Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Юридический факультет

Кафедра теории права

Курсовая работа

по административному праву

Метод принуждения в государственном управлении

Выполнила:

Рубанова А.С.

Проверил:

Мухаметкалиев К.А.

Норильск 2016 г

Содержание

Введение

Глава 1. Принуждение и меры предупреждения

1.1 Сущность и понятие административного принуждения

1.2 Административно-предупредительные меры

Глава 2. Административные меры пресичения и ответственность

2.1 Меры административного пресичения

2.2 Понятие и правовые основы административной ответственности

2.3 Юридическая сущность и виды восстановительных мер вадминистративном праве

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность данного исследования заключается в том, что поскольку существует общество, неизменно будет существовать и принуждение к чему-либо одних людей другими. Это принуждение может выражаться в различных формах. Оно может быть правомерным, противоправным и не урегулированным нормами права вообще.

Универсальными методами государственного управления, применяемыми во всех отраслях и сферах, на всех уровнях управления, а во многих случаях и определяющими содержание и конкретное проявление других методов, являются убеждение и принуждение. Эти методы наиболее последовательно реализуются через механизм прав и обязанностей, подчеркивают властность управления, особенность отношений власти и подчиненности.

Вопросами убеждения и принуждения, их соотношения занимаются философы, социологи, юристы, педагоги, психологи и другие ученые. Это связано с тем, что в осуществлении задач по созданию правового государства, рыночных отношений государство пользуется определенными методами воздействия.

Принуждение является методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

В современных условиях освещение вопроса принуждения связано с глубоким осознанием необходимости государственного суверенитета, приоритетов в обеспечении интересов и прав человека, осмысления и обобщения новых явлений государственной жизни, форм участия общественности в управлении, поэтому имеет большое теоретическое и практическое значение.

Таким образом, целью курсовой работы является анализ понятия и сущности административного принуждения.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

* раскрыть сущность административного принуждения как одного из самостоятельных видов государственного принуждения;

* определить виды мер административного принуждения;

* раскрыть назначение и порядок применения мер административного предупреждения,пресечения, административных наказаний и мер восстановительного характера;

Структура данного исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Принуждение и меры предупреждения

1.1 Сущность и понятие административного принуждения

Метод принуждения, как правило, применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые нормы, правила поведения. В редких случаях принуждение может применяться не в связи с противоправным поведением какого-либо субъекта права, а в связи с государственной необходимостью. Стахов А. Виды административного принуждения /А. Стахов.// Российская юстиция. - 2001. - № 9. - С. 27 .

Административное принуждение - метод государственного управле ния средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 г.- С. 25

Применение административного принуждения обусловлено:

· во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей;

· во-вторых, необходимостью пресекать;

· в-третьих, предупреждать правонарушения. Любимова М. О. Система мер административного принуждения: варианты структурирования /М. О. Любимова. //Право и общество: -Новокузнецк, 2007. - С. 23.

Административное принуждение обладает рядом специфических признаков, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения. К ним можно отнести следующее:

* основывается на нормах административного права;

* применяется как физическими, так и юридическими лицами;

* применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

* закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

* применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

* система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

* применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

* порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

* применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

* законность применения обеспечивается системой гарантий;

* применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности. Каплунов А. И. О классификации мер административного принуждения /А. И. Каплунов. // Административное и административно-процессуальное право. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.,С. 34

Цели административного принуждения:

1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2) пресечение правонарушений;

3) восстановление нарушенного состояния;

4) процессуальное обеспечение;

5) наказание (ответственность) правонарушителя Жумагулов М. И. О сущности и понятии административно-правового принуждения /М. И. Жумагулов. //Государство и право. - 2006. - № 10. - С. 22.

Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике.

Четкая классификация мер административного принуждения необходима:

1. для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия,

2. это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей,

3. четкая и точная классификация необходима при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности -- административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности,

4. правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации. Нехайчик В. К. Концепция механизма административно-правового воздействия /В. К. Нехайчик.//Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 1. - С. 114.

В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о классификации мер административного принуждения.

И.И. Веремеенко классифицирует меры административного принуждения на три вида:

1) административно-процессуальные;

2) административно-правовые санкции;

3) административно-предупредительные. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975 г.-С.28.

М.И. Еропкин - на:

1) административно-предупредительные;

2) меры административного пресечения;

3) взыскания. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 1967 г.- С. 139.

Д.Н. Бахрах не согласен с тем, что существуют административно-предупредительные меры, поскольку не видит в их природе принудительного характера, но предлагает вместо них ввести в классификацию административно-восстановительные меры. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2005 г.-С. 25.

Право на существование имеют все из вышеперечисленных групп административного принуждения. Принудительная сущность административно-предупредительных мер очевидна: она заключается в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются (обязанность водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника милиции).

Административное задержание на срок до рассмотрения дела (но не свыше указанного в Кодексе) осуществляется только в целях обеспечения рассмотрения дела и никакой другой цели не имеет. Более того, Кодекс РФ об административных правонарушениях уделил целую главу этой группе мер. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - М, 2016., гл. 27 административный принуждение ответственность юридический

Существуют другие классификации мер административного принуждения. Так, Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский и Е.В. Трофимов выделяют меры принуждения в зависимости от характера и степени принудительного воздействия, а так же цели принуждения:

- административно-предупредительные;

- административно-пресекательные;

- административно-восстановительные;

- меры юридической ответственности. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Ростов н/Д., 2008 г.- С.16.

Л.П. Попов, который классифицирует меры административного принуждения в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Попов Л.П. Административное право. М., 2005 г.- С. 14.

Проблема классификации мер административного принуждения на виды давно обсуждается в юридической литературе. До сегодняшнего дня она остается дискуссионной.

1.2 Административно-предупредительные меры

Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Леженин А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 45.

Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п. Тимошенко И. В. Административная ответственность :Учебное пособие. -учеб. изд. -М. ;Ростов-на-Дону, МарТ, 2004. - С. 288.

Законодатель не только закрепляет юридически властные полномочия на применение исполнительными органами таких принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и других аналогичных мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

По мнению Бахраха Д.Н. административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 2008- С. 43

Макарейко Н.В. же считает, что меры административного предупреждения -это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.

Основанием применения мер административного предупреждения выступают презумпции (предположения) о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

Административное предупреждение может быть осуществлено в виде контрольной проверки, проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, административного задержания, вхождения в дома граждан, введения карантина, закрытия участков государственной границы, участков дорог, улиц и т. п., принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер. Макарейко Н. В. Государственное принуждение как правовое средство // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2005. - № 1. - С. 201.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

Глава 2. Административные меры пресичения и ответственность

2.1 Меры административного пресичения

Меры административного пресечения - это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 2000. С. 221.

В отличие от административно-предупредительных мер - меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. С. 3 - 4.

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания, и, как правило, им предшествует (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа). Алексеев С.С. Общая теория права: Т. 1. М., 1981. С. 35 - 36.

Цель мер административного пресечения:

Предотвращение противоправного действия. Могут применяться и после завершения противоправных действий с целью привлечения лица к ответственности. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1982. С. 14.

Черты административного пресечения:

1. Главная отличительная черта - для применения мер пресечения всегда должно иметь место противоправное действие, выражающееся в правонарушении (вне зависимости от отраслевой принадлежности).

2. Как правило, силовые меры, предполагающие ограничение личных прав.

3. Применяются в условиях ограниченности времени и неочевидности всех обстоятельств.

4. Применяются к самому широкому кругу субъектов.

Основания применения мер пресечения:

Совершение правонарушения или объективно противоправного деяния. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Томск, 1968. С. 8 - 9.

Виды мер пресечения делятся на общие,специальные и процессуальные.

Общие меры пресечения:

- требование прекратить противоправное поведение

- требование устранить допущенные нарушения

Могут применяться в самом широком перечне ситуаций. Специфика мер: связаны с наименьшим ограничением прав и свобод, имеют наиболее простой порядок применения, применяются ко всем - самый широкий круг субъектов.

Специальные меры пресечения:

- применение физической силы

- применение специальных средств

- применение огнестрельного оружия

Чем значимее ограничиваемое право и чем более неблагоприятным последствиям могут привести применение меры - тем больше требований к данным мерам пресечения, тем больше обстоятельств, при которых конкретная мера специального пресечения не может быть применена в принципе.

Регламентация применения осуществляется в отношении каждого специального средства или в отношении оружия.

Процессуальные меры пресечения:

Применяются в рамках того или иного производства или процедуры. Не связаны с применением физической силы, специальных средств и как правило являются результатом контрольно-надзорной деятельности, приостановление действия лицензии и т.д. Козырева Т.И. Административная ответственность в СССР. ВЮЗИ, 1973. С. 16.

Меры административного пресечения многообразны -- это свидетельствует о том, что основное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий.

2.2 Понятие и правовые основы административной ответственности

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами.

В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности, так Бахрах Д.Н. пишет, что: Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 190.

А такие авторы как: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., считают, что Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. М., 2003 г.- С. 23

Целями административной ответственности являются: превентивная (или предупредительно-воспитательная), репрессивная (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационная. Все эти функции взаимосвязаны и в той или иной степени проявляются во всех видах юридической ответственности. При этом выделяют также и компенсационную (восстановительную) функцию юридической ответственности, которая характерна в основном для гражданско-правовой (материальной) ответственности. Бахрах Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999- С. 39

Первая функция призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону, ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.

Вторая функция проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния.

Третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

В настоящее время обозначились две ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные образования -- предприятия, учреждения и другие организации.

Основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Кодекс состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий. В Особенной части дана классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое. Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

Выделяют следующие виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта посягательства:

· Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

· Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

· Административные правонарушения в области охраны собственности.

· Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

· Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

· Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

· Административные правонарушения на транспорте.

· Административные правонарушения в области дорожного движения.

· Административные правонарушения в области связи и информации.

· Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

· Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

· Административные правонарушения в области таможенного дела.

· Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

· Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

· Административные правонарушения против порядка управления.

· Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

· Административные правонарушения в области воинского учета. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. - М.: Юрайт-М, 2002. - С. 52.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

Административное правонарушение отличается от уголовного тем, что наносит общественным отношениям меньший вред.

В заключение необходимо отметить, что административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина. Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.

2.3 Юридическая сущность и виды восстановительных мер вадминистративном праве

По мнению Бахраха Д.Н. восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. Д.Н.Бахрах «Административное право» Москва, 2001. - С. 18.

Макарейко Н.В. определяет административные правовос-становительные меры как вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности. Макарейко Н. В. Государственное принуждение как правовое средство // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2005. - № 1. - С. 284.

К основным мерам относятся:

Возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением

Особое место в системе мер административного восстановления занимает взыскание имущественного ущерба. Обусловлено это тем, что административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию, учреждению или организации имущественного ущерба. Такой ущерб подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение имущественного ущерба - один из способов защиты гражданских прав.

Согласно Гражданскому кодексу РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. В случаях, предусмотренных законом, защита гражданских прав производится в административном порядке. При этом решение, принятое в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ// СЗ РФ. -- 1994. -- ст. 11.

Требование о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Для признания права лица на предъявление заявления о возмещении ущерба не требуется вынесения специального постановления.

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении и принимая постановление о мере административного наказания, может одновременно принять решение о возмещении имущественного ущерба. При этом он не ограничен суммой ущерба. Однако решение допустимо лишь при отсутствии спора об ущербе. Кроме того, комментируемой статьей это трактуется как право, но не обязанность судьи. В постановлении по конкретному делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. При наличии спора об имущественном ущербе такой спор рассматривается по процедуре гражданского судопроизводства.

Вновь созданное недвижимое имущество становится объектом права собственности только с момента его государственной регистрации. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ// СЗ РФ. -- 1994. -- ст. 219.

До этого застройщику принадлежит право собственности не на сам объект недвижимости, а на совокупность использованных строительных материалов либо на объект незавершенного строительства. Постановление ФАС ВСО от 19.09.2002 N А74-3032/01-К1-Ф02-2738/02-С2.

Самовольная постройка может получить статус полноценного объекта гражданских прав только в судебном порядке если сохранение этой постройки не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ// СЗ РФ. -- 1994. -- ст. 222.

Споры по поводу самовольных построек рассматриваются судами только в порядке искового производства, ведь у самовольного застройщика изначально отсутствуют документы, подтверждающие легальное появление объекта недвижимости. Юридический факт владения строением на праве собственности устанавливается судом в порядке особого производства лишь случае,утраты документа о принадлежности строеня и указанный факт не может быть подтвержден во вне судебном порядке. Постановление Президиума ВАС РФ от 03.09.2002 N 4544/02.

Выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений Материально-правовым основанием для подачи иска о выселении является ст. 301 ГК РФ, предусматривающая, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Для обеспечения доказательственной базы в судебном заседании необходимо составление акта обследования жилого помещения. Гражданский кодекс Российской Федерации.Собр. Законодательства Рос. Федерации.- 1994..- ст. 301.

Вместе с тем управляющие организации и товарищества собственников жилья, в управление которым сейчас передается большинство многоквартирных домов, самостоятельно не осуществляют проверку фактического проживания граждан в жилых помещениях и не составляют акты обследования жилых помещений. Такая обязанность УК и ТСЖ действующим законодательством не предусмотрена.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.). Так, Указом Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 28 февраля 1995 г. установлено, «что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взимания всей суммы излишне полученной выручки и штрафы в таком же размере...». Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 (ред. от 30.04.2016) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Статья 18 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке ценных бумаг», принятого в июне 1999 г., обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ (действующая редакция, 2016).

Взыскание недоимки -- это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.

Взыскание пени -- это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечисления банком средств, неисполнения иных финансовых обязанностей). Уплата пени -- это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

Проанализировав вышеуказанное, можно сделать вывод, что административно-восстановительные меры многообразны и их вид и размер зависит от характера и размера вреда, причененного неправомерным деянием.

Заключение

Управление делами государства, реализация исполнительной власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступает метод принуждения.

На протяжении многих лет метод принуждения в государственном управлении подвергался неоднократному исследованию, в юридической науке сформировалось множество различных позиций, которые сводятся к тому, что назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, при этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство.

Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на воспитание и исправление лиц, их совершивших.

Принуждение в государственном управлении направлено на то, чтобы обеспечить:

- правомерность поведения участников управленческих отношений;

- функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

- существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, правильное использование метода принуждения органами государственного управления, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Библиография

Нормативный материал

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ// СЗ РФ. -- 1994. -- ст. 11.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ// СЗ РФ. -- 1994. -- ст.219.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ// СЗ РФ. -- 1994. -- ст. 222.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ// СЗ РФ. -- 1994. -- ст.301.

5. Постановление ФАС ВСО от 19.09.2002 N А74-3032/01-К1-Ф02-2738/02-С2.

6. Постановление Президиума ВАС РФ от 03.09.2002 N 4544/02.

7. Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 (ред. от 30.04.2016) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

8. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ (действующая редакция, 2016).

Специальная литература

9. Агапонов А.К. Власть и ответственность (региональный аспект). Ростов-н/Д, 2002. С. 10--36.

10. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1982. - С. 14.

11. Алексеев С.С. Общая теория права: Т. 1. М., 1981. - С. 35 - 36.

12. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. М., 2003 г.- С. 23.

13. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Томск, 1968. С. 8 - 9.

14. Бахрах Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999- С. 39

15. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.- С. 190.

16. Бахрах Д.Н. «Административное право» Москва, 2001. - С. 18.

17. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2005 г.-С. 25.

18. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 2008- С. 43

19. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975 г.-С.28.

20. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970 г.

21. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Ростов н/Д., 2008 г.- С.16.

22. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 1967 г.- С. 139.

23. Жумагулов М. И. О сущности и понятии административно-правового принуждения /М. И. Жумагулов. //Государство и право. - 2006. - № 10. - С. 22.

24. Каплунов А. И. О классификации мер административного принуждения /А. И. Каплунов. // Административное и административно-процессуальное право. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- С. 34

25. Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 2007. № 8 С. 31.

26. Козырева Т.И. Административная ответственность в СССР. ВЮЗИ, 1973. С.- 16.

27. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 2000.- С. 221.

28. Леженин А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 45.

29. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. - С. 3 - 4.

30. Любимова М. О. Система мер административного принуждения: варианты структурирования /М. О. Любимова. //Право и общество: -Новокузнецк, 2007. - С. 23.

31. Макарейко Н. В. Государственное принуждение как правовое средство // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2005. - № 1. - С. 201, 284.

32. Нехайчик В. К. Концепция механизма административно-правового воздействия /В. К. Нехайчик.//Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 1. - С. 114.

33. Овсепян Ж. И.Государственное принуждение как правовая категория //Российский юридический журнал. -2008. - № 1. - С. 17 - 30.

34. Попов Л.П. Административное право. М., 2005 г.- С. 14.

35. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 г.- С. 25

36. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. - М.: Юрайт-М, 2002. - С. 52.

37. Стахов А. Виды административного принуждения /А. Стахов.// Российская юстиция. - 2001. - № 9. - С. 27 .

38. Студеникина М. С. Соотношение административного права и административной ответственности // Советское государство и право. 1986.- С.10.

39. Тимошенко И. В. Административная ответственность :Учебное пособие. -учеб. изд. -М. ;Ростов-на-Дону, МарТ, 2004. - С. 288.

Размещено на Allbest.ru

...