Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра Конституционное и административное право

Специальность Государственное управление и право

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине Конституционное право Республики Беларусь

на тему КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Минск 2015



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

1.2 Исторические и законодательные основы эволюции Конституционного Суда Республики Беларусь

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

2.1 Конституционный Суд, его задачи и основные принципы деятельности

2.2 Порядок формирования и состав Конституционного Суда

2.3 Статус судей Конституционного Суда и требования к кандидатам

2.4 Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

3.1 Понятие конституционного судопроизводства и его стадии

3.2 Акты Конституционного Суда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Конституция (от лат. constitutio -- устройство, установление, сложение) -- основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Конституция определяет основы политической, правовой и экономической систем государства. Конституция - документ с которым мы должны сверять свою деятельность: правотворческую и правоприменительную силу актов государственной власти, общественных объединений и граждан.

Исходя из значимости Конституции все государственные органы, должностные лица и граждане заинтересованы в ее верховенстве и защите, однако особую роль играют специализированные органы конституционного контроля, которые являются важнейшими элементами всей системы сдержек и противовесов, удерживающими всю систему государственно-правового механизма.

В практике демократических правовых государств конституционное правосудие признается как высшая форма конституционного контроля, направленная на обеспечение и защиту основного закона, его прямого действия на всей территории государства.

Конституционный Суд Республики Беларусь, принимая решения и формулируя в них правовые позиции, обеспечивает защиту прав и свобод человека, конституционного строя, фундаментальных конституционных ценностей.

Небольшой по срокам опыт деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь показал положительное влияние его решений и содержащихся в них правовых позиций на все стороны общественной и государственной жизни. Раскрытие потенциала конституционного правосудия позволяет рассматривать этот орган как эффективный инструмент, способствующий реализации идеи конституционной законности. До сих пор в белорусском обществе все еще нет ясного понимания, что такое Конституционный Суд, каково его место в судебной системе, какова его компетенция, а что ему неподвластно. Граждане зачастую рассматривают Конституционный Суд как вышестоящую надзорную, апелляционную или кассационную инстанцию, что приводит к большому количеству их обращений, не подведомственных Конституционному Суду. Например, в своих жалобах на решения судов общей юрисдикции граждане требуют проверить установление фактических обстоятельств дела либо заново заняться их установлением, что Конституционному Суду в принципе запрещено делать.[12,с 6.]

Кроме того, актуальность данной темы заключается еще и в том, что обеспечение и соблюдение прав и свобод человека рассматривается в качестве важнейшей задачи деятельности Конституционного Суда.

Цель данной курсовой работы - охарактеризовать Конституционный Суд как специализированный орган конституционного контроля в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели потребуется решить следующие задачи:

1) Изучить понятие и историческое развитие конституционного контроля;

2) Определить роль и место судебной власти в системе разделения властей;

3) Охарактеризовать порядок организации Конституционного Суда Республики Беларусь;

4) Выделить принципы деятельности Конституционного Суда;

5) Наиболее полно рассмотреть компетенцию Конституционного Суда;

6) Изучить порядок производства в Конституционном Суде Республики Беларусь;

7) Изучить виды актов Конституционного Суда

Объектом курсовой работы является общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь.

Предметом курсовой работы является действующее законодательство, которым регулируется деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь.

Методы использовались следующие: историко-правовой, формально-юридический, системный, сравнительно-правовой.

Правовой основой для написания работы стали следующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь: Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями), Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 8 января 2014г. «О Конституционном судопроизводстве».

Теоретической базой послужили: работы Василевича Г.А. А.Н.Пугачева, П.П Миклашевича, И.Е. Белоножко, А.И. Курак, Т.С. Масловской, О.Г. Сергеевой, Д.И. Харитончик, И.И. Пляхимовича, К.А. Хлобыстовой.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 История возникновения судебного конституционного контроля

Важнейшим принципом конституционного государства является приоритет норм Конституции по отношению к любым другим национальным источникам права, т.е. любая нормоустанавливающая деятельность в государстве должна осуществляться в соответствии с Конституцией. Этот теоретический постулат получил название концепции конституционной законности [12, с.49].

«Конституционность» законов - это не столько их не противоречие конституции, сколько их, так сказать, «конституционно-правовая органичность». Последнее означает, что любой правовой закон является в той или иной мере «органическим» в том смысле, что он развивает и конкретизирует правовые положения, сформулированные или зафиксированные в конституции. Однако любой процесс содержательного развития конституционно-правовых начал (особенно в том, что касается прав человека и гражданина) - это процесс толкования права. А толкование права - функция не столько законодателя, ибо над ним всегда довлеют конкретные социально-политические интересы, сколько независимого суда. Такое суждение не означает принижения роли демократического законотворчества в процессе объективирования права, а лишь подчеркивает, что развитие и конкретизация конституционного права должны происходить в первую очередь через практику специализированного органа конституционного контроля. С ней должен сверяться законодатель [15, с.28].

Таким образом, конституционность государства предполагает наличие судебного института, основная функция которого состоит в рассмотрении нарушения фундаментальных прав, которые не могут быть изменены даже законодателем. Специализированный орган конституционного контроля (суд или конституционный суд), является высшим хранителем конституционности государства.

Исторические прообразы конституционного контроля можно обнаружить во времена Священной Римской империи германских наций. Во Франции зачаточные формы конституционного контроля существовали уже в середине 12 века [12, с.50].

Считается, что идея конституционного контроля утвердилась впервые на территории английских колоний, затем - в Соединенных Штатах Америки. История свидетельствует, что ещё в XVII в. английские суды на континенте создавали прецеденты общеправового судебного контроля за законодательством.

В континентальной Европе длительное время не оспаривалась догма Ж.-Ж. Руссо о незыблемости и нерушимости закона. В отличие от Соединенных Штатов, где священна Конституция, в Европе такое же положение занимал закон, принятый парламентом. Лишь во времена Великой французской революции 1789 года выдвигаются требования защиты конституции конституционным судом. Теоретической основой конституционного контроля во Франции служила идея «конституционного жюри» по наблюдению за конституционностью законов, высказанная одним из идеологов французской революции аббатом Э-Ж.Сийесом в 1795г. Реализовывалась она в виде Сената, предусматривавшегося Конституциями 1799 и 1852 гг., хотя на практике Сенат крайне редко осуществлял данную функцию.

Отправным же в истории конституционного правосудия считается 1780г., когда суд штата Нью-Джерси впервые провозгласил недействительным закон штата по мотивам его противоречия Конституции штата. Термин «конституционный контроль» отсутствовал в Конституции США. Однако нет никакого сомнения, что ее творцы были знакомы с этим понятием, т.к. уже «к 1787 году 8 из 13 штатов включили положение о конституционном контроле в свои конституции». В практике же Верховного Федерального Суда первым подобного рода делом было «Мэрбери против Мэдисона» (1803г.), когда единогласно Суд устами своего председателя Джона Маршалла заявил, что «акт, противоречащий Конституции, недействителен, и что право выносить здесь решение принадлежит суду». Созданный прецедент положил начало формированию американской модели конституционного правосудия, для которого характерно осуществление конституционного контроля судами общей юрисдикции. Ее восприняли государства Латинской Америки, скандинавские государства, Австралия, Канада, Новая Зеландия [7, c. 29].

На Европейском континенте в 1920г. создается первый конституционный суд Австрии, следом в 1951г. создается Федеральный Конституционный Суд ФРГ, в 1955г. - в Италии, в 1959г. - Конституционный Совет во Франции, в 1980г. - Конституционный Суд в Испании. В 1991г. Конституционный Суд был создан в Российской Федерации, и лишь в 1994г. - в Республике Беларусь после введения в действие Конституции независимого государства [12, с.61].

Особенности развития судебного конституционного контроля в XX в. связаны не только с резким расширением его географии но и «с новым качеством его организации». С этого времени распространилась «австрийская» (европейская) модель конституционного контроля - посредством учреждения специальных конституционных судов, не совпадающих с органами общего правосудия.

Существует еще «смешанная» модель конституционного контроля, которая включает в себя элементы как централизованного, так и децентрализованного контроля. Помимо того, что полномочия по осуществлению конституционного контроля концентрируются у конституционного или верховного суда, все обычные суды наделены полномочиями не применять законы, которые они считают не соответствующими Конституции. Учреждение конституционной юстиции, без сомнения, является одной из наиболее важных характеристик процесса демократизации. Однако правовая охрана Конституции отличается чрезвычайным многообразием своих форм и методов.

1.2 Исторические и законодательные основы эволюции Конституционного Суда Республики Беларусь

Становлению судебного конституционного контроля в Республике Беларусь предшествовал период, связанный с существованием Советского государства. До 1918г. вопрос о конституционном контроле в Советской России не ставился, поскольку до этого года не было акта, называвшегося Конституцией и имевшего соответствующее политическое и юридическое значение. Конституция СССР 1924г. стала той юридической базой, при которой создавались условия для придания единообразия Союзному законодательству. Органом, на который была возложена функция конституционного контроля, стал образованный в 1924г. Верховный Суд СССР [12, с.68].

В конце 20-х годов XX века активность Верховного Суда СССР в области осуществления конституционного правосудия значительно снизилась, он был практически отстранен от такого рода функций, и уже в Конституции СССР 1936г. не упоминался судебный конституционный контроль. Основная причина такого положения связана, прежде всего, со сложившимся в СССР к началу 30-х годов культом личности И.В. Сталина. Поэтому естественно, что «институт конституционного контроля не мог быть эффективным в условиях, когда серьёзно нарушалась законность, наблюдались значительные отступления от демократии, принижалась роль народного представительства» [12, с.70].

Конституциями СССР 1936, 1977 гг. проверка конституционности закреплялась за Президиумом Верховного Совета СССР. Начиная с 30-х годов, широкое распространение получила установка, что конституционный контроль - не дело суда, «его должны осуществлять только те, кто принимает законы». Первой крупной конституционной реформой была реформа непосредственного текста Конституции 1978г. в октябре 1989г. Она положила начало изменениям не только Основного Закона, но и политической, экономической и социальной систем, получившим свое завершение с принятием 15 марта 1994г. первой Конституции Республики Беларусь. Закон «О Конституционном надзоре в СССР», принятый 23 декабря 1989г. предусматривал образование Комитета конституционного надзора СССР. Он функционировал с середины 1990г. по декабрь 1991 г. Комитет конституционного надзора следует рассматривать как специализированный квазисудебный орган, осуществлявший проверки конституционности нормативных актов в бывшем СССР. Комитет конституционного надзора прекратил свою деятельность в связи с распадом СССР и заключением Соглашения о создании СНГ в 1991г. Отметим главное- Комитет конституционного надзора не наделялся отлагательно-императивными полномочиями в отношении рассматриваемых актов, он лишь вправе был приостановить действие нормативного акта, признанного им неконституционным [12,с.71].

Обретение Республикой Беларусь независимости в 1991г. стимулировало созданию в молодом государстве специализированного органа, осуществляющего контроль за конституционностью нормативных актов. Однако разработчики Белорусской Конституции предложили создать не комитет (наподобие того, который существовал на союзном уровне), а Конституционный Суд. Таким образом, Беларусь пришла к той системе организации судебного конституционного контроля, которая соответствует «австрийской» модели конституционного правосудия и опыту большинства европейских государств.

Закон о Конституционном Суде Республики Беларусь был принят Верховным Советом 30 марта 1994 г. и стал первым конституционным законом после вступления в юридическую силу самой Конституции. Этот закон установил принципы и порядок организации и деятельности данного государственного органа, его компетенцию и порядок принятия решений. В своей деятельности Конституционный Суд прошел несколько стадий по мере приобретения все большего опыта в деле защиты прав и свобод граждан. Его акты самым непосредственным образом воздействуют на правотворческую и правоприменительную сферу, затрагивают сразу интересы многих тысяч граждан [7, с.6].

В соответствии с внесенными изменениями и дополнениями в Конституцию на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. Конституционный Суд включен в главу 6 «Суд» Конституции. На конституционном уровне он определен как судебный орган, осуществляющий судебный контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. Кроме того, произошли изменения и в порядке формирования Конституционного суда [10, с.4].

18 сентября 1997г. был утвержден Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь [5], которым был детально определен порядок работы данного государственного органа.

Нормы о статусе конституционного Суда получили свое развитие в Кодексе о судоустройстве и статусе судей, принятом 29 июня 2006г. [2].

С принятием декрета Президента Республики Беларусь №14 « О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» существенно расширились полномочия Конституционного Суда, а так же подтверждается конституционный принцип разделения властей и возможность ветвей власти контролировать друг друга [14,с.47].

Рабочей группой, которую возглавлял председатель Конституционного Суда П.П. Миклашевич, был подготовлен нормативно-правовой акт, комплексно регулирующий все вопросы конституционного судопроизводства. Результатом этой деятельности стал Закон Республики Беларусь от 8 января 2014г. №124-3 «О конституционном судопроизводстве».

Значима роль Конституционного Суда в реализации принципа разделения властей. Данный орган выступает компонентом механизма сдержек и противовесов, препятствуя выходу государственных органов за пределы своей компетенции. Однако, обладая серьезными полномочиями в отношении нормативных актов органов всех ветвей власти, Конституционный Суд не возвышается над ними, поскольку сам включен в одну из ветвей власти, а, значит, испытывает сдерживающее влияние со стороны других властных институтов. Заметим, что включение нынешней редакции Конституции Конституционного Суда в судебную власть повышает значение этой ветви власти [11, с.167].

С созданием в Республики Беларусь Конституционного Суда было положено начало эффективного контроля, призванного защищать конституционный строй, права и свободу граждан. А это, в свою очередь, является неотъемлемым признаком правового демократичного государства.

конституционный суд законодательный статус



ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

2.1 Конституционный Суд, его задачи и основные принципы деятельности

Конституционный Суд занимает особое положение в системе органов государственной власти, в том числе органов судебной власти. Это судебный специализированный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд - единственный орган судебной власти, чьи основные полномочия и порядок формирования прямо определены в Конституции Республики Беларусь [1]. При этом, как отмечено в части седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются специальным законом.

К задачам Конституционного Суда Республики Беларусь относят следующие: 1) контроль за конституционностью нормативных актов в Республики Беларусь; 2) обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики; 3)утверждение законности в правотворчестве и правоприменении [9, с.172].

Отправление правосудия как вида государственной деятельности по рассмотрению и разрешению конфликтов по поводу действительного или предполагаемого права должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, которые присущи правовому демократическому социальному государству[7, с.43].

Принципы деятельности Конституционного Суда определены в Законе «О Конституционном судопроизводстве». Они включают следующее: конституционность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Исходя из главы 2 Закона «О конституционном судопроизводстве » можно подробно рассмотреть каждый принцип [3]:

- Статья 4. Законность. Конституционный Суд осуществляет конституционное судопроизводство на основе Конституции Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, настоящего Закона и иных законодательных актов.

- Статья 5. Независимость судей Конституционного Суда. Судьи Конституционного Суда при осуществлении своих полномочий независимы и подчиняются только закону.

Вмешательство в их деятельность по осуществлению своих полномочий не допускается и влечет ответственность в соответствии с законодательными актами. Судьи Конституционного Суда принимают решения в условиях, исключающих какое-либо постороннее воздействие на свободу формирования их внутреннего убеждения и волеизъявления.

- Статья 6. Коллегиальность. Дела рассматриваются Конституционным Судом правомочным составом коллегиально.

- Статья 7. Гласность. Конституционный Суд рассматривает дела в судебном заседании открыто.

В целях защиты сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, содержащихся в материалах дела, проводится закрытое судебное заседание. Рассмотрение дела в закрытом судебном заседании осуществляется в соответствии с порядком осуществления конституционного судопроизводства, определенным настоящим Законом и иными законодательными актами, и проводится с участием сторон, их представителей, полномочных представителей. Возможность присутствия в закрытом судебном заседании иных лиц, в том числе работников Секретариата Конституционного Суда, обеспечивающих проведение судебного заседания, определяется Председателем Конституционного Суда по согласованию с другими судьями Конституционного Суда. О рассмотрении дела в закрытом судебном заседании Конституционный Суд принимает определение.

- Статья 8. Состязательность. Рассмотрение дел в Конституционном Суде осуществляется на основе состязательности. Стороны по своему усмотрению представляют доказательства, заявляют ходатайства, высказывают мнения, в том числе в отношении доводов другой стороны, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

- Статья 9. Равенство сторон. Рассмотрение дел в Конституционном Суде осуществляется на основе равенства сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств, высказыванию мнения по любому вопросу, имеющему отношение к делу.

- Статья 10. Всестороннее, полное и объективное исследование материалов дела. Конституционный Суд не ограничивается представленными документами, иными материалами и объяснениями и принимает меры, необходимые для всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела. Конституционный Суд обеспечивает сторонам, их представителям, иным участникам судебного заседания необходимые условия для осуществления предоставленных им процессуальных прав и исполнения ими процессуальных обязанностей.

- Статья 11. Использование устной и письменной форм конституционного судопроизводства. Рассмотрение дел в судебном заседании осуществляется с использованием устной формы конституционного судопроизводства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, когда Конституционный Суд рассматривает дела с использованием письменной формы конституционного судопроизводства. Рассмотрение дела с использованием устной формы конституционного судопроизводства осуществляется путем непосредственного заслушивания в судебном заседании объяснений сторон, их представителей, показаний свидетелей, заключений экспертов, пояснений специалистов, иных участников судебного заседания, оглашения письменных документов и иных материалов дела. Рассмотрение дела с использованием письменной формы конституционного судопроизводства осуществляется на основании письменных документов и иных материалов, представленных Конституционному Суду и (или) запрошенных им в процессе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании, как правило, без вызова сторон, их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, иных лиц в судебное заседание. При рассмотрении дела с использованием письменной формы конституционного судопроизводства допускается использование элементов устной формы конституционного судопроизводства (участие в судебном заседании полномочных представителей, а по решению Конституционного Суда - представителей других государственных органов, иных организаций).

- Статья 12. Язык конституционного судопроизводства. Конституционное судопроизводство ведется на белорусском и (или) русском языках. Заключения и решения Конституционного Суда подлежат официальному опубликованию на белорусском и (или) русском языках. Участникам судебного заседания, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется конституционное судопроизводство, обеспечиваются право ознакомления со всеми материалами дела, участие в процессуальных действиях через переводчика, право выступать в суде, в том числе давать объяснения, заявлять ходатайства на языке, которым они владеют. В этих случаях указанные участники судебного заседания вправе бесплатно пользоваться услугами переводчика.

- Статья 13. Презумпция конституционности актов. Акт является конституционным, если иное не будет признано заключением, решением Конституционного Суда.

Определение задач и принципов Конституционного Суда - это те основные начала, на котором строится конституционное правосудие.



2.2 Порядок формирования и состав Конституционного Суда

В Конституции Республики Беларусь установлен такой порядок формирования Конституционного Суда, который присущ большинству государств.

Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из Председателя, заместителя Председателя и 10 судей. До 1996 года в состав Конституционного Суда входило 11 судей. Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, остальные шесть избираются Советом Республики Национального собрания. Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания [9, с.172].

Согласно Кодексу о судоустройстве и статусе судей Председатель Конституционного Суда избирается сроком на 5 лет. Заместитель Председателя Конституционного Суда избирается из состава судей Конституционного Суда Республики Беларусь по представлению Председателя Конституционного Суда сроком на 5 лет. Срок полномочий судей - 11 лет, но допускается повторное в соответствии с законом занятие должности судьи. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет [7, с.38].

Лицо, предложенное для избрания на должность судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

Судьей Конституционного Суда Республики Беларусь считается избранным лицо, получившее в результате голосования большинство голосов от полного состава Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Конституционный Суд приступает к работе и правомочен принимать решения, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми судей. В случае досрочного выбытия избранного или назначенного судьи из состава Конституционного Суда назначение (избрание) другого судьи производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и Кодексом о судоустройстве и статусе судей.

Конституционный суд принимает решения на своих заседаниях, его деление на палаты (коллегии) не предусмотрено [8, с.38].

Иной подход применяется при увольнении. Прекращение полномочий всех судей в Республике Беларусь осуществляется Президентом или личного письменного заявления. Судей Конституционного Суда он освобождает от должности с уведомлением Совета Республики.

Установленный в государстве порядок формирования и состав Конституционного Суда призван обеспечить независимость конституционной юстиции с целью наиболее эффективной охраны Основного Закона, который главной своей целью ставит обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

2.3 Статус судей Конституционного Суда и требования к кандидатам

Главными документами, определяющие статус судей Конституционного Суда Республики Беларусь, являются Конституция Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

Требования к кандидату на должности судьи Конституционного Суда следующие: судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. [7, с.66].

Согласно статье 84 Кодекса о судоустройстве и статусе судей закреплено, что судьи всех судов в Республике Беларусь обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями.

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Независимость судей обеспечивается установленными законодательными актами порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайны совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными гарантиями, соответствующими статусу судей, а также созданием надлежащих организационно-технических условий для деятельности судов.

Воздействие в какой-либо форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами.

Судьи являются неприкосновенными в течение срока своих полномочий. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и используемые им документы. Лица, назначенные, избранные в Конституционный Суд, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным способом лишены личной свободы без согласия Президента Республики Беларусь, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении члена Конституционного Суда может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь.

Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлено виновность в совершении преступления против интересов службы.

В соответствии со статьей 88 Кодекса на судью распространяются ограничения, связанные с государственной службой. Судьи не могут быть членами совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатами Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов депутатов, а также членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели [2].

Судья Конституционного суда имеет право требовать созыва Конституционного Суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать особое мнение по поводу решений Конституционного Суда Республики Беларусь. При решении всех вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда Республики Беларусь пользуются равными правами. Судьи Конституционного Суда Республики Беларусь вправе присутствовать на открытых (по приглашению - и на закрытых) заседаниях любых государственных органов.

Особыми полномочиями обладает Председатель Конституционного Суда. В его обязанности входит:

- организация деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь [2];

- председательствовать на заседаниях Конституционного Суда Республики Беларусь, а так же выносить на его рассмотрение вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда Республики Беларусь Республики Беларусь;- организация работы по осуществлению контроля за исполнением заключений и иных решений Конституционного Суда;

- осуществлять общее руководство Секретариатом Конституционного Суда, назначать на должности и освобождать от должности работников Секретариата Конституционного Суда;

- вносить Президенту Республики Беларусь и в Совет Республики Национального Собрания представления по вопросу назначения (избрания) судей Конституционного Суда;

- вносить Президенту Республики Беларусь в Совет Министров и иные государственные органы предложения по совершенствованию законодательства, а также об устранении нарушений законодательства;

- представлять Конституционный Суд в отношениях с государственными органами, иными организациями, в том числе иностранными и международными;

- вести личный прием граждан, организовыать работу Конституционного Суда по приему граждан и рассмотрению обращений граждан;

-принимает меры поощрения и налагает взыскания на судей Конституционного Суда в соответствии с регламентом;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Председатель Конституционного Суда издает приказы по вопросам, относящимся к его компетенции, не связанным с осуществлением конституционного судопроизводства.

Председатель Конституционного Суда вправе принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях Совета Министров и его Президиума, заседании иных государственных органов, заседаниях Пленума Верховного суда и др.

В случае отсутствия Председателя Конституционного Суда и его заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей полномочия Председателя Конституционного Суда осуществляет старший по возрасту судья Конституционного Суда.

При осуществлении правосудия судьи должны неукоснительно соблюдать Конституцию, законы и иные законодательные акты, обеспечивать защиту прав и свобод граждан, охраняемых законодательством интересов государства и организаций, индивидуальных предпринимателей, высокой культуры судебной деятельности, быть справедливыми и беспристрастными. Судья также обязан строго соблюдать положения кодекса чести судьи.

До оглашения решения по вопросам, которые изучаются или рассматриваются Конституционным Судом, ни один его член не имеет права публично высказывать свое мнение, если это не вытекает из необходимости подготовки вопроса к обсуждению в Конституционном Суде.

При решении всех вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда, судьи Конституционного Суда пользуются равными правами.

Судья Конституционного Суда в праве принимать участие в его работе только после принесения присяги. Началом церемонии присяги является отношение решение о назначении (избрании) на должность судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, после чего присягающий судья зачитывает текст присяги, подготовленный на специальном бланке. При этом его правая рука находится на Конституции Республики Беларусь.

Согласно статье 123 Кодекса о судоустройстве и статусе судей полномочия судьи приостанавливаются Президентом Республики Беларусь в случае возбуждения в отношении судьи уголовного дела, привлечение судьи в качестве подозреваемого или обвиняемого - до вступления в законную силу приговора, постановления о применении принудительных мер безопасности и или постановления о прекращении уголовного дела [2].

Полномочия судьи возобновляются по решению Президента Республики Беларусь в случае, если отпали основания для их приостановления. Что же касается прекращения полномочий судьи Конституционного Суда, то это допускается в следующих случаях:

- отставки;

- подачи им заявления об освобождении от должности по собственному желанию;

- достижения предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда Республики Беларусь;

- истечения срока его полномочий;

- отказа от принесения присяги;

- прекращения гражданства Республики Беларусь в следствие выхода из гражданства или его утраты;

- назначения (избрания) на другую должность либо перевода на другую работу;

- занятия деятельностью, несовместимой с должностью судьи, несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

- грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

- вступление в законную силу обвинительного приговора;

- вступление в законную силу решения суда о признании судьи ограничено дееспособным или недееспособным;

- признания судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособности его, подтвержденной медицинским заключением, по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее 1 года)

исполнять обязанности судьи;

- смерти судьи, объединения его умершим либо признании безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Законодательством предусмотрено государственная защита судей их материальное и социальное обеспечение. Они подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета [7, с.42].

На судью Конституционного суда возлагается огромная ответственность как перед государствам в целом, так и перед каждым гражданином в отдельности. Именно поэтому деятельность судей так строго регламентируется государством.



2.4 Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

Особый статус Конституционного Суда в системе органов государственной власти подчеркивает то обстоятельство, что из всех верховных (высших) судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, палат Национального собрания, Совета Министров достаточно развернуто определена в самой Конституции Республики Беларусь [1]. Наряду с установлением развернутых положений, касающихся Конституционного Суда, Конституция Республики Беларусь предусматривает и принятие специального закона о нем. Соответствующая норма содержится в ч.7 ст.116: «Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом». Ключевым из приведенной нормы является, безусловно, определение компетенции Конституционного Суда.

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения [9, с.173]:

- о соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

- о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

- о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» Конституционный Суд наряду с полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей:

- осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального собрания и одобренных Советом Республики Национального собрания либо принятых Палатой представителей Национального собрания в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 100 Конституции, -- до подписания данных законов Президентом. (Соответствующее решение принимается Конституционным Судом в пятидневный срок со дня поступления закона в Конституционный Суд);

- по предложению Президента излагает позицию о конституционности международных договоров -- до подписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров. (Решение принимается Конституционным Судом в пятидневный срок со дня поступления предложения Президента, если иное не установлено Президентом);

- по поручению Президента дает официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

- по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства. (При рассмотрении такого предложения Конституционный Суд проверяет сведения о фактах систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства, исследует доказательства, свидетельствующие о наличии либо об отсутствии этих фактов, и дает им оценку. Конституционный Суд вправе рассматривать только факты, указанные Президиумом Совета Республики Национального собрания в его предложении);

- по предложениям Президента, Палаты представителей Национального собрания, Совета Республики Национального собрания, Совета Министров излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конституционный Суд не уполномочен инициировать рассмотрение дела, однако может вносить предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов [9, с.174].

Регламентация в Республике Беларусь осуществлена посредством установления конкретных норм, т.е. основным способом, без использования бланкетных норм права. Это позволило установить исчерпывающий конституционный перечень полномочий Конституционного Суда, который не может быть дополнен, нормативно конкретизирован иначе, как внесением изменений в Основной Закон и Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» [12, с.158].

Определение компетенции конституционного контроля помогает в осмыслении конституционного контроля как необходимого элемента государственного и общественного порядка, стремящегося к установлению системы законности, защиты прав и интересов граждан, созданию прочного общественно-политического строя, именуемого конституционным.



ГЛАВА 3. ПОРЯДОК КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

3.1 Понятие конституционного судопроизводства и его стадии

Конституционное процессуальное право обслуживает материальное конституционное право и является производным от него: конституционное процессуальное право регулирует деятельность, связанную с охраной (защитой) и применением норм Конституции, а материальное конституционное право предопределяет границы (пределы) правового регулирования, осуществляемого конституционным процессуальным правом. Причем в сравнении с другими процессуальными отраслями конституционное судебно-процессуальное право рассчитано на применение норм только одной этой материально-правовой отрасли [12, с.192].

Судебный конституционный процесс (конституционное судопроизводство) - самостоятельная подотрасль конституционного правосудия, направленная на обеспечение реализации компетенции (конституционной юрисдикции) конституционного суда.

Конституционное процессуальное право в сравнении с классическими процессуальными отраслями характеризуется особой природой итоговых решений, принимаемых посредством конституционного судопроизводства. Это не акты правоприменения (что в основном характерно для судов общей юрисдикции), а нормативные акты судейского нормотворчества, принятые посредством юрисдикционной процедуры. Их особенность заключается в том, что решениями Конституционного суда Республики Беларусь возможно корректирование самого широкого круга принимаемых в Республике Беларусь нормативных актов, причем самой высокой юридической силы.

В отличие от материально-правовых отраслей предмет конституционного процессуального права, как и иных процессуальных отраслей, составляют не только общественные отношения, но и сама деятельность по осуществлению правосудия. Конституционное правосудие имеет своим предметом публичные общественные отношения, характеризуемые как отношения власти и подчинения между их субъектами. Обязательным субъектом этих отношений выступает конституционный суд, который обладает властными контрольными функциями и соответствующими властными полномочиями по разрешению дел о проверке конституционности законов и других объектов контрольной деятельности. Конституционный суд принимает решения властного характера, имеющие обязательную силу для всех субъектов права без исключения. Эти решения окончательны и не подлежат обжалованию.

В соответствии с частью первой статьи 23 Кодекса о судоустройстве и статусе судей порядок конституционного судопроизводства определяется законом. Таким законом является Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 года «О конституционном судопроизводстве» (далее - Закон о конституционном судопроизводстве, Закон), вступивший в силу 17 апреля 2014 г.

Ранее отдельные вопросы порядка производства по делу в Конституционном Суде правил и процедур осуществления конституционного контроля регламентировались Законом Республики Беларусь от 30 марта 1994 года «О Конституционном Суде Республики Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями), Кодексом о судоустройстве и статусе судей и в соответствии со статьей 50 указанного Закона - Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь (нормы о порядке конституционного судопроизводства, правила процедуры и этикета) [13].

Принятие Закона о конституционном судопроизводстве явилось следствием реализации конституционных и иных законодательных положений об уровне правового регулирования отношений, касающихся порядка деятельности Конституционного Суда по осуществлению судебной власти. При этом в Законе закреплены как действовавшие ранее процессуальные нормы, так и нормы, предусматривающие более полную правовую регламентацию вопросов, имеющих значение для конституционного судопроизводства и конституционного контроля в целом, в том числе с учетом практики рассмотрения дел в Суде.

В Законе о конституционном судопроизводстве предусмотрено, что данный Закон определяет порядок осуществления конституционного судопроизводства по делам, отнесенным к компетенции Конституционного Суда Конституцией, Кодексом о судоустройстве и статусе судей и иными законодательными актами (статья 3); установлено, что конституционное судопроизводство - это определенный данным Законом и иными законодательными актами порядок рассмотрения в Конституционном Суде дел, принятия по ним заключений или решений, а также совершения судьями Конституционного Суда и участниками конституционного судопроизводства процессуальных действий, направленных на осуществление предоставленных им процессуальных прав и исполнение ими процессуальных обязанностей (статья 1).

Вопрос о том, как осуществить деление конституционного судопроизводства на стадии, представляет теоретическую сложность. Среди учёных не сложилось единой точки зрения относительно того, сколько стадий конституционного судопроизводства должно быть в рамках процессуальной модели. Так, Ю.Л. Шульженко и Н.В. Витрук предлагают рассматривать восемь стадий; Ж.И.Овсепян (в разных работах) - семь и шесть стадий судебного конституционного процесса; В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев выделяют четыре основные стадии конституционного судопроизводства [12, с. 217].

По мнению А.Н. Пугачева предусматривается девять стадий конституционного судопроизводства: 1) внесение обращений в Конституционный Суд; 2) предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде; 3) принятие обращения Конституционным Судом либо его отклонение; 4) подготовка заседания Конституционного Суда; 5) собственно судебное разбирательство; 6) совещание, голосование и принятие Конституционным Судом решения по конкретному делу; 7) провозглашение (информирование), опубликование и вступление в силу решения Конституционного Суда; 8) исполнение решения Конституционного Суда; 9) стадия (факультативная) пересмотра решений Конституционного Суда.

Первая из стадий - внесение обращений в Конституционный Суд, с 1997года являющаяся обязательной для конституционного судопроизводства. Внесение в Конституционный Суд предложений осуществляется уполномоченными органами, к которым относятся: Президент Республики Беларусь; Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь; Верховный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

Государственные органы, не являющиеся уполномоченными органами, иные организации, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе направить инициативное обращение уполномоченным органам для внесения соответствующего предложения, рассмотрение которого подведомственно Конституционному Суду, в Конституционный Суд [3, ст.27].

В инициативных обращениях должны быть указаны вопросы для судебного разбирательства в Конституционном Суде, а также обоснование выводов и предложений.

Инициативные обращения рассматриваются уполномоченными органами в порядке, установленном законодательными актами, закрепляющими правовой статус соответствующих уполномоченных органов, и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность этих органов, с учетом требований законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.

По результатам рассмотрения инициативного обращения уполномоченный орган принимает решение о внесении соответствующего предложения в Конституционный Суд либо об отказе в его внесении [3, ст.26].

Второй стадией является предварительное рассмотрение предложений в Конституционном Суде. В данном случае имеет место проверка обращения заявителя на соответствие его требованиям закона по материальным и формальным основаниям. Основная нагрузка на этой стадии приходится на структурные подразделения аппарата Конституционного Суда. Согласно статье 30 Закона « О конституционном судоустройстве» предложения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации и предварительному изучению в Секретариате Конституционного Суда, который осуществляет информационно-справочную, организационно-техническую, научно-аналитическую и иную работу по обеспечению деятельности Конституционного Суда.

В качестве третьей стадии нами рассматривается принятие обращения Конституционным Судом либо его отклонение. Эта стадия некоторым образом совпадает во времени с предыдущей, но именно на этом этапе конституционного судопроизводства принимается окончательное решение относительно того, будет ли обращение заявителя рассматриваться в судебном заседании либо в этом ему будет отказано. Здесь решающее слово - за Председателем Конституционного Суда [12, с.158].

Председатель Конституционного Суда поручает предварительное изучение внесенного предложения инициатора одному или нескольким судьям Конституционного Суда. По результатам предварительного изучения предложения инициатора судья или судьи Конституционного Суда излагают свое мнение о наличии оснований для возбуждения производства по делу и готовят проект определения о возбуждении или об отказе в возбуждении производства по делу [3, ст.31].

Если речь идёт об отказе в рассмотрении предложения о проверке конституционности акта Конституционным Судом, то основания отклонения предложений могут быть как материально-правовыми, так и формально-юридическими. Определение об отказе в принятии предложения к рассмотрению излагается в виде отдельного документа, причём оно должно быть мотивированным.

...