Административная ответственность в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

I. Административная ответственность

1.1 Понятие и задачи административной ответственности

1.2 Признаки и черты административной ответственности

1.3 Принципы административной ответственности

1.4 Особенности административной ответственности

II. Анализ законодательства субъектов РФ об административной ответственности

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что каждый гражданин и каждая организация вовлечены в разнообразные административно-правовые отношения в своей повседневной деятельности, в то же время государственная власть как власть публичная также вступает в них.

Объектом работы является законодательство субъектов РФ, а предметом - его особенности и закономерности в сфере административной ответственности.

Предметом - нормы права, закрепленные в административном законодательстве Российской Федерации и законодательстве субъектов Российской федерации.

Степень научной разработанности проблемы вызвана тем, что не смотря на молодость системы качественно нового государственного управления, а также развития регионального и муниципального управления в Российской Федерации, они уже подверглись и продолжают подвергаться значительному реформированию, совершенствуется вся система правового регулирования .

Целью исследования является анализ современного законодательства субъектов РФ в области административной ответственности.

Исходя из цели исследования, в работе решаются следующие основные задачи:

1. изучить общие теоретические основы административного законодательства в современных условиях субъектов РФ;

2. рассмотреть процессы, происходящие с административным законодательством на уровне субъектов РФ.

3. на основании двух предыдущих пунктов постараться прийти к каким либо заключениям, выводам. В курсовой работе присутствуют две основные группы источников. К первой группе относится нормативно-правовые акты, такие как федеральные законы и законы субъектов РФ. Вторую группу составляют научная и публицистическая литература ученых и юристов, посвященная вопросам административного законодательного процесса.

При подготовке курсовой работы использовались общенаучные и частнонаучные методы.

Методологической основой работы являются метод изучения источников, метод системного анализа, метод сравнительного анализа, компаративный метод.

В структурно-композиционном плане работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.



I. Административная ответственность

1.1 Понятие и задачи административной ответственности

Административная ответственность - вид юридической ответственности, который определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

В широком значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, осознания и правильного понимания гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам.

В узком или специально-юридическом значении ответственность представляет собой реакцию государства на совершенное правонарушение и обязанность лица претерпеть определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершение правонарушение.

Ответственность представляет собой для правонарушителя новую юридическую обязанность, которой для него до правонарушения не существовало.

Из этого следует, что, во-первых, юридическая ответственность (в данном случае административная) всегда связана с государственным принуждением, которая всегда реализуется через деятельность специальных государственных органов, в отличии, например, от гражданского, трудового, хозяйственного, где законодатель предоставляет возможность добровольного исполнения обязательств.

Во-вторых, административная ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством ответственности. Независимо от отраслевого характера правонарушений, применение тех или иных мер административной ответственности всегда означает претерпевание правонарушителем каких-либо лишений, стеснение его свободы, умаление чести и достоинства, влечет издержки имущественного характера.

Наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственностью она является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путём издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

Административная ответственность - разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. При наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Задачи административной ответственности (в общем виде) сформулированы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в виде задач законодательства об административных правонарушениях:

защита личности;

охрана прав и свобод человека и гражданина;

охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

защита общественной нравственности;

охрана окружающей среды;

охрана установленного порядка осуществления государственной власти;

охрана общественного порядка и общественной безопасности;

охрана собственности;

защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;

предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, среди перечисленных задач преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. В то же время административная ответственность должна осуществлять и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений.

В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

Административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливается законами данных субъектов.

При этом в одних субъектах РФ принимается единый закон в виде кодекса, в других - единый некодифицированный законодательный акт об административных правонарушениях (либо об административной ответственности), в третьих - законы об административных правонарушениях (административной ответственности) за правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления.

Примерами третьего случая может служить законодательство Иркутской области, Московской области, Санкт-Петербурга и некоторых других субъектов РФ.

1.2 Признаки и черты административной ответственности

административный ответственность законодательство правонарушение

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой "окончательную, последнюю инстанцию" в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

В целом отличительные черты административной ответственности от других видов сводятся к следующему:

а) административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причина материального вреда (убытков);

в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной - физические лица;

г) за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

д) административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судов; исполнительной власти и др. Уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном порядке;

е) административные наказания применяются органами и должностными лицами к неподчиненным им правонарушителям.

По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органам, должностным лицам;

ж) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы, за исключением дисквалификации. Лицо, к которому применено административное наказание, считается имеющим его в течение установленного срока;

з) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.



1.3 Принципы административной ответственности

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ряд принципов административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является фундаментом для применения норм законодательства об административной ответственности.

Первый принцип, по своей сути, представляет собой продолжение общеправового принципа формально юридического равенства всех перед законом и судом. Кодексом установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией России и федеральными законами. Последнее положение означает, что действующим законодательством установлены специальные процедуры привлечения к различным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано с существованием системы сдержек и противовесов, обеспечивающей равновесие ветвей государственной власти.

Так, Федеральный закон № 3-ФЗ в статье 19 предусматривает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания России не могут быть:

привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей,

Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном вышеназванным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Принцип презумпции невиновности проявляется также в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Третьим принципом, закрепленным законодательно, является законность. Институт административной ответственности опирается также на ряд правил, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением:

лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

В науке административного права выявлено значительное число принципов, до сих пор, не нашедших законодательного признания в качестве основополагающих идей административной ответственности. К таким принципам относится, в частности, принцип обратной силы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и применение нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.

Принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, вытекает из статьи 50 Конституции России и представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

Принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

Принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое положение юридического лица.



1.4 Особенности административной ответственности

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения.

Административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

В этом смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушения, охраняемые этими нормами. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер. Так сущность административной ответственности, состоит в предусмотренной административным законодательством обязанности правонарушителя дать отчет о своих виновных, неправомерных действиях и в надлежащих случаях понести наказание в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами, в соответствии с характером совершенного административного правонарушения. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности (частная превенция), так и другими гражданами (общая превенция).

Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны следующие отличительные признаки:

- основанием для привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;

- административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;

- основания для административной ответственности(составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- административная ответственность для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

- полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

- административная ответственность менее строгая, чем уголовная ответственность. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, ликвидации юридического лица);

- порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован административно-процессуальными нормами, содержащимися в кодексе РФ об административных правонарушениях;

- порядок привлечения к административной ответственности имеет более сложный характер по сравнению с порядками привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается меньшей сложностью, но большей оперативностью;

- обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке;

- применение мер административной ответственности влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде течения срока погашения назначенного ему административного наказания. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течении одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания(ст. 4.6 КоАП РФ) Кикотя В.Я., Кононов П.И., Кислясханов И.Ш. Административное право России: учебник для студентов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011г. С.- 223..

Совершение нарушений административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания.

Административная ответственность выражается в виде различных мер.

1. Соотношение административной ответственности и административного принуждения

Разрешение проблемы соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается возможностью охарактеризовать понятие административной ответственности с точки зрения её объёма, то есть определить, какие меры административного принуждения относятся к ней, а какие не относятся, хотя и применяются в качестве административного принуждения, выработать критерии их классификации, определить признаки административного принуждения в целом. От того, какие меры административного принуждения следует относить к мерам административной ответственности, зависят пределы, объем и основные направления кодификации законодательства.

Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом, психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения весьма различны. Это обусловливается разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями применения принуждения, содержанием компетенции органов и должностных лиц, которые наделены правом использования этих мер, и рядом других обстоятельств. Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функционирования зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах, полномочными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка.

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них, либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г..

Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права, которыми, кроме того, регулируется общественно-правовое и частично-дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву. Ответственность - разновидность принуждения, а меры ответственности - особый вид мер принуждения. Так, составной частью административного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает в себя дисциплинарную и материальную ответственность. Таким образом, административная ответственность является частью административного принуждения Бибиков В.Г. Административное право. М.: Юридическая литература. 2005. С. -245..

Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю, но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно. Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания). Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания. Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами. Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, даёт ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М., 2009г..

Таким образом, соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить такой формулой: административная ответственность составляет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются её объёмом.



2. Анализ законодательства субъектов РФ об административной ответственности

25 октября 2001 года Государственным Советом Удмуртской Республики был принят «Закон об административной ответственности за отдельные виды нарушений» N 49-РЗ (редакция 26.12.2008).

Данный закон направлен на защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти и управления, общественного порядка, а также на предупреждение правонарушений.

В нем предусмотрена административная ответственность за отдельные виды нарушений, а именно:

1. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан;

2. Административная ответственность за правонарушения в области охраны здоровья и окружающей среды;

3. Административная ответственность за правонарушения в области общественной безопасности и благоустройства;

4. Административная ответственность за правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства;

5. Административная ответственность за правонарушения в сфере лицензирования и предпринимательства;

6. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.

В основном, за совершение данных административных правонарушений наступает ответственность, влекущая за собой денежный штраф.

Обращаясь анализу подобных законов отметим, что большинство из них содержат именно главы, связанные с общественным порядком, правами и здоровьем граждан, а также относительно защиты тех институтов местного самоуправления, которые действуют на территории субъектов.

В качестве примера приведем Ростовскую область. На ее территории с 01.012013 года действует особый порядок административной ответственности за употребление наркотических средств общественных местах:

1. При задержании гражданин направляется на медицинское освидетельствование.

2. Составляется на основе акта медицинского освидетельствования административный протокол.

3. Предлагается лечение в Областном наркодиспансере.

4. В случае отказа - должностное лицо - судья - выносит определение (предупреждение либо штраф).

5. В случае согласия - административное производство прекращается.

Результаты анализа полученных материалов позволяют также выделить цели и приоритеты органов государственной власти субъектов Федерации в области определения видов административных правонарушений, закрепляемых: градостроительство; финансовая и экономическая области; местное самоуправление.

В целом, подводя итог, необходимо указать на крайнюю проблемность взаимоотношений субъектов федерации и федерального центра в законодательном процессе в области административных правонарушений в связи с существующим со стороны последнего приоритетом и политикой «выравнивая», без учета региональных особенностей и потребностей, особенно в той его части, который касается согласительных процедур по законопроектам, касающимся предметов совместного ведения, а также в выражении и реализации субъектами федерации законодательной инициативы - в области административных правонарушений это отсутствует хотя и должно быть, что закреплено федеральным конституционным законом.

Таким образом, законодательная деятельность субъектов РФ в области административных правонарушений реализуется в двух направлениях:

1. Путем принятия региональных законов.

2. Посредством того, что для всех законопроектов, затрагивающих вопросы совместного ведения, вытекающих из ст. 72 Конституции РФ, в соответствии со ст. 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрена процедура согласования с законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Кононов П.И. Административное право России. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - 208 с. С.67.

Основным является недопущение дублирования в связи с тем, что многие федеральные законы содержат одновременно как нормы, регулирующие вопросы по предметам ведения Российской Федерации, так и нормы, регулирующие вопросы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такие законы часто принимаются в соответствии с п. "в" ст. 71 (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина) и п. "б" ст. 72 (защита прав и свобод гражданина) Конституции РФ.

Как видно из поведенного анализа, именно эти области являются приоритетными в административном законодательстве субъектов.

В связи с этим полагаем, что, если законопроектом вносятся изменения в законы, которые содержат указанные нормы, необходимо руководствоваться содержанием вносимых изменений: если хотя бы одно изменение касается вопросов, вытекающих из положения ст. 72 Конституции РФ, то следует применять процедуру, предусмотренную ст. 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Если же законопроект затрагивает исключительно положения, предусмотренные ст. 71 Конституции РФ, то применение указанной процедуры не требуется.

Таким образом, следует констатировать, что конституционное закрепление предметов ведения в части вопросов исключительного ведения Российской Федерации и вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области административного законодательства требует правильного понимания конституционных норм и исключения в последующем неоднозначного их толкования в рамках соответствующих стадий законодательного процесса.Аникин С.Б. Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / Под ред. В.М. Манохина. - Система ГАРАНТ, 2011. - СПС ГАРАНТ.

Результаты позволяют также выделить цели и приоритеты органов государственной власти субъектов Федерации в области определения видов административных правонарушений, закрепляемых: градостроительство; финансовая и экономическая области; местное самоуправление.

В целом необходимо указать на крайнюю проблемность взаимоотношений субъектов федерации и федерального центра в законодательном процессе в области административной ответственности в связи с существующим со стороны последнего приоритетом и политикой «выравнивая», без учета региональных особенностей и потребностей, особенно в той его части, который касается согласительных процедур по законопроектам, касающимся предметов совместного ведения, а также в выражении и реализации субъектами федерации законодательной инициативы - в области административных правонарушений это отсутствует, хотя и должно быть, что закреплено федеральным конституционным законом.



Заключение

В данной курсовой работе мы рассмотрели, в основном, в первой части, административную ответственность, в частности такие ее аспекты, как: понятие и задачи административной ответственности, признаки и черты административной ответственности, принципы административной ответственности и особенности административной ответственности.

Во второй части нашей курсовой работы мы вкратце рассмотрели и проанализировали законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности, на примере Удмуртской Республике и некоторых других субъектов Российской Федерации.



Список использованной литературы

Источники

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 05 февраля 2014 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237 - Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в редакции от 23июля 2013 г. N 62-ФЗ // Российская газета. - 31.12.2001. - N 256.

3. «Закон об административной ответственности за отдельные виды нарушений» N 49-РЗ от 25 октября 2001 (редакция 26.12.2008)

Литература

4. Административное право. Практикум. // Под ред. Старилова Ю.Н. М.: Проспект, 2010. - 224 с.

5. Административное право: Учебник. Издание второе, Л.Л. Попов, 2013, КонсультантПлюс, стр. 133-135 (Глава 12, раздел 1)

6. Административная ответственность: Учебное пособие, И.В. Тимошенко, Москва, «Март», 2014, стр. 22-27.

7. Бибиков В.Г. Административное право. М.: Юридическая литература. 2013.

8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. -М.: Проспект, 2007. - 816 с.

9. Бабурин С.В., Малышева И.В., Суслова Г.Н., Крылова Е.А. Административное право. - М.: Щит-М, 2014. - 128 с.

10. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2013. - 256 с.

11. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

12. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма, Инфра-М, 2010. - 928 с.

13. Шергин А.П. Административная юрисдикция - М.: Юридическая литература, 2014.

Размещено на Allbest.ru

...