Федеральная служба исполнения наказаний

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

В соответствии с планом прохождения программой учебной практики обучающихся по магистерской программе «Уголовно-правовое регулирование: законодательство и судебная практика», мною была пройдена практика в УФСИН России по Республике Адыгея (г. Майкоп, Республика Адыгея) с 21 октября по 29 ноября 2013 года.

Федеральная служба исполнения наказаний (сокращенное наименование - ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации.

Цели и задачи ФСИН России: создана на основании: Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"

Основными задачами ФСИН России являются: 

1) Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) Контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) Охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) Организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) Управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

1) Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти; функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

2) Осуществляет: направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России; разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы; функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей; охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы; координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств; договорную и претензионную работу;

3) Принимает участие: в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании; в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России; в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;

4) Организует: общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд; взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями; осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление; взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему; кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации; подготовку материалов для докладов Министра юстиции Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; исполнение актов об амнистии и помиловании;

5) Создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) Осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;

7) Осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству; 

8) Запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

9) Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

10) Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Ввиду специфики моей службы в уголовно-исполнительной системе, вид практики был определен следующим образом:

Участие в организации выездных заседаний суда в исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея для осужденных женщин;

Оказание содействия сотрудникам администрации колонии при проведении заседания,

Подготовка материалов осужденных, подавших ходатайство на УДО.

В период прохождения практики мною принято участие в 20 заседаниях с участием судей Т.А. Поплавко, Э.В. Удычак, Т.А. Куадже, В.Л. Галаган, Б.Н. Тлехурай, проводимых в специально оборудованном помещении, расположенном на режимной территории федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний». В заседаниях принимали участие сотрудники исправительного учреждения, ответственные за подготовку материалов, предоставляемых в суд.

Количество выездных заседаний за период практики составило:

Октябрь 2013 года - 12 заседаний;

Ноябрь 2013 года - 13 заседаний.

Согласно ч.1 ст.175 УИК РФ, ч.3 ст.396, п.4 ст.397 и ч.1 ст.399 УПК РФ вопрос об УДО рассматривается судом по месту отбывания наказания, по ходатайству осужденной. Вопрос об УДО также может рассматриваться по ходатайству адвоката осужденной. Согласно ч.1 ст.175 УИК РФ в ходатайстве об УДО должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что осужденная не нуждается в полном (дальнейшем) отбывании назначенного судом наказания.

В частности, должны содержаться сведения: о мерах, принятых осужденной по возмещению причиненного преступлением ущерба, если такой ущерб был установлен и обязанность по его возмещению была возложена на осужденную приговором (иным решением) суда, и о причинах, препятствующих ему предпринимать такие меры; об отношении к деянию, за совершение которого он отбывает наказание, и о наличии раскаяния в совершении этого деяния. В ходатайстве об УДО целесообразно отражение других сведений, свидетельствующих об исправлении осужденной: о поведении в период отбывания наказания, включая отношение к труду, о наличии поощрений и взысканий и др.

Ходатайство об УДО осужденная подает через администрацию колонии. Согласно ч.2 ст.175 УИК РФ администрация федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея» не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденной об УДО обязана направить это ходатайство в суд вместе с характеристикой на осужденную. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденной, ее отношении к труду во время отбывания наказания, об отношении осужденной к совершенному деянию, а также заключение администрации колонии о целесообразности УДО.

Если осужденная желает лично участвовать в судебном заседании при рассмотрении вопроса об УДО, то об этом указывается в самом ходатайстве об УДО.

Если осужденная допущена судом к участию в судебном заседании, она вправе знакомиться с представленными в суд материалами, включая характеристику, представленную администрацией колонии, заявлять ходатайства, участвовать в исследовании судом доказательств (ходатайствуя об оглашении какого-либо документа, задавая вопросы участникам процесса), давать объяснения, представлять документы, которые, на его взгляд, позволяют установить обстоятельства, свидетельствующие об исправлении осужденной (в соответствии с ч.3 ст.399 УПК РФ).

Таким образом, мною совместно с представителем администрации колонии в означенный период были подготовлены следующие виды документов для осужденных женщин, ходатайствующих о условно-досрочном освобождении (примеры в приложениях):

Характеристика (приложение № 1) Ввиду ведомственного запрета на разглашение персональных данных осужденных заштрихованы фамилия, имя, отчество, адрес.

Справка о поощрении (взысканиях) (приложение № 2)

Справки по искам (приложение № 3)

Психологическая характеристика (совместно с психологом учреждения) (приложение № 4)

Все материалы готовятся только при наличии ходатайства об условно-досрочном освобождении от осужденной. Пример ходатайства об условно-досрочном освобождении осужденной П. - в приложении № 5.

Осужденной необходимо четко и по возможности кратко перечислить обстоятельства, которые, как она полагает, свидетельствует об исправлении и об отсутствии необходимости дальнейшего отбывания наказания, а также указать документы, с помощью которых указанные выше обстоятельства могут подтверждаться. Ими могут быть:

сложное материальное положение семьи;

наличие у осужденной малолетних детей, находящихся у него на иждивении;

справка от какой-либо организации, готовой принять осужденную на работу после освобождения (однако справка не является обязательной, в том случае если администрация рекомендует ее предоставить, это требование необходимо выполнить, обязательств на потенциального работодателя она не накладывает);

состояние здоровья родителей или иных близких родственников, которые нуждаются в его моральной и материальной поддержке;

состояние здоровья самой осужденной;

иные мотивы, которые суд может учесть при вынесении решения.

Данные материалы передаются в суд, где рассматриваются в течение 1 месяца. Суд запрашивает материалы личного дела осужденной, а также протокол задержания, приговор, постановления суда об изменении срока - т.е. материалы 1 части личного дела осужденной. После этого суд ознакомляется с материалами 2 части личного дела - материалы о поощрениях, взысканиях, расширенной характеристикой осужденной.

В ходе судебных заседаний перед судом представали осужденные, которые ходатайствуют о условно-досрочном освобождении, смене режима отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

В выездном заседании принимают участие:

Судья;

Секретарь суда;

Прокурор;

Адвокат;

Представитель администрации (начальник отряда или заместитель начальника по кадрам о воспитательной работе с осужденными).

Судья рассматривает указанные выше документы, задает вопросы осужденной, выслушивает мнения прокурора, адвоката, представителя администрации исправительного учреждения.

В частности, осужденная П., осужденная по ст. 282 УК РФ, подала ходатайство об условно-досрочном освобождении, мотивировала его желанием участвовать в воспитании сына, оказывать помощь матери, проживая совместно с ними в дачном товариществе поселка Гавердовского. Судьей были предъявлены документы - показания свидетелей и участкового уполномоченного о фактическом проживании матери осужденной П., указано на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на дачный домик, а также согласия какой-либо организации принять на работу П. Ходатайство осужденной администрация колонии не поддержала, ввиду пассивного поведения, неучастию в общественной жизни отряда, наличие непогашенного взыскания. Прокурор также не посчитал нужным поддержать обращение в силу отсутствия документально подтвержденного наличия жилья, где П. может проживать вместе с сыном, опасаясь, что в случае освобождения П. «останется на улице, что поставит под сомнение возможность контроля за ней со стороны УИИ».

Судья вынес следующее решение: ходатайство осужденной П. не удовлетворять, пока ею не будет предоставлен ряд документов, подтверждающих возможность соблюдения правил нахождения вне места лишения свободы, возможности осуществления контроля со стороны уголовно-исполнительной инспекции.

За период прохождения мною практики 25 ходатайств были рассмотрены в ходе выездных заседаний суда в колонии. Освобождено по УДО - 8 осужденных в октябре, 6 - в ноябре. Точное и неуклонное исполнение требований закона об условно-досрочном освобождении от наказания и замене неотбытой части наказания более мягким наказанием имеет исключительно важное значение в деле перевоспитания осужденных, сокращения случаев совершения повторных преступлений и усиления борьбы с преступностью.

Переведены в колонию-поселение - 2 в октябре, 1 - в ноябре. По статье 80. «Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания» УК РФ проведено 6 заседаний в течение учебной практики: 5 ходатайств было удовлетворено положительно, 1 - отказано. Условно-досрочное освобождение от наказания, равно как и замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, может быть применено только к тем осужденным, которые, отбыв предусмотренную законом часть наказания, примерным поведением, доказали свое исправление.

Также в октябре по статье 82. «Отсрочка отбывания наказания» рассмотрено 1 дело, по которому судьей было отказано осужденной в удовлетворении ходатайства.

В соответствии с требованиями закона суды, разрешая вопрос о возможности применения условно-досрочного освобождения от наказания или замены неотбытой части наказания более мягким наказанием, обязаны обеспечить строго индивидуальный подход к каждому осужденному.

Заключение

Рассмотрение в судебном порядке ходатайств в личном присутствии осужденных - это стимул для тех, кому еще предстоит предстать перед судом, а значит, у них есть время сделать выводы и, возможно, что-то изменить в своем поведении. исполнение наказание досрочный суд

В период прохождения учебной практики мною был изучен порядок проведения выездного заседания суда в исправительном учреждении, порядок ведения судебного заседания с участием осужденных, правила и методика подготовки материалов на условно-досрочное освобождение, смену режима отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

В целом, прохождение практики носило прикладной характер, ввиду моего основного места службы, а при ее прохождении имелась возможность реального применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Приложение № 1

Приложение № 2

Приложение № 3

Приложение № 4

Приложение № 5

Размещено на Allbest.ru