Правовое регулирование института попечительства

С целью проверки указанного заявления органы опеки и попечительства совместно с сотрудниками детской комнаты милиции посетили указанный адрес, где сведения, указанные в заявление были фактически подтверждены. Несовершеннолетние дети Ольги Т. были доставлены в приемник - распределитель для дальнейшего решения их судьбы. Одновременно органами милиции была извещена о судьбе внуков их бабушка, Анастасия Т., проживающая в г. С………е. Место нахождения матери детей оставалось неизвестным.

В органы опеки и попечительства г. Н…….. обратилась бабушка детей Анастасия Т. с заявление о назначении ее опекуном несовершеннолетних внуков, мотивируя данное заявление тем, что она недавно вышла на пенсию и имеет крепкое здоровье и материальные возможности для содержания и воспитания внуков. В связи с данным заявлением было проведено обследование ее жилищных условий. По результатам данного обследования было выявлено, что вместе с Анастасией Т. проживает ее сын, который в настоящее время болен туберкулезом хронической формы локализации. Таким образом, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» Анастасии Т. было отказано в опеке над внуками.

Органом опеки и попечительства г. Н……… было вынесено решение о направлении несовершеннолетних Олега и Анастасии Т. в детский дом г. Н………… Материалы личных дел несовершеннолетних Т., воспитанников детского дома г. Надыма..

При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителе (п. 3 ст. 35 ГК, п. 2 ст. 146 СК). Выполнение обязанностей опекуна связано главным образом с воспитанием ребенка, чья психика восприимчива к примеру взрослых, их поведению в семье и в обществе. Поэтому не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК). Наличие судимости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).

При устройстве ребенка в семью учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК). Именно поэтому орган опеки и попечительства осуществляет выбор опекунов (попечителей) преимущественно из близких подопечному лиц, а при их отсутствии - из иных лиц. Воспитание ребенка в семье близких родственников в большей степени соответствует его интересам, хотя это и не всегда обязательно. Прежде всего принимаются во внимание личные качества, способность к выполнению возложенных обязанностей, а также существующие отношения между этими лицами и подопечным (п. 2 ст. 146 СК).

Кроме качеств воспитателя орган опеки и попечительства должен учитывать условия, в которых воспитывался ребенок и в которых он может оказаться. Материальное положение будущего опекуна (попечителя), в том числе наличие у него работы, других источников дохода, изучается органами опеки и попечительства в процессе подготовки решения об установлении опеки.

Моральный климат в семье опекуна существенно влияет на условия воспитания подопечного. Одна из предварительных мер, направленных на создание подопечному нормальных условий воспитания в семье,- выявление отношения членов семьи опекуна к возложению на него опекунских обязанностей и получение согласия супруга опекуна или попечителя на принятое опекаемого в семью. Законом специально не предусмотрено получение письменного согласия супруга и других членов семьи будущего опекуна, но практика сложилась именно таким образом, что получение такого согласия происходит в рамках исполнения органами опеки и попечительства обязанности по обследованию условий жизни опекуна, в которые попадет подопечный.

Обследование условий жизни опекуна является необходимым предварительным этапом установления опеки, так как дополняет характеристику самого опекуна, а также позволяет выяснить, кто реально будет проживать с подопечным, кроме опекуна, кто может временно заменить его на время болезни, не будет ли препятствий в осуществлении опекунских обязанностей и т.д.

Законодатель устанавливает принцип добровольности назначения опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК).

Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается. По крайней мере, необходимо учитывать отношения, существующие между будущим опекуном, попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве Гражданское право. Часть III. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 2009. - С.419..

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечителей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Таким образом, не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса.

2.2 Особенности прекращения попечительства

Опека и попечительство могут прекращаться независимо от воли и поведения опекунов или попечителей. Это связано со срочным характером опеки и попечительства. Так, опека прекращается автоматически при достижении несовершеннолетним 14-летнего возраста и трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом, за исключением случаев, когда необходимо сохранить опеку в силу душевного заболевания или слабоумия опекаемого.

Попечительство также прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а до достижения совершеннолетия - при вступлении его в брак и в результате эмансипации.

Если опека учреждена в связи с временным отсутствием родителей, то она может быть прекращена по их возвращении, но это не происходит автоматически. Органы опеки и попечительства вправе сохранить избранную ими ранее форму устройства несовершеннолетнего, несмотря на возвращение родителей, если того требуют интересы ребенка Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2010. - С.307.. В этом случае родители вправе поставить вопрос об отобрании ребенка, и тогда органам опеки и попечительства придется в суде доказывать обоснованность своего решения.

Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или обмеления его умершим. Смерть опекуна, попечителя приводит не к прекращению опеки, попечительства, а к замене опекуна (попечителя) другими лицами, назначаемыми решением (постановлением) органа местного самоуправления. До назначения опекуна (попечителя) могут возникать отношения фактического воспитания, если ребенок не помещен в детское воспитательное или лечебное учреждение.

Состояние здоровья ребенка может послужить причиной изменения правоотношений по опеке и попечительству. Бели ребенок нуждается в стационарном лечении, он направляется в лечебное учреждение, в том числе может быть помещен в психоневрологический интернат. Во время нахождения его в соответствующем учреждении опекунские обязанности выполняет его администрация. Временное помещение ребенка в лечебное учреждение, как и в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты прав и обязанностей опекуна (попечителя) не прекращает (п. 1 ст. 147 СК). Когда же станет очевидным, что ребенок будет находиться там длительное время, возможно, до достижения совершеннолетия, то орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Отв. ред. И.С. Кузнецова. Комментарий к ст. 147. -М., 2010. - С.418..

Освобождение от исполнения обязанностей опекунов (попечителей) происходит также при усыновлении подопечного. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо получить согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Если опекунские обязанности выполняет администрация лечебного, воспитательного учреждения или учреждения социальной защиты, то требуется согласие руководителей данных учреждений (п. 1 ст. 131 СК). Однако в интересах ребенка суд может вынести решение об его усыновлении и без согласия вышеперечисленных лиц.

При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

Причиной прекращения опеки, попечительства может быть виновное поведение опекуна (попечителя). В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к установленной законом ответственности. Так, в числе зарегистрированных посягательств взрослых лиц в отношении подростков находится и злоупотребление опекунскими обязанностями.

При прекращении опеки и попечительства опекун (попечитель) представляет отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом.

Заключение

Исторический обзор развития опеки и попечительства в Российской Федерации позволяет утверждать, что потребность в опеке как способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними служит отсутствие у них родителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лишение судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Основные обязанности на предварительной стадии определения формы устройства ребенка на воспитание выполняют отделы народного образования местных администраций. Они выявляют детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опекуна (попечителя), в детское учреждение, осуществляют действия подготовительного характера по подбору опекуна (попечителя). Решение же об установлении опеки (попечительства) принимает глава местной администрации. Установление опеки (попечительства) происходит путем назначения опекуна или попечителя.

Чтобы опека выполняла свои функции по надлежащему воспитанию ребенка, СК обязывает к соблюдению ряда правил, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию детей. Так, не могут быть опекунами (попечителями) детей: несовершеннолетние недееспособные граждане; лица, лишенные родительских прав; ограниченные в родительских правах; лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; отстраненные почему-либо от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, не способные по состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Кроме безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, СК содержит и другие предписания, соблюдение которых служит своеобразной гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без родительского попечения: опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия; при подборе опекуна органы опеки и попечительства учитывают прежде всего нравственные его качества, ценностную ориентацию как личности, способной направить развитие ребенка по нужному руслу; обращается внимание на отношения, существующие между будущим воспитателем (опекуном) и его воспитанником (подопечным) и т.д.

После вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна (или попечителя), у опекуна возникают права и обязанности как личного так и имущественного характера, предусмотренные ст. 150 СК. Что касается его личных прав, то они полностью совпадают с аналогичными правами родителей. Опекун также обязан защищать имущественные права ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. Вместе с тем как опекун, так и попечитель обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечивая их уходом, питанием, одеждой, лечением. На содержание подопечного опекун тратит все причитающиеся подопечному выплаты, в том числе алименты, пенсию по случаю утраты кормильца, пособие и прочие.

Обладателями прав становятся и подопечные дети. Среди них личные неимущественные: право на воспитание в семье опекуна (попечителя); право на заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание; право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства. Среди имущественных прав детей в СК и иных законодательных актах названы наиболее важные, а именно: право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними - надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется либо инспектором по охране прав органов местного самоуправления, либо по его поручению и хранится в личном деле несовершеннолетнего. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержании подопечного ребенка.

Чаще всего опекун и попечитель назначаются без указания срока полномочий. Они перестают существовать автоматически по достижении подопечным совершеннолетия - 18 лет. Наступает конец попечительству и в других случаях: когда подопечный становится полностью дееспособным в результате эмансипации либо при вступлении в брак до достижения брачного возраста.

Кроме прекращения опеки и попечительства, ГК предусматривает освобождение опекунов (попечителей) от исполнения принятых ими на себя обязанностей или их отстранение. Опека и попечительство перестают существовать: при усыновлении подопечного; если подопечного почему-либо помещают в одно из детских учреждений на полное государственное попечение; после возвращения ребенка к родителям; в результате изменения семейного, материального положения опекуна, и при обстоятельствах, существенно затрудняющих опеку или делающих ее просто невозможной; из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и его подопечным; вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей по воспитанию подопечного, защите его прав и интересов.

Приведенный перечень причин прекращения опеки (попечительства) не является исчерпывающим. Любая опека (попечительство), не выполняющая своего назначения, противоречащая интересам подопечного ребенка, не имеет права на существование.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл. изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗот 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Части I) от 30.11.1994.№51-ФЗ (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.06.2015 г.) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2015 г.) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон РФ от 08.02.98 г. №17-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»( с изменениями и дополнениями от 31.12.2014) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Постановления Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»( с изменениями и дополнениями от 14.02.2013 N 117)[Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. №919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»»( в ред. от 29.03.2000)[Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Определение СК Верховного Суда РФ от 6 мая 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007 г. №9. С. 13.

8. Калпина А.Г., Масляева А.И.Гражданское право:Учебное пособие / А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 1997. С. 196.

9.Кузнецова. И.С.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации ( Отв. ред. Комментарий к ст. 147.) / И.С. Кузнецова. М.:Проспект, 2010 [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Михеева Л.Ю. Проект Федерального закона «Об опеке и попечительстве».Современное право: Учебное пособие / Л.Ю. Михеева. Ростов н/Д 2012. С. 240.

11. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций / А.М. Нечаева. М., 2010. С. 292.

12. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Л.М Пчелинцева . Комментарий к ст. 121. М., 2010 [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.Гражданское право:Учебное пособие/ А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2009. С. 234.

Размещено на Allbest.ru