территорий), региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, районных или городских органов.

Создание на территории России восьми федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах повлекло за собой изменение в размещении многих федеральных территориальных органов (перестройка по окружному принципу) исполнительной власти, равно как и не относящихся к ней Макарова Т.Б. О казусах правовой регламентации и правоприменительной практики формирования территориальных федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 11. С. 10 - 12..

Таким образом, сложная системно-структурная организация "вертикали" исполнительной власти в Российской Федерации обладает рядом недостатков, порождающих тенденции функциональной фрагментарности, перегруженности и дублирования, что и обусловливает:

- разобщенность между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- статусную неопределенность между территориальными федеральными органами в субъектах и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Анализ деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики за 2010-2014 гг

2.1 Общая информация о Министерстве

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации на территории Удмуртской Республики государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (в том числе переданные для осуществления органам государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации), промышленности строительных материалов, жилищной политики (за исключением вопросов жилищных отношений в части управления и эксплуатации жилищного фонда, предоставления жилищно-коммунальных услуг, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ликвидации аварийного жилищного фонда), в сфере долевого строительства многоквартирных домов (в части предоставления гражданам мер поддержки), ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, а также в сфере проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия на территории Удмуртской Республики, функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления в Удмуртской Республике законодательства о градостроительной деятельности Официальный сайт Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской республики http://www.minstroy.ru.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных организаций.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными и иными организациями и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно Официальный сайт Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской республики http://www.minstroy.ru.

2.2 Анализ деятельности Министерства и направления деятельности на ближайшие годы

Мы проанализировали деятельность Министерства в период с 2010 по 2014 гг. была основана на Программе социально-экономического развития Удмуртской республики на 2010-2014 гг. Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы. За время реализации данной программы были выполнены основные поставленные задачи, достигнуты некоторые важные рубежи в экономике, социальной сфере, демографии. Реализация комплекса антикризисных мер позволила преодолеть кризисные явления, по основным макроэкономическим показателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением Республики. За период с 2010 по 2014 годы объём валового регионального продукта увеличился в 1,9 раза. Объём отгруженной продукции увеличился более чем в 1,9 раза. Инвестиции в основной капитал увеличились в 1,5 раза в сопоставимых ценах. Средняя заработная плата выросла на 82 процента. Регистрируемая безработица снизилась с 3,34 до 0,98 процента. Благодаря росту экономики собственные доходы бюджета увеличились в 1,5 раза, что позволило более эффективно решать социальные проблемы. Отмечается положительный естественный прирост населения. Вместе с тем, за последние четыре года число жителей региона сократилось за счёт миграции на 15 тысяч человек. Анализ выполнения основных показателей Стратегии показал, что за период 2010-2014 годы целевой сценарий «Диверсификация и технологический переход» не был реализован в полном объеме Постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2014 года № 383 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года"..

Наряду с достигнутыми положительными результатами в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010?2014 годы в республике сохраняется ряд ограничений, препятствующих дальнейшему динамичному развитию и реализации в полном объёме целевого сценария Стратегии. Основные экономические и инфраструктурные проблемы: недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности предприятий, недостаточные темпы роста производительности труда и высокий уровень износа основных производственных фондов; низкая конкурентоспособность предприятий республики; снижение предпринимательской активности, уход «в тень» субъектов малого и среднего предпринимательства; неудовлетворительное качество автомобильных дорог; энергодефицитность экономики республики (дефицит генерирующих мощностей); недостаточная доступность и обеспеченность населения республики жильём; сохраняющаяся дифференциация условий проживания в городе и на селе.

Основные социальные проблемы: сохраняющийся миграционный отток, снижение уровня рождаемости, приводящие к снижению численности населения; относительно низкий уровень доходов населения; сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения на рынке труда республики, дефицит квалифицированных и высококвалифицированных кадров в отраслях реального сектора экономики и социальной сферы; недостаточное мотивирование населения к ведению здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости населения.

Основные экологические проблемы: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных веществ от стационарных и передвижных источников, большое количество несанкционированных свалок отходов производства и потребления, сброс загрязненных сточных вод в водные объекты предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Основные проблемы в сфере государственного управления: недостаточный уровень доступности государственных и муниципальных услуг; недостаточный уровень организации государственными органами и органами местного самоуправления работы по реализации антикоррупционных мер в Удмуртской Республике; высокий уровень государственного долга Удмуртской Республики; высокий уровень скептицизма граждан к общественным институтам и их возможности влиять на решения, принимаемые органами власти Постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2014 года № 383 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года"..

Целью государственной политики в жилищной сфере является обеспечение населения Удмуртской Республики доступным и комфортным жильём путём реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Приоритеты государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». // Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2337..

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

· создание условий для активного участия в жилищном строительстве застройщиков, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;

· содействие внедрению новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

· развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования;

· содействие развитию рынка арендного жилья и формированию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

· Усиление контроля за качеством строительных работ в жилищном строительстве;

· выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики;

· предоставление мер государственной поддержки для улучшения жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе молодым семьям и семьям, имеющим трёх и более детей.

Принципиальной задачей для формирования сбалансированного рынка жилья является значительное увеличение объёмов ввода жилья и, прежде всего, жилья экономического класса.

Необходимый прирост по сравнению с нынешним вводом жилья будет достигнут за счёт комплексного освоения территорий. В Ижевске будет продолжена застройка жилых районов «Столичный», «Восточный», микрорайонов 7 и 8, жилого квартала «Ключевой», посёлка «Дарьинский», в перспективе и освоение жилого района «Александровский». В п. Хохряки Завьяловского района будет реализован проект жилого массива «Опушкино». В г. Воткинске планируется возведение микрорайона «Европейский квартал». Особое внимание будет уделено и развитию застроенных территорий, формированию необходимой социальной и коммерческой инфраструктуры, при этом необходимо прекращать практику «уплотнительной» застройки.

Ещё одним перспективным направлением роста предложения на рынке жилья является набирающее темпы малоэтажное и коттеджное строительство. Современные подходы к проектированию коттеджных посёлков, использование передовых технологий дают принципиально новое качество жизни. Продолжится застройка посёлков «Зеленодолье», «Тихие зори», «Радуга», «Ижевское раздолье» в Завьяловском районе, жилого посёлка «Янтарный» в г. Сарапуле и других. В сельских населённых пунктах важной задачей является развитие индивидуального жилищного строительства.

Новые формы поддержки граждан в улучшении жилищных условий будут предоставлены в рамках программы «Жильё для российской семьи» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

С целью привлечения средств федерального бюджета на развитие инженерной и социальной инфраструктуры республика примет участие в федеральных программах «Жилище», «Чистая вода», «Устойчивое развитие сельских территорий» и других. Предоставление субсидий позволит снизить затраты застройщиков, а значит, и стоимость жилья, увеличив тем самым его доступность.

В таблице 1 представлены прогнозные показатели развития жилищной сфера в Удмуртской республике на 2015-2025 гг.

Таблица 1

Прогнозные показатели развития жилищной сферы в Удмуртской республике Постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2014 года № 383 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года"

Данные таблицы 1 нашли графическое отображение на рисунке 3.

Продолжение работы по оптимизации согласовательных процедур и снижению сроков получения разрешений на строительство позволит улучшить инвестиционный климат в республике, привлечёт новых застройщиков, что положительным образом скажется на увеличении объёмов жилищного строительства.

В целях увеличения объёмов жилищного строительства и привлечения новых застройщиков будут сформированы региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства, планы мероприятий по обеспечению их инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Будет продолжена работа по решению проблем граждан, перед которыми недобросовестные застройщики не выполнили своих обязательств по строительству жилья, а также осуществлены мероприятия, направленные на недопущение появления новых «обманутых дольщиков».

Рисунок 3 Прогнозные показатели развития жилищной сферы в Удмуртской республике Составлено автором по материалам Официальный сайт Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской республики http://www.minstroy.ru

Общая информация о градостроительной деятельности в Удмуртской республике за 1 полугодие 2015 года представлена в таблице 2.

Деятельность Министерства в период с 2010 по 2014 гг. была основана на Программе социально-экономического развития Удмуртской республики на 2010-2014 гг. За время ее реализации выполнены основные поставленные задачи, достигнуты некоторые важные рубежи в экономике, социальной сфере, демографии. Реализация комплекса антикризисных мер позволили преодолеть кризисные явления, по основным макроэкономическим показателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением. За период с 2010 по 2014 годы объём валового регионального продукта увеличился в 1,9 раза. Объём отгруженной продукции увеличился более чем в 1,9 раза. Инвестиции в основной капитал увеличились в 1,5 раза в сопоставимых ценах. Средняя заработная плата выросла на 82 процента. Регистрируемая безработица снизилась с 3,34 до 0,98 процента. Благодаря росту экономики собственные доходы бюджета увеличились в 1,5 раза, что позволило более эффективно решать социальные проблемы. Отмечается положительный естественный прирост населения. Вместе с тем, за последние четыре года число жителей региона сократилось за счёт миграции на 15 тысяч человек. Анализ выполнения основных показателей Стратегии показал, что за период 2010-2014 годы целевой сценарий «Диверсификация и технологический переход» не был реализован в полном объеме.

Наряду с достигнутыми положительными результатами в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010?2014 годы в республике сохраняется ряд ограничений, препятствующих дальнейшему динамичному развитию и реализации в полном объёме целевого сценария Стратегии. Основные экономические и инфраструктурные проблемы: недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности предприятий, недостаточные темпы роста производительности труда и высокий уровень износа основных производственных фондов; низкая конкурентоспособность предприятий республики; снижение предпринимательской активности, уход «в тень» субъектов малого и среднего предпринимательства; неудовлетворительное качество автомобильных дорог; энергодефицитность экономики республики (дефицит генерирующих мощностей); недостаточная доступность и обеспеченность населения республики жильём; сохраняющаяся дифференциация условий проживания в городе и на селе.

Деятельность Министерства в период с 2010 по 2014 гг. была основана на Программе социально-экономического развития Удмуртской республики на 2010-2014 гг. За время ее реализации выполнены основные поставленные задачи, достигнуты некоторые важные рубежи в экономике, социальной сфере, демографии. Реализация комплекса антикризисных мер позволили преодолеть кризисные явления, по основным макроэкономическим показателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением. За период с 2010 по 2014 годы объём валового регионального продукта увеличился в 1,9 раза. Объём отгруженной продукции увеличился более чем в 1,9 раза. Инвестиции в основной капитал увеличились в 1,5 раза в сопоставимых ценах. Средняя заработная плата выросла на 82 процента. Регистрируемая безработица снизилась с 3,34 до 0,98 процента. Благодаря росту экономики собственные доходы бюджета увеличились в 1,5 раза, что позволило более эффективно решать социальные проблемы. Отмечается положительный естественный прирост населения. Вместе с тем, за последние четыре года число жителей региона сократилось за счёт миграции на 15 тысяч человек. Анализ выполнения основных показателей Стратегии показал, что за период 2010-2014 годы целевой сценарий «Диверсификация и технологический переход» не был реализован в полном объеме.

Наряду с достигнутыми положительными результатами в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010?2014 годы в республике сохраняется ряд ограничений, препятствующих дальнейшему динамичному развитию и реализации в полном объёме целевого сценария Стратегии. Основные экономические и инфраструктурные проблемы: недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности предприятий, недостаточные темпы роста производительности труда и высокий уровень износа основных производственных фондов; низкая конкурентоспособность предприятий республики; снижение предпринимательской активности, уход «в тень» субъектов малого и среднего предпринимательства; неудовлетворительное качество автомобильных дорог; энергодефицитность экономики республики (дефицит генерирующих мощностей); недостаточная доступность и обеспеченность населения республики жильём; сохраняющаяся дифференциация условий проживания в городе и на селеДеятельность Министерства в период с 2010 по 2014 гг. была основана на Программе социально-экономического развития Удмуртской республики на 2010-2014 гг. За время ее реализации выполнены основные поставленные задачи, достигнуты некоторые важные рубежи в экономике, социальной сфере, демографии. Реализация комплекса антикризисных мер позволили преодолеть кризисные явления, по основным макроэкономическим показателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением. За период с 2010 по 2014 годы объём валового регионального продукта увеличился в 1,9 раза. Объём отгруженной продукции увеличился более чем в 1,9 раза. Инвестиции в основной капитал увеличились в 1,5 раза в сопоставимых ценах. Средняя заработная плата выросла на 82 процента. Регистрируемая безработица снизилась с 3,34 до 0,98 процента. Благодаря росту экономики собственные доходы бюджета увеличились в 1,5 раза, что позволило более эффективно решать социальные проблемы. Отмечается положительный естественный прирост населения. Вместе с тем, за последние четыре года число жителей региона сократилось за счёт миграции на 15 тысяч человек. Анализ выполнения основных показателей Стратегии показал, что за период 2010-2014 годы целевой сценарий «Диверсификация и технологический переход» не был реализован в полном объеме.