Непосредственные и конечные результаты

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятия и сущность непосредственных и конечных результатов

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» государственной программой является «документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности».

Непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы);

конечный результат - характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы);

показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;

Конечные результаты производны от непосредственных, непосредственные результаты должны совпадать с индикаторами социально-экономического развития.

2. Методологические подходы к определению непосредственных и конечных результатов государственных (муниципальных) программ

2.1 Процесс оценивания и виды оценивания государственных программ

«Оценивание программ - это систематическое изучение с использованием исследовательских методов для сбора и анализа данных для оценки того, насколько хорошо программа осуществляется и почему». Оценивание программ представляет собой сбор информации о компонентах и результатах программы, на основе которых можно определять или изменять способы реализации программы, повышать эффективность программы, делать выводы о необходимости и ценности программы в общем. Оценка программ является важнейшим этапом при планировании и реализации государственных программ, так как она предоставляет информацию о необходимых изменениях и об отчетности.

Процесс оценивания программ можно описать тремя этапами.

Первый этап - это планирование оценивания. При планировании оценивания необходимо разработать план оценки программы. Необходимо определить цели, задачи оценивания. Использование так называемых «логических моделей» (logic models) помогает выявить взаимосвязь между различными компонентами программ - входными ресурсами и целями и результатами программы. Далее необходимо разработать релевантные подходы, которые помогут достичь целей оценивания. Затем нужно выбрать дизайн оценивания, определить, какие методы (количественные и (или) качественные) будут использованы при оценивании.

Второй этап - это проведение оценки (сбор и анализ данных, составление отчета). Заключительный этап - это принятие решений на основе полученных данных. Результаты оценивания предоставляются менеджерам программ, на основе которых они делают выводы об эффективности программы, получают информацию и данные, которые требовалось получить в соответствии с целями исследования. Лица, принимающие решения могут понять причины отклонения от поставленных целей и вносить изменения в способы и методы реализации программ.

В научной литературе существует множество классификаций оценивания политик и программ. Наиболее общая классификация - это процессная оценка (process evaluation) и оценка результатов программы (outcome evaluation). Процессная оценка направлена на оценивание мероприятий и деятельности, которые осуществляются в рамках реализации программ.

Оценивание процессов позволяет понять, как программа функционирует и позволяет обеспечить реализацию программы в установленных и запланированных рамках. Оценка результатов направлена на получение общей информации о программе, при этом оцениваются конкретные установленные показатели и индикаторы для программы.

Люди, занимающиеся оцениванием программ, в том числе оценкой государственных программ, стремятся в большинстве случаев использовать оценку результатов программы, так как данный вид оценивания предоставляет полезную информацию для лиц, принимающих решения относительно реализации программ. Однако использование оценки результатов без оценки процессов программы может вести к некорректным выводам относительно хода реализации программы. Поэтому целесообразно использовать комбинированную оценку (process-outcome evaluations), то есть оценивать процессы и результаты программ одновременно. Данный тип оценки предполагает сбор данных о процессах программы, измерение эффективности и конечных результатов программы. Использование оценки результатов и процессов позволяет получить более ясную картину о том, как внутренние процессы программы влияют на ее результаты. Именно данный вид оценивания будет использован при разработке авторских рекомендации относительно использования инструмента оценивания в России.

В зависимости от целей оценивания программ может быть использован тот или иной вид оценивания.

Оценка реализации программы - это «продолжающийся на протяжении всего срока реализации программы мониторинг и отчет о достигнутых результатах программы в сравнении с запланированными целями». То есть это отслеживание степени достижения целей программы, сравнение фактических и запланированных целей, показателей программы, мониторинг реализации программы. Обычно данный вид оценивания проводится сотрудниками ведомства, которое ответственно за реализацию государственной программы.

«Оценивание программ - это систематическое изучение с использованием исследовательских методов для сбора и анализа данных для оценки того, насколько хорошо программа осуществляется и почему». Оценивание позволяет отвечать на специфические вопросы о реализации программы, может фокусироваться как на процессах, так и на результатах программы, это глубокое погружение в изучение процессов программы. Оценка позволяет получить информацию о причинах несоответствия запланированных результатам, оценить эффективность программы, определить, как улучшить реализацию программы и распределение ресурсов. Оценка программ в большей мере ориентирована не на контроль, а на получение нового знания о программе. Оценка программы обычно осуществляется экспертами, независимыми организациями.

Оба инструмента помогают оценить прогресс программы, помогают распределять ресурсы в программе, принимать какие-либо управленческие решения. При этом оценка реализации программы является, так сказать, предупреждающей системой, позволяющая выявлять отклонения раньше, чем проявятся какие-то негативные последствия. Оценивание реализации программы является инструментом, который позволяет улучшить систему отчетности перед обществом о государственных расходах. Оценка программ же позволяет понять причины отклонений от запланированных значений, периодически принимать решения относительно корректировки программы, которые будут способствовать эффективной реализации программы и достижению целей.

На основе проведенного анализа научной литературы в области оценивания государственных программ, были выделены следующие основные элементы этой процедуры.

Во-первых, это результативность программы (в англоязычной литературе -effectiveness). В данном случае оценивается степень достижения плановых показателей, рассчитываемая как соотношение запланированных и фактических результатов. Этот показатель используется как для оценки реализации программы, так и для оценки эффективности программ.

Во-вторых, это анализ производимых затрат. Одна из составляющих оценки государственных программ - это эффективность в экономическом смысле (англ. - efficiency), которая представляет собой соотношение полезного результата (эффекта) и объема использованных или затраченных для этого ресурсов.

Следующий компонент, который измеряется при оценке программ - это общественный результат от реализации программы. «Эффективность реализации программ - категория социально-экономическая, она раскрывает взаимосвязь результатов управленческой деятельности, выраженных экономическим и общественным результатом, с принятием решений о способах достижения целей и выполнения работ, а также расходами на их достижение». Для измерения общественной эффективности при сопоставлении достигнутого результата с издержками ставится задача не только показать степень экономичности, а также дать ответ на вопрос, за счет каких методов достигнуто данное приближение к цели, возможно ли было принятие более эффективного альтернативного решения. Эффективность в общественном смысле выражается как соотношение единицы определенного общественного результата в расчете на единицу затрат.

Одна из важных, но зачастую упускаемая из виду составляющая - это оценка управления программой. Необходимо оценить, насколько эффективно протекают управленческие процессы, возможна ли их оптимизация, как люди, занимающиеся реализацией и управлением программой, взаимодействуют между собой и т.д.

2.2 Использование логических моделей при оценке государственных программ

непосредственный результат государственный программа

Различные виды оценивания требуют различных подходов к оцениванию - для каждой отдельной программы используется своя логическая модель, требуется разработка определенного дизайна оценивания. Как уже отмечалось выше, при оценке государственных программ обычно используется такой инструмент, как построение логической модели программы. Логическая модель (logic model) - это схема, которая описывает стратегию или логику реализации программы: как использование ресурсов поможет достичь конечных целей программы. Логическая модель позволяет понять причинно-следственные связи между следующими характеристиками:

*результатами и изменениями, которые планируется достичь;

*действиями, которые планируется предпринять;

*ресурсами, которые необходимы для реализации программы.

При разработке и описании конкретных шагов программы и прослеживании причинно-следственных связей между компонентами программы, данный инструмент помогает определить, какие допущения и ожидаемые результаты могут возникнуть. Когда же известны ожидаемые результаты, логическая модель помогает оценщикам и разработчикам программ определить показатели и индикаторы программ, которые могут быть использованы для достижения поставленных целей.

Основные компоненты, которые используются при построении логической модели: ресурсы (inputs), действия (activities), непосредственные результаты (outputs), конечные результаты (outcomes), влияние (impact).

Рисунок1. Взаимосвязь компонентов логической модели.

Ресурсы - это все то, что нам необходимо для реализации программы: персонал, денежные средства, время, материалы, оборудование, технология и т.д. Действия - это мероприятия, которые необходимо осуществить для достижения запланированных целей. Непосредственные результаты - это то, что мы получим при успешной реализации запланированных действий. При этом непосредственные результаты могут быть как кратко-, так и среднесрочными.

Стоит отметить, что в некоторых случаях не используется тот или иной компонент ожидаемых результатов. В некоторых исследованиях не выделяются долгосрочные непосредственные результаты, а выделяются сразу конечные результаты программы. При этом конечный результат - это реальные изменения целевой аудитории, которые планируются достичь при реализации госпрограммы (например, социально-экономические изменения, снижение безработицы, повышение заработной планы в определенной отрасли и т.д.). Зачастую не используется компонента «влияние», так как влияние программы оценивается для крупных программ, которые предполагают серьезные изменения в обществе

При реализации госпрограмм сложно построить такую простую диаграмму, так как многие компоненты программ взаимосвязаны и влияют друг на друга. Например, результат может достигаться благодаря серии одновременных действий

При разработке программы логическая модель позволяет четко объяснить стейкхоледрам суть и идею программы, четко понимать последовательность шагов и результатов, которые будут достигнуты. Это полезный инструмент для анализа логической обоснованности проекта программы и его соответствия ситуации и основным направлениям деятельности ведомства, который позволит выявить логические нестыковки или неожиданные факторы окружающей среды. Логические модели программ позволяют продемонстрировать ожидаемую значимость внешних факторов, влияющих на получение непосредственных и конечных результатов и влияния программы.

Сравнение непосредственного результата и использованных на его достижение ресурсов дает показатель эффективности (efficiency). Как отмечается во многих источниках, данный показатель является количественным.

Сравнение желаемого и конечного результата дает нам показатель результативности. Результативность оценивается как степень, в которой были достигнуты запланированные цели [59].

Отношение конечного результата и использованных ресурсов является показателем «затраты-эффективность».

Размещено на Allbest.ru