Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Подчинение закону является важнейшей демократической ценностью и лежит в основе нормального функционирования всех государственных институтов. В то же время ни одно государство, независимо от политического режима и формы государственного правления, не может обойтись без аппарата принуждения, позволяющего обеспечивать соблюдение законности и порядка.

Судебное решение, которое не может быть реализовано на практике, не имеет реальной юридической силы. О силе государственной власти свидетельствуют эффективность и действенность аппарата принудительного исполнения судебных и иных актов, способного с помощью специальных органов быстро и без лишних затрат претворять в жизнь решения судов и других уполномоченных органов. Сфера принудительного исполнения судебных решений и иных актов уполномоченных органов в настоящее время в основном регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) и Федеральным законом от 21.07.97 №118-ФЗ «О судебных приставах»

Помимо вышеуказанных законов отношения, связанные с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются и иными нормативными правовыми актами.

К ним относятся:

· - процессуальные законы: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ;

· - материальные законы: Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе принудительного исполнения решения суда с использованием меры обращения на взыскание имуществ должника-гражданина.

Предметом исследования являются нормы исполнительного права, регламентирующие порядок обращения взыскания на имущество должника.

В ходе исследования темы работы использовались такие научные методы, как сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм и комплексного анализа законодательства.

Целью данной Курсовой работы является исследование порядка обращения взыскания на имущество должника. Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи:

Дать общее понятие исполнительного производства

- определение понятия обращения взыскания на имущество должника;

- определение понятия и видов имущества;

- проанализировать арест имущества должника как меры принудительного взыскания;

- исследовать особенности оценки арестованного имущества;

- рассмотреть порядок реализация арестованного имущества;

- рассмотреть особенности правоприменения при обращении взыскания на отдельные виды имущества.



1. Исполнительное производство

Исполнимтельное произвомдство -- совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу исполнительных документов. Исполнительное производство рассматривается как отдельная стадия гражданского процесса, которая наступает только при неисполнении в добровольном порядке вступивших в законную силу решений судов и решений уполномоченных органов.

В России исполнительное производство возложено на Федеральную службу судебных приставов. Непосредственные действия по принудительному исполнению решений судов и уполномоченных органов осуществляют судебные приставы-исполнители. Основаниями для возбуждения исполнительного производства являются исполнительные документы. взыскание имущество должник арест

Исполнительный документ - это документ, являющий основанием для принудительного исполнения решения суда, а так же актов других органов. Исполнительный документ подтверждает наличие предусмотренных законом условий для применения к должнику мер принуждения.

Важным условием для возбуждения исполнительного производства является то, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательствам к исполнительным документам.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ содержит перечень видов исполнительных документов, которые могут быть направлены судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства, к ним относятся:

§ исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

§ судебные приказы;

§ нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

§ удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

§ акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

§ акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

§ судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

§ постановления судебного пристава-исполнителя;

§ акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

§ исполнительная надпись нотариуса

§ запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (далее - запрос центрального органа о розыске ребенка).

Стороны исполнительного производства именуются «взыскатель» и «должник». По получении исполнительного документа, пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства доводится до сведения должника, который вправе в срок, установленный приставом-исполнителем, добровольно удовлетворить требования взыскания. При неудовлетворении требований, указанных в исполнительном документе, в добровольном порядке пристав-исполнитель вправе предпринять необходимые меры принудительного взыскания. Принудительное исполнение решения суда может быть осуществлено следующими способами:

· обращение взыскания на имущество или имущественные права;

· обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником;

· изъятие у должника имущества, присуждённого взыскателю;

· наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

· обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество с должника на взыскателя;

· совершение от имени и за счёт должника действия, указанного в исполнительном документе;

· принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

· принудительное выселение должника из жилого помещения;

· освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

· иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Значение исполнительного производства заключается в том, что оно является важной гарантией защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а также оно является одним из главных показателей конечного результата судопроизводства и эффективности осуществления государством защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.(1)



2. Понятие обращения взыскания на имущество должника

Обращение взыскания на имущество должника является одной из наиболее распространенных мер принудительного исполнения. Форма реализации данной меры принудительного исполнения состоит в описи, аресте, оценке арестованного имущества и последующей принудительной реализации имущества должника. Общие правила обращения взыскания на имущество должника регулируются гл. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве. В зависимости от вида имущества структура данной главы выделяет и устанавливает процедуры:

- обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника;

- обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, при исчислении долга в рублях;

- при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

- если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

- обращения взыскания на имущество, находящееся у третьих лиц ст. 77 ФЗ

- обращение взыскания на заложенное имущество ст. 78 ФЗ и др.



2.1 Понятие и виды имущества

Имущество - это совокупность вещей, находящихся в собственности юридических или физических лиц, государства или муниципального образования, либо принадлежащего организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В гражданском праве классификация имущества проводится по различным основаниям. Рассмотрим первую классификацию на движимое и недвижимое имущество.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. По смыслу данной статьи прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества, а также обстоятельств, связанных с его созданием.

В отличие от движимых вещей качество недвижимости обусловливается не только ее внутренними свойствами (плодородие почв земельного участка, пригодность для размещения конкретной постройки), но также и внешними факторами, к числу которых относятся месторасположение, наличие инженерных коммуникаций, транспортная доступность, близость вредных объектов и т.д.). При этом такого рода внешние факторы могут играть важную роль при решении вопросов о надлежащем исполнении обязательств, связанных с недвижимостью, о наличии обмана или заблуждения в отношении недвижимого предмета сделки, об определении цены недвижимости, в том числе на случай ее принудительного изъятия, и в других правовых ситуациях, в которых возникает необходимость установления качества недвижимости.

Именно в силу естественных свойств недвижимости стала социально полезной государственная регистрация прав на них.

В соответствии с ГК РФ к движимому имуществу относятся все объекты, которые не являются недвижимостью.

По общему правилу права на движимое имущество не подлежат регистрации, если иное не предусмотрено законом.

Следующая разновидность имущества можно привести как участвующее в производственной деятельности, и имущество непроизводственного назначения.

По виду оборотоспособности имущество можно разделить на изъятое из оборота, ограниченно оборотоспособное и свободно отчуждаемое от одного лица к другому;

Имущество можно разделить на основные и оборотные средства - в зависимости от участия в производственном процессе, порядка перенесения их стоимости на стоимость выпускаемой продукции (по частям или в одном производственном цикле), длительности использования, ценности объектов;

Также имущество можно классифицировать на материальные активы (основные и оборотные средства) и нематериальные активы. Отличительным признаком данных видов имущества является материальное содержание первых и невещественная форма последних.

2.2 Особенности обращения взыскания на имущество должника

Особенности обращения взыскания на имущество должника-гражданина состоят в следующем:

1)действующим законодательством определены объем и виды имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание ни при каких условиях. Перечень видов такого имущества содержится в статье 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ);

2) действующим законодательством определены виды доходов должника, на которые также не может быть обращено взыскание ни при каких условиях;()

3) при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника законом установлен предельный максимальный размер денежных средств, допустимых для удержания:

- 70% (при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением);

- 50% (во всех остальных случаях);

5) размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов;

6) действующим законодательством специально определен порядок начисления суммы взыскания из заработка должника, отбывающего наказание;

7) при принудительном взимании задолженности по налогам и сборам, образовавшейся перед таможенными органами, обращение взыскания на имущество гражданина возможно только по решению суда.

При обращении взыскания на имущество должника взыскание может быть обращено не только на имущество, принадлежащее исключительно ему персонально, но и на его долю в имуществе, которым он владеет на праве общей собственности совместно с другими лицами.

В первую очередь взыскание обращается на:

- денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

- если у должника отсутствуют или недостаточно денежных средств, то взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Итак, по итогам рассмотрения данной темы можно сказать, что обращение взыскания на имущество должника - одна из наиболее распространенных и эффективных мер принудительного исполнения решения суда.

Необходимо отметить, что для реализации обращения на имущество должника судебным приставом-исполнителем должен быть осуществлен комплекс мер - мер принудительного исполнения. К таким мерам относятся опись, арест и последующая принудительная реализация имущества должника. От того насколько верно и в соответствии с законодательством будет осуществлена процедура применения комплекса мер принудительного исполнения зависит достижение главной цели судебного пристава-исполнителя - принудительное исполнение решения суда.



3. Процессуальные меры обращения взыскания на имущество гражданина

3.1 Арест имущества должника-гражданина

Для того, чтобы уяснить порядок ареста имущества должника, сначала обратимся к определению его понятия.

В соответствии с ч. 4 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, за исключением ареста денежных средств, ареста заложенного имущества, подлежащего взысканию в пользу залогодержателя, и ареста имущества по исполнительному документу, содержащему требование о наложении ареста, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.

Арест имущества состоит из нескольких этапов. Сначала пристав арестовывает денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках. Информацию о счетах он получает у налоговиков. А после этого направляет в банк постановление о наложении ареста. Также в первую очередь пристав арестовывает и изымает наличные деньги должника. Чтобы их обнаружить, он вправе осматривать любые помещения компании и предпринимателя. При осмотре должно присутствовать не менее двух понятых.

Если денег в рублях недостаточно, пристав взыскивает недостающие средства в иностранной валюте. Наличную валюту он сдает для продажи в банк, имеющий право ее продавать. Если же валюта находится на счетах в банке, пристав направляет туда постановление с требованием продать валюту в сумме, подлежащей взысканию, учитывая исполнительский сбор и расходы пристава.

Если денег нет или их недостаточно, пристав-исполнитель арестовывает другое имущество должника.

Арест проводится в присутствии понятых. Пристав составляет опись арестованного имущества. Впоследствии опись прилагается к акту ареста.

При наложении ареста на имущество должника пристав может не применять правила очередности обращения взыскания. То есть пристав может сам определять, на какое имущество наложить арест в первую очередь.

Под арестом в данном случае понимают запрет распоряжаться имуществом.

В необходимых случаях пристав может также ограничить право пользования имуществом или изъять имущество. При этом, как именно будет ограничено право пользования, определяет лично пристав.

Приставы могут арестовать только то имущество, которое находится в собственности должника.

Чтобы под опись не попало чужое имущество, судебным приставам необходимо предъявить документы, подтверждающие, что оно принадлежит другому лицу. Если же пристав все-таки арестует чужую собственность, то оспорить это решение можно только в судебном порядке. Для этого владельцу имущества придется подать иск в районный суд об исключении его имущества из описи.

Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

Действия судебного пристава-исполнителя по аресту имущества гражданина-должника можно разделить на несколько процессуальных действий, это:

1. опись имущества;

2. вынесение запрета распоряжаться имуществом;

3. ограничения права пользования имуществом;

4. изъятие имущества или передача его на хранение.

Законодатель выделяет два вида ареста имущества должника. Первый служит в целях обеспечения иска. Второй направлен на исполнение решения суда в ходе исполнительного производства.

Обеспечение иска представляет собой институт, гарантирующий возможность реализации заявленных требований в случае удовлетворения иска.

Основными действиями судебных приставов-исполнителей при исполнении определения суда о принятии обеспечительных мер является: опись имущества и наложение ареста на имущество гражданина и запрет на совершение определенных действий. В ходе реализации судебным приставом-исполнителем ареста имущества должника-гражданина в целях обеспечения иска, как правило, его действия обжалуются. В связи с этим во избежание признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными, необходимо соблюдать процедуру наложения ареста на имущество должника в строгом соответствии закону.

Судебному приставу-исполнителю необходимо обязательно учитывать соразмерность действий, направленных на исполнение определения суда по принятым обеспечительным мерам. Судебный пристав-исполнитель при осуществлении исполнения судебного постановления не может превысить объем мер принятых для обеспечения иска.

Арест имущества должника-гражданина в целях исполнения решения суда осуществляется при наличии совокупности следующих фактов в строгой последовательности:

1. вступление в законную силу судебного акта;

2. предъявление в установленном порядке надлежащим образом оформленного исполнительного документа;

3. возбуждение исполнительного производства;

4. истечение срока для добровольного исполнения.

Несоблюдение судебным приставом-исполнителем представленной последовательности юридических фактов влечет признание ареста и последующих действий незаконными.

Имущество должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, определено ст. 446 ГПК РФ.

Взыскание на имущество осуществляется в том объеме, который требует решение суда. При отсутствии имущества, равноценного требованиям решения суда, взыскание направляется на иное имущество, вырученные средства от продажи которого могут хотя бы частично погасить задолженность.

Одним из элементов ареста имущества должника является объявление запрета распоряжаться им. Такой запрет выносится только в отношении должника и в случае, если имущество остается на ответственном хранении у него или судебный пристав-исполнитель не может своевременно обеспечить передачу арестованного имущества на хранение другому лицу.

Позиция Президиума ВАС РФ

Президиум ВАС РФ отметил, что суды, ссылаясь на применение судебным приставом-исполнителем ареста, как самостоятельной меры принудительного исполнения (п. 5 ч. 3 ст. 68 Закона), не направленной при этом на взыскание имущества, часто не учитывают, что это возможно исключительно во исполнение судебного акта об аресте имущества. При отсутствии такого акта, принимаемого судом в качестве обеспечительной меры, вывод судов о применении в рассматриваемом споре указанных положений Закона является неверным.

В связи с этим, Президиум ВАС РФ также подчеркнул, что ч. 3 ст. 80 Закона установлен закрытый перечень оснований наложения ареста на имущество должника. При этом из приведенных положений Закона, согласно его позиции, не следует возможность наложения ареста на предметы домашней обстановки и обихода с целью стимулирования должника к исполнению исполнительного документа о взыскании обязательных налоговых платежей за счет имущества налогоплательщика.

"Арест, накладываемый на имущество должника в целях обеспечения исполнительного документа, содержащего требование о взыскании денежных средств, представляет собой начальный этап осуществления взыскания", - отметил Президиум ВАС РФ.

Вместе с тем, в ст. 4 Закона закреплен базовый принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, который реализуется, в том числе в ст. 446 ГПК РФ. При таких обстоятельствах Президиум ВАС РФ пришел к выводу о том, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене. Также постановление содержит указание на возможность пересмотра судебных актов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, если они расходятся в толковании соответствующих норм права с рассматриваемым Постановлением Президиума ВАС РФ.

В настоящий момент практика рассмотрения дел, связанных с наложением ареста на имущество, указанное в ст. 446 ГПК РФ, расходится с приведенной выше позицией Президиума ВАС РФ. Вероятно, в дальнейшем она пойдет по пути признания ареста такого имущества незаконным, независимо от того, было ли целью ареста взыскание данного имущества или обеспечение исполнительного документа (стимулирование должника к исполнению своих обязанностей).

Рассмотрим пример из практики.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2016 г. г. Урай

Урайский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Романовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-927/2016 по административному исковому заявлению Шнейдерман Л.А. к судебному приставу-исполнителю Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре ОСП по г. Ураю Черевач А.В., отделу судебных приставов по г. Ураю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

установил:

Шнейдерман Л.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей участка № 2 города окружного значения Урай ХМАО - Югры по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании алиментов в размере доли доходов ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ, УФССП по ХМАО - Югре возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Юткина А.Ю. в пользу Юткиной (Шнейдерман) Л.А. На сегодняшний день данное дело передано судебному приставу-исполнителю Черевач А.В.

Согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам ДД.ММ.ГГГГ должник не работает, алименты не выплачивает. На ДД.ММ.ГГГГ его долг по алиментам составляет <данные изъяты> рублей. Известно, что он имеет движимое и недвижимое имущество, а так же временный заработок. Спустя некоторое время, после того, как истцу перестали поступать алименты от Юткина А.Ю., она каждый месяц связывалась по телефону, так как проживает в другом городе, с УФССП по ХМАО - Югре ОСП по г. Ураю с вопросом по какой причине прекратили поступать алименты. На что ей ответили, это по причине увольнения с работы должника. Никаких действий, направленных на выявление движимого и недвижимого имущества, принадлежащего Юткину А.Ю., с целью наложения обременения и дальнейшей реализации для погашения задолженности не производилось по настоящее время, в адрес истца не поступало каких либо документов, подтверждающих применение к должнику мер по взысканию образовавшейся задолженности.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ураю УФССП России по ХМАО - Югре Гохнадель Л.В. по непринятию мер по взысканию задолженности; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ураю УФССП России по ХМАО - Югре Гохнадель Л.В. произвести предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия, направленные на исполнение судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: мировой судья участка №2 города окружного значения Урай ХМАО - Югры по делу №.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

В силу пункта 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Суд, выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ураю были предприняты все необходимые меры для исполнения судебного акта, при этом суд отмечает, что неисполнение исполнительного документа, в срок, установленный законом, свидетельствует об уклонении должника от исполнения судебного акта, а не о неправомерном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, доказательств того, что оспариваемым бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы взыскателя Шнейдерман Л.А. суду не представлены и в ходе рассмотрения дела добыты не были, нарушений прав взыскателя не установлено, в связи с чем суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск «Шнейдерман Л.А. к судебному приставу-исполнителю Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре ОСП по г. Ураю Черевач А.В., отделу судебных приставов по г. Ураю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Урайский городской суд.

Председательствующий судья О.А. Бегинина

2.2 Оценка арестованного имущества должника-гражданина

Оценку имущества должника можно считать одним из основных элементов в процессе обращения взыскания в исполнительном производстве. Следует учитывать, что перечень объектов оценки - имущества - достаточно широк, и именно вследствие этого оценка имущества является наиболее распространенным видом оценочной деятельности.

Судебный пристав-исполнитель не является специалистом как в области оценки в целом, так и в области оценки сложных объектов; в случаях проведения им оценки стоимость объектов недвижимости все же не соответствует реальной рыночной стоимости, что впоследствии может стать основанием для обращения в суд не согласной с оценкой стороны. Поэтому в случаях, предусмотренных в ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика. Это необходимо не только при обращении взыскания на недвижимое имущество, но и при аресте любой вещи, предварительная оценка которой более 30000 руб.

Вопрос о стоимости имущества возникает на этапе наложения ареста на имущество и не теряет своей актуальности до момента реализации.

От результатов оценки зависит исход исполнительного производства. От соответствия результатов оценки рыночным ценам зависит срок реализации этого имущества, а также возможность продажи имущества.

При завышении цены арестованного имущества вероятность продажи его снижается, одновременно занижение цены повлечет нарушение прав и законных интересов и должника, и взыскателя. Нужно стремиться к справедливой оценке, чтобы свести к минимуму возможность конфликтов интересов сторон.

Вопросам оценки имущества должника, как было отмечено выше, посвящена ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве»

Общее правило, установленное п. 1 ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве", можно разделить на две части:

1) оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем;

2) оценка производится по рыночным ценам.

Судебный пристав-исполнитель при оценке арестованного имущества ориентируется на сложившиеся в регионе цены на аналогичные товары. Тем не менее оценка имущества происходит дважды: после оценки судебным приставом-исполнителем оценка производится либо независимым оценщиком, либо оценочной группой при службе судебных приставов, которые руководствуются нормами Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Стоимость - это денежная оценка потребительской полезности имущества, цена - количество денег, за которое продается и покупается экономическое благо. При продаже на открытом рынке, где цена не регулируется, цена продажи имущества является рыночной. В соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результатом профессиональной оценочной деятельности является установление рыночной или иной стоимости.

Отношения, возникающие в связи с установлением стоимости имущества, входят в сферу регулирования Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Пунктом 2 ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено исключение, касающееся субъектов оценки.

Существует только два случая, когда цену имущества определяет привлеченный специалист: 1) если проведение оценки отдельных предметов затруднительно; 2) если должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки.

Для оценки имущества можно привлечь лицо, обладающее необходимыми знаниями, а также отвечающее требованиям, установленным Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации":

1) оценщик не обязан учитывать рыночную стоимость и может взять за основу любой другой вид стоимости;

2) при оценке необходимо учитывать степень износа имущества;

3) оценщик вправе руководствоваться только рыночной стоимостью.

2.3 Реализация арестованного имущества должника-гражданина

Наиболее важной стадией исполнительного производства является реализация имущества должника, поскольку именно благодаря этой стадии удовлетворяются требования взыскателя и оканчивается исполнительное производство.

Правовое регулирование реализации арестованного имущества должника основывается на ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве". При этом порядок осуществления реализации имущества должника осуществляется с учетом приказа Федеральной службы судебных приставов № 347 и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25 июля 2008 г. № 149.

От вида реализуемого имущества должника зависит и способ его реализации.

Реализация недвижимого имущества осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, уполномоченными управлением юстиции в соответствии со статьей 448 ГК РФ.

Торги могут проводиться как в форме аукциона, так и в форме конкурса.

При проведении аукциона выигравшим является тот, кто предложит максимальную стоимость реализуемого имущества. При проведении торгов - тот, кто в соответствии с заключением конкурсной комиссии предложит лучшие условия.

В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", если имущество (независимо от его вида) не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.

Иногда практика идет путем составления акта о передаче имущества должника взыскателю в связи с невозможностью его реализации. В этом случае такой акт как правоустанавливающий документ должен содержать в себе все существенные данные, которые применительно к гражданскому обороту необходимы для сделок с данным видом имущества. Например, акт передачи недвижимого имущества должен содержать фактическую и правовую информацию, которая обязательна в соответствии с ГК для сделок с недвижимым имуществом и их последующей государственной регистрации в органах по государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним. Кроме того, акт должен содержать необходимые правовые сведения о том, какие предпринимались меры к реализации арестованного имущества в течение двух месяцев, отпущенных на эти цели.

Также необходимо отметить, что несоблюдение двухмесячного срока реализации имущества не является основанием для признания сделки купли-продажи арестованного имущества недействительной.

Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было продано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15 процентов.

Согласно ч. 11 ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если имущество должника не было реализовано в течение месяца после снижения цены, судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются им в соответствии с очередностью поступления от них исполнительных документов в подразделение судебных приставов.

Нереализованное имущество передается взыскателю по цене на 25 процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника.

Передача имущества взыскателю без проведения оценки и передачи имущества на реализацию законодательством не предусмотрена. Исключением является передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе.

Немало сложностей для судебных приставов-исполнителей представляет этап подготовки и передачи на согласование в Управление Федеральной службы судебных приставов заявки на реализацию арестованного недвижимого имущества. К сожалению, очень часто допускаются ошибки при оформлении соответствующих документов, в связи с чем заявки возвращаются на доработку. Однако наряду с ошибками присутствует и другая, более значимая проблема. Между Федеральной службой судебных приставов РФ, Росимуществом и Росреестром отсутствует соглашение о едином перечне документов, необходимых для реализации недвижимого имущества с публичных торгов и его последующей государственной регистрации в случаях, когда имущество не было реализовано с торгов, а взыскатель в соответствии с положениями статей 92 и 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" оставил нереализованное имущество за собой. Пунктом 8 статьи 89 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен перечень документов, необходимый и достаточный для целей реализации заложенного недвижимого имущества, а именно при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:

1) копия акта о наложении ареста на имущество должника;

2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости.

Вместе с тем исходя из существующей практики отделами реализации региональных управлений службы судебных приставов зачастую истребуются различные иные документы, не поименованные в указанном выше законе.

Аналогичные трудности возникают при государственной регистрации права собственности взыскателя, так как на федеральном уровне отсутствует нормативное закрепление единого перечня документов, предоставляемых взыскателем (юридическим лицом) на государственную регистрацию права собственности на жилое недвижимое имущество (квартиру), не реализованное с публичных торгов в ходе исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа об обращении взыскания на квартиру. В настоящий момент в разных регионах России (например, Московская обл., Нижегородская обл., и др.) территориальными управлениями Росреестра и государственными регистраторами на местах применяются различные подходы к государственной регистрации права собственности взыскателя на не реализованное с публичных торгов имущество. Нередко имеют место ситуации, когда государственные регистраторы неправильно квалифицируют регистрацию права собственности взыскателя на основании требования судебного пристава-исполнителя, возникшего в результате исполнительного производства, и положений ст. 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 58 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", предъявляя к банку требования по аналогии с требованиями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленных решением суда. Однако решение суда об обращении взыскания на предмет ипотеки, вынесенное в пользу банка как взыскателя по кредитным обязательствам должника, и решение суда о признании права собственности на недвижимое имущество являются, как известно, самостоятельными юридическими фактами. В решении суда об обращении взыскания на предмет ипотеки не устанавливается (признается) право собственности банка на предмет ипотеки.

При реализации арестованного имущества судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

В течение десяти дней с момента оценки имущества должника, судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи, производится передача имущества должника специализированной организации для реализации.

Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, а также в печатных средствах массовой информации.

Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В настоящее время реализация арестованного имущества далека от идеала. Это связано в первую очередь с несовершенством законодательства и отсутствие должного взаимодействия между федеральными органами власти. Обозначенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости принятия соответствующих нормативных актов, позволяющие устранить пробелы законодательства.



Заключение

Исследовав особенности обращения на имущества должника-гражданина, можно сделать следующие выводы.

Имущество - это совокупность вещей, находящихся в собственности юридических или физических лиц, государства или муниципального образования, либо принадлежащего организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имуществом является совокупность вещей, находящихся в собственности юридических или физических лиц, государства или муниципального образования, либо принадлежащего организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Одним из эффективных инструментов принудительного исполнения решений судов является обращение взыскания на имущество должника.

Необходимо отметить, что для реализации обращения на имущество должника судебным приставом-исполнителем должен быть осуществлен комплекс мер - мер принудительного исполнения. К таким мерам относятся опись, арест и последующая принудительная реализация имущества должника. От того насколько верно и в соответствии с законодательством будет осуществлена процедура применения комплекса мер принудительного исполнения зависит достижение главной цели судебного пристава-исполнителя - принудительное исполнение решения суда.

Законодатель, определяя понятие арест имуществ должника, не разграничивает по признаку принадлежности такого имущества. То есть, в законе не определено понятие "арест имущества должника-гражданина". Мне кажется необходимым внесение изменений в законодательство об исполнительном производстве в целях устранения указанного пробела. Данное обстоятельство обусловлено и тем, что законодательством определены особенности обращения на имущества должника - организации. Поэтому отсутствие определение исследуемого понятия приводит к неоднозначности в правоприменительной практике.

Механизм реализации арестованного имущества в настоящее время тоже далек от идеала. Это связано в первую очередь с несовершенством законодательства и отсутствие должного взаимодействия между федеральными органами власти.



Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712; 13.05.2013. № 19. Ст. 2294.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301; 04.11.2013. № 44. Ст. 5641.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. № 31. 03.08.1998. Ст. 3824.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 18.03.2014) // СЗ РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3594.

8. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // СЗ РФ. 20.07.1998. № 29. Ст. 3400; 13.05.2013. № 19. Ст. 2328.

9. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3813; 30.07.2012. № 31. Ст. 4333.

10. Федеральный закон от 09.07.1999 № 154-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 12.07.1999. № 28. Ст. 3487.

11. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.

12. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 04.04.2014) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") // СЗ РФ. № 25. 22.06.1998. Ст. 2897.

13. Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 (ред. от 21.05.2012) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6366; 28.05.2012. № 22. Ст. 2754.

14. Приказ Минюста РФ N 208, МВД РФ № 1003 от 09.12.2005 "Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов" // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 22.04.2014).

15. Приказ Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)", зарег. в Минюсте РФ 23.08.2007 № 10045 // Российская газета. 2007. № 194.

16. Письмо ФССП РФ от 27.04.2009 № 12/01-5733-АП "О розыске и аресте денежных средств должника, находящихся в банке или иной кредитной организации" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. № 4.

Монографии, учебники и учебные пособия

17. Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011. 360 с.

18. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А. Я. Сухарева. - М.: ИНФРА. 2007. С. 313.

19. Большой юридический словарь / под ред. А.Б. Борисова, изд. Книжный мир, М.: Норма, 2012.

20. Валеев Д.Х. Исполнительное производство. - СПб.: "Питер", 2008.

21. Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. 232 с.

22. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. Комментарий к ст. 130 ГК РФ // Объекты гражданских прав: Постатейный комментарий к главам 6, 7 и 8 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2009.

23. Гражданский процесс: Учебник / Н.П. Антипов, В.А. Бабаков, И.А. Волкова и др.; под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. 448 с.

24. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2001. С. 138.

25. Деготь Е.А., Деготь Б.Е. Исполнительный процесс: Науч.-практич. пособие. М., 2006.

26. Захарова А.Е. Понятие недвижимости по российскому гражданскому праву // Объекты гражданского оборота: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 399.

27. Лысенко А.Н. Имущество в гражданском праве России. М.: Деловой двор, 2010. 200 с.

28. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. М., 2001.

29. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) / Т.К. Андреева, Е.А. Борисова, Е.В. Кудрявцева и др.; под ред. В.М. Шерстюка, М.К. Юкова. 2-е изд., испр., перераб. и доп. М.: Городец, 2004. 400 с.

30. Никифоров А.В. Комментарий к ФЗ "Об исполнительном производстве" (постатейный). М., 2006.

31. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка/ под ред. Л.И. Скворцова. - М.: Оникс, 2010. С. 356.

32. Основы конфликтологии: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1997.

33. Проблемы развития частного права: Сборник статей к юбилею Владимира Саурсеевича Ема / С.С. Алексеев, А.В. Асосков, В.Ю. Бузанов и др.; отв. ред. Е.А. Суханов, Н.В. Козлова. М.: Статут, 2011. 559 с.

34. Резепов И.Ш. Судебный процесс от подачи иска до исполнения решения: Пособие для истца. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. 251 с.

35. Свирин Ю.А. Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права: монография. М.: Оверлей, Астра-Полиграфия, 2009. 232 с.

36. Стародумова С.Ю. Проблемы теории и практики признания права частной собственности на земельные участки. Саратов: СЮИ МВД РФ, 2010. С. 5, 6.

Статьи периодических изданий

37. Аверченко Н.Н. Соотношение термина "вещь" и смежных понятий в гражданском праве // Юрист. 2003. № 11. С. 2.

38. Шарон А.А. Актуальные проблемы обращения взыскания на денежные средства должников-граждан на счетах в банках // Практика исполнительного производства. 2010. № 6. С. 16 - 18.

Материалы судебной практики

39. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 февраля 2008 года № А66-4844-03 // СПС Консультант Плюс. (дата обращения: 17.03.2014).

40. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29.07.2009 // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 13.04.2014).

41. Исполнительное производство № 12501/12/43/64 // Архив Ленинского РОСП г.Саратова.

Размещено на Allbest.ru

...