Третьим элементом блока правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних, компетенцию сотрудников, полностью раскрываются в Приказ МВД №569 от 26 мая 2000 года и Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В Соответствии со ст. 23 ч.4 подразделения по делам несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность совершение правонарушений, а так же совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные действия.[46,с.212]

Сотрудники выявляют законных представителей или родителей несовершеннолетних, а также должностных лиц, ненадлежащим образом или вообще не исполняющих свои обязанности по обучению воспитанию и содержанию несовершеннолетних. Инспекторы в установленном законном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ПДН ОМВД России по Аргаяшскому району были составлены административные протокола по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ: 2013г.- 67, 2014г.-78, 2015г. - 15 за 4 месяца).

Кроме этого, осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а так же объявленных в розыск. Такие лица в определенном порядке направляются в соответствующие органы или учреждения системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, либо в иные учреждения.[37,с.34]

Также подразделения рассматривают в установленном порядке сообщения и заявления о общественно опасных деяний несовершеннолетних, об административных правонарушениях, не достигших возраста, уголовной или административной ответственности.

А так же в компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних включено рассмотрение сообщений и заявлений о ненадлежащем исполнении или неисполнении законными представителями или родителями несовершеннолетних, либо должностными лицами обязанностей по их обучению, воспитанию и содержанию.[31,с.42]

Сотрудники выявляют несовершеннолетних, употребляющих наркотические средств, психотропные вещества, спиртные напитки.

А так же места их концентрации, приобретения или потребления наркотических средств, возможного сбыта. Установление лиц, вовлекающих их в употребление наркотических средств, психотропных веществ и алкогольных напитков. В ходе проведения профилактических мероприятий выявляют принадлежность подростков к группам экстремистского, антиобщественного характера, активных участников и лидеров этих групп, а так же лиц вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, места их концентрации.[44,с.389]

Сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних анализируют состояние оперативной обстановки в сфере несовершеннолетних на территории находящейся в их ведомости, не реже чем один раз в полгода, а при необходимости - по о конкретным направлениям, готовят аналитические материалы для информатизации о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних в органы исполнительной власти и местного самоуправления.[31,с.46]

Также они принимают участие в подготовке предложений в органы местного самоуправления и органы исполнительной власти, по вопросам совершенствования работы учреждений и органов системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Предлагают меры по устранению условий и причин, способствующих антиобщественным действиям и правонарушениям несовершеннолетних. Оказывают помощь в организации оздоровительного отдыха, трудоустройства и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, оказавшихся в социально опасном положении.

И наконец, проводят встречи с населением, проживающим на территории находящейся в их ведомости, выступают в средствах массовой информации, образовательных учреждениях по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Как вывод можно сказать, что подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, относятся к основным органам, которые в свою очередь осуществляют профилактику правонарушений несовершеннолетних, это организованная система, целью которой является непосредственно осуществление профилактических мероприятий, а так же ведение учета несовершеннолетних и неблагополучных семей, нуждающихся в коррекции. Инспекторы так же осуществляют предварительную проверку сообщений о правонарушениях совершенных в отношении несовершеннолетними или самими несовершеннолетними.

Наличие в системе органов внутренних дел данного подразделения является немаловажным, так как к несовершеннолетним требуется своеобразный подход, он требует другой уровня квалификации сотрудников, для того чтобы обеспечить по настоящему эффективную профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же защиту их прав и законных интересов от каких-либо посягательств.

2.2 Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

Назначением административно предупредительных мер является обеспечение общественной безопасности предупреждение правонарушений, профилактика противоправного поведения.

Основанием для применения таких мер является не правонарушение, а скорее наступления определенных условий, которые способствуют совершению правонарушений.[20,с.80]

Сотрудниками ПДН в целях профилактики могут быть применены меры административно-предупредительного характера к несовершеннолетним и законным представителям (родители, опекуны и ид).

В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» эти лица, с которыми проводится профилактическая работа, к ним относятся:

Беспризорные, это безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места пребывания или места жительства.

Безнадзорные, то есть несовершеннолетние, за поведением которых за поведением которых не ведется вследствие ненадлежащего исполнения или просто неисполнения обязанностей по их обучению содержанию или воспитанию со стороны законных представителей, родителей, либо должностных лиц;

Несовершеннолетние, оказавшиеся в социально опасном положении, то есть дети, которые вследствие беспризорности или безнадзорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их здоровья или жизни либо не отвечающей требованиям содержанию или воспитанию, либо совершают антиобщественные действия или правонарушения[37,с.33];

Несовершеннолетние, осуществляющие антиобщественную деятельность, под которой понимается согласно ст. 151 УК Российской Федерации нужно считать систематическое употребление одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятие проституцией, попрошайничеством или бродяжничеством;

Несовершеннолетние, совершающие антиобщественные действия, правонарушения, причиняющее вред обществу и влекущее гражданскую, административную, уголовную, дисциплинарную ответственность[46,с.213];

Семьи, оказавшиеся в социально опасном положении - под этим положении понимаются семьи, имеющие детей, оказавшихся в социально опасном положении, в том числе семьи, где законные представители и родители несовершеннолетних не надлежаще или вовсе не исполняют своих обязанностей по их обучению, воспитанию содержанию или жестоко обращаются с ними, негативно влияют на их поведение.

Инспектораты подразделений по делам несовершеннолетних проводят профилактическую работу и делят ее по группам: групповая, общая и индивидуальная. [31,с.39]

Общая профилактическая работа заключается в пропаганде здорового образа жизни, определенного правомерного поведения, соблюдения несовершеннолетними правил поведения в общественных местах, отказа от употребления одурманивающих веществ, наркотических средств и алкогольных напитков.

Под Групповой профилактической работой понимаются беседы инспектора с группами несовершеннолетних с противоправным поведением, в присутствии их законных представителей или родителей, а так же школьных психологов и педагогов, для предупреждения преступлений и правонарушений, отказа от употребления одурманивающих веществ, наркотических средств, алкоголя, выяснения и устранения условий и причин их неправомерного поведения.[21,с.313]

В производство КДН и ЗП по Аргаяшском району за 4 месяца 2015года поступило 34 протокола об административных правонарушениях, из них: по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - 15, по ст.12.7 ч.1 КоАП РФ - 9, по ст.12.29 ч.1 КоАП РФ - 5, по ст.20.21 КоАП РФ- 1, по ст.20.22 КоАП РФ - 2, по ст.20.20 ч.1 КоАП РФ- 2.

Под индивидуальной профилактической работой понимается основное направление деятельности сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних. Индивидуальная профилактика заключается в осуществлении сотрудником деятельности, по выявлению, судя по поведению которых можно ожидать совершения преступлений и правонарушений, и применить к этим лицам предусмотренных законом мер воспитательного и иного воздействия для достижения цели по предупреждению правонарушений, устранения условий и причин, им способствующих». Таким образом, можно сказать о том, что индивидуальная профилактика включает в себя определенные компоненты такие как[37,с.33]:

а) выявление и последующая постановка на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, т.е. заведение учетно-профилактического дела или учетно-профилактической карточки, в котором отражаются все сведения о несовершеннолетнем, условия его обучения и обучения, круг лиц, в котором он находится в свое свободное время, характеризующий материал, а так же иные сведения, к тому же записываются, даты посещения инспектором подростка по месту учебы или жительства и проводимые с ним профилактические беседы;

б) изучение образа жизни, особенностей личности правонарушителей, а так же их окружения непосредственно для разработки и последующем осуществлении мер по предупреждению преступлению и исправлению несовершеннолетних;

в) контроль за поведением правонарушителя и выполнением намеченных мер ;

г) реализация и разработка мероприятий по выявлению и последующим устранению условий и причин, способствующих совершению правонарушений;[31,с.40]

Результаты профилактической работы непосредственно зависит от индивидуальной особенности родителей и личности несовершеннолетних правонарушителей. Этот подход обусловлен непосредственно самой сущностью индивидуальной профилактики, так как способствует конкретизации деятельности по воспитанию и содействует выбору эффективного метода воздействия на этих лиц и способ их применения.

Такой подход обусловлен самой сущностью индивидуальной профилактики, поскольку способствует конкретизации воспитательной деятельности, помогает выбирать эффективные методы воздействия на этих лиц и тактику их применения.[32,с.127]

К примеру, в благополучных семьях, чтобы воздействовать на несовершеннолетнего с антиобщественным поведением, нужно в первую очередь помочь родителям вернуть их авторитетность в глазах подростка, предоставить положительный пример старшего поколения. А в неблагополучных семьях данный положительный пример не возможен вследствие злоупотребления родителями алкогольными напитками.

Стоящие отдельно проблемы сотрудника подразделений по делам несовершеннолетних это высокая степень динамичности, напряженность жизни, что требует как инициативы, так и повышения активности, самостоятельности и ответственности.[31,с.43]

В связи со всем этим современная профилактическая деятельность выдвинула на первый план компонент осмысления индивидуальной личности несовершеннолетнего, и впоследствии потребность в индивидуальном подходе отражающего каждую конкретную ситуации и не зависимо от решения, произведенного субъектами профилактики.

Изучение семей и личности несовершеннолетних, условий в которых проходило воспитание, все должно проходить в определенном порядке (по специальной программе). Эта программа требует сотрудничество образовательных учреждений и правоохранительных органов. А впоследствии это позволит получить необходимые сведенья о несовершеннолетних, условия воспитания, сведенья о его родителях, о профилактических работах которые проводились с ним в этом учреждении и с учетом этого разрабатывать меры предупреждения противоправного поведения.[51,с.4]

Ранняя профилактика среди несовершеннолетних это преднамеренная деятельность, осознанная, предусматривающая определенную конечную и промежуточную цель, осуществляющаяся комплексно на всех уровнях.

Все обозначенные структурные подразделения органов внутренних дел соподчинены по уровням профилактики, функциональным признакам, задачам, субъектам предупредительной деятельности и многим другим признакам. Эффективность мер по профилактики правонарушений среди несовершеннолетних сотрудниками этих подразделений находится в прямой зависимости от следующих условий.[47,с.93]

Своевременность. Несвоевременно принятые меры по профилактике могут привести к тому, что неблагоприятные психологические и социальные условия вызовут неблагоприятные изменения в его сознание, ценностного отношения к самому себе и людям.

Своевременность профилактическая работа позволяет предотвратить неблагоприятное развитие личности несовершеннолетнего, оздоровить с помощью правовых мер и организационно-педагогических условия воспитания и жизни положение несовершеннолетнего в коллективе прежде чем, данная ситуация вызовет негативные последствия выражающиеся в его поведении.[22,с.66]

Дифференцированность. В процессе профилактической работы достаточно важным становится дифференцированный подход, на которого субъекту ведется воздействия, подбор правильных форм содержания и организации индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему, с которым ведется профилактические мероприятия, а так же с учетом всех особенностей его личности, воспитательной ситуации, причин неблагоприятной жизненной.

Прогноз. Этот параметр играющий ключевую роль в профилактике вследствие того что с его помощью можно предотвратить антиобщественное действие.[31,с.33] Так, педагог, зная о наклонности подростка, может предвидеть, возможные последствия, к примеру, то, что в день своего рождения несовершеннолетний может, попытается выпить. Вовремя спрогнозировав можно провести профилактическую работу и впоследствии предотвратить асоциальное поведение подростка.

Последовательность. Последовательность в применение различных способов и средств с нарастающей силой воздействия на личность несовершеннолетнего. [31,с.29]

Алгоритм последовательных мер воздействия следующий: в первую очередь используются методы убеждения, воздействующие на самосознание субъекта, на его скрытые возможности, самому критически осмысливать и скорректировать свое деликвидное поведение. Эти методы также анализируются родителями, педагогами, представителями государственно-общественных организаций, а так же другими заинтересованными лицами. А если такой способ не возымел нужного эффекта, то необходимо использовать меры, реализующие дисциплинарную, общественную, административную ответственность.

Комплексность. Способствует интеграции трудового, нравственного, правового, физического и эстетического воспитания несовершеннолетних, к тому же обязательно взаимодействие в предупредительной работе правоохранительных органов, семьи, образовательных, культурных и научных центров, общественно-государственных учреждений, правоохранительных органов.

Соблюдение компетенции. Данное требование подразумевает обеспечение законности, достаточности, своевременности профилактических мер.

Постановка на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел является основанием для проведения с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы.[19,с.413]

На учете состоят несовершеннолетние, их законные представители, родители, не исполняющие свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних негативно влияющих на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними. Так же на учет могут быть поставлены несовершеннолетние, их законные представители или родители при необходимости предотвращении совершения ими преступлений, а так же родители несовершеннолетних или малолетних, которые находящихся в зоне риска, к примеру, родители, совершившие преступление и получившие наказание в виде условного осуждения. [29,с.312]

Отделением помощи семье и детям в Аргаяшском районе выявлено семей, находящихся в социально-опасном положении: 2013г.- 65 семей, из них 106 детей, 2014г.- 53 семей, из них 85 детей. Данная категория семей состоят на учете в отделе помощи семье и детям, им оказывается материальная и психологическая помощь.

Среди следующей категории несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа[22,с.89]:

1) совершившие правонарушение которое в последствии повлекло административную ответственность;

2) употребляющих одурманивающие вещества, психотропные вещества без назначения врача или наркотические средства (ранняя пропаганда здорового образа жизни является гораздо эффективнее, чем последующее лечение уже заболевших наркоманией подростков);

3) совершивших правонарушения, но при этом не достигшие возраста административной ответственности;

4) освобожденные от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки или вследствие акта об амнистийной ответственности, а так же в ситуациях когда исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто с помощью применения мер административно принудительного характера.

5) Несовершеннолетние, не достигшие уголовной ответственноти и в связи с этим освобожденные от нее;

6) освобожденные от уголовной ответственности вследствие не связанного с психическим расстройством, отставания в психическом развитии;

7) подозреваемых или обвиняемые в совершении преступлений, для которых избраны меры пресечения, не считая заключением под стражу;

8) освобожденные условно-досрочно от отбывания наказания, а так же освобожденные от наказания в связи с помилованием или актом об амнистии;

9) осужденных условно, осужденных к исправительным работам, обязательным работам, или иным мерам наказания, не считая лишение свободы.[22,с.140]

В отношении каждого попадающего под данные критерии несовершеннолетнего, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних ведутся индивидуальные профилактические мероприятия, заводятся специальные учетно-профилактические карточки. Для достижения хороших результатов, в работе с такими несовершеннолетними возникает необходимость непрерывной работы.[14.с.653]

Все анкетирование и его результаты, мероприятия, беседы сбор характеристик, записываются в личной учетно-профилактической карточке несовершеннолетнего. Где также зафиксированы дни посещения несовершеннолетнего по месту учебы и жительства. Опрашиваются педагоги, соседи и одноклассники для определения замечаний в отношении поведения несовершеннолетнего, который в свою очередь состоит на учете.

Как вывод можно сказать, что осуществление профилактических мероприятий, проведение профилактической работы, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, вместе с другими службами и организациями, позволяет предотвротить совершение правонарушений, что в свою очередь относится к основам применения административно предупредительных мер. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним - основным направлением деятельности инспекторов, к тому же является гарантом эффективности проведения иных профилактических мероприятий.



2.3 Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно в отношении к несовершеннолетним. В ст.23.2 ч. 1 указано: городские (районные) районные в городах КДН должны рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.36, 5.35 ч 1, 20.22, 6.10.

ПДН ОМВД России по Аргаяшскому району были составлены административные протокола по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ: 2013г.- 67, 2014г.-78, 2015г. - 15 за 4 месяца.

Дела об административных правонарушениях, определенные федеральным законодателем к подведомственности КДН, можно поделить на две группы:

Дела об административных правонарушениях, в которых несовершеннолетний фигурирует как правонарушитель.

Дела об административных правонарушениях, в которых несовершеннолетний выступает в качестве того чьи права были нарушены.

Компетенция городских (районных), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, так же как и Административным кодексом может устанавливаться и законами субъекта Российской Федерации.[20]

Под административной ответственностью несовершеннолетних подразумевается особое правовое отношение между:

Правонарушителями, обладающими административной деликтоспособностью, в возрасте от 16 до 18 лет, проступки которых являются в свою очередь самостоятельным основанием для применения к нему мер государственного принуждения, в основе которых лежит воспитательная цель, к ним самим, а так же основания для привлечения к административной ответственности и их родителей.[30,с.389]

Государством в лице его органов.

Она отражается в обязанности несовершеннолетних прочувствовать негативные последствия мер воздействия примененных к нему компетентным органом, и к тому же исполнить возложенные в связи с этим требования.

К лицам, совершившим административные правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.[33,с.132]

Материалы о нарушениях несовершеннолетних, подлежащие рассмотрению городской (районной), районной в городе комиссиями, первоначально изучаются председателем комиссии либо его заместителем, которые впоследствии принимают решение о рассмотрении дела на заседании комиссии. А так же может быть проведена дополнительная проверка дела либо обследование по поступившим заявлениям. Перед рассмотрением дела со всеми материалами должен ознакомиться сам несовершеннолетний, его законные представители или родители, если это требуется, также представители воспитательных учреждений. Комиссия рассматривает дело в течение 15 дней (и не больше этого срока).[16,с.315]

Вина подростка в совершении определенного административного проступка должна быть доказана с такой же степенью обоснованности, как и вина взрослого. На заседании комиссии обязательно присутствие подростка. На нее также приглашаются законные представители или родители, в случае необходимости представители учебных, воспитательных заведений. На самом заседании члены комиссии оценивают все материалы дела и могут впоследствии вынести решение о применении мер воздействия, которое составляются в виде постановления. Постановление комиссии по делу об административном правонарушении можно обжаловать в течении 10 дней со дня его вынесения в мировой суд или в государственный орган исполнительной власти по месту жительства несовершеннолетнего.[33,с.122]

В отношении несовершеннолетних правонарушителей предусмотрено законодательством предусматривает специальные правила, в соответствии с которыми к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяют меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.[36,с.400]

Преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними принадлежит комиссии. А так же существуют исключения, правонарушения, предусмотренные ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд), к тому же дела об административных правонарушениях, перечисленные в гл. 12 КоАП РФ, в сфере дорожного движения, рассмотрение которых возможно другими органами.

КДН рассматривают по месту жительства несовершеннолетнего правонарушителя дела об административных правонарушениях.

Административное наказание может быть применено в отношении несовершеннолетних или их законных представителей по общему правилу не позднее двух месяцев со дня правонарушения, а вот за длящееся правонарушение в течение двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).[15,с.650]

Существенной особенностью ответственности в отношении несовершеннолетних лиц, устанавливаемой КоАП РФ, заключается в том, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним является смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения напротив отягчающим вину обстоятельством. При всем при этом, эти обстоятельства следует четко отделять от таких правонарушений как:

Вовлечение несовершеннолетнего в употребление наркотических средств, одурманивающих веществ и спиртных напитков ст. 6.10 КоАП РФ. В Аргаяшском районе по состоянию на 26 мая 2015 года, ни одного правонарушения, предусмотренного данной статьей, не составлено.[46,с.213]

Ненадлежащее исполнение или не исполнение законными представителями или родителями несовершеннолетних обязанностей по обучению, содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ,[51] а по данной статье в Аргаяшском районе за первые четыре месяца 2015 года, поступило 15 протоколов).

Так как они образуют самостоятельные составы административных правонарушений с привлечением виновных в этом лиц к административной ответственности.

Из всех видов административных наказаний, зафиксированных в КоАП РФ, к несовершеннолетним применяются чаще всего только два административный штраф и предупреждение. В кодексе не предусмотрены специальные виды административных наказаний, применяемые только к несовершеннолетним, но все - таки существуют определенные особенности при применении определенных видов административных наказаний.[25,с.813]

К примеру, штраф может назначаться как мера наказания, если у несовершеннолетнего есть самостоятельный заработок или имущество. Если самостоятельного заработка нет, то штраф взыскивается с его законных представителей (родители, опекуны и попечители).[33,с.135]

КоАП РФ в статье 2.3 закрепляет возможность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с учетом определенных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, в возрасте от 16 до 18 лет, решить о возможном освобождении его от административной ответственности с последующим применением к нему одного из видов воздействия, закрепленных в федеральном законодательстве о защите прав несовершеннолетних.

Закон в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, применение административного ареста.

Не относится административному аресту изоляция несовершеннолетних, совершившего правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если они не имеют места жительства, места пребывания или их личность не установлена, а так же если лицо не проживает на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. В таком случае несовершеннолетний помещается в специальные учреждения органов внутренних дел, Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, режим содержания которых преследует цель исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, причастными к совершению административного правонарушения.[17,с.59]

КДН рассматривают дела в отношении законных представителей или родителей, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ - ненадлежащее или неисполнение исполнение законными представителями или родителями несовершеннолетних обязанностей по обучению, воспитанию, содержанию, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также за нарушение сроков или порядка представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот либо для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ч.1ст. 5.36 КоАП РФ.[19] ПДН ОМВД России по Аргаяшскому району были составлены административные протокола по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ: 2013г.- 67, 2014г.-78, 2015г. - 15 (за 4 месяца).

Ответственность законных представителей или родителей, наступает и за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ несовершеннолетним, т.е.:

Появление несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в состоянии опьянения.[26,с.32]

А так же распитие ими пива и спиртных напитков, изготавливаемых на его основе, спиртосодержащей и алкогольной продукции, потребление ими психотропных веществ без назначения врача или наркотических средств, иных одурманивающих веществ на улицах, в скверах, на стадионах, в транспортном средстве общего пользования, в парках, в других общественных местах, что в результате вызывает наложение административного штрафа на законных представителей или родителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. В производство КДН и ЗП Аргояшского района за 4 месяца 2015года поступило 34 протокола об административных правонарушениях, из них: по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - 15, по ст.12.7 ч.1 КоАП РФ - 9, по ст.12.29 ч.1 КоАП РФ - 5, по ст.20.21 КоАП РФ- 1, по ст.20.22 КоАП РФ - 2, по ст.20.20 ч.1 КоАП РФ- 2.

По нашему мнению, привлечение законных представителей или родителей к ответственности за правонарушения несовершеннолетних не является эффективным, потому, что основным видом наказания является штраф, причем низкий, в среднем до двух тысяч рублей. [56.с.213]

Мы считаем, что так же как и родители, несовершеннолетние должны нести ответственность, к ним должны применяться меры профилактического воздействия. Благодаря этому подросток сможет понять, он, так же как и родители отвечает за свои проступки.[33,с.122]

Таким образом, могут применяться к несовершеннолетним специальные меры воспитательного воздействия:

а) возложение на подростка обязанности принести извинение потерпевшему в публичной либо в иной форме. Применение этой меры целесообразно, если несовершеннолетний, осознал неправильность своего поведения, искренне раскаялся в совершении проступка, а сам проступок является незначительным. Извинение может быть принесено публично: либо на собрании коллектива, либо на заседании комиссии, либо при личной беседе с потерпевшим;

б) вынесение предупреждения. Данная мера применяется при малозначительных правонарушениях. Комиссия обязана в письменной форме известить несовершеннолетнего о возможных последствиях при повторном совершении правонарушения;

в) объявление строгого выговора или просто выговора на заседании комиссии. Постановление об объявлении выговора направляется по месту работы или учебы подростка. Эта мера воздействия действует в течение 1 года, если в течение этого срока не совершено нового правонарушения, то она считается снятой;

г) возложение обязанности своим трудом устранить его или возместить причиненный ущерб в денежной форме. Данная мера может применяться к несовершеннолетнему, при условии, что они имеет трудовой навык или самостоятельный заработок (к примеру, стипендию);

е) передача несовершеннолетнего под надзор законных представителей или родителей, или под наблюдение общественной организации, трудового коллектива с их согласия. Комиссия самостоятельно проявляет инициативу в поиске и выборе граждан или организаций, которые смогли бы обеспечить перевоспитание несовершеннолетних. При использовании данной меры, Комиссия должна учитывать, какое влияние на подростка оказывает его семья;

ж) передача несовершеннолетнего по ходатайству трудового коллектива им на поруки. А так же для этого требуется согласие правонарушителя и ходатайство той или иной организации, которая, достаточно хорошо зная несовершеннолетнего, поручается за него и берет на себя ответственность за его поведением.



3. Деятельность КДН и ЗП в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.1 Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

КДН и ЗП осуществляет меры, предусмотренных законодательством РФ и его субъектов, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на соответствующей территории;

1) Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

2) Осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и ее субъектов по координации вопросов, связанных с соблюдение условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) Рассмотрение в пределах своей компетентности поступающих в комиссию жалоб и заявлений несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей, других лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.[22,c.76]

4) Рассмотрение материалов, предоставляемых органами управления образовательных учреждений, об исключении (отчислении) несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации « Об образовании», принятие мер к их дальнейшему обучению или трудоустройству;

5) Содействие в определении форм устройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; направление ходатайств органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об оказании социальной помощи несовершеннолетним, семьям, имеющим несовершеннолетних детей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; рассмотрение вопросов расторжения трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет и по инициативе работодателя;

6) Рассмотрение материалов (дел) и применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц, в случаях и порядке предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством субъектов Российской Фидерации, несовершеннолетних совершивших общественно опасные деяния, содержащие признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в предусмотренных случаях и определенном порядке, предусмотренных законодательством РФ.[28]

7) Подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов передаваемых в суд по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, досрочным прекращением пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях или переводом их в другие специальные учебно-воспитательные учреждения.

8) Ведение статистического учета дел и материалов, рассмотренных на заседаниях комиссии и направление статистического отчета в межведомственную комиссию при Правительстве субекта Российской Федерации.

9) Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно - воспитательных учреждений; иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и ее субъектов.[22]

Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимые для осуществления своих функций сведения; приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

1) привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других заинтересованных лиц;

2) вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

3) ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений комиссии, непринятия мер по выполнению представлений комиссии;

4)выносить решения о применении к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия; применять к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иными лицами меры воздействия за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего.

5) По поручению комиссии ее члены имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.[11]

Все эти функции обеспечивают объективный подход к правонарушениям несовершеннолетних и в отношении них.



3.2 Организация деятельности комиссии

Деятельность комиссии руководит председатель комиссии - заместитель главы по социальной политике Аргаяшского муниципального района.

Председатель комиссии имеет право:

1) знакомится со всеми материалами, поступившими в комиссию, либо дает соответствующие поручение заместителю председателя КДН и ЗП или ответственному секретарю КДН и ЗП;

2) утверждает план работы КДН и ЗП на каждый календарный год;

3) утверждает повестку заседания комиссии;

4) отчитывается о результатах деятельности комиссии;

5) подписывает протоколы и принимаемые комиссией постановления;

6) решает иные вопросы, предусмотренные настоящим Положением;

Для выполнения текущей работы комиссии и осуществления контроля за выполнением постановлений комиссии назначается ответственный секретарь комиссии, который выполняет свои обязанности на постоянной профессиональной основе.[11]

Порядок подготовки и проведения заседания комиссии:

Материалы, подлежащие рассмотрению на заседании комиссии, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, либо ответственным секретарем. При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняются следующие вопросы:

1)относится ли к компетентности комиссии рассмотрение данного дела;

2)имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;

3)достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения;

4)соответствуют ли протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела установленным правилам их составления;

5)имеются ли ходатайства и отводы;[22]

По результатам предварительного изучения материалов (дел) могут приниматься следующие решения:

1)назначить дело к рассмотрению с извещением заинтересованных лиц о времени и месте заседания комиссии;

2)возвратить протоколы и другие материалы в случае составления и оформления их неправомочными лицами, либо неправильного составления протоколов и оформления других материалов, либо неполноты предоставленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела;

3)отложить рассмотрение дел и истребовать необходимые дополнительные материалы по делу;

4)провести проверку, обследование по поступившим материалам или поручить их проведение соответствующим специалистам;[27]

Принятые к рассмотрению материалы (дела) рассматриваются в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Заседания комиссии проводится по мере необходимости и являются правомочными при наличии не менее половины членов состава комиссии. О времени, месте проведения заседания комиссии извещается прокурор Аргаяшского района.

Меры воздействия, применяемые комиссией.

По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, принимаются меры административного воздействия в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (КоАП РФ).[36]

По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, комиссия с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного преступления могут применить следующие меры воздействия:

1)вынести предупреждение;

2)объявить выговор или строгий выговор;

3)передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей;

4)ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение закрытого типа.[33]

При принятии постановления о мерах воздействия к несовершеннолетним комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним, его семьей целенаправленной профилактической работы, вопросы оказания материальной помощи, иной социально реабилитации службами и учреждениями системы профилактики.

По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении родителей (законных представителей), иных лиц за совершение ими административных правонарушений, находящихся в компетенции комиссии, принимаются меры административного воздействия в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.[8]

Протокол заседания комиссии ведется на каждом заседании, в нем указывается:

1)дата и место проведения заседания комиссии;

2)состав комиссии;

3)содержание рассматриваемого дела и материалов;

4)фамилия, имя, отчество и другие биографические данные лиц, в отношении которых рассматривается дело или материалы;

5)сведения о явке участвующих в заседании лиц, разъяснение их прав и обязанностей;

6)объяснение участвующих в заседании лиц;

7)содержание заявленных на заседании ходатайств и результаты их рассмотрения;

8)сведения об оглашении принятого постановления;

9)сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления;

Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем.[45]

Постановления комиссии, принятые по материалам и ходатайствам, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в трехдневный срок с момента принятия направляются для исполнения в соответствующие органы и организации. Постановления комиссии, приятные по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, их законных представителей (родителей) и иных лиц исполняются в порядке установленном законодательством КоАП РФ.

В Аргаяшском районе ежеквартально ПДН ОМВД России по Аргаяшскому муниципальному району представляет Главе Аргаяшского муниципального района информацию о состоянии преступности среди несовершеннолетних.

Разработано и утверждено положение от 01.08.2008г. о применении критериев определения статуса семьи, находящихся в социально-опасном положении. При управлении социальной защите создана комиссия по решению вопросов семьей и детей групп риска, утвержденная положением начальником УСЗН Л.Т.Хакимовой от 04.05.2009г. Где постановка на учет:

1)асоциальные семьи - где оба родителя не работают, злоупотребляют спиртными напитками, проблемы детско-родительских отношений;

2)неблагополучные семьи - где один родитель не работает, злоупотребляет спиртным, проблемы детско - родительских взаимоотношений, семьи, находящиеся в социально - опасном положении - малообеспеченные семьи, неполные семьи, семья воспитывающая больного ребенка (при наличии двух и белее перечисленных факторов), семьи воспитывающие ребенка с психолого-педагогическими проблемами в поведении. Снятие семей по причине: совершеннолетие детей, смена места жительства, устранение факторов риска, определение детей в детский дом, определение детей под опеку, другие причины.

Ежегодно обязательно в Аргаяшском районе проводятся межведомственные профилактические акции по плану КДН и ЗП «Дети улиц», «За здоровый образ жизни», «Подросток», «Защита», «Образование всем детям утвержденные распоряжением Главы Аргаяшского муниципального района. Акции ежегодно проводятся с участием ОМВД, УСЗН, РУО, АЦРБ.

Во время проведения весенней межведомственной акции «За здоровый образ жизни» проводятся творческие конкурсы на лучший рисунок «Мир без наркотиков», на лучшее сочинение «Молодость против наркотиков» с привлечением специалистов РОУ и АЦРБ.

По оказанию выплат единовременного социального пособия семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, было выплачено УСЗН Аргаяшского района: 2013 году - 26 семьям на сумму 26000рублей и 24 семьям продуктовые школьные наборы на общую сумму 24000рублей; 2014году - 19 семей получили пособие на общую сумму 31291 рублей и новогодние подарки получили 145 семей.

Круглый год работали и работают телефоны «Доверия» и «Горячей линии», они ежегодно публикуются в Аргаяшской районной газете «Восход». До директоров школ доводится информации по правонарушениям среди учащихся школ, так же направляются представления в школы района, по конкретным ученикам школ совершивших правонарушения. В 2012 году- 9 представлений, 2013 году - 6 представлений, 2014 году - 8 представлений, 2015 году - 2 представления. Введется регулярный контроль за посещением учебных заведений несовершеннолетними. Не посещало 2012 г.-7 детей, 2013г.- 6 детей, 2014г.- 0 детей.

На организацию трудовых отрядов и желающих несовершеннолетних работать в летний период, были выделены денежные средства на оплату труда из федерального бюджета и местного бюджета. Всего было организовано трудовых отрядов и проработало подростков:2013г.- 20 отрядов, где работало 303 подростка; 2014г. -25 отрядов, где работало 305 подростка, 2 подростка работало временно на период отсутствия основных работников в Аргаяшской центральной районной больнице.

В летний период несовершеннолетние подростки устраиваются на работу в МОЦ Курорт «Увильды» Аргаяшского района.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было выдано разрешение на работу несовершеннолетним 2013г. - 16, 2014г.- 8, в том числе оказали помощь в трудоустройстве детям сиротам и оставшиеся без попечения родителей.

Ежегодно Главе Аргаяшского муниципального района представляется информация о подготовке к летней оздоровленной кампании. В конце летней оздоровительной кампании предоставляется информация по итогам проведения.

Глава также принимает участие по проведению летней оздоровительной компании, уделяя особое внимание детям, нуждающимся в государственной поддержке. Финансирование мероприятия производится областным и местным бюджетом.

Были организованы дневные площадки (малышок при СОШ Аргаяшского района), загородные площадки «Голубая волна», палаточные лагеря и походы, санаторно-курортные площадки. Согласно совместному плану по профилактике приглашаются инспектора и сотрудники ОМВД России по Аргаяшскому району, где проводятся профилактические беседы в образовательных учреждениях о дорожно-транспортном травматизме, по профилактике правонарушений и день правовых знаний.

Ежегодно совместно с прокуратурой проводятся выезды в школы района по выполнению в учебных заведениях ФЗ №120 от 24.06.1999г. «Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних».

По итогам проверок школ выявлялись нарушения, которые отражались в представлениях и устранялись на месте или в короткие сроки.

Ежегодно в Аргаяшском муниципальном районе проводится с сентября по май месяц спартакиада школьников, где участвуют все школьники района. А так же проводятся спартакиады Олимпийские надежды «Южного Урала», эстафета на приз газеты «Восход».

Отделением помощи семье и детям в Аргаяшском районе выявлено семей, находящихся в социально-опасном положении: 2013г.- 65 семей, из них 106 детей, 2014г.- 53 семей, из них 85 детей. Данная категория семей состоят на учете в отделе помощи семье и детям, им оказывается материальная и психологическая помощь.

В Аргаяшском муниципальном районе выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Без попечения родителей: 2013г.- 31детей, 2014г.- 23 детей, 2015г.- 8 детей. А так же в Аргаяшском районе лишены родительских прав: 2013г.- 23 родителя ( 43детей) и ограничено в родительских правах 1 родитель (1 реб.), 2014г.- 19 родителей (25 детей) и 2 родителя ограничены в родительских правах( 4 детей), 2015г. -2 родителя (5 детей).

Согласно плану КДН и ЗП 1 раз в пол года ведется контроль по соблюдению прав несовершеннолетних в МОУ Кулуевском детском доме Аргаяшского района. По результатам проверок информируется председатель КДН и ЗП, директор детского дома, а руководитель учреждения заслушивается на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних о проделанной работе.

Выявлено и принято мер законодательством РФ к родителям, которые ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности инспекторами ПДН ОМВД России по Аргаяшскому району были составлены административные протокола по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ: 2013г.- 67, 2014г.-78, 2015г. - 15 (за 4 месяца).

А также, осуществляется контроль за исполнением законодательства в области розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий сотрудники ОМВД России по Аргаяшскому району составили протокола об административном правонарушении по ст.14.16 ч.4 КоАП РФ: 2013г.-5, 2014г.-16., 2015г. - 2.

Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводиться в Аргаяшском районе один раз в месяц, извещаются все члены комиссии, приглашается помощник прокурора Аргаяшского района. Все решения по административным делам, по постановлениям об отказе в возбуждении уголовных дел, об отчислении и иные заявления принимаются с большинством голосов членов комиссии.

В производство КДН и ЗП за 4 месяца 2015года поступило 34 протокола об административных правонарушениях, из них: по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - 15, по ст.12.7 ч.1 КоАП РФ - 9, по ст.12.29 ч.1 КоАП РФ - 5, по ст.20.21 КоАП РФ- 1, по ст.20.22 КоАП РФ - 2, по ст.20.20 ч.1 КоАП РФ- 2.

Постановлений об отказе возбуждения уголовных дел поступило - 4, ходатайств об отчислении из учебного заведения поступило - 1. По всем делам были приняты решения комиссией.

Как вывод можно сказать, что наличие в системе органов профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, КДН, является необходимым, поскольку рассмотрение административных дел с участием несовершеннолетних рассматриваются на заседании Комиссии, требует специального дифференцированного подхода, отделяя несовершеннолетних от совершеннолетних правонарушителей, чьи административные проступки рассматриваются Мировым судей.

На заседаниях КДН, по рассмотрению определенного дела принимается решение, в первую очередь преследующее основной целью перевоспитание и осознание юным правонарушителем всей противоправности совершенных им деянии и впоследствии недопущение совершения повторных правонарушений.

...