Организационные основы местного самоуправления в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социально-экономическое развитие является одним из критериев общей оценки развития муниципального образования. Развитие социальной стороны жизни населения и экономической стоит в прямой взаимосвязи. Однако местное самоуправление реализуется самодостаточно не так давно, поэтому в небольших муниципальных образованиях социально-экономическое развитие невелико или отрицательно. Одним из типичных пример такого развития является город Алексин Тульской области. Повышение уровня развития этого образования является актуальной темой, в связи с выделением местной власти из государственной и увеличением её автономности в недавнем прошлом.

Теоретической значимостью исследования является формирование целостной картины об основах муниципального управления и выявления сбоев в работе по муниципальному управлению в целом и в частности на территории города Алексина, разработке способов, методов и путей совершенствования муниципального управления.

Практической значимостью исследования является применение на практике разработанных в курсовой работе рекомендаций, способов, методов и путей совершенствования деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин для эффективного решения вопросов местного значения.

Для того, чтобы данное исследование проходило успешно необходимо сформулировать цель работы, которая заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в городе Алексин. Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующих задач:

- изучение организационных основ местного самоуправления в России;

- изучение системы и структуры местного самоуправления в России;

- рассмотрение социально-экономических процессов в качестве объекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования

- рассмотрение моделей взаимоотношений и функционирования органов местного самоуправления в муниципальном образовании город Алексин;

- рассмотрение структуры администрации муниципального образования город Алексин;

- рассмотрение социально-экономического развития города Алексина;

- выявление проблем в работе органов местного самоуправления города Алексина;

- формирование путей решения выявленных проблем.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, состоящей из трёх разделов: теоретического, аналитического и прикладного, заключения, списка используемой литературы. В состав теоретического раздела входит первая глава, состоящая из трех подпунктов, содержащих информацию об объекте исследования. В состав аналитического раздела входит вторая глава, в которой присутствует информация и анализ предмета исследования. В состав прикладного раздела входит третья глава, содержащая рекомендации по совершенствованию деятельности изучаемой организации.

Источниками написания курсовой работы явились: Конституция РФ,

Федеральные законы РФ, научные работы, монографии, интернет-ресурсы. В качестве методов исследования использовались: поиск информации, обобщение, систематизация, анализ, сравнение, индукция

1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием в муниципальном образовании

1.1 Организационные основы местного самоуправления в России

Впервые термин «основы местного самоуправления» был введен Законом «О Счетной палате Российской Федерации» в связи с необходимостью организации деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Под основами местного самоуправления следует понимать сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления являются его организационные основы, с помощью которых на муниципальном уровне происходит формирование и организация практической работы различных органов местного самоуправления, координация их деятельности, а также их взаимодействие с органами государственной власти.

Организационные основы, являясь институтом муниципального права, представляют собой совокупность муниципально-правовых норм-принципов, принятие которых в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ[1].

Организационные основы должны соответствовать возложенным на органы муниципального образования целям и задачам, выраженным в основном в их компетенции. При этом основы должны соответствовать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом муниципальном образовании.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, устанавливающих:

1) систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования);

2) общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;

3) основы организации муниципальной службы;

4) особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

В отличие от экономических основ организационные основы Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отдельную главу не выносит, поскольку нормы, составляющие в совокупности организационные основы местного самоуправления, находятся во всех главах Закона.

1.2 Система и структура органов местного самоуправления в России

В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно, что организация чего-либо имеет структурную и функциональную стороны. Применительно к механизму местного самоуправления это означает прежде всего создание соответствующей системы органов местного самоуправления, разработку структуры этих органов, установление компетенции каждого из них, подбор и расстановку кадров.

В соответствии с Конституцией РФ носителем и единственным источником власти в РФ является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). При этом ч. 2 ст. 130 Конституции РФ конкретизирует ч. 2 ст. 3 и предусматривает осуществление гражданами местного самоуправления «через выборные и другие органы местного самоуправления».

Термин «структура» используется во многих отраслях познаний, но законодательного закрепления данное понятие не имеет. Существуют различные точки зрения относительно данного понятия, но однозначного вывода из теоретических исследований ученых сделать нельзя.

Считается, что понятие «структура органов местного самоуправления» неоднозначно. Возможно его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле слова понятие структура органов местного самоуправления включает также внутренние подразделения представительного органа (например, наличие постоянных комиссий) и исполнительного органа (например, отделы, управления, службы в местной администрации). Предметом вопроса о структуре органов местного самоуправления является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус, и соотношение их полномочий и ответственности. Согласно такой научной позиции и исходя из Конституции РФ нет оснований ограничиваться узким толкованием понятия структура органов местного самоуправления. Поэтому структура органов местного самоуправления и в узком, и в широком смысле является предметом местного ведения.

Примерно такого же мнения о данных понятиях придерживаются и некоторые другие ученые. Поэтому из рассуждений можно сделать однозначный вывод: понятия «система» и «структура» органов местного самоуправления аналогичны, причем понятие «система» более узкое и входит в понятие «структура», имеющее узкий и широкий смысл.

Согласно Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в уставах муниципальных образований. Обсуждению не подлежит лишь судьба обязательных органов местного самоуправления: представительных, исполнительных органов и главы муниципального образования. Перспектива создания всех иных муниципальных органов определяется в конкретной самоуправляющейся единице.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые подробным образом фиксирует процедуру определения структуры местных органов при образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или в случаях его преобразования. Структура определяется населением на местном референдуме, сходе граждан (на территориях с численностью жителей менее 100 человек) либо представительным органом местного самоуправления. Тот или иной вариант решения такого вопроса отражается в муниципальном уставе.

При отсутствии инициативы граждан структура органов местного самоуправления определяется представительным органом, после его избрания.

Уставом, решением, принятым на референдуме определяются:

1) структура и наименование муниципальных органов;

2) порядок формирования представительного органа муниципального района;

3) полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение местного представительного органа об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не ранее истечения сроков его полномочий.

Закон «О Счетной палате Российской Федерации» поощрял многовариантность моделей организации местной власти. Так, одна из моделей организации местной власти предполагала избранного населением главу муниципального образования, который одновременно руководил представительным и исполнительным органами. Вторая модель предусматривала, что глава избирался из состава представительного органа. Третья модель, имевшая распространение в ограниченном числе муниципальных образований, включала избранного населением главу, представительный орган и руководителя местной администрации, который назначался представительным органом по представлению главы муниципального образования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», сохранив множественность вариантов организации муниципальной власти, внес в уже известные модели коррективы.

Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий деятельность местной администрации, - модель, которая, думается, сохранит за собой первенство. Представительный орган в этой схеме функционирует под руководством председателя, избранного из числа депутатов.

Другой вариант предполагает, что избранный населением глава муниципального образования входит в состав представительного органа и является его председателем. Местной администрацией руководит глава, назначенный на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности главы местной администрации. Очевидно, что в рамках такой схемы в руках руководителя муниципального образования сосредоточивается представительская власть, политические функции. Хозяйственная деятельность при этом является прерогативой главы местной администрации.

Третья модель подразумевает избранного представительным органом из своего состава главу муниципального образования. Он же руководит деятельностью местной думы. Администрацией руководит глава, назначаемый на должность по контракту.

Принципиально новым является запрет на одновременное совмещение главой муниципального образования должностей главы местной администрации и председателя представительного органа[2-3].

1.3 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социально-экономической политики имеет сложную структуру: субъект социально-экономической политики; государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социально-экономических отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; объект социально-экономической политики - социально-экономические процессы в обществе во всем их содержательном многообразии разнообразных формах проявления; системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социально-экономической политики; методы реализации социально-экономической политики; предметно-политическая деятельность по решению задач социально-экономической политики на различных стадиях Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социально-экономической политики дополняется и другими элементами.

При формировании социально-экономической политики неизбежно встает вопрос о приоритетах социально-экономической политики, т.е. социально-экономических задачах, которые признаются обществом как на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения (тактические, или краткосрочные приоритеты), так и на этапе долгосрочного развития (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в социально-экономическом развитии общества активно используется практически во всех странах мира, в том числе и высокоразвитых. Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации и управления экономическим системами всех уровней. Под приоритетными направлениями понимаются такие направления социально-экономической политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Федерации.

Все приоритеты в обществе представляют собой ранжированную во времени и пространстве взаимосвязанную совокупность, охватывающую собой все сферы жизнедеятельности. В основе механизма выбора и реализации приоритетов лежит анализ существующих потребностей общества, степени их удовлетворения и прогноз развития. Главным принципом отбора в качестве приоритетов должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-экономических целей развития региона.

Главной приоритетной целью социально-экономической политики субъекта Федерации (СЭПСФ) должно быть население региона, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное - лишь средства для достижения этой цели. Нужно всегда помнить очевидную истину, что экономика существует для людей, а не люди для экономики. Об этом сказано и в Конституции Российской Федерации, где ст. 7 содержит положение о том, что «Российская Федерация - социальное государство» и оно имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В то же время многие субъекты Федерации, декларируя эту цель в своих концепциях, программах, планах в качестве приоритетной, не подкрепляют ее конкретными показателями, индикаторами, цифрами, обязательными сроками исполнения, которые могли бы характеризовать какую-либо динамику к достижению этой цели.

Здесь, на наш взгляд, важную роль призван сыграть такой комплексный показатель, как «качество жизни населения». Этот показатель характеризует уровень обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по его категориям. Об этом говорил и Л.И. Абалкин, отмечая, что «главным фактором общественного развития становится не научно-технический прогресс ..., а качество человека». В современных условиях приоритеты развития человека, качество человеческого потенциала являются основными факторами общественного прогресса в XXI в. В этой связи вложения в образование, науку, культуру представляют собой не вычет из общественного блага, не вторичные издержки, а первоначальные вложения в основной ресурс, которые в масштабах поколений представляются самыми эффективными.

Традиционные показатели уровня развития социально-экономических систем, такие как, например, валовой внутренний продукт (в субъектах Федерации валовой региональный продукт), объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства сельскохозяйственной продукции и тому подобные не являются точными и, что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния страны или отдельных ее регионов. Валовой внутренний продукт как экономический показатель не учитывает и не отражает изменений, происходящих в приоритетах социальных ценностей общества в целом, в предпочтениях различных социальных групп и отдельных людей. Но именно эти факторы в настоящее время становятся все более и более важными. Даже интенсивные темпы валового экономического роста, порождающие общество изобилия товаров, не являются идеалом, стремление к которому в безусловном порядке обеспечивает рост благосостояния и социальную умиротворенность граждан.

Необходимо порвать с экономизмом и продвигать регулирующую деятельность, учитывать все составные элементы экономики, с тем, чтобы она служила счастью людей, а не только росту продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности.

На смену чисто экономическим валовым показателям должен прийти новый, более сложный и полный критерий - «качество жизни населения», компонентами которого является ряд социально-экономических факторов, в состав которых входит большое число различных социально-экономических показателей или индикаторов, в том числе и ранее используемые традиционные экономические показатели[5-15].

2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин в сфере социально-экономического развития

2.1 Модели функционирования и взаимоотношений муниципального образования город Алексин

В муниципальном образовании город Алексин действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на рисунке 1.

Рисунок 1. Модель местного самоуправления в муниципальном образовании город Алексин

Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования;

б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений в муниципальном образовании город Алексин является модель «Совет - менеджер», представленная на рисунке 2. В ней избираются представители в совет (депутаты в представительное собрание), которые назначают на должность менеджера (главу администрации), выполняющего исполнительно-распорядительных функции в муниципальном образовании.

Рисунок 2. Модель взаимоотношений в муниципальном образовании город Алексин

Преимуществами данной модели взаимоотношений местного самоуправления являются:

- профессионализм исполнительной власти;

- координаторские функции и функции управления в одних руках;

- четкое распределение ролей депутатов и чиновников;

К недостаткам данной модели можно отнести:

- снижение политической силы власти, в случае, если менеджер не обладает политическим весом;

- при решении вопросов не учитываются различные точки зрения;

- снижена роль советов[15-20].

2.2 Структура органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин

Главным структурным элементом администрации МО город Алексин является глава, непосредственно которому подчиняются управление по бюджету и финансам, управление по административно-территориальному надзору, сектор мобилизационной подготовки, отдел по организации закупок, первый заместитель главы администрации, заместитель главы администрации и руководитель аппарата.

В подчинении у первого главы администрации находится комитет имущественных и земельных отношений, комитет архитектуры и градостроительства, комитет по культуре, молодежной политике и спорту, управление образования, отдел по бухгалтерскому учету и отчетности и сектор по обеспечению работы комиссии по делам несовершеннолетних.

Заместитель главы администрации занимается управлением по вопросам жизнеобеспечения, управлением развития экономики, авангардским территориальным отделом, буныревским и шелепенским территориальными сектороми.

Руководитель аппарата распоряжается управлением делопроизводства, комитетом по правовой работе, управлением по организационной, кадровой работе и информационному обеспечению, а также отделом записи актов гражданского состояния.

Наглядно структура администрации МО город Алексин представлена на рисунке 3.



Рисунок 3. Структура администрации МО город Алексин

2.3 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин в сфере социально-экономического развития

Консолидированный бюджет за 2014 год исполнен по доходам в сумме 1 млрд. 117 млн.руб, прирост бюджета от планируемого составил 8%. Достичь этого получилось за счет слаженной работы финансово-экономического блока администрации, депутатского корпуса и деятельности предприятий промышленного сектора экономики района.

Недоимка по налоговым доходам за 2014 год приросла на 1 млн. руб. до 19,7 млн. руб. Тем не менее, это ниже показателей 2012 года почти на 50%. (По состоянию на 01.03.2015 года недоимка составила 25,3 млн. руб. По сравнению с началом года она приросла на 5,6 млн. руб.)

В целях сокращения задолженности по налогам и сборам были проведены 23 заседания комиссии, по итогам которых погашена задолженность в размере 12,7 млн. руб.

В 2014 году продано 16 объектов муниципального имущества и 211 земельных участков. Доходы от их реализации пополнили бюджет на 33,6 млн. руб. муниципальный образование самоуправление

Исполнение бюджета по расходам за 2014 год составило 1 млрд. 120 млн. руб. или 97,5%. Большая часть средств была направлена на безусловное исполнение принятых социальных обязательств. Для достижения этой цели на образование, спорт и культуру в 2014 году было направлено более 820 млн. руб., что составляет 73 процента всех расходов бюджета.

Выполнение задач, поставленных Президентом РФ, остается для муниципального образования город Алексин приоритетным. В целом в текущем году на реализацию майских Указов дополнительно направлено 18 млн. руб. Это позволило в части повышения оплаты труда бюджетников действовать четко «по дорожным картам» и достичь необходимых показателей по заработной плате.

Бюджет 2015 года утвержден с учетом преобразования всех муниципальных образований района в городской округ.

Доходы запланированы в сумме 1 073,8 млн. руб. (с учетом уточнения от 05.03.2015), что ниже фактического исполнения 2014 года на 44,7 млн. руб. (или на 4%).

Почти на 90% бюджет Алексина сформирован программно-целевым методом. Наибольший удельный вес расходов приходится на социально-культурную сферу - 72% от общих расходов (или 804,4 млн. руб.). В полном объеме предусмотрены средства на реализацию 597-ого Указа Президента. На ремонт и содержание дорог запланировано 93,6 млн. руб. На благоустройство города будет выделено 55 млн. руб.

Расходы на содержание органов местного самоуправления предусмотрены в сумме 86,6 млн. руб. (8 % к общим расходам), что на 9,5 млн. руб. меньше по сравнению с 2014 годом. Штатная численность работников муниципалитета сократилась на 40 единиц и составила 188 человек (из них 111 ед. - муниципальные служащие, 77 ед. - немуниципальные служащие).

В целом прошлый год для муниципалитета сложился благоприятно: многие основные показатели социально-экономического развития продемонстрировали положительную динамику. Крупными и средними промышленными предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 13,3 млрд. руб., что на 14% выше показателя 2013 года.

В рамках исполнения 596-ого Указа Президента объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования превысил 9,6 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше 2013 года.

С учетом открытия 2-х новых производств (Суходольского завода специального тяжелого машиностроения и 3-ей очереди стекольного завода) в прошлом году создано 476 новых рабочих мест, из них высокопроизводительных - 162.

В 2014 году был запланирован ввод жилья площадью 13,8 тыс.кв.м, фактически введено в эксплуатацию - 25,4 тыс. кв.м (124% в сравнении с 2013 годом). В текущем году планируется ввести 14,4 тыс. кв.м. жилья, и план уже выполнен на 46%.

Благоприятные погодные условия позволили аграриям Алексинского района получить хороший урожай. Зерна намолочено (с площади 7,6 тыс.га) 19,3 тыс. тонн (это 124% к уровню прошлого года), рапса - почти 4 тыс. тонн (с площади 4,7 тыс. га), что в 1,5 раза больше позапрошлого года.

Посеяно 4,6 тыс. га озимых зерновых культур и 200 га озимого рапса, которые благоприятно перезимовали и уже всходят. В полном объеме (1,5 тыс. т) засыпаны семена яровых культур на весенний сев 2015 года.

Введено в оборот 890 га неиспользуемых сельхозугодий (790 га - ООО «Тесницкое», 100 га - ООО «Черный хлеб»). Кроме того, из Фонда перераспределения земель предоставлены участки 14-ти землепользователям (на 626 га) для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, размещения зданий по хранению сельхозпродукции и животноводства.

Конечно, сельское хозяйство - эта та сфера, где ситуацию переломить сложнее всего. Тем не менее, в текущем году ставится задача достичь увеличения произведенной сельхозпродукции до 25 тыс.тонн с ростом к 2014 году как минимум на 30%!

Что касается ситуации на рынке труда, официально безработными признаны 629 человек (по состоянию на 01.03.2015), уровень регистрируемой безработицы составил 1,67%. (Увеличение прогнозного показателя обусловлено высвобождением работников на заводе ТПА, рельсосварочном поезде, Тульской транспортной компании и ликвидацией администрации района)

Среднемесячная заработная плата алексинцев по крупным и средним предприятиям увеличилась на 9,4% и составила более 23,8 тыс. руб.

Администрация осуществляет контроль за исполнением работодателями Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Тульской области. В течение года рассмотрены материалы по 460 работодателям, 205 из них - повысили заработную плату до установленного уровня. Сведения о тех, кто проигнорировал участие в заседании, направлены в прокуратуру и инспекцию по труду.

Перечисляя позитивные итоги, нельзя не видеть и проблемных вопросов. На 1 января 2014 года численность населения муниципального образования составила 68,1 тыс.чел. Это 99,5% к началу 2014 года. За 2014 год зарегистрировано 613 записей актов о рождении, о смерти, к сожалению, - 1211. Естественная убыль населения составила 598 чел.

Зато второй год складывается положительное миграционное сальдо - 250 человек.

В соответствии с 606-ым Указом Президента продолжается работа по преодолению негативных демографических показателей. Результат будет зависеть от многих факторов, и в первую очередь - от последовательной социальной политики органов власти всех уровней.

В целях стимулирования рождаемости муниципалитет продолжает выплаты (15 тыс. руб.) при рождении третьего и последующих детей. С начала 2013 года такие выплаты получили 128 алексинских семей.

Реализуется и комплекс мер, направленных на улучшение жилищных условий многодетных и молодых семей.

До конца текущего года полностью покроется потребность в обеспечении земельными участками оставшихся 138-ми многодетных семей.

В прошлом году получен проект коммунальной инфраструктуры на уже предоставленных участках для многодетных семей восточнее микрорайона Сельхозтехника. Затраты на его изготовление составили 5,1 млн. руб. В апреле 2015 года будет размещен аукцион на газификацию данного земельного участка. В бюджете на эти цели запланированы средства в размере 4,8 млн. руб. Здесь также реализуется инвестиционная программа Алексинской элетросетевой компании.

За время действия федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» удалось помочь 79 молодым семьям. Три последних года выдача социальных выплат происходила с 50 %-ой обеспеченностью средствами местного бюджета. В настоящее время в списке участников программы состоит 54 семьи. Для сокращения потребности в обеспечении жильем молодых семей в бюджете 2015 года предусмотрено 2,5 млн. руб.

Одним из основных направлений в улучшении демографической ситуации является укрепление здоровья подрастающего поколения. А ресурс здорового общества - в массовом вовлечении жителей в занятия спортом.

Сегодня в Алексинском районе регулярно занимаются физической культурой около 11 тыс. чел., в том числе в 10-ти учреждениях спортивной направленности. Для сравнения: в 2013 году - 10 тыс.чел. Рост составил - 10%. Только на нашей территории проведено свыше 50 соревнований по различным видам спорта. В прошлом году более 3,5 тыс. алексинцев стали участниками массовых мероприятий регионального и всероссийского уровня.

В 2014 году на развитие спортивной базы города из бюджета было направлено около 10 млн. руб. - рост более чем в 2 раза по сравнению с 2013 годом. Информация об основных мероприятиях по ремонту и обустройству спортивных учреждений представлена на слайде.

Активно используется алексинцами и новый физкультурно-оздоровительный комплекс на ул. Болотова. На бесплатной основе здесь функционируют 8 секций для 160 детей. Предоставляются платные услуги для занятий баскетболом, футболом, волейболом и аэробикой. С ноября 2014 года платные услуги оказаны на сумму более 200 тыс. руб.

Гражданские инициативы становятся неотъемлемой частью нашей жизни. Сегодня все чаще роль инициаторов многих мероприятий берут на себя общественные организации, комитеты территориального общественного самоуправления, то есть наиболее активные жители. С их подачи проводятся санитарные уборки в сосновом бору, на Троицком кладбище, в парке микрорайона Петровское, в других микрорайонах города. А администрация поддерживает их в подобных инициативах[4,21].

3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в Алексинском районе в сфере социально-экономического развития

3.1 Проблемы в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин в сфере социально-экономического развития

В сфере социально-экономического развития муниципальное управление может осуществляться эффективно и результативно, если соблюдается улучшение показателей уровня жизни общества и показателей уровня экономического развития или состояния производства.

Для изменения указанных параметров в муниципальном образовании важно проводить политику скорейшего разрешения существующих проблем по решению вопросов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития. Согласно, проведённому анализу органов местного самоуправления муниципального образования город Алексин одной из проблем социально-экономического развития является недоимка налоговых поступлений в бюджет. Недоимка по налоговым доходам за 2014 год приросла на 1 млн. руб. до 19,7 млн. руб. Существование данной проблемы обусловлено задержкой перечислений денежных средств на счёт администрации Алексинского района, являющихся суммой налогов, в связи с плохой финансовой ситуацией организаций или непунктуального подхода к выплате местных налогов. Данная проблема затрудняет перераспределение благ в районе, снижает эффективность работы муниципальных органов.

Другой проблемы деятельности муниципальных органов Алексинского района является плохая демографическая ситуация. На 1 января 2014 года численность населения муниципального образования составила 68,1 тыс.чел. Это 99,5% к началу 2014 года. За 2014 год зарегистрировано 613 записей актов о рождении, о смерти, к сожалению, - 1211. Естественная убыль населения составила 598 чел. Эту проблему обуславливает её влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования. Чем меньше трудовых ресурсов, тем меньше произведённой и реализованной продукции и тому подобное. Кроме того эта проблема связана со старением населения, так как 60 лет назад в городе Алексин было больше многодетных семей, а значит сегодня большее отношение трудоспособного населения к нетрудоспособному.

Другой проблемой социально-экономического развития являются большие расходы на муниципальный аппарат, в котором количество немуниципальных служащих превышает количество муниципальных более, чем в два раза, что повествует о недостаточной квалифицированности работников администрации города Алексин.

Проблема низких темпов прироста заработной платы населения рассматриваемого муниципального образования подразумевает снижение реальных доходов населения, так как по данным отчёта о деятельности муниципального образования, прирост заработной платы составляет 9.4% вместо уровня инфляции в 15% за соответствующий период, означающее снижения доходов населения города Алексина более, чем в 1.5 раза.

Конечной проблемой работы органов местного самоуправления города Алексин является наличие незадействованных трудовых ресурсов. Официально безработными признаны 629 человек (по состоянию на 01.03.2015), уровень регистрируемой безработицы составил 1,67%. Если бы данной количество трудовых ресурсов было бы вовлечено в производственную или иную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие, темпы развития города Алексин были бы выше.

3.2 Рекомендации по улучшению деятельности органов местного самоуправления города Алексина в сфере социально-экономического развития

Решением проблемы недоимки налоговых поступлений в бюджет могут являться применение различных административных методы воздействия на налогоплательщиков, формирующих дебиторскую задолженность администрации город Алексин. Также важно выработать чёткий порядок оплаты налогов и сроков их оплаты, а также реагирования на нарушения этого порядка, в том числе меры судебного взыскания, ареста счетов и имущества и их реализация.

Демографическая ситуация может быть улучшена, если средства бюджета будут перенаправляться на различные программы, связанные со стимулированием рождаемости и стимулированием работы здравоохранения, различными исполнительными и надзорными комитетами. В качестве таких мер стимулирования могут использоваться различные социальные выплаты, применение ответственности по отношению к тем, кто не содействует или ухудшает процессы репродукции и жизни населения.

Муниципальный аппарат должен заниматься анализом развития муниципального образования, разработкой методов его совершенствования и применения этих методов. Для этого необходимо сократить количество немуниципальных служащих и увеличить количество муниципальных служащих.

Проблема низких темпов повышения заработной платы связана с отсутствием законодательной базы, которая позволяла бы применять санкции к владельцам предприятий, которые не повышают заработную плату в год на процент, который больше инфляции на несколько пунктов. Тем самым обеспечивается категоричный прирост реальных доходов населения и распределения уровня доходов между населением, а также пополнение бюджета администрации за счёт невыполнения требований местных нормативно-правовых актов.

Проблемы неиспользуемых трудовых ресурсов решить можно также путём создания соответствующей нормативной базы, предусматривающую ответственность за отсутствие трудовой деятельности при имеющихся рабочих местах. Также методом решения этих проблем может являться создание свободных мест и их диверсификация с увеличением заработной платы.

Таким образом, применение вышеуказанных методов совершенствования муниципального образования для решения проблем местного значения города Алексина может обеспечить более высокие уровни социально-экономического развития на рассматриваемой территории.

Заключение

Под основами местного самоуправления следует понимать сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть.

Согласно Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в уставах муниципальных образований. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития.

В городе Алексине используется смешанная модель функционирования органов местного самоуправления и модель взаимоотношения органов местного самоуправления, именуемая „Совет-менеджер“.

В результате проведённого исследования были выявлены следующие проблемы в работе органов местного самоуправления муниципального образования:

- недоимка налоговых поступлений;

- плохая демографическая ситуация;

- большие расходы на муниципальный аппарат;

- низкие темпы роста заработной платы населения;

- неиспользование безработного населения в производстве.

Путями решения данных проблем могут явиться:

- применение различных административных методы воздействия на налогоплательщиков;

- перенаправление средств бюджета на различные программы, связанные со стимулированием рождаемости и стимулированием работы здравоохранения, различными исполнительными и надзорными комитетами;

- сокращение количества немуниципальных служащих и увеличение количества муниципальных служащих;

- создание правовой базы, которая позволяла бы применять санкции к владельцам предприятия для решения вопроса по заработным платам и к безработным для решения вопроса вовлечения населения в производство;

Таким образом, можно считать, что поставленные во введении задачи выполнены, цели достигнуты.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3. Федеральный закон Российской Федерации «О Счетной палате Российской Федерации»;

4. Устав муниципального образования город Алексин;

5. Акмалова, А.А. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: Лекция / А.А. Акмалова. - М.: РАГС, 2010. - 138 c.;

6. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: Монография / И.В. Бабичев. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. - 528 c.;

7. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2013. - 280 c.;

8. Бовыкин, В.В. Местное самоуправление в Русском государстве XVI в. / В.В. Бовыкин. - СПб.: Д. Буланин, 2012. - 421 c.;

9. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. - М.: НОРМА, 2010. - 592 c.;

10. Бусыгин Л.И.: Понятие и особенности народного представительства в местном самоуправлении // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 2.;

11. Гусев, А.П. Я - собственник жилья!: ТСЖ, ЖКХ, самоуправление / А.П. Гусев. - Рн/Д: Феникс, 2013. - 222 c.;

12. Заболотских, Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2013. - 232 c.;

13. Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправления: Учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 421 c.;

14. Кеня И.А. Практика регулирования вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С. 2;

15. Липчанский, А.М. Столица преславной провинции: История астраханского городского общественного самоуправления: Монография / А.М. Липчанский, Е.Г. Тимофеева, С.В. Лебедев. - Астрахань: ИД Астраханский университет, 2010. - 307 c.;

16. Нанба С.Б. О "собственных" полномочиях органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2010. N 12. С. 44;

17. Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 36;

18. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2010. 352 с.;

19. Постовой, Н.В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2013. - 112 c.;

20. Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. С.2-4;

Приложения

Приложение 1

Положительные показатели динамики социально-экономического развития муниципального образования город Алексин

Приложение 2

Показатели демографического состояния муниципального образования город Алексин

Размещено на Allbest.ru

...