Федеральный закон "О рекламе"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступление

Нормальное развитие рыночных отношений, конкуренции невозможно без рекламы как важнейшего способа продвижения на рынке товаров, работ и услуг. Переход российской экономики от административно-командного управления к рыночным отношениям, начавшийся в начале 90-х годов, выявил значительное количество проблем, требующих разрешения в рамках формирования новой государственности Российской Федерации.

Действующий федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ был принят Государственной Думой в марте 2006 года, за последние десять лет он множество раз редактировался - вносились дополнения, изменения, переставали действовать некоторые статьи. Современная редакция принята Федеральным законом от 03.07.2016 N 281-ФЗ.

Этот закон представляет собой нормативный акт, приближенный к европейскому уровню законодательства о рекламе и общемировым тенденциям в этой сфере деятельности, но с учетом специфики развития российских рынков, в том числе и фармацевтических.

С каждым годом рекламирование товаров и услуг все больше становится залогом успешного бизнеса: чем больше реклама, тем более она узнаваема, тем больше доход от продаж товаров и услуг. Однако, производство и размещение рекламы как коммерческого продукта нуждается в регулировании на законодательном уровне, для обеспечения здоровой конкуренции и создании «честного» рынка.

Рынок рекламы в Российской Федерации развивается очень динамично, но не всегда цивилизовано. Россия занимает первое место в Восточной Европе и входит в число 15 стран-лидеров по объему рекламного рынка. Однако, рекламный рост сказывается не только на экономических показателях страны, но и на количестве нарушений, ежегодно выявляемых антимонопольными органами при производстве и распространении рекламы. Так, в 2007-2008 годах на территории Российской Федерации зафиксировано более 12 тысяч фактов, указывающих на нарушения законодательства РФ о рекламе. Причем имеется устойчивая тенденция к увеличению таких нарушений. Данные факты еще раз подтверждают правильность суждение о несовершенстве имеющегося законодательства в сфере рекламной деятельности.

По данным RNS со ссылкой на пресс-службу Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР), рынок российский рекламы вырос с начала 2016 года на 17%, до 169 млрд руб., Вторым по объемам сегментом рынка стал интернет -- 55-63 млрд руб. с приростом на 30%. При этом реклама в СМИ продолжает падать, на 13% за полгода. Реклама на радио составила 6,7 млрд руб., наружная реклама -- примерно 16,8 млрд руб.

Из чего можно заключить, что рекламный рынок в России - это одно из самых перспективных направлений для бизнеса. Закон «О рекламе» призван обеспечить в Российской Федерации единства экономического пространства, а также развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, предупредить нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Кроме того, целью закона также является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы.

Основные положения закона «О рекламе»

Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и государственного контроля за методами ведения рекламного бизнеса в целях недопущения использования общественно неприемлемых технологий и предотвращения негативного влияния рекламы отдельных видов товаров на детей и молодежь.

Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, являются:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2, 3, 4);

Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» и иные нормативно-правовые акты.

Согласно ст.3 Федерального закона «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Главная цель рекламы - увеличение объема реализации товаров и услуг. Вторичные цели рекламы представляют собой совокупность взаимоувязанных и взаимообусловленных результатов рекламной кампании. Например, повышение (формирование) спроса на продукцию, четкое обозначение для потребителей позиций товаров на сегментах рынка, пропаганда потребительских свойств товара, пропаганда торговых марок, повышение престижа фирмы.

Функция рекламы - предоставление покупателям информации о товарах и услугах через различные информационные средства.

Данные документы в общем виде устанавливают требования к рекламе и рекламной деятельности.

Все требования к рекламе могут быть разделены на общие и специальные. Общие требования предъявляются к рекламе всех видов. Специальные (в соответствии с гл.2 ФЗ№38):

распространяемой с помощью специальных средств - радио- и телевещания, в периодических печатных изданиях, в кино- и видео обслуживании, на транспортных средствах и почтовых отправлениях;

распространяемой в городских, сельских поселениях и на других территориях, т. е. наружной рекламе;

отдельных видов товаров - алкогольных напитков, табака и табачных изделий; лекарственных средств, изделий медицинского на значения, медицинской техники; оружия;

отдельных видов услуг - финансовых, страховых, инвестиционных и др.;

представляющей общественные и государственные интересы и направленной на достижение благотворительных целей (социальной рекламе).

По указанным критериям реклама может классифицироваться на распространяемую с помощью специальных средств; рекламу от дельных видов товаров, услуг и т.д.

Особенности рекламы в фармацевтической отрасли

Требования к рекламе некоторых видов товаров и услуг содержатся, помимо ФЗ «О рекламе», в специальном законодательстве. Например, реклама лекарственных средств осуществляется в соответствии с Федеральным Законом РФ от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Ограничения рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ), включенных в специальные Перечни, определены в ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 № 177-ФЗ). Оборот и реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Перечень № 1, запрещен. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечни, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.

Главные регулятор рекламной деятельности организаций все же является федеральный закон «О рекламе», а именно статья 24. «Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины».

Реклама лекарственных средств не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним;

2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;

3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования;

4) создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;

5) содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;

6) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; (Но: Требования пункта 6 части 1 настоящей статьи не распространяются на рекламу лекарственных препаратов, применяемых для профилактики заболеваний)

7) создавать впечатление ненужности обращения к врачу;

8) гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

9) представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара;

10) содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Важным дополнением являются следующие требования:

Требования пунктов 2 - 5 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу медицинских услуг, в том числе на рекламу методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации.

Требования пунктов 2 - 5 и 7 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу методов народной медицины.

Требования пунктов 1 - 8 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу медицинских изделий.

Требования пунктов 2 и 3 части 1 настоящей статьи не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о способах применения и использования, лекарственных препаратов и медицинских изделий допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования.

Реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Реклама лекарственных препаратов, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Реклама лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации также ограничен, запрещается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.

Контроль за соблюдением правовых норм в сфере рекламной деятельности

ФЗ «О рекламе» содержит главу 5 «Государственный надзор в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе», который регламентирует

Полномочия и обязанности антимонопольного комитета

Организация и проведение проверок в сфере рекламы

Решения и предписания антимонопольного органа, возможность их оспаривания

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе". Данное Постановление одной из функций Федеральной антимонопольной службы (ФАС) устанавливает контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы и наделяет службу полномочиями по принятию соответствующих нормативно-правовых актов, в том числе приказов, определений, постановлений в пределах своей компетенции в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. В определении Федеральной антимонопольной службы четко определено, что полномочия данной службы распространяются на сферу рекламной деятельности. Постановление Правительства РФ устанавливает, что ФАС России также вправе вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов. реклама фармацевтический антимонопольный законодательство

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения. Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы. (ст.38 ФЗ№38)

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Экспертный совет образуется в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. В своей деятельности Экспертный совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Федеральной антимонопольной службы, а также Положением об Экспертном совете. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе. Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС России.

Заключение

Реклама лекарственных средств - особенная отрасль. В ней потребности специалистов (врачей, фармацевтов, провизоров) и населения перекрещиваются с коммерческими интересами фирм-производителей и дистрибьюторов, а также заинтересованностью государства в обеспечении надлежащей медицинской помощи и получением своей доли прибыли. В связи с этим требования к правовому регулированию рекламы лекарственных средств должны определяться стремлением, с одной стороны, обеспечить возможность правильного и осознанного выбора того или иного лекарственного препарата, а с другой стороны, с созданием здорового уровня конкуренции и, как следствие, развития фармрынка.

Когда товар уже введен на рынок и завоевал некоторую его долю, перед фармацевтической организацией ставятся задачи по увеличению его продаж, завоеванию новых сегментов потребителей или поддержанию показателей на достигнутом уровне. Для достижения этих целей организации прибегают к мерам по стимулированию сбыта. Мероприятия по стимулированию сбыта могут проводиться: по отношению к конечным (пациентам) и промежуточным потребителям (врачам), либо по отношению к институциональным потребителям.

Основными методами стимулирования сбыта по отношению к конечным и промежуточным потребителям являются: реклама, пропаганда, ценовая политика.

Различные источники единогласно утверждают, что достаточно широкий набор инструментов рекламы лекарств остается за рамками государственного регулирования. Речь идет о продвижении препаратов через медицинскую печать, работу медицинских представителей, материальное стимулировании назначений и рекомендаций, распространении бесплатных образцов, прямых адресных программах (например, рассылки). В развитых странах все эти аспекты являются объектом жесткого государственного регулирования.

Поэтому необходимо законодательно установить четкие критерии определения специализированных средств массовой информации, рассчитанных на специалистов в сфере обращения лекарственных средств, и четко определить разрешенные инструменты их рекламы. Дополнительно установить критерии выявления нарушений в рекламе лекарственных средств, более четко регламентировать порядок применения санкций к нарушителям законодательства о рекламе, поскольку существующий на сегодняшний день механизм контроля за рекламой в силу своей громоздкости и нечеткости практически не применяется.

Литература

1. Авер, Бернс. Современная реклама. М.: «Маркетинг», 2011 г., 957 с.

2. Васильев Г.А., ПоляковВ.А. Основы рекламной деятельности: Учебное пособие для вузов. М., 2004 г. С. 116.

3. Вольская Е. Реклама лекарственных средств: регулирование необходимо. Ремедиум, 1999 г., N 10, с. 6.

4. Песоцкий Е. Современная реклама. Теория и практика. Ростов-на-Дону, «Феникс», 2011 г. 315 с.

5. Кодекс маркетинговой практики. Ремедиум, 1999 г., N 10, с. 9-11.

6. Доклад руководителя ФАС России «Итоги работы в 2008 году и задачи на 2009 год» (текст доклада размещен на официальном сайте ФАС России // www.fas.gov.ru)

7. Нормативные документы:

8. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (ред. от 03.07.2016)

9. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (ред. от от 03.07.2016)

10. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»

11. Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта https://www.gazeta.ru/

Размещено на Allbest.ru