Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

Дальневосточный (г. Хабаровск) филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

Конституционное право

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Выполнил студент группы 1СВ-14Д

Арзуманян Артем Артурович

Научный руководитель

Климова Олеся Валерьевна

ХАБАРОВСК 2015 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

1.1 Понятие и особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

1.2 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца

1.3 Особенности въезда и пребывания в Российской Федерации беженцев и вынужденных переселенцев

Глава 2. Конституционно-правовая регламентация статуса беженцев и вынужденных переселенцев

2.1 Особенности прав, обязанностей и ответственности беженцев и вынужденных переселенцев

2.2 Правовые проблемы реализации статуса беженцев и вынужденных переселенцев

2.3 Проблемы самозащиты беженцев и переселенцев

Заключение

Библиографический список

Введение

Современно общество сталкивается с проблемами, связанными с международной миграцией. Многомиллионные потоки людей, легально и нелегально пересекающие национальные границы, по религиозным, политическим, экономическим и иным причинам образуют этнические общины, преступные сообщества, рынки труда. Перемещение населения обычно происходит из тех стран, где низкий уровень жизни, в более развитые в экономическом плане государства. В международной миграции категория беженцев составляет ежегодно около двадцати миллионов человек.

На сегодняшний день в мире наблюдается расширение географии и увеличение масштабов вынужденной миграции, что является результатом экологических катастроф, этнополитических конфликтов, войн и политической напряженности.

Усугубил такую политическую картину мира и распад СССР. Прекращение его существования привело к тому, что многие его русскоязычные граждане оказались безвольно жителями теперь уже иностранных государств, которые не торопились создавать для их жизни, для реализации в полной мере их прав и свобод надлежащие условия. Так началось массовое переселение в Россию русскоязычного населения. Также к вынужденному переселению привели и межнациональные конфликты внутри нашей страны. Таким образом, возникла объективная необходимость правового регулирования статуса данных лиц.

Кроме того, в России на момент масштабной миграции отсутствовало законодательство по вопросам убежища. Также назрела необходимость разработать государственную миграционную политику, а также ее законодательное обеспечение, куда вошли и вопросы, касающееся правового регулирования предоставления статуса беженца в Российской Федерации лицам без гражданства и иностранным гражданам. Кроме того, остро встала проблема соответствия российских правовых норм нормам и принципам международного права.

Выбор данной темы обусловлен ее актуальностью. Проблема вынужденных переселенцев и беженцев имеет международный характер. Для нашей страны тема актуальна тем, что в национальном зарубежном законодательстве и международном праве отсутствует термин «вынужденный переселенец» - это отечественное определение. За рубежом используют обычно аналогичные понятия, например «внутренние беженцы».

Цель исследования состоит во всестороннем изучении правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрытие понятия «беженец», которое содержится в нормах российского законодательства и в международных нормах;

- исследование особенностей правового статуса беженца в Российской Федерации;

- комплексное исследование правового статуса вынужденного переселенца;

- изучение вопросов регулирования прав вынужденных переселенцев и беженцев на законодательном уровне.

Объектом исследования выступает правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы законодательства, которые регулируют общественные отношения, связанные с защитой, обеспечением и предоставлением статуса вынужденных переселенцев и беженцев.

Структура работы представлена введением, двумя главами, содержащими по три параграфа в каждой, заключением и библиографическим списком.

Глава 1. Теоретические основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

1.1 Понятие и особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Юридическая база разрешения вопросов вынужденных переселенцев и беженцев представлена, главным образом, Конституцией РФ, а также Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (от 19 февраля 1993 г. N 4530-I) и Федеральным законом «О беженцах» (от 19 февраля 1993 г. N 4528-I), основанными на международных договорах и на Федеральном законе «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (от 22 ноября 1994 г. N 40-ФЗ) Зайончковская Ж.А. Миграции населения России: Новейшие тенденции / Ж.А. Зайончковская // Проблемы расселения: история и современность. - М. : Бек, 2008. - С. 44 - 57..

Для того чтобы полноценно рассмотреть основы правового статуса указанных выше лиц, прежде всего, следует раскрыть понятие беженца и вынужденного переселенца.

Понятие беженца закреплено статьей 1 Федерального Закона «О беженцах», суть которого в том, что беженцем является желающее прибыть или уже прибывшее на территорию нашего государства лицо, которое не имеет гражданства Российской Федерации и намерено либо вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства по причине преследования этого лица либо совершенного в отношении него насилия, а также - реальной опасности подвергнуться такому преследованию или насилию по признаку языка, вероисповедания, национальной либо расовой принадлежности, а также причастности к определенной социальной группе Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации: доклад С. Ганнушкина. М. : Просветительско - изд. центр «Звенья», 1997. - С. 27..

В международном праве определение понятия «беженец» содержится в двух документах - это Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) и Протокол, касающийся статуса беженцев (от 31 января 1967 г.). Между указанными актами имеются некоторые расхождения, например, Конвенцией о статусе беженцев предусмотрено географическое и временное ограничение, иными словами, она применима лишь к тем странам, которые расположены в Европе, в отношении лишь беженцев, ставших таковыми в результате событий, которые происходили до 1 января 1951 г. Протокол, касающийся статуса беженцев (от 31 января 1967 г.) же устраняет данные ограничения и применяется без них в отношении всех государств и всех событий, в результате которых возникнет или уже возникла проблема беженцев. Однако важно учитывать то, что государство должно быть участником вышеназванных документов. Российская Федерация таковой является, поэтому согласно ст.18 Закона РФ «О беженцах» и ст.15 Конституции Российской Федерации, данные акты на территории Российской Федерации обладают прямым действием; в случае противоречия им внутреннего законодательства, применяются нормы международных договоров Белова Я.С. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах». - М. : Юридическая литература, 2014. - С. 24..

Значительное влияние на содержание правового статуса беженца оказывают следующие элементы: права и обязанности, общая правосубъектность, гражданство и др. Теоретически представляется, что правовой статус беженца сложен из определенных элементов, а именно: а) статус, который международное право и российское законодательство предоставляют беженцу; б) правовой статус лица без гражданства/иностранного гражданина; в) и наконец, общий правовой статус человека Андриченко, JI.B. Беженцы и вынужденные переселенцы (правовые проблемы) / Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова // Государство и право. - 1995.-№5.- С. 39-47..

Соответственно права, включаемые в правовой статус беженца, будут выглядеть как: 1) специальные гарантии и специальные права; 2) права, которые характеризуют правовой статус лица без гражданства/иностранного гражданина; 3) права, которые характеризуют общий правовой статус человека.

Понятие вынуждено переселенца закреплено в статье 1 Закона РФ «о Вынужденных переселенцах». Суть его в том, что вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, который покинул свое место жительства по причине совершенного в отношении него либо членов его семьи преследования либо насилия или исходя из реальной опасности подвергнуться таковому преследованию по признаку языка, вероисповедания, национальной/расовой принадлежности, а также по признаку политических убеждений или причастности к некой социальной группе, послуживших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении определенного лица/группы лиц, массовых нарушений общественного порядка Белова Я.С. Комментарий к Федеральному закону «О вынужденных переселенцах». - М. : Юридическая литература, 2014. - С. 17..

Вынужденным переселенцем обычно признается гражданин Российской Федерации, который покинул место своего постоянного жительства на территории России или другого государства, но это встречается значительно реже. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» регламентирует, что вынужденным переселенцем следует признавать гражданина РФ: вынужденного покинуть постоянное место жительства на территории одного из субъектов РФ и переселиться на территорию другого субъекта РФ; вынужденного покинуть постоянное место жительства на территории иностранного государства и прибыть на территорию Российской Федерации Авакьян, С.А Конституция России: природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. 2-е изд. - М. : РЮИД, 2000. - С. 123..

Вынужденным переселенцем также признается апатрид (лицо без гражданства), иностранный гражданин, а также лицо, не имеющее гражданства РФ, которые на законных основаниях постоянно проживая на территории России, изменили место жительства по вышеобозначенным обстоятельствам в пределах территориальных границ Российской Федерации Бевкин С.К. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. - Уфа : Белая река, 2015. - С. 23..

Кроме того, вынужденными переселенцами могут признаваться граждане бывшего Советского Союза СР, постоянно проживавшие на территории одной из республик, которая входила в состав СССР, получившие статус беженца Российской Федерации и утратившие его по причине того, что приобрели российское гражданство, при условии, что в период действия статуса беженца имели место обстоятельства, которые препятствовали нормальному обустройству на территории России данного лица. Приобретение гражданства РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ) Андриченко, Л.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект / Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова // Ежегодник российского права. - М. : Норма, 2000. - С. 200..

Правовой статус вынужденного переселенца и правовой статус беженца необходимо отличать. С позиции создания и предоставления благоприятных условий жизнедеятельности этих лиц и оснований миграции они совпадают. Однако беженец в отличие от вынужденного переселенца не является гражданином того государства, перед которым ходатайствует о признании себя таковым.

1.2 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца

Порядок признания лица беженцем, который закреплен в статье 3 Федерального Закона «О беженцах», состоит из нескольких стадий, подробно регламентированных указанной статьей.

Процедуру признания лица беженцем предваряет анкетирование и оформление опросного листа. Органы миграционной службы при этом вправе истребовать документальное подтверждение фактов преследования, насилия или угроз в адрес самого лица либо членов его семьи Ветюнев Ю.Ю. Философско-правовые закономерности статуса иммигранта. - М. : Юристъ., 2008. - С. 114..

Затем орган миграционной службы проводит всестороннее предварительное исследование обстоятельств и причин, которые изложены в опросном листе и ходатайстве. И только после убеждения в их достоверности и после их сопоставления с перечнем причин, позволяющих признать лицо беженцем, данный орган принимает решение о том, чтобы рассмотреть ходатайство по существу, признать лицо беженцем и выдать соответствующее свидетельство.

Лиц, в отношении которых проводят исследование материалов дела, на период предварительного рассмотрения ходатайства, помещают в места временного содержания, которые являются федеральными государственными учреждениями ФМС России Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» (с изменениями и дополнениями от 24 декабря 2008 г.)..

Признание беженцами лиц, которые являются членами одной семьи, осуществляют в отношении каждого совершеннолетнего члена семьи. Как правило, членами семьи признаются дети и супруги, в некоторых случаях - дедушки и бабушки; братья и сестры только в том случае, когда они не достигли возраста 18 лет и находятся на иждивении у сестры либо брата Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации: доклад С. Ганнушкина. М. : Просветительско - изд. центр «Звенья», 1997. - С. 30..

Лица, которые заявили о своем намерении признаваться беженцами, через специально уполномоченного представителя или лично обращаются с ходатайством, представленном в письменной форме, в следующие органы:

в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на территории Российской Федерации на законном основании; в территориальный орган миграционной службы либо в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе (в случае вынужденного незаконного пересечения Государственной границы РФ); в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (а при его отсутствии - в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу РФ); в дипломатическое представительство либо консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности (в случаях, когда лицо на территорию России еще не прибыло) Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. - М. : Право, 2009. - С. 191..

Закон закрепляет исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении ходатайства по существу, что указано в статье 5 Федерального Закона «О беженцах».

Если имеют место определенные обстоятельства, законно закрепленные, то лицу, ходатайствующему о признании его беженцем, в рассмотрении такого ходатайства может быть отказано.Тогда в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе или пост иммиграционного контроля, консульское учреждение или дипломатическое представительство по месту подачи ходатайства направляет либо вручает данному лицу уведомление. В нем должны быть указаны причины отказа, порядок обжалования принятого решения, а также разъяснение правового положения лица и членов его семьи на территории Российской Федерации Тулугужин А.Е. Комментарий к Закону РФ «О беженцах».- Уфа : БГУ, 2011. - С. 77..

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем детально определен ведомственными актами Федеральной миграционной службы РФ.

Наличие решения о регистрации ходатайства признается основанием для начала процедуры предоставления лицу статуса вынужденного переселенца. Рассмотрение вопроса о предоставлении данного статуса осуществляется территориальным органом миграционной службы, зарегистрировавшим ходатайство, после того, как лицо прибывает на территорию определенного субъекта РФ Зайончковская Ж.А. Миграции населения России: Новейшие тенденции / Ж.А. Зайончковская // Проблемы расселения: история и современность. - М. : Бек, 2008. - С. 44 - 57..

Зарегистрированные ходатайства граждан, которые прибыли по направлению других территориальных органов миграционной службы, рассматриваются принимающим территориальным органом миграционной службы. Такое рассмотрение происходит в течение 3 месяцев с того дня, когда ходатайство было зарегистрировано, и не зависит от объективной возможности лица обустроиться в данной местности самостоятельно. В случаях, когда окончание обозначенного срока выпадает на нерабочий день, срок рассмотрения продлевают.

Если обстоятельства дела дополнительного разбирательства не требуют, то решение принимают в более короткий срок.

Решение о признании либо отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимается руководителем территориального органа миграционной службы либо его заместителем. Оформляется такое решение протоколом, составляемым в произвольной форме. В течение 5 дней заявителя необходимо известить о результате рассмотрения его ходатайства Федеральная миграционная служба России. Приказ от 31 марта 1997 г. №19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета».^.

Если заявителю отказывают в предоставлении статуса вынужденного переселенца, то в течение 5 дней со дня принятия такого решения, ему должны выдать под роспись либо направить письменное уведомление, где указаны причины отказа и разъяснен порядок обжалования принятого решения Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах / Под ред. Л.В. Адриченко. - М., 2008. - С. 80..

Лицу, которое по решению признается вынужденным переселенцем, при предъявлении паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, под расписку выдают удостоверение вынужденного переселенца. Ранее же выданное свидетельство о регистрации ходатайства изымается.

Срок действия статуса вынужденного переселенца строго определен законом и составляет пять лет. Однако в некоторых случаях, срок продлевается, как это предусматривает Инструкция ФМС РФ о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации. Для этого не позднее дня истечения срока предоставления статуса следует подать письменное заявление о продлении срока действия статуса в территориальный орган миграционной службы по месту учета. Заявления, которые поданы уде по истечению срока действия статуса, рассматриваются исключительно при наличии уважительных причин такого несвоевременного обращения Васильева Т. Вынужденные мигранты в государствах СНГ / Т. Васильева. - М. : Инфограф, 2003. - С. 59..

В удостоверение вынужденного переселенца вносится запись о продлении срока действия статуса, которая заверяется гербовой печатью и подписью руководителя территориального органа миграционной службы либо его заместителя.

1.3 Особенности въезда и пребывания в Российской Федерации беженцев и вынужденных переселенцев

В системе Европейского Сообщества с конца восьмидесятых годов прошлого столетия активное распространение стала получать концепция «третьей безопасной страны», или «ответственного» государства, или страны «первого убежища». Суть таковой концепции в том, что беженцы выбирают страну своего убежища не произвольно, их выбор должен пасть на первую же безопасную страну, которая окажется на пути. Страны Центральной, Восточной Европы и СНГ именно по этой причине оказались в ситуации, когда они обязаны принять всех лиц, которые ищут убежище и следуют через их территории, даже если указанные лица не намерены задерживаться в них Андриченко, Л.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект / Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова. - М. : Норма, 2000. - С. 200..

В случаях, когда лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого могло быть признано беженцем, в рассмотрении ходатайства о признании беженцем ему отказывают. Данное положение закреплено п. 5 ст. 5 федерального закона «О беженцах». Это своего рода ответная реакция государства, которое в многочисленных случаях при выдворении лиц, которые ищут убежища, несло обязанность их принять, даже когда они не ходатайствовали о статусе беженца на его территории Безуглов A.A. Конституционное право России. - М. : Профобразование, 2007. - С. 480..

Беженец, в соответствии с нормами действующего международного права, выступает в качестве предмета специальной защиты мирового сообщества. По этой причине создали особую систему правовой защиты данных лиц. Однако это никак не выводит беженца из-под действия иных международных документов по правам человека. Следовательно, в соответствии с принципами Международного Пакта о гражданских и политических правах и Всеобщей Декларации прав человека, государства, участвующие в этих документах, отказать беженцу в выборе им страны своего убежища не могут Безуглов A.A. Конституционное право России. - М. : Профобразование, 2007. - С. 532..

Издание Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев указывает, что лиц, которые желают получить убежище, часто возвращают в страны Центральной и Восточной Европы, отнесенные к числу «безопасных», а количество лиц, просящих убежища в данных странах, относительно небольшое. Когда высланное лицо, которое является потенциальным беженцем, после его выдворения из «Шенгенского пространства», не хочет либо не может получить статус в одной из стран Восточной, Центральной Европы, ему предстоит вернуться по маршруту следования обратно. Если при этом он попадет в страны, которые не участвуют в Конвенции 1951 года, то там вполне может стать нелегальным мигрантом. Так данная цепочка возвращений и высылок может стать бесконечной Бевкин С.К. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. - Уфа : Белая река, 2015. - С. 12..

Закон РФ «О беженцах» в качестве одного из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о статусе беженца закрепляет обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, которые присоединились к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 г., который касается статуса беженцев. Этим положением предопределена возможность правоприменительной аналогии в сравнении с государствами, якобы обоснованно отказавшими в предоставлении статуса беженца. В реальности же каждое отдельно взятое государство суверенно в принятии решения при применении норм национального законодательства, в том числе при реализации независимой и индивидуальной процедуры признания лица беженцем.

Страны-участницы Конвенции ООН 1951 г. в сложившейся ситуации должны:

1) пытаться найти возможности заключения региональных и двусторонних соглашений, посвященных некоторым правовым гарантиям обязательного прохождения процедуры признания статуса беженца хотя бы в одной из стран следования;

2) предоставлять право ходатайствовать о статусе беженца на своей территории лицам, которые на своем пути осуществили короткий по времени транзит другой страны, но не просили либо не получили там убежище. Возможны также иные варианты защиты, например, временное убежище.

Новая редакция статьи 12 Закона РФ «О беженцах» впервые предоставила право получить временного убежища на территории Российской Федерации тем, кто имеет достаточные основания, чтобы быть признанным беженцем, однако ограничивается просьбой о временном пребывании, а также тем, кто подобных оснований не имеет, но из гуманных побуждений не может быть выдворен Бевкин С.К. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. - Уфа : Белая река, 2015. - С. 17..

Рассуждая о практике применения такой временной защиты, представляется возможным охарактеризовать ее в качестве уже сложившегося правового режима пребывания лиц, которые ищут убежище. Смысл такого временного убежища в том, что оно предполагает разрешение пребывания на территории страны и гарантии не высылки Филиппова Е.И. Вынужденные мигранты и государство. - Законность. - 2000.- №6. - С. 17..

Примером успешной организации приема лиц, которые ищут убежище, выступает четкая работа специальных центров временного содержания беженцев в странах Западной Европы и иммиграционных постов. Такие центры обычно располагаются при международных аэропортах, морских портах, вокзалах, куда прибывают мигранты Андриченко, Л.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект / Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова // Ежегодник российского права. - М. : Норма, 2000. - С. 189..

Видится, что иммиграционные ведомства стран СНГ для того, чтобы отделять нелегальных иммигрантов от действительных беженцев, могли бы смело использовать данный западный опыт. При этом является важным применение определенных принципов обращения с людьми: уважение человеческого достоинства; допуск представителей общественных и международных организаций, которые желают оказать какую-либо помощь, в том числе проконсультировать по каким-то определенным вопросам; вероятность диалога с работниками иммиграционных служб; краткосрочность пребывания Безуглов A.A. Конституционное право России. - М. : Профобразование, 2007. - С. 567..

Практика содержания лиц, которые ищут убежище, в местах, специально предназначенных для данных целей , имеет место практически во всех странах Западной Европы. Истинно позитивным моментом ее применения выступает то, что таким образом обозначенные лица могут получить минимальные гарантии социальной и начальной правовой поддержки Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации / Под ред. А.Д. Даниэль, Л.С. Ереминой, Т.И.Касаткина. - М. : Право, 2012. - С. 153..

правовой статус беженец россия

Глава 2. Конституционно-правовая регламентация статуса беженцев и вынужденных переселенцев

2.1 Особенности прав, обязанностей и ответственности беженцев и вынужденных переселенцев

Исследую статус беженцев нельзя не рассмотреть их права и обязанности.

Таким образом, согласно российскому законодательству, лица, признанные беженцами, и прибывшие с ними члены их семей обладают следующими правами:

- право выезжать на место жительства в иностранное государство;

- право добровольно возвращаться в государство прежнего местожительства;

- право участвовать в общественной деятельности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, специально предусмотренных внутренним либо международным законодательствомИванов Д.В. Международная система защиты беженцев / Д.В. Иванов // Московский журнал международного права. - 1998. - №4. - С. 141 - 159.;

- право обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории нашей страны либо на приобретение российского гражданства;

- право обращаться с просьбой оформить проездной документ для выезда за пределы Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи Васильева Т. Вынужденные мигранты в государствах СНГ / Т. Васильева. - М. : Инфограф, 2003. - С. 70.;

- право получать сведения о родственниках лица, признанного беженцем, которые проживают в государстве его прежнего обычного местожительства при содействии федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

- право получать содействие в устройстве детей в муниципальные/государственные общеобразовательные и дошкольные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования наравне с российскими гражданами;

- право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с российскими гражданами, за исключением специально законодательно предусмотренных случаев;

- право работать по найму либо заниматься предпринимательской деятельностью, а также получать содействие в трудоустройстве либо направлении на профессиональное обучение на равных с российскими гражданами правах, за исключение специально предусмотренных случаев, закрепленных внутренним либо международным законодательством Антонов И.П. Правовое положение беженцев / И.П. Антонов // Международное публичное и частное право. -- 2012. - №6. - С.44 - 46.;

- право на лекарственную и медицинскую помощь наравне с российскими гражданами;

- право пользоваться жилым помещением, которое предоставлено из фонда жилья для временного поселения;

- право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения для обеспечения безопасности Васильева Т. Вынужденные мигранты в государствах СНГ / Т. Васильева. - М. : Инфограф, 2003. - С. 77.;

- право до момента убытия к новому месту пребывания получать питание и пользоваться коммунальными услугами в центре временного размещения в особом порядке, который определен Правительством РФ;

- право получать содействие в обеспечении провоза багажа и проезда к месту пребывания;

- право получать содействие в оформлении документов, необходимых для въезда на территорию Российской Федерации в случаях, когда лица, признанные беженцами, находятся за пределами Российской Федерации;

- право получать необходимую информацию, например о своих правах и обязанностях, а также право на услуги переводчика;

- право пользоваться иными правами, которые предусмотрены международным либо внутренним законодательством Российской Федерации Андриченко, JI.B. Беженцы и вынужденные переселенцы (правовые проблемы) / Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова // Государство и право. - 1995.-№5.- С. 39-47..

Обязанности лиц, признанных беженцами, и прибывших с ними членов их семей:

- обязанность прохождения ежегодного переучета в определенные территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сроки;

- обязанность снятия с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в случаях перемены места пребывания; а затем наоборот встать на учет в течение 7 дней с момента прибытия к новому месту пребывания;

- обязанность извещения о намерении сменить место пребывания в границах Российской Федерации или выехать на место жительства за ее пределы;

- обязанность в течение 7 дней сообщить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе такие сведения, как: получение разрешения на постоянное проживание на территории РФ; приобретение российского гражданства либо гражданства иностранного государства; изменение - семейного положения, состава семьи, фамилии Иванов Д.В. Международная система защиты беженцев / Д.В. Иванов // Московский журнал международного права. - 1998. - №4. - С. 141 - 159.;

- обязанность соблюдения специально установленного в центре временного размещения порядка проживания и выполнения установленных требований санитарно-гигиенических норм проживания;

- обязанность своевременного прибытия в центр временного размещения либо другое место пребывания, которое определено федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом;

- обязанность соблюдать российское законодательство - Конституцию РФ, Федеральный закон «О беженцах», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации Антонов И.П. Правовое положение беженцев / И.П. Антонов // Международное публичное и частное право. -- 2012. - №6. - С.44 - 46..

Вынужденные переселенцы же обладают следующими правами:

- право получать содействие в обеспечении их провоза багажа и проезда к новому месту пребывания либо месту жительства. Если они при этом являются малообеспеченными, то имеют также право на бесплатный провоз багажа/проезд от места временного поселения к новому к месту пребывания либо месту жительства на территории Российской Федерации;

- право на получение направления на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, если отсутствует возможность самостоятельного определения с нового места жительства на территории нашей страны Винокуров А.Ю. Проверки исполнения законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров // Законность. - 1995. - № 11. - С. 19 - 24.;

- право на самостоятельный выбор место жительства на территории России, в том числе и в одном из населенных пунктов, который ему предлагает территориальный орган миграционной службы.

Обязанности вынужденных переселенцев:

- обязанность прохождения ежегодного переучета в строго установленные территориальным органом миграционной службы сроки;

- обязанность снятия с учета в территориальном органе миграционной службы перед выездом при перемене места жительства, а также обязанность затем, в течение одного месяца, встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

- обязанность соблюдения установленного порядка проживания в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев или в центре временного размещения вынужденных переселенцев;

- и несомненно, обязанность соблюдения законодательства Российской Федерации, а именно Конституции РФ и федерального закона «О вынужденных переселенцах», а также иных законов.

2.2 Правовые проблемы реализации статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Ответственным за предоставление статуса лицам важно иметь надежные источники информации о положении в местах исхода беженцев, дабы решение о предоставлении статуса принималось на основе объективных данных. Основной источник информации, по мнению неправительственных организаций, представлен Управлением Верховного комиссара ООН. Однако, как утверждают сами представительства УВКБ ООН, к ним за информацией, чаще всего, обращаются не миграционные службы, а юристы и правозащитники, которые оказывают беженцам помощь. Органы миграции мало когда учитывают мнения ученых либо экспертов, не принимая во внимание и их оценки Алексеева, Л.Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации / Л. Б. Алексеева, В. М. Жуйков, И.И. Лукашук. М. : Права человека, 1996. - С. 324..

Таким образом, общая картина такова, что власти при определении статусов очень доверительно относятся к сведениям, которые получены из исходной страны, однако на деле такие сведения вряд ли могут быть расценены как адекватная информациям, а следовательно, их использование должно быть максимально осторожным и аккуратным Васильева Т. Вынужденные мигранты в государствах СНГ / Т. Васильева. - М. : Инфограф, 2003. - С. 40..

От ходатайствующих о предоставлении статуса, как правило, требуют подтверждения фактов преследования. Если это не всегда обязательно при определении статуса, то, как минимум, желательно. Однако существует такая многочисленная категория лиц, нуждающихся в убежище, для которых реальная опасность возвращения является достаточным обоснованием для обращения за получением статуса беженца. Это, к сожалению, редко когда принимается во внимание в надлежащей степени.

Кроме того, на деле практически никогда не используют возможность применения процедуры, при которой статус может быть предоставлен не на основании личных бесед, а на основе общеизвестных фактов относительно того места, откуда лицо прибыло. Данная процедура раньше, в советское и последовавшее за распадом СССР время, активно применялась. Но после присоединения к Конвенции 1951 года и после появления соответствующего внутреннего законодательства ее применение практически свелось к нулю. Таким способом получили статус беженцы из Азербайджана в России и Армении, а также беженцы из Армении в Азербайджане Бевкин С.К. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. - Уфа : Белая река, 2015. - С. 25..

Следует отметить, что возможность обжалования отказа в предоставлении статуса и сама доступность процедуры обжалования не всегда очевидна.

Есть и еще один момент, который важно учесть, который заключается в том, что на постсоветском пространстве традиция обращения в суд не наблюдается. Поэтому нередко, как самих беженцев, так и официальных лиц приходится убеждать, что такое обращение - это, чаще всего, единственный цивилизованный способ разрешения конфликтов, и что отношения в судебном процессе переносить в сферу личных отношений не следует. Даже более того, нередко, при отсутствии хорошо отработанной законодательной базы, чиновники сами заинтересованы в судебных решениях, которые по сути снимают с них тяжелый груз ответственности Алексеева, Л.Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации / Л. Б. Алексеева, В. М. Жуйков, И.И. Лукашук. М. : Права человека, 1996. - С. 301..

Крайне важным является квалифицированное применение критерия определения статуса беженца: создание эффективных, детально разработанных процедур, которые наиболее точно позволяют выяснить, подпадает ли заявитель под определения Конвенции 1951 года.

Ведущей и наиболее значимой частью процедуры определения статуса беженца является доказательство того, что ходатайствующий действительно соответствует определению беженца. В этом плане критерий, стандарт обоснованности, доказательства ходатайства о предоставлении статуса выступает одной из важных задач, которую следует научиться решать.

Другой проблемой, возникающей при детализации законодательных актов, является их согласованность между собой, унификация юридической терминологии. Допустимо, что в разных отраслях права омонимичные термины могут пониматься неодинаково. Даже внутриотраслевая терминология в зависимости от конкретного правоотношения вполне может иметь свои нюансы. В юридической литературе на это часто обращается внимание, вот почему законодатель пошел по пути описания терминов, которые используются в его тексте, в самом законе.

Относительно невелика и судебная практика, которая связана с применением законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. Все дела с их можно условно можно разделить на две группы: 1) рассмотрение требований о предоставлении статуса вынужденных переселенцев/беженцев; 2) дела, которые связаны с реализацией прав данной категории граждан (жилищные, трудовые и др.) Усанова В.А. Проблемы самозащиты беженцев и вынужденных переселенцев // Законность. - 2010. - №9. - С. 7-9..

Также проблемой правового статуса вынужденного переселенца и беженца выступает и то, что, в российском законодательстве статус данных категорий лиц определен достаточно поверхностно, в виду несовершенства правовой базы и пробелов правового регулирования. Именно поэтому так часто случаются отказы в предоставлении статуса вынужденного переселенца и беженца Андриченко, JI.B. Беженцы и вынужденные переселенцы. - Государство и право. - 1995.-№5.- С. 39-47..

Как правило, отказ в предоставлении статуса связан с непредоставление заявителем необходимых сведений о дискриминации, насилии или об угрозе жизни или указанием иных мотивов миграции. В ходатайствах очень часто указывают экономические мотивы миграции, которые основанием для предоставления статуса не являются Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах / Под ред. Л.В. Адриченко. - М., 2008. - С. 68..

Имеет место также и острая проблема несвоевременного обращения мигрантов за продлением статуса. Хотя такое продление предоставляет возможность пользоваться определенными льготами, которые чрезвычайно важны для неимущей части мигрантов. Также следует признать, что для большинства беженцев и вынужденных переселенцев, которые за период проживания так и не получили законной и необходимой помощи, право на продление статуса является правомерным и справедливым Бевкин С.К. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. - Уфа : Белая река, 2015. - С. 22..

2.3 Проблемы самозащиты беженцев и переселенцев

Беженцы и вынужденные переселенцы, находящиеся на территории РФ, в большей или меньшей степени обладают пакетом прав, свобод и обязанностей. Следовательно, на них распространяется действие гарантий в механизме реализации прав, свобод и обязанностей человека. Гарантии -- это средства и условия, которые обеспечивают всестороннюю охрану прав и свобод человека и их фактическую реализацию. Конституция РФ (ст. 45) устанавливает, что юридические гарантии прав и свобод человека можно разделить на субъективные и объективные. Субъективными гарантиями являются средства и условия, применяемые людьми по собственному усмотрению для защиты прав и свобод. Объективными гарантиями являются средства и условия осуществления прав и свобод, созданные и использующиеся в охранительной деятельности государства, его органов, должностных лиц и общества Авакьян, С.А Конституция России: природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. 2-е изд. - М. : РЮИД, 2000. - С. 244..

Та же статья Конституции РФ (ч. 2 ст. 45) закрепляет, что каждый может защищать свои права и свободы любыми имеющимися способами, которые не запрещены законом. Отсюда следует, что каждый человек, который законно находится на территории Российской Федерации, а граждане РФ - и вне ее пределов, обладают широким выбором возможностей самостоятельной защиты своих прав. Обязательное условие его действий заключается в отсутствии противоречия законам, которые установлены в обществе Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Пружинникова С.У. - М. : Юрид. лит., 2013. - С. 135..

Употребляя формулировку «каждый вправе», законодатель подчеркивает признание такого права за любым человеком, который находится на территории Российской Федерации, независимо от того, является ли он лицом без гражданства, иностранным гражданином или гражданином РФ, то есть право на самозащиту распространяется и на беженцев Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Пружинникова С.У. - М. : Юрид. лит., 2013. - С. 142..

Самозащитой, таким образом, является субъективное право и юридическая гарантия осуществления прав и свобод личности, которая выражается в правомерном деянии (бездействии/действии) управомоченного лица, связанное с защитой своих прав и свобод от нарушений.

Несмотря на то, что Конституцией РФ закреплено право каждого на самозащиту прав и свобод, детальной регламентации в текущем законодательстве (например, в федеральных законах) оно не получило. Поэтому в России реализация права на самозащиту остается большой проблемой. Основной сложностью является определение границ, пределов и способов, самозащиты и создание необходимого механизма реализации этого субъективного права.

Беженцы и вынужденные переселенцы тоже обладают правом на самозащиту. Однако на сегодняшний день они больше надеются на государственную защиту и поддержку, на защиту их интересов со стороны международных организаций, главным образом на Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое активно действует на территории нашей страны, на помощь других общественных организаций, нежели на себя. И поскольку нуждающихся в такой помощи много, она становится малозначительной. Государству целесообразно пересмотреть свою политику по отношению к данным категория лиц, создав тем самым действенный механизм самостоятельной защиты и обеспечения ими своих прав, свобод и обязанностей.

Согласно законодательству Российской Федерации, вынужденные переселенцы и беженцы на сегодняшний день обладают правом на следующие способы самозащиты своих прав и свобод: право на свободу передвижения, на выбор места жительства, необходимую оборону, на информацию, на мирные публичные мероприятия, на обращение и на труд Бевкин С.К. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. - Уфа : Белая река, 2015. - С. 29..

Таким образом, российским законодательством предусмотрен большой объем возможностей самостоятельной защиты вынужденными переселенцами и беженцами своих прав и свобод, однако реализация их ограничивается самим государством и во многом безосновательно. И если государство, изменив свою политику в данном вопросе, разработает и реализует соответствующий механизм, то возможно, разрешит одну из самых болезненных, сложных и насущных проблем России на сегодняшний день Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Пружинникова С.У. - М. : Юрид. лит., 2013. - С. 157..

Заключение

Проблема вынужденных переселенцев и беженцев - один из самых сложных вопросов, который стоит на сегодняшний день перед мировым сообществом. Данный вопрос выступает предметом активного обсуждения в Организации Объединенных Наций, ищущей постоянно все более эффективные средства защиты данных крайне уязвимых групп населения, а также оказания им помощи.

Правовое положение вынужденных переселенцев и беженцев регламентировано многими международными актами - общими и специальными. Организацией Объединенных Наций за крайние десятилетия создана необходимая международно-правовая база, а также образован механизм для разрешения острых и актуальных вопросов беженцев. К ним в основном относятся документы, которые предусматривают права человека и гражданина в целом.

Наиболее важное значение среди специальных актов имеют Конвенция ООН о статусе беженцев (1951 г.), Протокол, касающийся статуса беженцев (1967 г.) и Декларация о территориальном убежище (1967 г.), кроме того, существует статусный акт - это Устав управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, определяющий полномочия Верховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам от имени ООН (1950 г.) Осуществление данных актов было возложено на специализированный механизм ООН, который возглавляет Верховный комиссар по делам беженцев и его Управление. Помимо этого, были созданы региональные пункты, которые призваны содействовать решению проблем беженцев.

Анализ фактического и правового положения вынужденных переселенцев и беженцев дал возможность прийти к следующим выводам:

- правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев является специальным статусом физических лиц и соотносится с основами правового статуса человека и гражданина;

- правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев представляет собой самостоятельный институт конституционного права РФ, органично входящий в состав комплексного института основ правового статуса человека и гражданина РФ;

- правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев имеет свои особенности и состоит из определенных элементов, раскрывающих данный статус.

Беженцы в Российской Федерации обладают четырьмя группами прав, а именно: специальные права, которые предоставляются исключительно беженцам; права, которые предоставляются наравне с гражданами государства пребывания; права, которые предоставляются наравне с иностранными гражданами; личные права и права, которые вытекают из семейных отношений, определенные законами страны его гражданства либо страны постоянного проживания.

Правовой статус вынужденных переселенцев складывается из прав, которые принадлежат им как гражданам Российской Федерации и комплекса специальных прав, которые предоставляются российским законодательством исключительно вынужденным переселенцам.

Исходя их всего изученного, можно выделить основные проблемы правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев.

Часто данные категории лиц не имеют доступа к необходимой информационной базе, которая при этом не создана в нужных объемах и организационных форм.

При защите своих прав вынужденные переселенцы и беженцы иногда вынуждены использовать средства судебной защиты, например, для установления фактов, которые имеют юридическое значение, или в случаях несогласия с решениями отдельных ведомств. Однако и в этом случае они сталкиваются с тем, что из-за отсутствия необходимых средств, не имею возможности пригласить квалифицированного защитника, который способен достойно представлять их интересы в суде.

Большая работа по оказанию юридической помощи вынужденным переселенцам и беженцам, в том числе и в суде, во всех регионах проводится общественными организациями.

Законы о вынужденных переселенцах и беженцах все более детально прорабатываются, приобретая прямое действие. Сделаны попытки облегчить легализацию граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации. Принятие Правительством такого рода актов немного облегчает репатриацию.

Отсутствие соответствующего юридического контроля приводит к правовой неразберихе, произволу в действиях административных структур и правоохранительных органов, действия которых не подчинены единым правилам, а, соответственно, в каждом отдельном случае зависят, главным образом, от личных нравственных качеств сотрудников местных миграционных служб, ФМС, МВД,

На основании всего вышеизложенного, важно также подчеркнуть, что в Российской Федерации в настоящее время крайне важно принять новые законы «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах». Исключительно путем коренного преобразования правового регулирования затронутых проблем возможно нормальное обеспечение правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев.

Библиографический список

Официальные документы

1. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.).

2. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г.

3. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах» (с изм. и дополн. на 25.11.2013г.)

4. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах» (с изм. и дополн. на 22.12.2014 г.)

5. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» (с изменениями и дополнениями от 24 декабря 2008 г.).

6. Федеральная миграционная служба России. Приказ от 31 марта 1997 г. №19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета».

Перечень отечественной литературы по теме

...