Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Земельное право

Тема контрольной: Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

I. Понятие, виды и структура земельных правовых норм

II. Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы земельного права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Земля - один из компонентов окружающей среды; элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова; важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам. Общественные отношения в области использования и охраны земель регулирует наука - земельное право.

Земельное право - это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации. Под земельным правом понимают также систему юридических норм, предназначенных для регулирования земельных отношений. Земельный кодекс крайне необходим для того, чтобы привести земельное законодательство в соответствие с новыми социально-экономическими условиями, складывающимися в Российской Федерации для более успешного решения задач в сфере земельных правоотношений и создания предпосылок для обеспечения экономического роста. Пандаков К.Г. Земельное право. Учебное пособие. - М., 2014. С 91.

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что в настоящее время земельное право становится важнейшим регулятором земельных правоотношений и затрагивает жизненные интересы граждан и государства, при этом источники земельного права отчетливо выражают все особенности, присущие земельным отношениям, закрепляя соответствующие правила поведения.

Целью работы является исследование источников земельного права, рассмотреть иерархию источников земельного права с точки зрения современного законодательства Российской Федерации. В процессе исследования данной темы в работе были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие и основную сущность земельного права с точки зрения современного законодательства Российской Федерации;

- изучить нормативно-правовую базу земельного права в России;

- рассмотреть иерархию источников земельного права.

Законодательной основой представленной контрольной работы выступают - Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регулирующие данный вид правоотношений в России.

I. Понятие, виды и структура земельных правовых норм

Норма права есть первоначальный, основной элемент содержания права. Поэтому в ней выражены, прежде всего, основные черты содержания всего права в целом. Норма земельного права есть правило, определяющее то, как можно или должно поступать при тех или иных обстоятельствах.

Нормы земельного права весьма разнообразны по своим качествам и свойствам. Среди них важнейшими для земельного законодательства являются следующие. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. 13-е изд. Рекомендивано МО РФ. - М.: Юрайт-издат, 2014. С. 224.

Нормы-правила. Это большинство правовых норм, непосредственно устанавливающих права и обязанности сторон земельных правоотношений, условия их реализации, содержание тех или иных видов правил поведения: права и обязанности участников обязательства купли-продажи земельных участков, виды землепользования, права и обязанности участников отношений по поводу аренды земельных участков, виды преступлений или административных проступков за земельные правонарушения и соответствующие им меры наказания или взыскания.

Нормы-принципы. Это нормы, закрепляющие основные, исходные начала права. Они не создают непосредственно прав и обязанностей, но указывают принципиальное направление правового регулирования, в чем и заключается их функциональное предназначение. Таковы многие принципы земельного права, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ 2001г. должны лежать в основе государственной земельной политики. В частности можно указать на следующие: приоритет охраны жизни и здоровья человека, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

Нормы-приоритеты. Данная группа земельных правовых норм по своему содержанию и направленности тесно связана и взаимодействует с нормами предыдущего вида, поскольку в их основе лежит ноосферный подход к проблеме взаимодействия человеческого общества и природы, в частности, антропогенной деятельности в границах отдельных объектов природопользования к числу которых, прежде всего, относится земля. В условиях перехода человечества к постиндустриальному обществу такие нормы позволяют расставить правильные приоритеты при решении вопросов, относящихся к соотношению экономических и природоохранных интересов, интенсификации землепользования и рационального использования земельных ресурсов истощительного использования земли в сельскохозяйственных целях и научно-обоснованного землеустройства с элементами консервации земель и т.д. Жариков Ю.Г. Земельное право: учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. - М.: ЮРАЙТ, 2003. С. 477.

Нормы-дефиниции. Нормы, устанавливающие легальные определения тех или иных правовых понятий. Нормы-дефиниции не формулируют деталей правового регулирования, но подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм земельного права. Такими нормами-дефинициями в земельном законодательстве, например, являются: сервитут, ипотека, аренда, кадастровая цена земли, нормативная цена земли, земельная доля, мониторинг земель, земельный контроль и др. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право. - М.: Частное право, 2010. С. 301.

Как известно, в наиболее общей форме действие права состоит в том, чтобы повелевать (обязывать), запрещать, разрешать, наказывать (карать). Поэтому нормы земельного права всегда что-либо предписывают как обязанности, должное поведение; что-либо разрешают как права или дозволения; что-либо запрещают как недозволенное или за что-либо карают как за вредное и опасное для людей и общества.

Для достижения этих целей правового регулирования в норме права должно быть: во-первых, выражено само ее содержание; во-вторых, определены условия, при которых содержание данной нормы может и (или) должно осуществляться; в-третьих, установлены правовые последствия нарушения правовой нормы, невыгодные или даже ущербные, тяжкие для нарушителя.

Соответственно этим задачам строится структура и норм земельного права в виде трех структурных элементов, получивших в правовой науке название диспозиции, санкции, гипотезы. Чубуков Г.В., Волкова Н.А., Курочкина В.В. Земельное право. Учебное пособие для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования. Серия «Dura lex, sed lex». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 244.

Не всякая норма земельного права сформулирована в статье (или в статьях) нормативного правового акта в виде всех названных трех элементов. В некоторых случаях они разделены по разным статьям акта и даже - по разным законам. В содержании других видов статей достаточно сформулировать два элемента, а третий подразумевается самим смыслом акта.

Диспозиция правовой нормы - регулятивные нормы права, как правило, устанавливают содержание правила поведения, которое выражается в мере (или мерах) дозволенного и должного поведения участников (сторон) регулируемого отношения. Это достигается в земельном законодательстве путем определения прав и соответствующих им обязанностей сторон отношения.

Так, например, меры дозволенного поведения собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков в Земельном кодексе РФ 2001 г. распределены по ст.ст. 40-42. Статья 40 Земельного кодекса, в частности, устанавливает, что собственник земельного участка имеет право: Анисимов А.П. Земельное право России: учебник для бакалавров / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А.П. Анисимова. 3-е изд., переаб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 415.

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Одновременно ст.42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков: Боголюбов С.А., Галиновская Е.А. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 290.

1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

3) осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

5) своевременно производить платежи за землю;

6) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

7) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

8) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На лицо ситуация, когда диспозиция земельно-правовой нормы нашла свое закрепление не в одной статье, а сразу в нескольких статьях земельного кодекса РФ.

Диспозиция может относиться не только непосредственно к правам и обязанностям, но и к объекту земельных отношений, его субъектам, документам, оформляющим земельные отношения, и иным сторонам регулируемого земельного отношения. Однако любая норма, предусматривающая, например, виды субъектов, виды объектов, виды документов, связывает их правовое значение с правами и обязанностями сторон, участников земельного отношения. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2011. С. 128.

Гипотеза правовой нормы представляет собой права и обязанности лиц и организаций, предусмотренные диспозицией правовой нормы, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением тех или иных жизненных обстоятельств, наличие которых является условием осуществления данной нормы.

Типичной гипотезой, например, является положения п. 2 ст. 59 Земельного кодекса РФ: «судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Соблюдение норм права обеспечивается возможностью применения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных законом, и в целях защиты интересов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций. Закрепленные в норме права предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Профобразование, 2003. С. 751.

В земельном праве меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы), уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ, и материально-правовые санкции за причинение вреда земельным и иным природным объектам.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что статьи Земельного кодекса содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют.

Подобные нормы носят позитивно-регулятивный характер, т.е. направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции за земельные правонарушения в земельном законодательстве обычно носят отсылочный характер и содержаться в отдельных статьях, а иногда и главах Кодекса РФ об административных правонарушениях и УК РФ. Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 98.

Так, в КоАП РФ санкции за земельные правонарушения сосредоточены в главе 7 Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности», а также в ряде статей главы 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Санкции за земельные преступления рассредоточены по различным главам УК РФ и носят либо прямое указание на нарушение земельного и смежного с ним законодательства, либо может быть выведено из статей главы 26 УК РФ, посвященной экологическим преступлениям.

II. Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы

Источники земельного права - это совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие земельные общественные отношения.

По своей юридической силе источники земельного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 301.

По направленности и содержанию регулируемых общественных отношений источники земельного права подразделяются на: Сухова Е.А. Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями. - M.: Альфа-Пресс, 2005. С. 399.

1) общие источники (например, Конституция РФ, Закон РФ «О местном самоуправлении»). Данными законами определяются принципы охраны и рационального использования земель и организации управления земельными ресурсами;

2) специальные источники земельного права. Они предназначены в первую очередь для регулирования общественных отношений по поводу земли. К их числу относятся, в частности, Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О мелиорации земель» и многие другие.

Нормативные акты по земельному праву подразделяются на федеральные, субъектов федерации, акты местных органов самоуправления.

Большую роль в регулировании земельных отношений имеют межотраслевые источники земельного права: ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ерофеев Б.В. Земельное право России / Отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 438.

Систему источников земельного права образуют:

· Конституция РФ;

· федеративные договоры;

· международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

· законы (конституционные и федеральные);

· указы и распоряжения Президента РФ;

· постановления и распоряжения Правительства РФ;

· конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

· нормативные правовые акты министерств и ведомств;

· нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

· корпоративные (локальные) нормативные правовые акты;

· правовой обычай.

Конституционные основы земельного права. Конституция РФ является основным и важнейшим источником всех отраслей российского права. Конституция выступает нормативной программой совершенствования общественного и земельного строя.

Статья 9 Конституции РФ требует, чтобы земля и другие природные ресурсы использовались, охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой же статье определены возможные формы собственности на землю.

Согласно ст. 36 собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства.

Поскольку вопрос владения, пользования и распоряжения землей, как предусмотрено ст.72 Конституции, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, субъекты Федерации могут, не ожидая издания федерального закона, издавать свои собственные земельные законы. Но если в дальнейшем будет издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации приводится в соответствии с федеральным законом.

К этим вопросам ст.72 Конституции относит также: регулирование отношений владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; режим особо охраняемых природных территорий; охрану памятников истории и культуры. В совместном ведении находятся также вопросы разграничения государственной собственности, в том числе земельной. Потапова А.А. Земельное право. Конспект лекций. Учебное пособие. - М.: Изд-во Проспект, 2014. С. 53.

Решение остальных вопросов в области рационального использования и охраны земель Конституция РФ передает на усмотрение субъектов Российской Федерации.

Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура их определяется местным населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе и земельной, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Важным источником земельного права являются конституции республик в составе РФ, которые принимаются на основе Конституции РФ и не должны ей противоречить. В конституциях республик учитываются национальные и местные особенности народного хозяйства и культуры каждой республики, а вместе с тем и задачи земельного законодательства в области рационального распределения, использования и охраны земельных богатств.

Земельный кодекс РФ как головной закон земельного права. Земельный кодекс РФ, опубликованный 30 ноября 2001 г. является кодифицированным нормативно-правовым актом. В отличие от прежнего Земельного кодекса РСФСР 1991 г., новый кодекс расширяет сферу применения института частной собственности на землю, ее аренды, и в то же время, не умаляет значение государственной и муниципальной собственности, повышает гарантии прав пользователей земли, защиты их имущественных интересов, усиливает меры охраны земель.

Значение Земельного кодекса как головного закона отрасли заключается в том, что в нем закрепляются основополагающие нормы, в соответствии с которыми должны регулироваться все виды земельных отношений, и что любые иные нормативные правовые акты земельного законодательства должны приниматься в соответствии с Земельным кодексом, не противоречить ему и развивать (детализировать) содержащиеся в нем положения. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. 2-е издание. - СПб.: Питер, 2007. С. 288.

Иные законодательные акты и указы Президента РФ как источники земельного права. К числу источников земельного права относятся также федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Такие законы можно условно разделить на две группы - законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов (кроме земли), и законы иных, на первый взгляд, далеких от земельного отраслей права.

В законодательстве о недрах, атмосферном воздухе, животном мире другом природоресурсном законодательстве имеется немало норм, связанных с землепользованием. Например, Водный кодекс РФ предусматривает нормы о береговой линии и прибрежной полосе внутренних морских вод и территориального моря, водоохранных зонах водных объектов, порядке ведения работ в них, особенностях предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроле за их использованием, зонах и округах санитарной охраны вокруг водоемов (ст.16, 108, 111, 112 и 115). Земельное право в Российской Федерации: практическое пособие / Под ред. М.Ю. Тихомирова. Доступ из системы ГАРАНТ // ГАРАНТ ЭКСПЕРТ 2010: ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Версия от 12.09.2011.

Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регулируются водным законодательством в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским и земельным законодательством. В ст.12 Водного кодекса РФ предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать их только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Аналогичные положения содержатся и в и иных отраслях права.

Таким образом, нормы земельного права содержатся в Законах, традиционно относящихся к источникам природоресурсного законодательства, что является достаточно распространенным явлением как во внутреннем, так и в международном праве.

Третью группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. Сыроедов Н.А. Земельное право. Курс лекций. - М.: Исследовательский центр частного права, 2012. С. 60.

Особое место в регулировании земельных отношений занимают Указы Президента РФ. Они достаточно актуальны и разнообразны, что объясняется необходимостью оперативного восполнения пробелов в земельном регулировании. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений можно считать Указы:

· «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. № 480;

· «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г. № 2130;

· «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. № 198;

· «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337;

· «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» от 7 июня 1996 г. №819 и другие.

Постановления Правительства РФ как источники земельного права. Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции РФ полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Нормативные правовые акты Правительства по целевому предназначению подразделяются на три группы: Боголюбов С.А. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Проспект, 2014. С. 68.

1) акты, издаваемые в развитие и конкретизации законов РФ или указов Президента РФ (например, постановление Правительства РФ от 30 мая 1993 г. «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков»);

2) акты Правительства РФ, устанавливающие правовой статус органов государственного управления земельными ресурсами и определяющие их основные полномочия в этой сфере (Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г.);

3) акты Правительства РФ, имеющие самостоятельное значение, по существу, призванные регулировать земельные отношения (Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г.).

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Роль ведомственных нормативных актов значительно возросла после введения обязательной государственной регистрации актов министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и интересы граждан. Этими актами регулируются многие земельные вопросы, связанные с восстановлением нарушенных земель (например, Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995г.). Волкова Н.А., Амаглобели Н.Д., Соболь И.А. Земельное право: Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 321.

Нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ на основании ст.10 Земельного кодекса, наделены полномочиями:

· по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

· по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

· по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

· иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Среди нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации можно назвать принятые республиканские земельные кодексы (Башкортостан, Татарстан, Чувашия); Закон Свердловской области «О регулировании земельных отношений» от 6 декабря 1995г.; законы «О земле», «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Республики Дагестан; Закон Нижегородской области «Об особо охраняемых территориях» от 27 марта 1998 г. Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 2002. С. 267.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений Земельный кодекс (ст.11) относит:

· изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

· установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

· разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;

· управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

· иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Кроме указанных полномочий органы местного самоуправления наделяются земельной компетенцией конституциями республик и уставами других субъектов Российской Федерации. Земельное право: учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров ; Отв. ред. Р. К. Гусев. - М.: Проспект, 2006. С. 707.

В субъектах Федерации принимаются также законы о компетенции органов местного самоуправления, которыми передаются отдельные государственные полномочия в области земельных отношений и необходимые для их реализации некоторые материальные и финансовые средства.

В качестве примера можно привести Закон Ставропольского края от 1 августа 2000 г. №3-КЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ставропольского края и порядке контроля за их реализацией». Боголюбов С.А. Земельное право. Серия: Основы наук. 3-е издание, испр. и перер. - М.: Юрайт, 2011. С. 357.

Правовое регулирование земельных отношений органами местного самоуправления допускается в сфере установления:

· особого правового режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей (п.3 ст.7 ЗК);

· публичных сервитутов в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. При этом должны учитываться результаты общественных слушаний (п.2ст.23 ЗК), либо их прекращения публичного сервитута (п.2ст.47 ЗК);

· предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п.1 ст.33 ЗК);

· максимальных размеров земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, передаваемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (п.2 ст.33 ЗК);

· размеров арендной платы, порядка, условий и сроков ее внесения за пользование землями, находящимися в муниципальной собственности (п.3 ст.65 ЗК) и другие.

Корпоративные акты. Рассматриваемые нормативные акты могут быть двух видов:

· рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращенные внутрь предприятия;

· либо направленные субъектам права, находящимися вне предприятия. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 156.

Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Сюда же относятся внутриколхозные, например, правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании. Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы в случаи выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их должность.

Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией: они принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов - законов, указов, постановлений, приказов и т.п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.

Нельзя не отметить, что четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: правила внутреннего распорядка, например, лесничества обращены внутрь организации, однако не могут не учитываться обращающимися в лесничество гражданами; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в организации, являются обязательными для работников этой организации.

Нормы международного права, нормативные договоры и иные источники земельного права. Особое место в регулировании отношений по эксплуатации и охране земель отводится международным договорам и соглашениям. Часть 4 ст.15 Конституции РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. С. 34.

Важная роль в регулировании земельных отношений отводится договорам и соглашениям, заключенным между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. К их числу, в частности, можно отнести Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ, подписанные 31 марта 1992г., определяющие предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области землепользования и охраны земель.

Поскольку в 1992г. две республики в составе РФ отказались подписать вышеназванные Федеративные договоры, с ними позднее были заключены специальные соглашения: Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994г., в котором содержаться положения о том, что органы Российской Федерации и государственной власти Республики Татарстан совместно осуществляют вопросы использования земли, недр, водных и других ресурсов; Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994г., в котором говориться, что в ведении Республики Башкортостан находится «решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами Республики Башкортостан, являющимися достоянием (собственностью) ее многонационального народа, в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и соглашениями с федеральными органами власти Российской Федерации». Радько Т.Н. Земельное право: учебно-практическое пособие. - М.: Изд-во Тихомиров, 2012. С. 132.

Правовой обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования земельных ресурсов в контексте традиционного природопользования.

Примером включенного в земельное право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю. Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов. Гусев Р.К. Земельное право: учебное пособие / Р.К. Гусев. Изд. 3-е, перераб., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2005. С. 199.

Заключение

Каждый источник земельного права - это элемент в системе земельного законодательства, которое в свою очередь является звеном в общей системе права государства.

На основе источников права формируется вся система земельного законодательства. Законы и другие нормативные правовые предписания во всяком государстве, в том числе в Российской Федерации, обусловлены существующими социально-экономическими и политическими основами жизни общества, его государственного строя. Поэтому возникновение правовых норм находит свои побудительные мотивы в запросах практики, в социально-экономических ожиданиях граждан. Объективно проявляющие себя требования общества о продовольственной безопасности и благоприятной окружающей среде имеют определяющее значение для источников земельного права. Оглоблина О.М. Земельное право. - СПб., 2013. С. 322.

С изменением социально-экономических условий жизни общества возникает необходимость изменения действующего земельного законодательства.

Так же нужно помнить, что земельное законодательство должно постоянно развиваться. Развитие системы законодательства - обязательное требование нормального функционирования правовой системы, поскольку условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения в системе общественных отношений. Бобровин Ю.А. Источники права в земельном законодательстве // Вестник Алтайской науки. Выпуск 1. - Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2004. С. 76.

Совершенствования земельного законодательства необходимо через:

- реформирование земельных отношений, посредством которого будет целенаправленно и запрограммировано изменяться земельное законодательство;

- реформирование производственных отношений в сельском хозяйстве, главным средством производства которого является земля, что будет способствовать совершенствованию правоприменительной деятельности по эффективному использованию земельных ресурсов и их охране;

- введение стимулов для надлежащего исполнения субъектами земельных правоотношений своих обязанностей;

- усиление ответственности за земельно-правовые нарушения, а в структуре этой ответственности наибольший удельный вес должны занимать меры финансового и имущественного воздействия.

земельный правовой норма кодекс

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 03.03.2014, № 9, ст. 851.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001 г. № 44, ст. 4147.

3. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001 г. № 44, ст. 4148.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006 г. № 50, ст. 5278.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006 г. № 23, ст. 2381.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005 г. № 1 (часть I), ст. 16.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3340.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996 г. № 25, ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002 г. № 1 (часть I), ст. 1.

11. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011 г. № 30 (часть I), ст. 4594.

12. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004 г. № 52 (часть I), ст. 5276.

13. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002 г. № 30, ст. 3018.

14. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998 г., № 29, ст. 3399.

15. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996 г. № 3, ст. 142.

16. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости // СЗ РФ. 2007 г. № 31, ст. 4017.

Учебная и научная литература:

17. Анисимов А.П. Земельное право России: учебник для бакалавров / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А.П. Анисимова. 3-е изд., переаб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.

18. Бобровин Ю.А. Источники права в земельном законодательстве // Вестник Алтайской науки. Выпуск 1. - Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2004.

19. Боголюбов С.А. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Проспект, 2014.

20. Боголюбов С.А. Земельное право. Серия: Основы наук. 3-е издание, испр. и перер. - М.: Юрайт, 2011.

21. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

22. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. - М.: НОРМА, 2003.

23. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2009.

24. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2011.

25. Волкова Н.А., Амаглобели Н.Д., Соболь И.А. Земельное право: Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

26. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

27. Гусев Р.К. Земельное право: учебное пособие / Р.К. Гусев. Изд. 3-е, перераб., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2005.

28. Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

29. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. 13-е изд. Рекомендивано МО РФ. - М.: Юрайт-издат, 2014.

30. Ерофеев Б.В. Земельное право России / Отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

31. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Профобразование, 2003.

32. Жариков Ю.Г. Земельное право: учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. - М.: ЮРАЙТ, 2003.

33. Земельное право в Российской Федерации: практическое пособие / Под ред. М.Ю. Тихомирова. Доступ из системы ГАРАНТ // ГАРАНТ ЭКСПЕРТ 2010: ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Версия от 12.09.2011.

34. Земельное право: учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров ; Отв. ред. Р. К. Гусев. - М.: Проспект, 2006.

35. Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

36. Краснова И.О. Земельное право. - М.: Юрист, 2003.

37. Оглоблина О.М. Земельное право. - СПб., 2013.

38. Пандаков К.Г. Земельное право. Учебное пособие. - М., 2014.

39. Потапова А.А. Земельное право. Конспект лекций. Учебное пособие. - М.: Изд-во Проспект, 2014.

40. Радько Т.Н. Земельное право: учебно-практическое пособие. - М.: Изд-во Тихомиров, 2012.

41. Сухова Е.А. Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями. - M.: Альфа-Пресс, 2005.

42. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. 2-е издание. - СПб.: Питер, 2007.

43. Сыроедов Н.А. Земельное право. Курс лекций. - М.: Исследовательский центр частного права, 2012.

44. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право. - М.: Частное право, 2010.

45. Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 2002.

46. Чубуков Г.В., Волкова Н.А., Курочкина В.В. Земельное право. Учебное пособие для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования. Серия «Dura lex, sed lex». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

Размещено на Allbest.ru

...