Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность детских и молодёжных общественных объединений, действующих на территории России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

« Омский государственный педагогический университет»

Факультет психологии и педагогики

Кафедра социальной педагогики и социальной работы

РЕФЕРАТ

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность детских и молодёжных общественных объединений действующих на территории РФ.

По дисциплине: Социально-педагогическая работа в детских и молодёжных объединениях, движениях.

Содержание

1. Основные понятия и статистические данные об общественных объединениях

2. Нормативно-правовые акты

Литература

1. Основные понятия и статистические данные об общественных объединениях

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Помимо граждан Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, также могут быть учредителями. Общественное объединение является некоммерческой организацией. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Сегодня в России действует более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений.

2. Нормативно-правовые акты

детский общественный объединение право

Многообразие в детском и молодежном движении - характерная особенность общественной жизни России конца XX - начала XXI века. Признание государством детских и молодежных общественных объединений как значимого социального явления выражается в разработке и осуществлении системных мероприятий в рамках государственной молодежной политики, которые нашли отражение в ряде документов федерального уровня, таких как: Федеральный закон «Об общественных объединениях» 25.07.2002 №112-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26.05.1995;

Положение о порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 13 июня 1996 г. №1104);

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ;

Федеральная целевая программа «Молодежь России (2000-2005 гг.)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. №1015);

Рекомендации по результатам парламентских слушаний 22 марта 2001 г. «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути решения»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. №1826 «О проблемах и перспективах реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 8 июня 2001 г. №2334 «О координационном совете по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования Российской Федерации» и другие.

Для достижения главной цели работы необходимо проанализировать основной законодательный акт, регулирующий деятельность общественных объединений - Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 25.07.2002 №112-ФЗ.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон предусматривает, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Но в то же время их учредителями могут быть граждане не моложе 18 лет, что, несомненно, ограничивает права младших возрастов на собственное объединение и создает необходимость привлекать в свои ряды как минимум троих восемнадцатилетних (или старше). Это обосновывает необходимость наличия у детского (молодежного) объединения взрослого (совершеннолетнего) руководителя, который может решать все вопросы финансовой и юридической сторон деятельности объединения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия (абзац введен Федеральным законом от 12.03.2002 №26-ФЗ).

Политическим общественным объединением (статья введена Федеральным законом от 19.07.1998 №112-ФЗ) является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Особой формой общественного объединения является профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их, социально-трудовых прав и интересов (руководствуется Федеральным Законом от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Основные принципы создания и деятельности общественных объединений, установленных Федеральным законом «Об общественных объединениях»:

Добровольность: добровольность вхождения и свобода выхода из объединения; участие молодых людей в деятельности объединения без принуждения и внешнего контроля;

равноправие: все члены объединения имеют равные права независимо от того, какую должность в общественном объединении они занимают;

самоуправление: деятельностью объединения руководят выборные органы; выбор целей деятельности и путей их достижения осуществляется совместно всеми членами объединения;

законность: соответствие деятельности, нравственных ориентиров организации действующему законодательству;

гласность: открытость, публичность деятельности при безусловном учете предложений всех членов объединения.

Отношения между государством и общественными объединениями осуществляются на принципе взаимного невмешательства, а также государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. Основным учредительным документом общественного объединения является его Устав. Устав объединения должен предусматривать статью 20 данного Федерального закона.

Устав общественного объединения должен предусматривать: 1) название, цели общественного объединения, его организационно - правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно - ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения, а также иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам. Устав объединения должен содержать его название, которое отличается от названий других зарегистрированных объединений, действующих на территории. В уставе объединения подробно излагаются цели его деятельности. Эти цели не должны быть направлены на насильственное изменение основ конституционного строя России и другие противоправные действия. Устав объединения предусматривает организационно-правовую форму последнего: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устав профсоюза предусматривает категорию и профессиональные группы объединяемых граждан, территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность, порядок уплаты вступительных и членских взносов, и иные положения, не противоречащие законам и относящиеся к деятельности объединения.

Кроме устава высший руководящий орган общественного объединения может принимать и другие учредительные документы: декларации, программные заявления, концепции организации и т.д., затрагивающие вопросы деятельности объединений, не освещенные в его уставе. Закон «Об общественных объединениях» предусматривает ограничения на создание и деятельность общественных объединений: «запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни». Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе (часть вторая введена Федеральным законом от 19.07.1998 №112-ФЗ).

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Согласно статье 21 (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ), для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции или его территориальным органом.

Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественных объединений принимается федеральным органом юстиции.

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания граждан, достигших 18 лет, в руководящие органы указанных объединений.

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации. За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Рассмотрение повторного заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

если представлен неполный перечень определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона (часть первая в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ): Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (часть шестая введена Федеральным законом от 25.07.2002 №112-ФЗ).

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов (часть восьмая введена Федеральным законом от 21.03.2002 №31-ФЗ)

В главе III Федерального закона отражены права и обязанности общественного объединения.

Права общественного объединения.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 №112-ФЗ):

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 12.03.2002 №26-ФЗ).

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая введена Федеральным законом от 25.07.2002 №112-ФЗ). Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Обязанности общественного объединения.

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ);

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ);

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ);

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ).

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть третья введена Федеральным законом от 21.03.2002 №31-ФЗ).

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ).

При совершении общественными объединениями, в том числе не обладающими правами юридического лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ).

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и исполнять обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.

Таким образом, диалог и конструктивное сотрудничество власти и общественных объединений предполагает открытость партнеров, их готовность к совместному решению важных государственных и социальных проблем для актуализации субъектного потенциала детей и молодежи в созидательной деятельности. Взаимное познание сторон - путь к плодотворному взаимодействию участников, поиску оптимальных моделей взаимоотношений.

Поддержка молодежных и детских общественных объединений государством. Нормативную правовую основу государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации определяют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной частью которых является государственная поддержка общественных объединений. В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений. Действие данного Федерального закона не распространяется на: молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

Литература

1. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. - М.: Голос. - 696 с.

2. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. - Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс». 1996. - 448 с.

3. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. - М.: Социум, 1999. - 351 с.

4. Богуславский М.В. 2005 - моноорганизация // Детское движение. Сборник информационно-методических материалов. - М., 2002. - с. 41-42.

5. Детские общественные объединения Российской федерации: Справочник. - М.: Логос, 2004. - 208 с.

6. Молодые исследователи о молодежном движении: Сборник научных статей. - М., 2003. - 192 с.

7. Создание общественных объединений в образовательных учреждениях начального профессионального образования (Из опыта работы Российского Союза Молодежи). - М. 2003. - 232 с.

8. Памятка по созданию общественного объединения./ Сост. С.Ю. Кондратьев, Г.В. Петушков, Г.Г. Баскакова, Г.Г. Николаев. - М.: Логос, 2005. - 72 с.

9. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность общественных объединений.

Размещено на Allbest.ru