Административно-правовые методы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего образования

«Столичная финансово-гуманитарная академия»

Специальность/ направление подготовки: ГМУ

Реферат

Учебная дисциплина: «Административное право»

Административно-правовые методы

Москва, 2015

Содержание

Введение

1. Понятие административно-правовых методов

2. Виды административно-правовых методов

3. Административное принуждение: сущность, виды

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к исполнительной власти, точнее - к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих. Внешнее выражение этих действий осуществляется различными способами и методами.

Следовательно, метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения её целей. Методы любой деятельности разнообразны. В равной степени это относится и к методам управления.

1. Понятие административно-правовых методов

административный правовой принуждение

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.

Следовательно, метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Наиболее характерно для методов управления следующее.

1. Они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти.

2. Выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.

3. Так же они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации исполнительной власти.

4. Используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.

5. Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный).

6. С учетом многообразия приемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти.

7. В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.

8. Метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера.

9. Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения.

Итак, по главным своим показателям метод управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его пониманию сближает его с методом правового регулирования управленческих общественных отношений. Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов, в методологическом смысле следующий:

- метод правового регулирования - функция административного права;

- метод управления - функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).

Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют.

В практической работе исполнительных органов (должностных лиц) используется богатый арсенал различных средств, совокупность которых служит интересам осуществления управляющего воздействия. Однако далеко не во всех этих средств' такое воздействие находит свое прямое выражение.

Не следует выделять в качестве самостоятельных методов управления математические, графические, социологические, исследовательские, воспитательные и прочие средства, ни в коей мере не умаляя при этом их значимости и для обеспечения нормальной работы аппарата управления. Подобного рода действия можно отнести к так называемым организационным мероприятиям (операциям), находящим свое внешнее выражение, как правило, в не правовых формах государственно-управленческой деятельности и не вызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не оказывающих влияние на объект управления.

Следует различать:

а) методы управляющего воздействия, они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;

б) методы организации работы аппарата управления, они имеют чисто внутриаппаратное значение;

в) методы совершения отдельных управленческих действий, это методы процедурного характера.

Первые из них - административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо - прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.

2. Виды административно-правовых методов

С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности - убеждения и принуждения. Это - два взаимосвязанных "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Они взаимно дополняют друг друга.

С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу не результативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления, т.е. адресата. Налицо - прямое предписание ("команда"), ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Проблема методов государственно-управленческой деятельности или административно-правовых методов состоит в обеспечении разумного сочетания в механизме управляющего и властного по своей изначальной природе воздействия на управляемые объекты, на их поведение и взаимоотношения средств (рычагов) прямого и косвенного характера. Задача такого рода, в смысле ее последовательного решения, во многом зависит от субъективных факторов, т.е. от профессионального уровня подготовки управленческих кадров. Не меньшее значение имеет и содержание законодательных и административно-правовых норм, регламентирующих взаимосвязи между субъектами исполнительной власти и управляемыми. Современное их состояние далеко от совершенства.

Содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно.

- установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера;

- утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий;

- назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий;

- проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение;

- применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т.п.

В настоящее время проводится работа по упорядочению всей системы государственного управления в соответствии с целями политического и экономического реформирования общественной жизни. С учетом расширения оперативной самостоятельности государственных предприятий, учреждений и организаций, их разгосударствления на первый план опять выдвигается проблема разумного сочетания средств управляющего воздействия, исключающего перекос в ту или иную сторону. Процесс этот не легкий, о чем свидетельствует сегодняшняя практика, так как переход к рыночным отношениям был осуществлен без предварительной подготовки к новым условиям, прежде всего производственных объектов, которые испытывают значительные трудности.

В совокупности данная ситуация приводит к ослаблению государственного регулирования сферы управления, что негативно оказывается по многим направлениям: нарушение хозяйственных связей, безработица, рост забастовочного движения, "самостийность" на уровне регионов и отдельных производственных и непроизводственных единиц.

На эффективное решение проблемы методов управления несомненное влияние оказывает то обстоятельство, что в сфере государственного управления все более четко обозначаются три группы общественных отношений, требующих различного подхода в плане обеспечения в их рамках должного поведения и порядка, отвечающих общественным интересам.

Имеются в виду:

а) управленческие отношения, в рамках которых государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции (армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос и т.п.);

б) управленческие отношения, в рамках которых наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления (системы здравоохранения, культуры, образования, жилищный фонд, общественные объединения, граждане, государственные предприятия и т.п.);

в) управленческие отношения, в рамках которых преобладают не публично-правовые, а частные интересы (как правило, коммерческие структуры негосударственного характера).

Очевидно, что механизм государственного управления должен перестраиваться с учетом особенностей названных групп отношений и потребностей "вмешательства" исполнительной власти в их развитие с помощью использования административно-правовых методов управления в том или ином их объеме. Но практика государственного управления экономикой, а именно в этой сфере возникла в 60-е годы проблема методов управления, свидетельствовала о том, что фактически в ней преобладали элементы ничем не ограниченного вмешательства "сверху" в производственную деятельность предприятий (система директивного планирования, обязательных поставок, адресных заданий и т.п.), в результате чего последние были лишены необходимой оперативной самостоятельности.

Административно-управленческий аппарат на всех уровнях постоянно расширяется. Достаточно сказать, что сейчас в Российской Федерации значительно больше министерств и других центральных федеральных органов исполнительной власти, часто "скрытых" под различными мало понятными наименованиями (службы, ассоциации, комитеты, комиссии, советы и т.п.), чем их было в бывшем СССР и в России вместе взятых. Соответственно, несмотря на неоднократно декларируемые сокращения, непомерно возросло и количество чиновников различного ранга. Если при этом учесть широкую (иногда - беспредельную) самостоятельность регионов, предприятий и организации, станет очевидным, что реальная борьба с бюрократической административной надстройкой носит призрачный характер. По-прежнему из федерального центра исходит поток различного рода правовых актов чисто директивного характера. Но не обеспечивается должный уровень их практической реализации. Чаще всего они не исполняются, что влечет за собой новый поток директив. И подобные явления наблюдаются не только на уровне федерального центра, а практически на всех уровнях существенно ослабленной управленческой вертикали.

Директивы налицо, но характер их таков, что реакция на них дает весомые основания для сомнений в работоспособности государственной администрации в целом. Она как бы живет своей собственной жизнью, почти полностью игнорирующей то, что происходит в управляемой сфере. Отсюда - широкое забастовочное движение, отказ мест от выполнения своих обязательств перед федеральным центром, продолжение конфронтации с представительной властью и т.п. Некоторый звенья государственной администрации вместо решительных управленческих действий предпочитают идти "на поводу" у регионов, отдельных предприятий и даже целых отраслей, внося тем самым в еще большей степени элемент неупорядоченности в управленческие общественные отношения. В подобном плане следует говорить и о фактическом развале финансово-кредитной системы страны.

Вот почему, в частности, следует бояться отсутствия административного "командования" там, где без него не может быть обеспечена должная стабильность общественных связей. А именно такого рода пробел стал почти традиционным в последнее время.

3. Административное принуждение: сущность, виды

В числе административно правовых методов были упомянуты и средства принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых - составляют институт административного принуждения.

Для административного принуждения характерно следующее:

- как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исправительных органов (должностных лиц);

- применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти. Эта особенность связана с тем, что меры административного принуждения применяются к третьим лицам, т.е. к тем, кто находится в непосредственном подчинении (ведении) у уполномоченных исполнительных органов (должностных лиц). В качестве третьих лиц выступают, как правил, граждане, а в некоторых случаях и юридические лица (например, в области охраны окружающей среды, борьба с монополизмом и т.п.) Исключается применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников;

- меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только в тех случаях, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, правила разрешительной системы, природоохранные правила и т.п.);

- как правило, меры административного принуждения применяются исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т.п.);

- как правило, меры административного принуждения применяются исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченных на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т.п.).

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры, административно-пресекательные меры, меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможного правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

а) контроль и надзорные проверки;

б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) административное задержание;

д) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

е) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

ж) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

з) реквизиция имущества;

и) закрытие участков государственной границы и т.п.

Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами). К их числу, например, относятся:

- требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);

- непосредственное физическое воздействие;

- применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

- административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;

- применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временное отстранение от работы инфекционных больных;

- запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т.п.

Действующее законодательство и административно-правовые нормы нередко закрепляют за соответствующими исполнительными органами (должностными лицами) полномочия по приостановлению либо прекращению деятельности предприятий и организаций в случае нарушения ими тех или иных общеобязательных правил.

Меры административной ответственности достаточно специфичны. Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Так, например, возможно:

- временное выселение граждан из районов, опасных для проживания;

- введение особого режима въезда и выезда граждан;

- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

- запрещение проведения забастовок;

- введение особых правил пользования связью;

- ограничение движения транспортных средств;

- введение комендантского часа;

- приостановление деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений;

- приостановление полномочий местных представительных органов власти;

- использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и т.п.

Заключение

Административно-правовые методы - это способы, приемы практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме, т.е. метод управления, есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Метод позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств.

Следует различать методы управляющего воздействия, методы организации работы аппарата управления, методы совершения отдельных управленческих действий. Первые из них - административно-правовые методы.

Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

Административные методы находят свое выражение в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления, при этом с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно и это подробно освещено в работе.

На эффективное решение проблемы методов управления несомненное влияние оказывает то обстоятельство, что в сфере государственного управления все более четко обозначаются три группы общественных отношений, требующих различного подхода в плане обеспечения в их рамках должного поведения и порядка, отвечающих общественным интересам. Это управленческие отношения, в рамках которых государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции, управленческие отношения, в рамках которых наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления, управленческие отношения, в рамках которых преобладают не публично-правовые, а частные интересы.

В числе административно правовых методов находятся средства принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения. Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры, административно-пресекательные меры, меры административной ответственности.

Список используемой литературы

1. Административное право Российской Федерации. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Учебник, М., Изд. ТЕИС, 2006 г.

2. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах. М., Изд. БЕК, 2006 г.

3. Алёхин А.П. Козлов М. Административное право Российской Федерации. (2части), Ю. Учебное пособие, Ч. 1, М., Изд. ТЕИС, 2005 г.

4. Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005.

5. Административное право. Учебник. Л.Л. Попов., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В., 2010 г.

Размещено на Allbest.ru